3301DB3301/T0457—2024基層綜合行政執(zhí)法管理規(guī)范2024-06-30發(fā)布2024-07-30實施杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 4 5 6 8 9 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利本文件起草單位：杭州市上城區(qū)人民政府九堡街道辦事處、浙江浙商標準化服務(wù)有限公司、杭州市綜合行政執(zhí)法局（杭州市城市管理局）、杭州市綜合行政執(zhí)法隊、杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局本文件主要起草人：馮磊、費曉杰、任禹嘉、張靜、楊斌、徐永盈、夏夢、沈國峰、李利江、許1本文件規(guī)定了基層綜合行政執(zhí)法的基本原則、工作保障、執(zhí)法工作、內(nèi)部管理、監(jiān)督考核等內(nèi)容。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適GB/T20501.6公共信息導向系統(tǒng)導向要素的設(shè)計原則與要求第6部分：導3術(shù)語和定義按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職責、整合精簡執(zhí)法隊伍、下沉執(zhí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為執(zhí)法主體，按照規(guī)定權(quán)限，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)4.1堅持以民為本原則，強化服務(wù)引導與規(guī)范約束相結(jié)合，優(yōu)化基層綜合行政執(zhí)法方式，營造自覺守4.2堅持問題導向原則，立足基層行政執(zhí)法實際，聚焦行政執(zhí)法中存在的突出問題，增強措施的針對4.3堅持高效協(xié)同原則，按照整體政府理念，整合縣級綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場、農(nóng)業(yè)、交通運輸、應(yīng)急管理等執(zhí)法隊伍下沉（派駐）人員和基層已有執(zhí)法資源，將一體協(xié)同貫穿4.4堅持整體智治原則，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，推進基層綜合行政執(zhí)法數(shù)25.1.1.1根據(jù)基層實際情況，對執(zhí)法隊伍下沉（派駐）人員和基層已有執(zhí)法資源進行整合，組建基層5.1.1.2行政執(zhí)法人員數(shù)量應(yīng)與區(qū)域面積、轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、工作需求相匹配，執(zhí)法輔5.1.1.3執(zhí)法隊伍下沉（派駐）人員業(yè)務(wù)上接受上級派出部門領(lǐng)導，日常執(zhí)法接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮5.1.1.4宜組建法制審核隊伍，吸納行政機關(guān)法制審核人員、公職律師、法律顧問（協(xié)助審核）等人5.1.1.5宜配備辦案信息網(wǎng)絡(luò)管理人員，對執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)5.1.2教育培訓?黨的路線、方針、政策，中央領(lǐng)導重要講話，中央、省、市重要會議精神；?行政執(zhí)法基本知識及常用法律法規(guī)、規(guī)范性文件及有關(guān)司法解釋；?行政處罰案件審批流程、執(zhí)法工作程序、調(diào)查取證辦法、文書填寫規(guī)范、典型案例交流、?軍事訓練、體能訓練、隊列訓練和會操等。5.2設(shè)施設(shè)備5.2.1基本要求5.2.1.1辦公場所應(yīng)相對獨立、5.2.1.2應(yīng)配置水電、公共安全等基礎(chǔ)設(shè)施，并符合下列要求：a)電力設(shè)施應(yīng)滿足室內(nèi)辦公需要，宜配備可持續(xù)供d)應(yīng)配置緊急逃生通道、應(yīng)急照明等應(yīng)急5.2.1.3計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施應(yīng)滿足辦公數(shù)字化和安全5.2.1.4應(yīng)布局合理，按需設(shè)置接待區(qū)、辦公區(qū)5.2.1.5辦公場所外立面應(yīng)設(shè)置名稱標識，門楣、標識牌、指路牌等戶外標識的內(nèi)容、字體、顏色應(yīng)5.2.1.6辦公場所功能區(qū)應(yīng)設(shè)置指示牌、人員去向牌等功能標識，標識的懸掛樣式、字體、名稱、位35.2.2功能區(qū)域5.2.2.1接待區(qū)5.2.2.1.1應(yīng)設(shè)置接受違停處理、投訴受理、咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)窗口，配置自助設(shè)備、座椅、飲5.2.2.2辦公區(qū)應(yīng)設(shè)置辦公室、會議室、檔案室、執(zhí)法裝備室、數(shù)字指揮中心等用于日常辦公、業(yè)務(wù)交流的場所。5.2.2.3生活區(qū)5.2.2.4執(zhí)法辦案區(qū)5.2.2.4.1應(yīng)根據(jù)安全、不易受外界影響的要求，與其他功能區(qū)實行物理隔離。設(shè)置登記區(qū)域、詢問室、暫扣（罰沒）財物倉庫、案卷室，宜設(shè)置辦理區(qū)、會商區(qū)、辨認區(qū)。