政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的現(xiàn)狀及發(fā)展——基于審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告的分析摘要：這篇論文將我國審計(jì)署網(wǎng)站公布的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，類別進(jìn)行分類來分析這十幾年來預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告的變動(dòng)幅度、發(fā)展趨勢以及它還存在的優(yōu)劣點(diǎn)，找到問題的根源并提出合法合理的解決方案。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究和專業(yè)知識(shí)的總結(jié)著重闡述政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)存在的漏洞和必要的解決辦法。政府財(cái)政預(yù)算資金運(yùn)轉(zhuǎn)只有達(dá)到了一定的資金效益程度，才能提高政府以及審計(jì)機(jī)關(guān)的稽查管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金帶來的經(jīng)濟(jì)效益和政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)核查帶來的社會(huì)效益充分結(jié)合。關(guān)鍵詞：政府預(yù)算審計(jì)結(jié)果公告財(cái)政監(jiān)督制度保障

Statusanddevelopmentofthegovernmentbudgetperformanceaudit--AnalysisbasedontheannouncementoftheresultsoftheAuditCommission.Abstract：ThispapercountsthenumberofbudgetexecutionauditresultsannouncedonthewebsiteoftheNationalAuditOffice,andclassifiesthemtoanalyzethechangesinbudgetexecutionauditresultsannouncedoverthepastdecade,thetrendofdevelopment,andtheadvantagesanddisadvantagesthatstillexistinit.Identifytherootcausesoftheproblemandproposelegalandreasonablesolutions.Throughthestudyofrelevantliteratureandthesummaryofprofessionalknowledge,thepaperfocusesonthegapsandnecessarysolutionsinthegovernmentbudgetperformanceaudit.Onlywhentheoperationofthegovernmentbudgetfundsreachesacertaindegreeofcapitalefficiencycanthegovernmentandtheauditinginstitutionsimprovethelevelofauditmanagement,realizetheeconomicbenefitsbroughtbythefiscalbudgetfundsandthesocialbenefitsbroughtbytheauditverificationofthegovernmentauditinginstitutions.Keywords:GovernmentBudgetAuditResultsAnnouncementFinancialSupervisionSystemProtection目錄摘要 =1\*ROMANIABSTRACT =2\*ROMANII32726_WPSOffice_Level11緒論 1949_WPSOffice_Level21.1選題背景與研究意義 121758_WPSOffice_Level31.1.1選題背景 12465_WPSOffice_Level31.1.2研究意義 129871_WPSOffice_Level21.2研究方法 220820_WPSOffice_Level31.2.1文獻(xiàn)研究法 230702_WPSOffice_Level31.2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法 219633_WPSOffice_Level21.3研究內(nèi)容 214880_WPSOffice_Level21.4文獻(xiàn)綜述 27773_WPSOffice_Level12相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 323807_WPSOffice_Level22.1相關(guān)概念 319515_WPSOffice_Level32.1.1政府預(yù)算 330092_WPSOffice_Level32.1.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì) 327448_WPSOffice_Level22.