L社區(qū)多元主體治理現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-3"\h\u22609L社區(qū)多元主體治理現(xiàn)狀及問題的調(diào)研分析報告 17976（一）社區(qū)治理的基本情況 178271.社區(qū)的基本形態(tài)介紹 1310872.L社區(qū)作為研究對象的典型性分析 278573.L社區(qū)基本情況介紹 325254.L社區(qū)治理主體及其關(guān)系 3561（二）L社區(qū)治理問卷調(diào)查概述 6193591.L社區(qū)多元主體問卷調(diào)查情況說明 6307902.L社區(qū)多元主體問卷調(diào)查情況分析 714061（三）L社區(qū)多元主體治理困境和成因分析 14201781.L社區(qū)多元主體治理困境分析 14262442.L社區(qū)多元主體治理困境的成因分析 15（一）社區(qū)治理的基本情況 1.社區(qū)的基本形態(tài)介紹 我國學(xué)者范國睿認(rèn)為：“社區(qū)是生活在一定地域內(nèi)的個人或家庭，出于對政治、社會、文化、教育等目的而形成的特定范圍，不同社區(qū)間的文化、生活方式也因此區(qū)別開來”。近些年，社區(qū)形式較傳統(tǒng)有了更多的變化。我國的很多社會學(xué)家開始對“社區(qū)”以及“社區(qū)形態(tài)”進(jìn)行深入細(xì)致的研究。我國社區(qū)形態(tài)大致經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的單位制社區(qū)，到綜合混合式社區(qū)，最終到了現(xiàn)在占據(jù)主流的新型城市商品房社區(qū)。單位制社區(qū)是指依托于單位而成立的生活單元，在計劃經(jīng)濟(jì)以及計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的初期，我國社區(qū)的治理更多是指以單位為對象成立的小區(qū)。這種小區(qū)的治理往往存在行政化傾向過重，政府、單位大包大攬的管理各類事務(wù)，治理向度是由上至下的，住戶一方面是社區(qū)的居民或者家屬，另一方面也是單位內(nèi)部的員工。在治理過程中，生活和工作可能存在交叉的情況。隨著國家城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，房屋的商品屬性進(jìn)一步增強(qiáng)。更多的以買賣房屋而聚集在一起的社區(qū)逐漸增多。這種社區(qū)的增多以及新的社區(qū)治理形式的出現(xiàn)對傳統(tǒng)單位制社區(qū)造成了一定的沖擊和影響。單位制社區(qū)一方面繼續(xù)以政府、單位等作為治理的核心；另一方面則在傳統(tǒng)治理主體的基礎(chǔ)上嘗試引入了更多的治理主體，如專業(yè)的物業(yè)管理公司、成立業(yè)委會等。這就形成了社區(qū)治理的另一種形式——綜合混合式社區(qū)。而隨著城鎮(zhèn)化以及大量的人口進(jìn)一步流動，另一種形式社區(qū)逐步占據(jù)主流地位，那就是新型城市商品房社區(qū)。商品房社區(qū)是指由房產(chǎn)商開發(fā)，業(yè)主自愿購買，居委會依托業(yè)主委員會和物業(yè)公司來管理的居住區(qū)域。這種社區(qū)即符合傳統(tǒng)社區(qū)定義的一部分內(nèi)涵與外延，同時又有著其新的特征。商品房社區(qū)建設(shè)是“單位人”向“社會人”過渡的路徑?！吧鐣恕备嗟氖巧唐贩可鐓^(qū)業(yè)主，對房屋和社區(qū)公共資源具有絕對的支配權(quán)，對私有財產(chǎn)的權(quán)利意識極其強(qiáng)烈。因此，商品房住宅社區(qū)的本質(zhì)是一種人造空間環(huán)境的容器，承載著不同階層和類型的“社會人”，他們彼此有著利益取向的互動關(guān)系。這種社會人可能前期并沒有任何聯(lián)系、來自天南海北、有著不同的語言、飲食習(xí)慣、生活偏好等。相互之間的關(guān)系更趨于“嶄新的”“需重造化”的特征。在介紹和分析上述三個社區(qū)治理的階段和形態(tài)之后，本文的研究對象因符合新型城市商品房社區(qū)的特征，故本文的研究只適用于新型城市商品房社區(qū)，不適用于單位制社區(qū)和綜合混合式社區(qū)。