執(zhí)法辦案區(qū)設(shè)施設(shè)備要求見5.2.2.4.2登記區(qū)域應(yīng)支持人工錄入、身份證識別等方式進行登5.2.2.4.5暫扣（罰沒）財物倉庫應(yīng)設(shè)置分區(qū)5.2.3執(zhí)法裝備5.2.3.1應(yīng)配置單員裝備和公用裝備，包括交通工具、計算機及配套設(shè)備、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、勘查取證器材、防護器材等。宜配置手持設(shè)備、具有攝像功能的無人機、噪聲監(jiān)測儀、移動5.3數(shù)字化應(yīng)用5.3.1應(yīng)依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用平臺，應(yīng)用協(xié)同指揮、監(jiān)管檢查、處罰辦案、執(zhí)法a)協(xié)同指揮：依托聯(lián)合執(zhí)法、緊急任務(wù)、協(xié)查協(xié)辦、聯(lián)合會商等功能模塊，開展跨部門、跨區(qū)4b)監(jiān)管檢查：依托全景查詢、監(jiān)管要素等模塊，獲取監(jiān)管對象、監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法人員等信息，c)處罰辦案：依托數(shù)字化辦案模塊，規(guī)范案源管理、立案管理、案件辦d)執(zhí)法監(jiān)督：依托紅色預(yù)警轉(zhuǎn)辦交辦、跟蹤問效等機制，防范5.3.2宜實網(wǎng)絡(luò)化派單，實現(xiàn)涉行政執(zhí)法事件和聯(lián)合執(zhí)法行動的線上流轉(zhuǎn)閉環(huán)，對執(zhí)法人員、執(zhí)法裝a)普通程序：包括案件來源、調(diào)查取證、立案、調(diào)查終結(jié)、處罰告知、處罰決定、決定執(zhí)行、b)簡易程序：包括執(zhí)法證件出示、權(quán)利告知、調(diào)查取證、出具決定、決定執(zhí)行、結(jié)案歸檔等環(huán)a)書證可由行政機關(guān)調(diào)查收集，或由行政相對人提供。行政相對人提供的書證為復(fù)制件的，執(zhí)法人員應(yīng)與原件進行核對，無誤后在復(fù)制件標注“與原件核對無誤”字樣，并由提供人簽名確認，注明提供時間。書證由執(zhí)法機關(guān)在本機關(guān)外收集的，應(yīng)由持有單位注明“與原件核對b)物證采集可采取抽樣取證、扣押物品、先行登記保存證據(jù)，或通過現(xiàn)場檢查（勘查）等對物證進行固定等方式提取。執(zhí)法人員采集物證應(yīng)通知相關(guān)人員到場，相關(guān)人員不到場的，應(yīng)邀請見證人到場。實施抽樣取證的，應(yīng)由具有抽樣資格的人員執(zhí)行；采取扣押或先行登記保存c)證人證言、當事人陳述的采集，可由證人、當事人自己書寫后提供，或由執(zhí)法機關(guān)通過制作詢問筆錄的方式采集。制作詢問筆錄應(yīng)根據(jù)待查清的事實進行，提問要求客觀、全面、明確；d)鑒定意見的采集，應(yīng)核驗鑒定機構(gòu)及其鑒定人員的主體資格、鑒定人員有無法律回避和受他e)音像等視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)采集原始載體，或采集與原始載體內(nèi)容一致的復(fù)制品。不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段采取侵害他人合法權(quán)益的視聽資料。視聽資料和電子證據(jù)應(yīng)注明制6.1.4應(yīng)對重點問題、重點領(lǐng)域開展執(zhí)法專項整治a)專項整治開展前，對整治對象的基本情況、執(zhí)法環(huán)境進行分析研判，制定整治方案和暴力抗b)專項整治開展時，行政執(zhí)法人員采取文字、音像等方式對整治全過程進行留痕記錄。拍攝記?當事人、證人、特邀參加人等現(xiàn)場人員的言行舉止和體貌特征；?行政執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查、送達法律文書和對有關(guān)財物采取行政強制措施等情況。5d)專項整治結(jié)束后，建立專項整治檔案，對整治現(xiàn)場的材料、音像資料等及時進行整理分類、歸檔備查。對整治對象整改情況進行跟蹤，監(jiān)督整治對象整改措施，掌握違法行為改正進度。6.2.1采取視頻監(jiān)控、智能監(jiān)測、徒步巡查、車輛巡查、定人定崗等方式開展執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和6.2.2實行每日巡查，根據(jù)轄區(qū)情況，劃分巡查區(qū)域，確定巡查路線，明確巡查重點，并根據(jù)實際情a)隨身隨車攜帶必要的裝備和執(zhí)法文書，便于現(xiàn)場執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、快速檢測、應(yīng)急處置；b)做好巡查記錄，內(nèi)容包括巡查時間、路線、區(qū)域、現(xiàn)場情況及采取的措施等情況，記錄應(yīng)實6.3.1應(yīng)制訂安全生產(chǎn)事故、暴力抗法事件、突發(fā)自然災(zāi)害、公共設(shè)施故障等應(yīng)急處置預(yù)案，明確組b)先期處置：應(yīng)迅速派員趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，查實事件性質(zhì)、發(fā)生時間、發(fā)生原因、涉d)善后工作：做好現(xiàn)場清理、布控、統(tǒng)6.4.1接待來訪時，應(yīng)耐心傾聽信訪人的訴求，認真如實記錄。