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的特征 429003_WPSOffice_Level32.2.1動(dòng)態(tài)性 413825_WPSOffice_Level32.2.2靈活性 432383_WPSOffice_Level32.2.3連續(xù)性 420182_WPSOffice_Level22.3理論基礎(chǔ) 422349_WPSOffice_Level32.3.1軟預(yù)算約束理論 411424_WPSOffice_Level32.3.2績效預(yù)算理論 43821_WPSOffice_Level13現(xiàn)狀分析——基于我國審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告的分析 530184_WPSOffice_Level23.1被審計(jì)中央部門及其所屬單位的數(shù)量變動(dòng) 514663_WPSOffice_Level23.2比較每年審計(jì)覆蓋的內(nèi)容 524680_WPSOffice_Level23.3各項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)方法 718618_WPSOffice_Level23.4各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題 78783_WPSOffice_Level14整改情況 86880_WPSOffice_Level24.1整改基本落實(shí)到位 810859_WPSOffice_Level24.2整改落實(shí)的疑難點(diǎn)以及整改成效 813439_WPSOffice_Level15分析我國政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)存在的問題 916084_WPSOffice_Level25.1中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作重點(diǎn)停留在財(cái)務(wù)審計(jì) 928178_WPSOffice_Level25.2中央部門預(yù)算執(zhí)行違規(guī)資金規(guī)模較大 924020_WPSOffice_Level25.3審計(jì)整改報(bào)告數(shù)量和內(nèi)容偏少 107564_WPSOffice_Level25.4對稅務(wù)部門審計(jì)深度不夠 1023322_WPSOffice_Level16完善預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的建議 1028483_WPSOffice_Level26.1完善預(yù)算管理體制 1017275_WPSOffice_Level26.2提高預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的獨(dú)立性 1028457_WPSOffice_Level26.3建立健全預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公開的制度保障 119168_WPSOffice_Level26.4建立預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公開的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度 113250_WPSOffice_Level26.5拓寬審計(jì)公告?zhèn)鞑デ?1129622_WPSOffice_Level17結(jié)論與展望 1130498_WPSOffice_Level1參考文獻(xiàn) 1323829_WPSOffice_Level1致謝 141緒論1.1選題背景與研究意義1.1.1選題背景時(shí)代在發(fā)展在進(jìn)步，我國在以稅收為主的財(cái)政收入上有著令人驚嘆的發(fā)展速度。特別是近十年來，政府預(yù)算收支的總金額在步步攀升,關(guān)乎到錢怎么使用的問題，老百姓們開始越來越關(guān)注政府預(yù)算的執(zhí)行情況,財(cái)政預(yù)算審計(jì)也開始被重新審視。2017年全國政府基金收入上升到61472.49億元，增長率為34.9%。相應(yīng)支出為60700.22億元，增長率與收入增長率持同。2018年我國開始為收支科目細(xì)分化進(jìn)行改革，繼續(xù)保持原有的政府預(yù)算收支科目，再重新設(shè)置一些分類科目使得政府的財(cái)務(wù)賬簿將更詳細(xì)和公允，詳細(xì)到能讀懂是誰在用錢，用在哪里，甚至是怎么用的都能一目了然，有利于社會(huì)公眾全面的了解到政府的預(yù)算支出。十九大就強(qiáng)調(diào)了政府預(yù)算審計(jì)的重要性，它提出：“要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、有剛性約束力的預(yù)算制度，全面實(shí)行政府財(cái)政績效管理”?，F(xiàn)在，要對“自上而下”體系中的“上”加強(qiáng)法律形式的監(jiān)督，彌補(bǔ)政府預(yù)算結(jié)構(gòu)的不足之處，預(yù)算管理應(yīng)該將左右的與政府收支有關(guān)的資金運(yùn)作收攬?jiān)趦?nèi)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要去調(diào)整預(yù)算控制的方式，并且對政府預(yù)算管理中的重難點(diǎn)問題更加重視、防范不必要的金融風(fēng)險(xiǎn)。1.1.2研究意義我國政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的執(zhí)行對提高政府財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，提升政府預(yù)算審計(jì)管理高度，達(dá)到效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。首先，政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)可以保證預(yù)算體制改革有序的進(jìn)行。