2.L社區(qū)作為研究對象的典型性分析L社區(qū)率先構(gòu)建“五星級會所+社區(qū)學(xué)校+五星級社區(qū)生活+住宅”=“五星級的家”的家園生活模式，特色鮮明的開發(fā)模式贏得了社會的廣泛認(rèn)同。另外在不斷的開發(fā)過程中，L社區(qū)正在不斷完善與創(chuàng)新，以便最大程度滿足市場的需求。在社區(qū)內(nèi)愈發(fā)人性化的產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、完善的配套設(shè)施都令L社區(qū)在激烈的市場競爭中如萬年青松，煥發(fā)活力，深受市場歡迎。如前所述，本文研究的對象是新型的城市商品房社區(qū)，L社區(qū)之所以被選作研究的對象，一方面是因為它確屬于城市商品房社區(qū)的類型，屬于本文需要研究的主題，另一方面也是因為如下原因：（1）L社區(qū)是一個組團(tuán)式小區(qū)，其由多個不同業(yè)態(tài)的小區(qū)組合而成。涉及到的業(yè)態(tài)有普遍住宅、高端住宅、別墅、公寓、商業(yè)和學(xué)校，業(yè)態(tài)多樣具有典型性，且生活的居民數(shù)量多、職業(yè)、收入、年齡和社會地位均差距較大，居民需求差異化較大。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的研究、提供的對策能夠更好的適用其它社區(qū)的治理，可借鑒性大。（2）L社區(qū)不同于由單位制社區(qū)改造成的商品房社區(qū)，它的居民均來自五湖四海，成立之前互相未有工作和生活上的聯(lián)系，未沿襲舊社區(qū)治理的思路和方法，具有新型商品房社區(qū)的典型特征。這種社區(qū)典型性代表的是治理問題的典型性，便于其它社區(qū)進(jìn)行借鑒。（3）L社區(qū)的治理主體經(jīng)歷了一個由少到多，由不專業(yè)到專業(yè)的過程。很多治理主體是從無到有，通過摸索和實踐才形成現(xiàn)有的局面。我國現(xiàn)有很多社區(qū)還處在綜合混合式的階段，這種治理主體逐漸成長、成熟的經(jīng)驗以及存在的問題研究將為其社區(qū)治理提供指導(dǎo)意義。（4）如前所述，本人在L社區(qū)有過工作經(jīng)驗，對社區(qū)治理的情況比較了解，容易獲得第一手的調(diào)研數(shù)據(jù)和問卷資料。因此，結(jié)合上述因素，將L社區(qū)選作本次研究的對象。3.L社區(qū)基本情況介紹 L社區(qū)地處城中村，占地面積共計115畝。住宅建筑面積112.78萬平方米，規(guī)劃戶數(shù)約1.08萬戶，居住人口近4萬人。社區(qū)籌建初期，各類配套尚未齊全，為方便社區(qū)居民，開發(fā)商籌建一個高爾夫公園、商業(yè)中心、星級酒店和九年制義務(wù)學(xué)校。從體量、區(qū)域優(yōu)勢和地理環(huán)境上，L社區(qū)屬于一個不可多得的生活極佳之所。社區(qū)分為8個組團(tuán)，四面分設(shè)1-2個主出入口。社區(qū)北鄰區(qū)域城市主干道，為社區(qū)居民出入往來城市中心的主要干道，南鄰省級干道，干道采取中央分隔的快速路形式。便于通往周邊幾個市縣級城市。西鄰一個高爾夫公園，是基于原地小山籌建起來的山體式公園，東鄰一個高新技術(shù)企業(yè)和九年義務(wù)制學(xué)校，學(xué)校為小區(qū)開發(fā)商和政府合作建設(shè)，招生范圍主要來源于該社區(qū)的居民。4.L社區(qū)治理主體及其關(guān)系 （1）政府主體：X街道辦事處、社區(qū)服務(wù)工作站街道辦事處：L社區(qū)所屬的X街道，是一個新興街道，轄區(qū)內(nèi)有多類高新科技企業(yè)。辦公機(jī)構(gòu)為X街道辦事處，辦公地點選址在L社區(qū)內(nèi)。該街道是2010年3月從其它鎮(zhèn)獨(dú)立分化出來的新街道，轄區(qū)包括4個社區(qū)居委會。內(nèi)含企事業(yè)單位18家，總面積為20.8平方公里，轄區(qū)人口約10.4萬人。X街道辦事處自成立以來主要承擔(dān)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、對居委會的成立、管理提供必要的指導(dǎo)、支持和幫助；開展各色各樣的文化建設(shè)，進(jìn)行文明小區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)各類事務(wù)的協(xié)調(diào)和處理；開展環(huán)境、教育、文化和社會福利活動等多種職能。