主動協(xié)調(diào)和解決實際問題，引導信訪7.1.1應(yīng)建立行政執(zhí)法公示制度，通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、公示欄、服務(wù)窗口等平臺開展事前公7.1.2應(yīng)建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，做出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)明確7.1.3建立聯(lián)席會議制度，及時溝通、協(xié)商、解決監(jiān)管過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點7.1.5建立罰沒物品倉庫管理制度，罰沒物品應(yīng)登記造冊，不得與其他物品混放。出入庫情況與實物7.1.6建立設(shè)施設(shè)備管理制度，執(zhí)法裝備及67.1.7建立全過程記錄制度，對執(zhí)7.1.8建立輿情管理制度，對輿情進行分析研判和閉環(huán)管控，重大、發(fā)生的輿情，應(yīng)配合上級有關(guān)部門核查事實真7.1.9建立請示報告制度，根據(jù)以下要求進行a)值班期間保持通訊暢通，不得擅自離開崗位；特殊原因確需離開，應(yīng)安排接替b)遇到重大違法案件、突發(fā)事件、災(zāi)害事故和群體性事件時，應(yīng)及時到場指揮并上報，作出應(yīng)7.3.1使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，7.3.2應(yīng)以文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法過程中的日常巡查、立案查處、調(diào)查7.3.4宜進行電子臺賬登記，工作日志、普通程序案件、簡易程序案件、違停案件、信訪案件、會議8監(jiān)督考核8.1.1應(yīng)公開投訴、舉報等監(jiān)督方式，在醒目位置設(shè)置群眾意見箱，暢通監(jiān)督渠道，對舉報投訴及時8.1.2應(yīng)對基層綜合行政執(zhí)法工作開展監(jiān)督，可采取行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式，監(jiān)督內(nèi)78.2.1應(yīng)定期開展基層綜合行政執(zhí)法考核工作，可自行組織實施，或根據(jù)工作需要委托第三方開展調(diào)8.2.2應(yīng)開展執(zhí)法滿意度測評，面向群眾、企業(yè)、社會組織及基層單位等開展調(diào)查，分析基層綜合行8人員要求A.1基本要求a)熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容，熟悉責任區(qū)域情況，熟悉行政處罰文書制作和執(zhí)法裝備的使用，b)能服從命令聽從指揮，能及時發(fā)現(xiàn)和處置各類違法行為，能調(diào)查詢問和教育勸導，能按規(guī)定A.1.2執(zhí)法輔助人員（綜合管理崗位）應(yīng)具備下列條件：b)擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，遵守法律、法規(guī)，具有良好的政治素質(zhì)和c)年滿十八周歲，三十五周歲以下（d)具有大專以上學歷（退伍軍人可降低A.1.3行政執(zhí)法人員每年接受業(yè)務(wù)培訓時間不少于60學時，執(zhí)法輔助人員每年接受業(yè)務(wù)培訓時間不少A.2著裝要求A.3文明要求A.3.3糾正、處理違法行為時，應(yīng)態(tài)度和藹A.4紀律要求d)嚴禁包庇、縱容違法違規(guī)行為，執(zhí)法人員與案件當事人有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系時，應(yīng)主9123456789用于詢問過程同步錄音錄像，可作為人數(shù)統(tǒng)進行卷宗放入/取出的檢測標簽打印設(shè)備，每個涉案財物貼一張標簽，作進行涉案財物放入/取出的檢測標簽打印設(shè)備，每個涉案財物貼一張標簽，作智能觸控屏，集成顯示、白板、音響、內(nèi)置攝像機&麥執(zhí)法流程發(fā)現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)違法行為情況緊急24小時內(nèi)補批采取行政強制措施情況緊急24小時內(nèi)補批采取行政強制措施部門移送現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案其他部門管轄行刑銜接采?。ń獬┫刃械怯洷４娲胧┝冈儐柌扇。ń獬┬姓娭拼胧╄b定、檢測和認定等檢查勘察采取（解除）先行登記保存措施調(diào)查方式調(diào)查終結(jié)層級審批要求聽證復(fù)核不予處罰情形層級審批實不成立符合法律法規(guī)規(guī)定的終止情形的違法事處罰告知送達告知書不予處罰告知層級審批組織聽證聽取陳述申辯放棄權(quán)利或超期未提出層報審批作出不予處罰決定撤案移送終止根據(jù)聽證情況做出決定層級審批送達決定作出處罰決定送達處罰決定執(zhí)行完畢強制執(zhí)行層報審批結(jié)案歸檔層報審批補充調(diào)查補充調(diào)查提出陳述申辯復(fù)核維持催告履行不履行現(xiàn)場調(diào)查取證不予立案其他部門管轄行刑銜接采?。ń獬┫刃械怯洷４娲胧┝冈儐柌扇。ń獬┬姓娭拼胧╄b定、檢測和認定等檢查勘察采?。ń獬┫刃械怯洷４娲胧┱{(diào)查方式調(diào)查終結(jié)層級審批要求聽證復(fù)核不予處罰情形層級審批實不成立符合法律法規(guī)規(guī)定