因?yàn)檎?cái)政的主要收入都是來自于國家稅收，它們使人民群眾的生活水平穩(wěn)定和日常收支平衡，促進(jìn)國家社會(huì)主義化建設(shè)。其次，政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)可以加強(qiáng)政府行政管理。各級(jí)政府管理地方事務(wù)的程序大致可以分成5個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)問題并確立目標(biāo)、構(gòu)建決策方案、通過比較確定方案、決策施行、跟蹤決策的施行過程。其中，最重要的環(huán)節(jié)是發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)檎拇嬖诰褪菫榱藥椭鐣?huì)公眾和組織解決社會(huì)問題，然而解決問題就必須要及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)問題。推進(jìn)政府預(yù)算信息公開是現(xiàn)實(shí)必要，因?yàn)檎氖罩Ф既Q于人民。政府預(yù)算其實(shí)就像是人民百姓與政府簽訂的的協(xié)議。協(xié)議就必須得公開公正。公眾應(yīng)該有對協(xié)議里包含的活動(dòng)以及項(xiàng)目具有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把隱藏在大數(shù)據(jù)下的模糊的東西變?yōu)榇蟊娝熘男畔?，這有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。1.2研究方法本課題將以文獻(xiàn)研究法和數(shù)據(jù)對比法為主要研究方法，查閱文獻(xiàn)，一邊學(xué)習(xí)一邊研究進(jìn)行深度反思，參照數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，與有經(jīng)驗(yàn)的前輩交流溝通，達(dá)成高效率的研究方法。1.2.1文獻(xiàn)研究法通過對中華人民共和國審計(jì)署公告的數(shù)量和類別以及內(nèi)容進(jìn)行數(shù)據(jù)比對、進(jìn)程細(xì)節(jié)解讀、從中歸納出本課題的重要觀點(diǎn)。1.2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法定期總結(jié)在課題研究中取得的經(jīng)驗(yàn)，通過不斷地發(fā)現(xiàn)新的問題、探索、并解決問題，提升自身的能力，完善研究的內(nèi)容。1.3研究內(nèi)容2010年9月，審計(jì)署頒發(fā)了新的《國家審計(jì)準(zhǔn)則》，該準(zhǔn)則添加了“審計(jì)結(jié)果公布”的內(nèi)容，明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)調(diào)查結(jié)果都必須要依法向社會(huì)各界公布。《審計(jì)署十二五審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)了要把審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容要包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等?；谶@個(gè)大背景，本篇論文對我國審計(jì)署網(wǎng)站公布的批量審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于解讀。解讀的內(nèi)容包括：近些年來審計(jì)結(jié)果公告的數(shù)量變化走勢、審計(jì)公告類型變動(dòng)情況、和審計(jì)結(jié)果公告的明細(xì)。來總結(jié)我國審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告發(fā)展動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性的建議。正文的主要內(nèi)容包括一下三個(gè)部分。第一部分：分析政府預(yù)算審計(jì)的現(xiàn)狀——以00-16年中國審計(jì)署公布的中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作公告的內(nèi)容和整改成效作對比，提出問題；第二部分：考察政府預(yù)算審計(jì)發(fā)展的趨勢和價(jià)值，擬定解決主要問題的可行性報(bào)告及方案，分幾個(gè)步驟論證；第三部分：政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的未來展望以及社會(huì)意義，總結(jié)全文，得出結(jié)論。1.4文獻(xiàn)綜述2015年12月，吳秋生在南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)發(fā)表了《國家審計(jì)能力對政府預(yù)算透明度影響的實(shí)證研究》，他將幾十個(gè)來自國外的審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容數(shù)據(jù)做了對比歸納,探究其他國家政府預(yù)算審計(jì)方式對其政府預(yù)算透明度的影響。得出的結(jié)論是：如果要提高政府預(yù)算透明度，首先要提升國家公信力和審計(jì)能力。為國家審計(jì)制度建設(shè)又敲響了一個(gè)警種，若要高效率的提升政府預(yù)算透明度，就必須要提高國家審計(jì)的獨(dú)立性、主觀能動(dòng)性、保障審計(jì)結(jié)果公告公正公允、與立法機(jī)關(guān)共同發(fā)揮作用。