在實際運(yùn)作中，X街道辦事處作為政府組織的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著紛繁復(fù)雜的各類基礎(chǔ)職能。這些職能一部分由政府獨(dú)立承擔(dān)，一部分分派到了居民委員會。因此居委會被迫承接政府的多項職能，形成了國內(nèi)傳統(tǒng)社區(qū)常見的“上有千條線，下有一根針”的局面。社區(qū)服務(wù)工作站：社區(qū)服務(wù)工作站是為應(yīng)對國內(nèi)傳統(tǒng)社區(qū)普遍存在的“上有千條線，下有一根針”的問題而出現(xiàn)的。不同于社區(qū)居民委員會的職能，它是街道辦事處派駐到社區(qū)的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)基層政府及街道辦事處在社區(qū)的各項公共服務(wù)。社區(qū)服務(wù)工作站同時也是政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺。利用這個平臺將紛繁復(fù)雜的行政事務(wù)剝離開來，為現(xiàn)己不堪重負(fù)的居委會解壓，使社區(qū)居委會實現(xiàn)真正的從民眾中來、為民眾謀事、為民眾著想、受到民眾的監(jiān)督。從而走出一條社區(qū)建設(shè)的新路子，進(jìn)一步理順政府依法行政與社區(qū)居委會依法自治的關(guān)系。進(jìn)而解放社區(qū)居委會，恢復(fù)居民的民主性、自主性，激發(fā)創(chuàng)新性。（2）社會主體：社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會社區(qū)居民委員會：根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)需開展以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的居民自治制度。在L社區(qū)，社區(qū)居委會作為社區(qū)具體事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，直接受黨工委和街道辦事處的指導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行社區(qū)工作事務(wù)。具體承擔(dān)如下職能：第一，宣貫憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育居民，履行民主自治的職責(zé)；第二，做好“調(diào)解員”角色，協(xié)調(diào)各種主體的各類事務(wù)；第三，配合市場主體維護(hù)社區(qū)的公共秩序；第四，負(fù)責(zé)本區(qū)域公共事務(wù)的供給；第五，協(xié)助基層政府做好計劃生育、文化教育、社會福利等工作。事實上，居委會和基層政府職責(zé)超載的風(fēng)險早己出現(xiàn)，管理像L社區(qū)一樣的超大社區(qū)，除了人口多、成分雜以外，還面臨流動人口多的壓力，這些問題給居委會和基層政府帶來巨大壓力。而且社區(qū)居委會的工作內(nèi)容也是呈現(xiàn)愈來愈復(fù)雜的特點。正如我們訪談采訪的L社區(qū)張主任的話語：日常工作實在是忙不過來，說好的職能只有幾條，落實到具體的工作中，則是數(shù)倍工作量。例如調(diào)解糾紛工作，我們居委會只有調(diào)解的職責(zé)和義務(wù)，缺乏處理、判定的相關(guān)權(quán)力。面對的調(diào)解對象不僅是現(xiàn)在的居民之間的小小摩擦，更多的是居民與企業(yè)，居民與團(tuán)體之間，團(tuán)體與團(tuán)體之間，團(tuán)體與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)以及居民與外部單位之間等各種問題。除了日常的工作外，街道辦事處的臨時性工作應(yīng)接不暇。各種政策方針的宣傳、落實，各種檢查評比，各種團(tuán)體活動等，其工作量遠(yuǎn)不是這么簡單。業(yè)主委員會：業(yè)主委員會簡稱業(yè)委會，是由業(yè)主組織的業(yè)主大會依法選舉投票產(chǎn)生，代表業(yè)主利益，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。