數(shù)字城管項(xiàng)目運(yùn)行介紹

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

問題。管理對(duì)象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比較多，管理部門橫向包

括城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及市級(jí)政府部門、區(qū)、街道、社區(qū)等；管理

的行為包括執(zhí)法、治理、修葺等。在改革開放進(jìn)一步深化的大背景下，在加快推進(jìn)城市化發(fā)

展的新形勢(shì)下，城市管理工作盡管日益得到各級(jí)政府重視而有所改善，但依然存在許多不可

忽視的問題。例如，城市管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴(yán)重；條塊分

割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市

管理立法工作難以適應(yīng)城市化快速發(fā)展的要求，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；管理手段落后，信息

滯后，突擊式管理，管理粗放等。

本項(xiàng)目通過揭示城市管理行政管理職能的基本內(nèi)容，分析城市管理行政管理業(yè)務(wù)的基本

規(guī)律和內(nèi)在聯(lián)系，以及有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共性和個(gè)性，并立足于城市管理行政管理機(jī)關(guān)的基本

職能，突破傳統(tǒng)的劃分業(yè)務(wù)部門的思路，按“服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象”之間的關(guān)系和工作特點(diǎn)

規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)。

XXXX數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的用戶主要以XXXX數(shù)字化城市管理信息管理中心、

指揮中心、監(jiān)督評(píng)價(jià)中心、區(qū)級(jí)專業(yè)部門的操作人員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以及負(fù)責(zé)巡查工作的城市

管理監(jiān)督員為主。信息管理中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各類城管問題的受理、立案；監(jiān)督評(píng)價(jià)中心主要

負(fù)責(zé)對(duì)處理情況的綜合評(píng)價(jià)；指揮中心主要負(fù)責(zé)對(duì)各專業(yè)部門的派遣任務(wù)和綜合協(xié)調(diào)等工作。

各級(jí)專業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位的工作任務(wù)進(jìn)行相關(guān)處置，并接受考評(píng)。

從8月12日開始進(jìn)行試運(yùn)行開始，數(shù)字城管項(xiàng)目已經(jīng)穩(wěn)定運(yùn)行了45天的時(shí)間，期間我

們逐步調(diào)試和完善各大子系統(tǒng)，目前9大基礎(chǔ)子系統(tǒng)已經(jīng)全部能夠正常運(yùn)行，擴(kuò)展子系統(tǒng)中

的部分子系統(tǒng)也已經(jīng)測(cè)試完畢開始試運(yùn)行，剩余的子系統(tǒng)正在緊張的整理測(cè)試過程當(dāng)中。

目前已經(jīng)開始正常運(yùn)行的子系統(tǒng)包括：無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)，監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)，協(xié)

同工作子系統(tǒng)，地理編碼子系統(tǒng)，監(jiān)督指揮展示大屏幕子系統(tǒng)，綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)，應(yīng)用維護(hù)

子系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)，呼叫中心受理子系統(tǒng)，綜合分析子系統(tǒng)，視頻監(jiān)控子系

統(tǒng)，專項(xiàng)普查子系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)，2212345熱線服務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)等15

個(gè)子系統(tǒng)，

目前尚在開發(fā)、測(cè)試的有：門前三包管理子系統(tǒng)，考評(píng)采集子系統(tǒng)，考評(píng)任務(wù)管理子系

統(tǒng)，離線考評(píng)子系統(tǒng)，考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)等5個(gè)子系統(tǒng)。

試運(yùn)行期間遇到的技術(shù)層面的問題，我們進(jìn)行了及時(shí)的修復(fù)，對(duì)于新的需求，都提交到

了公司進(jìn)行開發(fā)。對(duì)于業(yè)務(wù)上的問題，我們和多方聯(lián)系磋商，并且定期召開城管業(yè)務(wù)相關(guān)的

協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行協(xié)商解決。

目前系統(tǒng)運(yùn)行情況良好，平均每天上報(bào)問題超過200條，各個(gè)部門的結(jié)案率也在逐漸提

高，數(shù)字化城市管理效果已經(jīng)初現(xiàn)。

附：

XXXX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

深化建設(shè)實(shí)施方案

二00九年二月

目錄

1項(xiàng)目總論............................................................................................1-

i.i項(xiàng)目名稱.............................................................................-1-

1.2項(xiàng)目承擔(dān)單位.........................................................................-1-

1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn).......................................................................-I-

1.4項(xiàng)目覆蓋范圍及領(lǐng)域....................................................................-1-

1.5項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)...........................................................................I-

2項(xiàng)目概述.............................................................................................3-