2010年劉叔申在《政府預(yù)算的科學(xué)性與軟約束》提到：政府預(yù)算并沒有預(yù)想中的能夠剛性約束政府行為,政府預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中還是有不受控的情況存在。我國法治約束能力低下主要是因?yàn)槲覈^弱的政府預(yù)算,社會(huì)執(zhí)法依法的意識(shí)薄弱。要彌補(bǔ)這些缺漏,重點(diǎn)仍是搭建互勵(lì)兼容的機(jī)制。所以提高我國市級(jí)政府預(yù)算績效審計(jì)，就要實(shí)現(xiàn)：政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率提升和預(yù)算資金使用效率的提升。這“三個(gè)提高”對保障我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的作用。2014年，湖北工業(yè)大學(xué)的田小余寫下了《中美政府預(yù)算透明的比較研究》，其中闡述了對中美當(dāng)局預(yù)算透明的對照研究：預(yù)算透明讓政府財(cái)務(wù)決議計(jì)劃的全過程像一張白紙似的純粹。優(yōu)良的預(yù)算透明度可以使政府的預(yù)算績效審計(jì)讓公眾更加清晰的了解和評估，是“輿論方”——政府應(yīng)盡的責(zé)任。建議政府在未來應(yīng)該做到坦誠布公、盡職盡責(zé)去滿足公眾的監(jiān)督需求以及參與權(quán)，全面的公告政府預(yù)算的相關(guān)信息。這些文獻(xiàn)的研究為我國政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供了寶貴的意見和決策，也該篇論文的論點(diǎn)以學(xué)者和前輩的理論知識(shí)為基礎(chǔ)，讓我可以站在巨人的肩膀上看世界。本文通過分析近幾年來審計(jì)署公布的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)公告,研究我國政府預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行審計(jì)效率。2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1政府預(yù)算政府預(yù)算就是指當(dāng)局的財(cái)政收支方案，是通過年度財(cái)政收支的方式存在的具備法律效力的文件，政府有規(guī)劃的籌集和分發(fā)以稅收為主的財(cái)政資金，用以均衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)、改善資金收支循環(huán)的重要的財(cái)政手段。如果政府的財(cái)務(wù)行為通過監(jiān)督的法制化管理讓社會(huì)民眾有權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，那么除非有通過相關(guān)的法定程序，預(yù)算規(guī)定的任何收支指標(biāo)都不能被人為改動(dòng)。2.1.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)就是審核和監(jiān)督國家各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。其過程分為三個(gè)步驟：對財(cái)政預(yù)算編制的事前監(jiān)督、對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的事中審計(jì)、以及審計(jì)結(jié)束后的事后審計(jì)。大致的內(nèi)容有：（1）稽查預(yù)算編制的內(nèi)容和體式格局是不是違背我國的有關(guān)政策方針和指令；（2）核查編制得到預(yù)算的資料的渠道是不是靠得住的。有沒有錯(cuò)誤計(jì)算預(yù)算編制的各項(xiàng)指標(biāo)；（3）預(yù)算收支是否及時(shí)上繳及分配，收入數(shù)額是否有誤等；（4）稽查預(yù)算的會(huì)計(jì)處理是否合法準(zhǔn)確等。2.2政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的特征政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的特征概括起來有四個(gè)：動(dòng)態(tài)性、靈活性、時(shí)效性以及靈活性。具體內(nèi)容如下：2.2.1動(dòng)態(tài)性雖然每年預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容和程序都是大同小異的，但期間還是存在許多不定性因素。比如說政府預(yù)算行為方式和其財(cái)政收支適用領(lǐng)域有一部分是在不停的變動(dòng)著的。預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)也會(huì)為了順應(yīng)預(yù)算行為的轉(zhuǎn)變隨之而轉(zhuǎn)變。由此可以看出，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與其相呼應(yīng)，它的特征也具備動(dòng)態(tài)性。預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重點(diǎn)難點(diǎn)、過程和具體要求都是隨著預(yù)算執(zhí)行情況的變化而變化的。2.2.2靈活性預(yù)算執(zhí)行會(huì)持續(xù)一整個(gè)預(yù)算年度，在這一整個(gè)年度里，時(shí)間跨度長，涉及的領(lǐng)域廣，包攬的內(nèi)容繁雜。