業(yè)委會的人數(shù)通常是5-11人，且必須為單數(shù)。《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》的第三章第31條詳細(xì)解釋了對業(yè)委會的規(guī)定。業(yè)委會選舉產(chǎn)生之后，被賦予相應(yīng)的職責(zé)，貫徹業(yè)主大會公布的小區(qū)具體事項，并受到小區(qū)全體業(yè)主的監(jiān)督。業(yè)主大會由小區(qū)全體業(yè)主組成，能夠集中反映小區(qū)業(yè)主的利益訴求，而此時，小區(qū)經(jīng)過業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生了業(yè)委會，業(yè)委會就將代表業(yè)主大會的意愿，將業(yè)主大會想要落實的決策實踐化，對于業(yè)主而言，業(yè)主大會和業(yè)委會所作出的決議將具有雙重的束縛力。L社區(qū)的業(yè)主委員會因社區(qū)自身的特點，成立經(jīng)歷了多道波折，卻也最終成立且在社區(qū)的治理多方面起著舉足輕重的作用。（3）市場主體代表：物業(yè)管理公司物業(yè)管理公司（簡稱物業(yè)公司）是指通過招投標(biāo)程序，與房屋所有權(quán)人通過契約建立合同服務(wù)關(guān)系，主要承擔(dān)合同區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、房屋本體的維護(hù)保養(yǎng)、公區(qū)綠化環(huán)境的修繕和打理、公區(qū)公共秩序的維護(hù)等職責(zé)。同時，在現(xiàn)如今，物業(yè)公司通過引用高科技為小區(qū)提供基礎(chǔ)性的專業(yè)化服務(wù)，在社區(qū)治理中已成為不可或缺的一大治理主體。L社區(qū)成立初期通過開發(fā)商代為選聘了一家物業(yè)公司，該物業(yè)公司作為國內(nèi)名列前茅的大型集團(tuán)化公司，綜合實力不容小覷。正因為如此，該物業(yè)公司也被后期成立的業(yè)主委員會成功續(xù)簽，為該小區(qū)提供日常的基礎(chǔ)服務(wù)。（4）民間組織：社區(qū)居民團(tuán)體L社區(qū)的民間非正式組織十分活躍，依托于L社區(qū)提供的人力、場地、資源等多種平臺的民間非正式組織發(fā)展態(tài)勢如“雨后春筍”。譬如，由居民自己組織，自選隊長，在社區(qū)居委會備案的舞蹈隊。除了日常的舞蹈活動外，它還積極參與社區(qū)的各種賽事、小區(qū)建設(shè)、業(yè)委會的組建、推廣等活動。還有大型非營利組織的分支組織——慈善救濟(jì)會組織，由一些對慈善感興趣的社區(qū)居民匯集在一起，通過宣傳、活動推動社區(qū)居民的環(huán)保、救濟(jì)等工作。還有很多老年團(tuán)體組織，由中老年知識分子自發(fā)組成，自發(fā)計劃、組織、開展老年活動，豐富老年人的社區(qū)生活。而這些組織在社區(qū)的治理過程中也是社區(qū)的治理主體，在創(chuàng)造美好生活方面起到了不可或缺的作用。（5）各治理主體之間的關(guān)系綜上所述，在L社區(qū)有著國家、社會和市場等各種治理主體。其中，國家主體X街道辦事處，是國家行政組織中最下一層機(jī)構(gòu)，連接著社會具體化的個人，直接與人民接觸，為人民排憂解難。它是市轄區(qū)人民政府或不設(shè)區(qū)的市人民政府的派出機(jī)關(guān)，行使相關(guān)政府職能。社區(qū)居委會則是通過民主選舉的居民自治組織，代表社區(qū)居民的意愿。小區(qū)業(yè)委會是由業(yè)主組織的業(yè)主大會依法選舉投票產(chǎn)生，代表業(yè)主利益，是業(yè)主行使共同管理權(quán)的一種特殊形式。其中，居委會和業(yè)委會之間有著較大區(qū)別，分別扮演不同角色：居委會是居民自治組織，雖然不是一級政府，但直接受上級政府的指導(dǎo)，有時還充當(dāng)一定的行政主體身份，而業(yè)委會是由全體業(yè)主組成的，接受并處理業(yè)主反饋的意見，并代表業(yè)主和物業(yè)或開發(fā)商協(xié)商解決問題，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益的群眾性組織。這也是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全的環(huán)境。