2.1XXXX區(qū)基本情況.......................................................................3-

2.2項(xiàng)目建設(shè)背景.........................................................................-3-

2.2.1“數(shù)字XXXX”建設(shè)背■景.............................................................................................................................3-

2.2.2數(shù)字城管總體背景......................................................................................................................................4-

2.3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)...........................................................................5-

2.3.1總體目標(biāo)...............................................................................5-

2.3.2一期建設(shè)內(nèi)容...........................................................................5-

2.3.3具體建設(shè)任務(wù)...........................................................................5-

2.4項(xiàng)目建設(shè)的必要性.........................................................................-6-

2.4.1城市發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇................................................................6-

2.4.2減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑.................................................7-

2.4.3項(xiàng)目建設(shè)是輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要......................................................7-

2.5項(xiàng)目建設(shè)的可行性..........................................................................7-

2.5.1符合國(guó)家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求...............................................7-

2.5.2XXXX區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視........................................................8-

2.5.3可以借鑒其它試點(diǎn)、城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)........................................................8-

2.5.4總結(jié)數(shù)字城管余功實(shí)漁的關(guān)鍵因素........................................................9-

3項(xiàng)目建設(shè)思路...................................................................................10-

3.1立足XXXX博采眾長(zhǎng).......................................................................10-

3.2綜合管理?xiàng)l塊結(jié)合.......................................................................-10-

3.3資源整合平臺(tái)共享........................................................................10-

3.4統(tǒng)一規(guī)劃分步實(shí)施.......................................................................-11-

4總體架構(gòu)......................................................................................13-

4.1系統(tǒng)總體架構(gòu)............................................................................-13-

4.2關(guān)鍵技術(shù)................................................................................-14-

4.2.1實(shí)現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng).......................................-14-

4.2.2開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展......................................-14-

4.2.3建立各個(gè)政府職能部門間的信息共享協(xié)同督辦環(huán)境......................................14-

4.2.4強(qiáng)化空間信息管理和利用,為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)....................................-15-

4.2.5GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)Web化....................15-

4.2.6標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源共享?...................-15-

4.2.7提供多種形式的二次開發(fā)接口,滿足不同層次的系統(tǒng)擴(kuò)展要求............................16-

5XXXX區(qū)綜合城市管理模式設(shè)計(jì).................................................................17-

5.1管理流程..................................................................................17-

5.2組織機(jī)構(gòu).................................................................................-17-

5.2.1數(shù)字誡市信息管理中心..................................................................18-

5.2.2城市管理指揮中心.....................................................................20-

5.2.3監(jiān)督評(píng)價(jià)中心........................................................................-20-

5.3考評(píng)模式.................................................................................-20-

5.3.1效果考核，............................................................................-21-

5.3.2過程考核?.............................................................................24-

5.3.3考評(píng)結(jié)果運(yùn)用.........................................................................-25-

6數(shù)字城管系統(tǒng)設(shè)計(jì)（一期實(shí)現(xiàn)）..............................................................26-

6.1數(shù)字城管管理流程設(shè)計(jì)................................................................-26-

6.2城市管理指揮手冊(cè)的編制...............................................................29-

6.2.1指揮手冊(cè)特色........................................................................-29-

6.2.2指揮手冊(cè)的編制.......................................................................29-

6.3應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)................................................................-31-

6.4數(shù)字城管基本模塊設(shè)計(jì).................................................................32-

6.4.1監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)（城管通）...................................................-33-

6.4.2呼叫中心受理子系統(tǒng)...................................................................34-

6.4.3協(xié)同工作子系統(tǒng).......................................................................36-

6.4.4監(jiān)督指揮子系統(tǒng).......................................................................38-

6.4.5基■礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng).................................................................-40-

6.4.6應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng).......................................................................41-

6.4.7地理編碼子系統(tǒng).......................................................................42-

6.4.8數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng).......................................................................44-

6.4.9綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng).......................................................................45-

6.5數(shù)字城管拓展模塊設(shè)計(jì)................................................................-55-

6.5.1領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)（領(lǐng)導(dǎo)通）.........................................................55-

6.5.212319熱線服務(wù)系統(tǒng)..................................................................-56-

6.5.3視頻監(jiān)控子系統(tǒng)......................................................................-57-

6.5.4業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)......................................................................-59-

6.5.5專項(xiàng)普查子系統(tǒng)........................................................................59-

6.5.6門前三包管理子系統(tǒng).................................................................-60-

6.5.7綜合分析子系統(tǒng).......................................................................62-

6.6考評(píng)模塊設(shè)計(jì)........................................................................-63-