所以，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的整個(gè)過程肯定具有很大的靈活性，其具體施行過程要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢以及審計(jì)環(huán)境的實(shí)際情況來確定。另外，預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)不只是單獨(dú)的審計(jì)形式，它和其他審計(jì)方式也存在著連系。這樣使得預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)就變得更加靈活，所以審計(jì)應(yīng)該也要有能過隨機(jī)應(yīng)變的能力，才能在施行預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的過程中減少失誤。2.2.3連續(xù)性為了發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中一些難以察覺的細(xì)微問題，要從現(xiàn)象看本質(zhì)的去分析是什么在干擾預(yù)算執(zhí)行，如此就可以對政府預(yù)算多次地展開預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。2.3理論基礎(chǔ)2.3.1軟預(yù)算約束理論假如說政府內(nèi)的預(yù)算并不能對政府的行為產(chǎn)生有效約束，那么這就被稱為預(yù)算軟約束。軟預(yù)算制約的主要特征是當(dāng)局的行動(dòng)方式失控、政府內(nèi)資金的使用失控和政府預(yù)算斷開控制。而政府的預(yù)算軟束縛就會(huì)使得預(yù)算的規(guī)章制度對政府預(yù)算行為的約束將會(huì)被削減。2.3.2績效預(yù)算理論績效預(yù)算的含義是為財(cái)政支出要達(dá)到的目的或是達(dá)到目的后取得的效果所提供的撥款項(xiàng)。評估并且明確執(zhí)行結(jié)果以及其效果。績效預(yù)算理論的重點(diǎn)內(nèi)容在于去建立適合自身的能夠精準(zhǔn)地反映政府資金活動(dòng)的效率的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)量方法。3現(xiàn)狀分析——基于我國審計(jì)署預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告的分析3.1被審計(jì)中央部門及其所屬單位的數(shù)量變動(dòng)從上面這個(gè)折線圖可以看出，00年到16年這十六年中被審計(jì)中央部門的數(shù)目一直處于一個(gè)比較平穩(wěn)的水平，平均每年審計(jì)中央部門五十左右；而由被審計(jì)中央部門延伸審計(jì)的所屬單位變動(dòng)幅度比較大，在2005年以前延伸抽查的所屬單位并沒有列示在審計(jì)結(jié)果公告里，只是籠統(tǒng)的概括了被審計(jì)中央部門的數(shù)量。直到2005年才明確說明中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所審計(jì)的部門38個(gè)，同時(shí)再延伸審計(jì)274個(gè)二級(jí)預(yù)算單位，占這些部門1063個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的26％。由此可以說明我國審計(jì)公告正在逐步擴(kuò)大公告涉及范圍和監(jiān)督力度，提高了預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的透明度。3.2比較每年審計(jì)覆蓋的內(nèi)容自2000年發(fā)布了第一份中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果公告以來，我國審計(jì)署每年都會(huì)發(fā)布2-3份的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告及解讀，我將2000-2016年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公告中主要的審計(jì)覆蓋內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如下圖表1、表2：可以發(fā)現(xiàn)，08年以前審計(jì)結(jié)果公告中覆蓋的內(nèi)容明顯較少，之后開始擴(kuò)展新的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)的范圍越來越龐大。例如；審計(jì)移送重大違紀(jì)違法問題的審計(jì)和整改情況的落實(shí)審計(jì)，以及資源環(huán)境審計(jì)變化較大，08年以前這三大審計(jì)內(nèi)容鮮有提及，甚至都沒有出現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果公告上。而近幾年它們一躍成為重要話題，幾乎年年都要包含在中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的計(jì)劃中?？梢姡簩徲?jì)移送重大違紀(jì)違法問題的和整改情況落實(shí)的審計(jì)的增加，說明我國正在逐漸改善在這之前對被審計(jì)單位的法制約束力還比較弱的問題。為此審計(jì)署還專門設(shè)立了一類公告——“整改結(jié)果報(bào)告”，體現(xiàn)了國家對其的重視程度。通過這樣的規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，我國審計(jì)在不斷地加強(qiáng)監(jiān)督力度，只有通過剛性約束妥善整改的項(xiàng)目，才能積極改善下面的落實(shí)情況。