物業(yè)管理公司是社區(qū)公共區(qū)域服務(wù)的提供主體，確保居民日常的安全、環(huán)境等需求能夠得到滿足。而社區(qū)居民團(tuán)體作為居民自發(fā)形成的一個自治性組織，它打造平臺，激勵、吸引廣大業(yè)主參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)生活。在L社區(qū)，X街道辦事處宏觀管控社區(qū)事務(wù)，居委會一方面執(zhí)行辦事處的決議，另一方面自主進(jìn)行社區(qū)大事小事的管理。業(yè)委會作為全體業(yè)主的代言人，通過多種途徑，維護(hù)業(yè)主權(quán)益。物業(yè)公司輸出專業(yè)服務(wù)，提供基礎(chǔ)保障。社區(qū)居民團(tuán)體多方面豐富社區(qū)生活，各主體相互協(xié)調(diào)配合，共同進(jìn)行社區(qū)的治理。（二）L社區(qū)治理問卷調(diào)查概述本節(jié)通過對L社區(qū)的問卷調(diào)查情況進(jìn)行說明和分析，得出L社區(qū)存在的一些具體問題。1.L社區(qū)多元主體問卷調(diào)查情況說明為調(diào)查了解L社區(qū)在現(xiàn)有的治理主體下社區(qū)治理的成效，隨機(jī)抽取社區(qū)居住的居民進(jìn)行問卷調(diào)查。問卷從治理主體、治理渠道、治理環(huán)境和治理效果四個維度來進(jìn)行設(shè)計，問卷為五個部分。第一部分填寫調(diào)查對象基礎(chǔ)信息。通過基礎(chǔ)信息，分析社區(qū)的治理對象的情況。第二部分是針對L社區(qū)居委會的調(diào)查。涉及到居民對居委會的了解、參與以及工作滿意狀況。第三部分是針對社區(qū)居民組織，具體有7項。涉及到居民對社區(qū)居民組織的認(rèn)同與參與程度。第四部分是針對物業(yè)管理公司設(shè)計的問卷。涉及到居民對物業(yè)公司的評價以及物業(yè)公司日常的工作狀況等內(nèi)容。第五部分是針對業(yè)主委員會，具體包括5項內(nèi)容，涉及到業(yè)委會的基礎(chǔ)情況的簡單問答。本次問卷共發(fā)放問卷200份，回收195份，真實有效問題190份。其中問卷調(diào)查中，有110位男性、90位女性，男性比例相對較高。調(diào)查對象的具體年齡階段見表3.1如下：表3.1被調(diào)查對象年齡層次分布表被調(diào)查人員基礎(chǔ)信息表年齡階段人數(shù)比例0-20126.32%21-5010555.26%50-605327.89%60歲以上2010.53%圖3.1被調(diào)查對象年齡層次分布圖其中，調(diào)查對象年齡階段21-50歲為主流，占比55.26%。其次，年齡階段50-60歲的較多，這是因為調(diào)查過程中，一方面很多社區(qū)居民家里只有老年人在家；另一方面，老年人熱衷于社區(qū)建設(shè)，對關(guān)于社區(qū)治理的問卷調(diào)查很熱心。2.L社區(qū)多元主體問卷調(diào)查情況分析（1）居委會與居民互動不足，宣傳工作有待加強(qiáng)調(diào)查過程和結(jié)果顯示，居委會在L社區(qū)的治理過程中呈現(xiàn)出居民對居委會工作職責(zé)不清楚、不了解的情況。在表3.2“是否了解本社區(qū)居委會的工作職責(zé)”的問題中，比較了解和非常了解的人數(shù)只占了18.95%，而選擇一般的人則占比53.16%。選擇非常不了解和不太了解的比重占比為10.53%和17.37%。這表明社區(qū)居委會在工作職責(zé)宣傳方面有待加強(qiáng)。表3.2是否了解本社區(qū)居委會的工作職責(zé)非常不了解不太了解一般比較了解非常了解203310131510.53%17.37%53.16%16.31%2.63%表3.3是否參加社區(qū)居委會選舉是否人數(shù)63127比例33.16%66.84%表3.4是否參與過由社區(qū)居委會組織的各項活動經(jīng)常參與偶爾參與從不參與人數(shù)3248110比例16.84%25.26%57.89%在表3.3和表3.4中，調(diào)查居民參加社區(qū)居委會的選舉以及參與居委會組織的活動方面，66.84%的居民表示未參與過居委會的選舉,57.89%的居民表示從不參與社區(qū)居委會組織的活動。社區(qū)居委會的換屆選舉是社區(qū)自治的一個重要活動，居委會組織的社區(qū)活動是居委會與社區(qū)民眾二者間溝通互動的重要機(jī)會。但調(diào)查結(jié)果顯示，居委會與居民互動明顯不足。（2）居民參與意識不強(qiáng)，治理滿意程度不高問卷從優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、保障社區(qū)安全、提供各種便民服務(wù)、落實政府政策等角度詢問居民對業(yè)委會工作的滿意程度，結(jié)果呈現(xiàn)滿意程度不高。表3.5和表3.6中數(shù)據(jù)顯示“向居委會反映的問題是否可以得到圓滿解決”這一問題47.37%表示不可以，44.74%則表示基本可以。而關(guān)于“社區(qū)提供的服務(wù)是否可以滿足您的社區(qū)生活需求”問題的結(jié)果顯示，將近半數(shù)的居民表示不可以，認(rèn)為居委會的工作有待加強(qiáng)。表3.5向居委會反映的問題是否可以得到圓滿解決可以基本可以不可以人數(shù)158590比例7.89%44.74%47.37%表3.6社區(qū)提供的服務(wù)是否可以滿足您的社區(qū)生活需求可以基本可以不可以人數(shù)802090比例42.11%10.53%47.37%（3）居民組織逐步壯大，影響日益加強(qiáng)問卷結(jié)果表3.7分析所示，“所熟知的社區(qū)居民組織個數(shù)”，回答知道3個及以上的占69.95%，占比較高。選擇“經(jīng)常參加社區(qū)組織活動”的居民占比53.68%，選擇“偶爾參加”的居民占比26.32%，整體參與過的人數(shù)比例較高。在“是否有想法，加入現(xiàn)有的某一個社區(qū)居民組織以施展您的才華?”問題中，約42.11%的人表示出了興趣。L社區(qū)調(diào)查顯示社區(qū)居民組織數(shù)量、實力逐步壯大，影響日益加強(qiáng)。出現(xiàn)上述這種情況的原因一方面在于社區(qū)居民組織自身的活躍性，另一方面在于社區(qū)居民組織在利用內(nèi)外部渠道宣傳自我做的比較出色，取得效果較佳。表3.7社區(qū)居民組織類問題項目人數(shù)/比例數(shù)量區(qū)間分布所熟知的社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的居民組織個數(shù)0-2個3個4個5個5個以上人數(shù)5982152410比例31.05%43.16%7.89%12.63%5.26%社區(qū)居民組織是否經(jīng)常參加社區(qū)內(nèi)居民組織的各種活動經(jīng)常偶爾沒參加過人數(shù)1025038比例53.68%26.32%20.00%現(xiàn)在是否是某一個社區(qū)居民組織的成成員？是不是曾經(jīng)是人數(shù)581302比例30.53%68.42%1.05%是否有想法，加入現(xiàn)有的某一個社區(qū)居民組織以施展您的才華？有沒有偶爾有人數(shù)801028比例42.11%53.68%4.21%（4）動員社區(qū)力量，優(yōu)化組織質(zhì)量結(jié)合表3.8和表3.9的調(diào)查結(jié)果顯示，問卷分析為社區(qū)居民組織下一步的努力方向做出了指引。21.05%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)居民團(tuán)體在“協(xié)商、主張團(tuán)體權(quán)利”即影響其它治理主體，維護(hù)自身利益方面起到了重要作用。18.42%的社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)居民團(tuán)體在“提供平臺，鍛煉個人能力”的領(lǐng)域扮演了較為重要的角色。針對“居經(jīng)常）不參加社區(qū)活動”的原因的調(diào)查顯示，13.16%和為社區(qū)各項活動缺乏吸引力，對其不感興趣。在接下來的工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)活動的趣味性，調(diào)動居民參與的積極性。