資源環(huán)境審計(jì)的出現(xiàn)，也說明了資源和環(huán)境問題得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。自從1978年改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，人民物質(zhì)生活水平有了很大的提高，但也引發(fā)了資源短缺、環(huán)境惡化等問題。目前我國資源環(huán)境審計(jì)已設(shè)立并不斷完善了環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)，制定了資源環(huán)境審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，建立了環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，探索了資源環(huán)境合作審計(jì)模式，發(fā)揮了國家審計(jì)在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能。除此之外，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和重點(diǎn)資金專項(xiàng)審計(jì)卻是每年都不缺席。因?yàn)槲覀冎?，中央預(yù)算執(zhí)行情況是國家治理的基礎(chǔ)，而“突出社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)”國家治理需求是一致的，所以它們必然是每年中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的重中之重。3.3各項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)方法對中央中央財(cái)政管理及決算草案的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案、發(fā)展改革委組織分配中央基建投資情況；對于中央部門預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，抽查財(cái)政撥款預(yù)算，以稽查預(yù)算管理的規(guī)范化程度和財(cái)政資金使用績效、“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待以及因公出國（境）費(fèi)用的管理等；審計(jì)國家重大政策措施落實(shí)情況采用邊跟蹤審計(jì)、邊督促整改，按季度報(bào)告和公告審計(jì)結(jié)果，推動(dòng)大部分問題在審計(jì)中得到糾正；審計(jì)扶貧資金時(shí)，持續(xù)跟蹤審計(jì)扶貧資金管理使用和扶貧政策落實(shí)情況，重點(diǎn)抽查扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣，抽查扶貧資金，還走訪貧困家庭；審計(jì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金時(shí)，通過對資金運(yùn)動(dòng)軌跡的跟蹤，對每一筆資金的來龍去脈追查到底，沿著資金流向，資金到哪追到哪，涉及哪個(gè)單位查哪個(gè)單位，直到查到資金的最終用途。對于金融行業(yè)的審計(jì)，便采取跟蹤重點(diǎn)商業(yè)銀行信貸投放情況；審計(jì)中央企業(yè)主要審計(jì)了中國石油、中化集團(tuán)、中船集團(tuán)等中央企業(yè)的業(yè)績和投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管控等。3.4各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中央財(cái)政管理及決算草案審計(jì)：部分事項(xiàng)未在決算草案中反映以及部分預(yù)算分配和管理還不夠規(guī)范；個(gè)別部門公務(wù)用車、會(huì)議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位；利用部門影響力或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)問題仍然存在等。中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)：轉(zhuǎn)移支付管理還不能完全適應(yīng)改革要求和財(cái)稅領(lǐng)域部分事項(xiàng)改革有待生化等。國家重大政策措施落實(shí)審計(jì)：“放管服”改革有些具體措施尚未完全；涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全；個(gè)別地方和企業(yè)違規(guī)舉債等。扶貧資金審計(jì)：涉企收費(fèi)管理機(jī)制還不夠健全；有的政府投資基金和支持小微企業(yè)措施未達(dá)預(yù)期效果等。重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)：一些地方落實(shí)政策還不到位，基金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)；資金籌集撥付與建設(shè)進(jìn)度不匹配，管護(hù)不到位、配套設(shè)施不完備；一些地方自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和管理還不夠嚴(yán)格等。金融行業(yè)：資金投向仍需進(jìn)一步優(yōu)化；信貸發(fā)放和資產(chǎn)管理中存在違規(guī)操作的問題等。