表3.8您認(rèn)為社區(qū)內(nèi)居民團(tuán)體通過哪些方面影響小區(qū)的治理舉辦活動影響居民意識、行動動員居民，宣傳文化知識豐富業(yè)余生活提供平臺，鍛煉個人能力通過協(xié)商，主張團(tuán)體權(quán)利其他人數(shù)201812324065比例10.53%9.47%6.32%18.42%21.05%34.21%表3.9您（有時、經(jīng)常）不參加社區(qū)活動的原因沒有時間影響工作、學(xué)習(xí)和日常生活參加活動沒有相應(yīng)回報家人及朋友不支持周圍的人也沒有參與活動不吸引人自己參不參加對社區(qū)活動的影響不大對社區(qū)活動不感興趣人數(shù)781221126251224比例41.05%6.32%11.05%6.32%3.16%13.16%6.32%12.63%（5）物業(yè)存在感較強(qiáng)，物業(yè)是居民熟悉的最大主體調(diào)查結(jié)果顯示，物業(yè)公司己經(jīng)成為社區(qū)居民生活中最熟悉的治理主體。一方面是物業(yè)服務(wù)本身就是針對小區(qū)業(yè)主開展的日常服務(wù)，小區(qū)業(yè)主對其有依賴性。另一方面是因為物業(yè)人員較多，業(yè)主與物業(yè)公司在郵寄包裹、家居維修，代繳水電等多方面有著頻繁接觸的可能，因而對其最為熟悉。表3.10中，“您了解物業(yè)公司的職能嗎”問題中60%的居民選擇“了解”，選擇完全“不清楚”的僅占23.16%。表3.11中，“您與您小區(qū)的物業(yè)管理公司在哪些方面有過接觸”問題中，日常水電代繳、包裹的代收代寄工作等選項最多，共占比43.68%。表3.12中，“您是否加入了物業(yè)公司組建的溝通群”問題中76.32%的居民選擇了加入。表3.10您了解物業(yè)公司的職能嗎了解部分了解不清楚人數(shù)1143244比例60.00%16.84%23.16%表3.11您與您小區(qū)的物業(yè)管理公司在哪些方面有過接觸日常水電費(fèi)代繳包裹的代收代寄工作報事報修提出過意見、建議和詢問糾紛協(xié)調(diào)其它類人數(shù)434025321832比例22.63%21.05%13.16%16.84%9.47%16.84%圖3.2被調(diào)查對象回答比例分布圖表3.12您是否加入了物業(yè)公司組建的溝通群加入沒有加入以前加入過人數(shù)1453015比例76.32%15.79%7.89%圖3.3被調(diào)查對象回答比例分布圖（6）智能化程度提高，業(yè)主滿意度不高智慧社區(qū)理念的提出，涌現(xiàn)出一批智能化的管理工具和服務(wù)軟件。物業(yè)公司作為市場主體，將效率至上作為發(fā)展內(nèi)驅(qū)，在智能化管理工具的推廣和運(yùn)用上自然要走在其它主體的前面。調(diào)查顯示，表3.14：“您認(rèn)同物業(yè)公司現(xiàn)在推行的互聯(lián)網(wǎng)工具或產(chǎn)品嗎?”53.68%表示認(rèn)同，28.42%表示部分認(rèn)同，整體認(rèn)同程度較高。這說明物業(yè)管理在智能服務(wù)方面成效良好。而表3.13，問題“您覺得您小區(qū)的物業(yè)公司提供的服務(wù)，您滿意嗎?”中選擇不滿意的占比54.74%，這表明物業(yè)公司應(yīng)極力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，獲取居民的信任和滿意。在針對“您認(rèn)為應(yīng)該如何去監(jiān)督小區(qū)物業(yè)公司的工作”問題的回答具體見表3.15表3.13您覺得您小區(qū)的物業(yè)公司提供的服務(wù)，您滿意嗎?滿意一般不清楚人數(shù)5432104比例28.42%16.84%54.74%表3.14您認(rèn)同物業(yè)公司現(xiàn)在推行的互聯(lián)網(wǎng)工具或產(chǎn)品嗎?認(rèn)同部分認(rèn)同不清楚人數(shù)1025434比例53.68%28.42%17.89%表3.15您認(rèn)為應(yīng)該如何去監(jiān)督小區(qū)物業(yè)公司的工作人數(shù)比例要求定時定點公示財產(chǎn)及工作信息5223.37%成立業(yè)委會專門去監(jiān)督189.47%運(yùn)用居民團(tuán)體的力量去監(jiān)督3216.84%物業(yè)公司自己進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督147.37%不清楚7438.95%（7）業(yè)委會：推廣程度不高，參與程度較低L社區(qū)業(yè)委會的成立與日常決策存在推廣、參與不足的問題。表3.16，問題“業(yè)委會的決策運(yùn)行是否有征求過您的意見?”中僅僅有11.05%的居民表示過“征求過”。而其余人員都選擇了“未征求”或“不清楚”。表3.17,“您是否參與過業(yè)委會的相關(guān)工作?”。選擇“未參與過”的為156個，占比82.11%。業(yè)委會的參與程度較低，推廣程度不高。表3.16業(yè)委會的決策運(yùn)行是否有征求過您的意見征求過未征求不清楚人數(shù)2121148比例11.05%11.05%77.89%表3.17您是否參與過業(yè)委會的相關(guān)工作都參與過部分參與未參與過人數(shù)232156比例1.05%16.84%82.11%（三）L社區(qū)多元主體治理困境和成因分析1.L社區(qū)多元主體治理困境分析（1）主體治理下的失序及混亂社區(qū)治理講究高效、安全、有序。社區(qū)主體各司其職、有分工、有協(xié)作、有溝通、有監(jiān)督，共同在社區(qū)的舞臺上為居民謀福祉。而L社區(qū)的治理在社會快速發(fā)展的進(jìn)程中，雖然有了一些進(jìn)步，但還是沿襲了以前單一制社區(qū)治理中的一些弊端。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在居委會的日常工作中，工作人員忙于奔命、疲于應(yīng)付的情況還是比較常見。結(jié)合問卷得知很多居民對居委會以及其它主體的治理感到不滿意。居民認(rèn)為：很多政策、舉措趨于任務(wù)化、形式化，進(jìn)而造成居民參與積極性不高。社區(qū)居民、治理者雙方在對話、參與、協(xié)商、監(jiān)督等方面均未形成有效體系。例如，在上述業(yè)委會的成立，幾經(jīng)波折的案例中。雖然業(yè)委會最終成立了，但是成立過程中出現(xiàn)的問題值得反思：成立次數(shù)過多且屢屢失敗致使居民失去積極性；籌備組與籌備組之間出現(xiàn)對抗和沖突、造成資源的消耗；社區(qū)居委會未過早的介入，未有統(tǒng)一的引導(dǎo)等情況。（2）主體治理缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)L社區(qū)各大治理主體之間存在職責(zé)不清、主次不分、邊界模糊、部分缺位的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同一項政策執(zhí)行工作，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成資源浪費(fèi)。初到L社區(qū)拜訪游覽的訪客可能會對社區(qū)里面的垃圾桶設(shè)置印象深刻。因為，在園區(qū)擺放著果皮箱、立式拖拉型大桶以及帶有分類標(biāo)識的鐵桶等不同類型的垃圾桶，而這多個垃圾桶的背后反映的則是一個缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的行事方式。像這種因缺乏溝通、未經(jīng)協(xié)調(diào)、未有統(tǒng)籌而造成的沖突和矛盾比比皆是。社區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，治理主體逐漸多元，這就要求在社區(qū)治理過程中，各方從全局角度出發(fā)，有統(tǒng)籌、有主導(dǎo)、有計劃、系統(tǒng)的進(jìn)行全盤設(shè)計和考慮。（3）行政過度干預(yù)情況嚴(yán)重在L社區(qū)的治理格局中，各大治理主體各司其職，在不同領(lǐng)域起到不同的作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府在社區(qū)的掌控力還是較強(qiáng)。街道辦事處和居委會在社區(qū)事務(wù)決策中還是存在“大家長”“我來管”和“我說了算的”的情況。其它主體畏懼于基層政府的“官方背景”，在政策執(zhí)行、協(xié)調(diào)配合上存在積極迎合街道辦事處和居委會的情況。這一方面與中國傳統(tǒng)的“官治”歷史有著極大關(guān)系，另一方面這與社區(qū)發(fā)展由傳統(tǒng)的“單元制”到現(xiàn)在的“自治制”轉(zhuǎn)型過程中，政府的傳統(tǒng)行政干預(yù)趨向還未得到根本改變，街道辦事處、居委會在大多老百姓心中還是帶著濃厚的“官方”形象的。然而在在具體的社區(qū)事務(wù)中，居委會還是起了很大的作用，畢竟居委會是處在街道辦事處的下面，很多時候代表的是街道辦的意志。我們這邊還是需要圍繞在居委會的政策下行使我們自己的職權(quán)。2.L社區(qū)多元主體治理困境的成因分析 （1）治理法律法規(guī)不完善隨著社會發(fā)展，新興事務(wù)的增多，法律的發(fā)展必然滯后于現(xiàn)實社會。