中央企業(yè)審計(jì)：部分企業(yè)業(yè)績不實(shí)、負(fù)擔(dān)較重；部分企業(yè)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控比較薄弱等。審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題審計(jì)：國有資產(chǎn)資源和公共權(quán)力集中領(lǐng)域問題較多；農(nóng)副產(chǎn)品、黃金、藥品等領(lǐng)域偷逃稅問題也較多；非法集資、洗錢等問題影響范圍廣；民生領(lǐng)域“小官貪腐”問題較為突出等。4整改情況4.1整改基本落實(shí)到位跟蹤督促檢查力度大且審計(jì)署跟蹤督查整改情況。審計(jì)署于今年8月至10月，組織全國1萬多名審計(jì)人員，按項(xiàng)逐條對2016年度審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況進(jìn)行跟蹤督促檢查，涉及31個(gè)省、區(qū)、市，100多個(gè)中央部門和4000多家單位，確保整改結(jié)果全面、真實(shí)。整改責(zé)任落實(shí)到位。按照國務(wù)院部署，審計(jì)署制定了審計(jì)查出問題整改分工方案，國務(wù)院辦公廳進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。各被審計(jì)單位切實(shí)承擔(dān)整改主體責(zé)任，召開專題會(huì)議部署整改，相關(guān)部門、單位各盡其職、通力協(xié)作。整改最終效果好。相關(guān)地方、部門和單位通過多種方式推進(jìn)整改工作，如上繳國庫、補(bǔ)征稅款、收回貸款和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，至2017年10月底，整改問題金額達(dá)到4872.5億元，能夠按金額計(jì)量的問題整改率達(dá)到了95%，制定完善各項(xiàng)制度2476項(xiàng)，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果及整改情況納入干部獎(jiǎng)懲、考核等內(nèi)容，共處理處分8123人次。4.2整改落實(shí)的疑難點(diǎn)以及整改成效審計(jì)工作報(bào)告反映的問題有些尚未完全整改，一是涉及改革中長期目標(biāo)。有些項(xiàng)目有賴于進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)改革，逐步加以解決；二是屬于歷史遺留問題。如特困企業(yè)處置、職工醫(yī)保參保等問題，涉及面廣、程序多、難度大，短期內(nèi)難以徹底整改到位；三是外部條件還不成熟。如營改增后部分行業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)稅率倒掛問題；四是涉及部門間溝通協(xié)調(diào)。主要是中央基建投資長期作為1個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理、支出方向較多問題，需要財(cái)政、發(fā)展改革等部門共同研究規(guī)范。但是值得一提的是，自從審計(jì)署公布指令“審計(jì)公告里公布內(nèi)容必需包含審計(jì)后的整改情況”，審計(jì)機(jī)關(guān)定時(shí)按質(zhì)的追蹤被審計(jì)部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)境并表露其整改情況，取得了杰出的成果，幾近每一個(gè)審計(jì)結(jié)果公告都能大抵表現(xiàn)了被審計(jì)單位的落實(shí)情況。為了更好地體現(xiàn)整改情況以及國家對其的重視程度，審計(jì)署還專門設(shè)立了一類公告——“整改結(jié)果報(bào)告”。統(tǒng)計(jì)2003-2017年審計(jì)署發(fā)表的審計(jì)結(jié)果公告可以明顯發(fā)現(xiàn)，審計(jì)整改報(bào)告在08年以前是沒有被發(fā)布過的，說明在這之前對被審計(jì)單位的法制約束力還比較弱，直到零九年才發(fā)布了整改報(bào)告，此后幾年幾乎每年都會(huì)發(fā)布一至兩篇整改報(bào)告以及在2013年開始發(fā)表審計(jì)結(jié)果答記者問的記錄，審計(jì)查出問題的整改成效也愈來愈好，每年的完善項(xiàng)目和制度的數(shù)量都在明顯的增加。通過這樣的規(guī)律我們可以發(fā)現(xiàn)，我國審計(jì)在不斷地加強(qiáng)監(jiān)督力度，只有通過剛性約束妥善整改的項(xiàng)目，才能積極改善下面的落實(shí)情況。除此之外，與預(yù)算審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)也快速增加到上千條，發(fā)現(xiàn)的問題也隨之增多，對違法違紀(jì)人員的懲罰力度也相比以前更嚴(yán)格。5分析我國政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)存在的問題5.1中央部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)工作重點(diǎn)停留在財(cái)務(wù)審計(jì)在審計(jì)署網(wǎng)站調(diào)出連續(xù)六年的部門預(yù)算報(bào)告發(fā)現(xiàn)我國部門預(yù)算在執(zhí)行過程中存在許多違規(guī)使用資金的情況。將公告中“資金閑置”改寫為違規(guī)金額一號(hào)和“資金浪費(fèi)”改寫為違規(guī)金額二號(hào)，總結(jié)這兩種違規(guī)金額的數(shù)量評估部門預(yù)算資金的使用效率。我們可以看到,“資金閑置”在04年猛增,其后并沒有下盡到一個(gè)平穩(wěn)的狀態(tài)，反而波動(dòng)很大。占違規(guī)資金總額的比重在07年竟然達(dá)到了21%。違規(guī)部門數(shù)也是一年比一年多；“資金浪費(fèi)”現(xiàn)象雖然比“資金閑置”要少很多,但除了03年，也是每年都有發(fā)生。這說明我國的部門預(yù)算審計(jì)只將眼光緊盯著預(yù)算收支和審計(jì)效益是完全不夠的，預(yù)算資金的使用效益也應(yīng)該被放到臺(tái)面上對其進(jìn)行規(guī)范整治。5.2中央部門預(yù)算執(zhí)行違規(guī)資金規(guī)模較大對審計(jì)公告中預(yù)算單位的所有涉及到違規(guī)使用資金的項(xiàng)目進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)與分析。數(shù)據(jù)表明2004年“擠占、挪用、截留”丶“未撥付”、“支出超范圍”、“應(yīng)繳未繳收入”四個(gè)項(xiàng)目發(fā)生的概率較高。2006年“擠占、挪用、截留”、“收入應(yīng)繳未繳”、“支出不具體”、“支出超范圍”、“編報(bào)不實(shí)”四個(gè)項(xiàng)目發(fā)生的概率較高。2007年“擠占、挪用、截留”、“支出超范圍”、“收入應(yīng)繳未繳”三個(gè)項(xiàng)目發(fā)生的概率較高。這種情況表明,盡管有些項(xiàng)目涉及的金額少,但在每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中還是頻頻發(fā)生。這些問題頻頻發(fā)生的現(xiàn)象說明，也許并非是部門預(yù)算單位整改情況不真實(shí)或者是整改態(tài)度不好等問題造成的,而是預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)體制一些根深蒂固的老問題產(chǎn)生的負(fù)面作用,體制的漏洞使得違規(guī)違紀(jì)的行為仍然層出不窮已經(jīng)成為不可忽視的重要問題。5.3審計(jì)整改報(bào)告數(shù)量和內(nèi)容偏少大部分的審計(jì)公告都有“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”這一說明，但是里面所描述的問題都太片面了，都只是對情況進(jìn)行了一個(gè)概括，卻并沒有對整改的內(nèi)容和落實(shí)的情況做出具體的說明和總結(jié)。從零八年至今，審計(jì)署所發(fā)布了一共六份審計(jì)整改報(bào)告，卻只占了全部審計(jì)結(jié)果公告的百分之四，不僅數(shù)量不夠多，且其內(nèi)容基本都是文字，數(shù)據(jù)和資料基本是不會(huì)出現(xiàn)在里面的。5.4對稅務(wù)部門審計(jì)深度不夠政府預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中有一個(gè)很重要的部分就是稅收征管審計(jì)。長年以來我國的稅收征管審計(jì)只有對地稅單位所提供的憑證以及賬本去審查，而對企業(yè)的納稅的申報(bào)材料也只做了核對，這些是遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)槿耸植蛔闱視r(shí)間緊張，審計(jì)人員并沒對納稅企業(yè)進(jìn)行深入審計(jì)，而對于企業(yè)的賬冊等就算在審計(jì)的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，而且因?qū)徲?jì)的部門權(quán)限太小，審計(jì)人員沒有辦法對那些私營的企業(yè)采取更深層的審計(jì)，導(dǎo)致審計(jì)人員無法查出企業(yè)財(cái)務(wù)中其他嚴(yán)重的問題。6完善預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的建議6.1完善預(yù)算管理體制要完善預(yù)算管理體制，首先就要將預(yù)算資金的使用循環(huán)過程分成細(xì)致的步驟去明確預(yù)算資金使用的效益，使得財(cái)政資金的管理深入到項(xiàng)目的細(xì)枝末節(jié)；不僅要注重政府財(cái)政收支的預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)狀況，還應(yīng)該對各類預(yù)算資金違規(guī)使用和某些人員違紀(jì)的行為加以重視；還要完善預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的內(nèi)控制度，保證預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)程度處于一個(gè)較低的穩(wěn)定水平，使得預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的結(jié)論和意見更加公允公正。6.2提高預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的獨(dú)立性審計(jì)機(jī)構(gòu)整體都應(yīng)該是獨(dú)立的，與審計(jì)單位脫離，審計(jì)的過程中受到的干擾比較少，因此審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較低，審計(jì)的質(zhì)量也比較高。除此之外，為了減少企業(yè)員工與審計(jì)人員的接觸過于親密而進(jìn)行的“打掩護(hù)”等包庇縱容的違紀(jì)行為，審計(jì)人員必須要進(jìn)行定期的崗位輪換，這樣做可以高效的提升預(yù)算