6.6.1考評(píng)采集子系統(tǒng)........................................................................63-

6.6.2考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)..................................................................-65-

6.6.3離線考評(píng)子系統(tǒng)........................................................................66-

6.6.4考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)...................................................................67-

6.7內(nèi)部接口設(shè)計(jì).........................................................................-67-

6.7.1無線數(shù)據(jù)傳輸接口.....................................................................67-

6.7.2無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng)接口.............................68-

6.7.3無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口-69-

6.8系統(tǒng)對(duì)接設(shè)計(jì)..........................................................................-69-

6.8.1與視頻系統(tǒng)的對(duì)接..........................................................................69-

6.8.2與應(yīng)急指揮平臺(tái)的對(duì)接.....................................................................69-

6.8.3與一級(jí)平臺(tái)的對(duì)接........................................................................-70-

7數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)設(shè)計(jì)（二期實(shí)現(xiàn)）.............................................................-71-

7.1數(shù)字執(zhí)法流程設(shè)計(jì).....................................................................-71-

7.1.1執(zhí)法流程...................................................................................71-

7.1.2數(shù)字城管與數(shù)字執(zhí)法......................................................................-72-

7.2系統(tǒng)總體架構(gòu)..........................................................................73-

7.3執(zhí)法管理手冊(cè).........................................................................-74-

7.3.1執(zhí)法管理手冊(cè)的作用.......................................................................74-

7.3.2執(zhí)法管理手冊(cè)的編制.......................................................................75-

7.4數(shù)字執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)..................................................................76-

7.4.1移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)..........................................................................-76-

7.4.2執(zhí)法呼叫受理子系統(tǒng).......................................................................78-

7.4.3執(zhí)法協(xié)同辦公子系統(tǒng).......................................................................80-

7.4.4領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)辦公子系統(tǒng)......................................................................-82-

7.4.5執(zhí)法資源庫(kù)管理子系統(tǒng).....................................................................85-

7.4.6調(diào)度指揮子系統(tǒng)..........................................................................-86-

7.4.7執(zhí)法應(yīng)用與維護(hù)子系統(tǒng).....................................................................87-

7.4.8數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)..........................................................................-90-

7.4.9執(zhí)法綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng).......................................................................91-

7.4.10數(shù)字執(zhí)法公眾網(wǎng)站子系統(tǒng)................................................................-92-

8數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)設(shè)計(jì)（二期實(shí)現(xiàn)）.............................................................-93-

8.1數(shù)字社區(qū)流程.........................................................................-93-

8.1.1管理流程?..................................................................................93-

8.1.2服務(wù)流程.................................................................................-94-

8.2應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)....................................................................-95-

8.3應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)........................................................................-95-

8.3.1社區(qū)管理,..................................................................................95-

8.3.2人口及房屋管理...........................................................................96-

8.3.3為民服務(wù)..................................................................................98-

9一期數(shù)據(jù)建設(shè)..............................................................................100-

9.1數(shù)據(jù)內(nèi)容............................................................................-100-

9.1.1基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)...........................................................................................................................................100-

9.1.2柵格影像數(shù)據(jù)...........................................................................................................................................100-

9.1.3地理編碼數(shù)據(jù)........................................................................................................................................-100-

9.1.4單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)...........................................................................................................................................101-

9.1.5部件數(shù)據(jù)...................................................................................................................................................102-

9.1.6考評(píng)本底數(shù)據(jù)...........................................................................................................................................103-

9.1.7數(shù)據(jù)要求..................................................................................................................................................103-

9.2數(shù)據(jù)普查技術(shù)路線...................................................................-104-

9.2.1作業(yè)依據(jù)...................................................................................................................................................104-

9.2.2坐標(biāo)系統(tǒng)...................................................................................................................................................105-

9.2.3主要精度指標(biāo)...........................................................................................................................................105-

9.2.4幾個(gè)基本原則........................................................................................................................................-105-

9.2.5技術(shù)流程?..................................................................................................................................................106-

9.3數(shù)據(jù)整合、共享與分析................................................................-106-

10一期運(yùn)行環(huán)境建設(shè).......................................................................-108-

10」總體拓?fù)鋱D...........................................................................108-

10.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)...........................................................................-108-

10.2.1業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)..............................................................................................................................................-109-

10.2.2視頻網(wǎng)絡(luò)..............................................................................................................................................-109-

10.2.3無線網(wǎng)絡(luò)..............................................................................................................................................-109-

10.3軟硬件環(huán)境建設(shè).....................................................................-110-

10.3.1軟件平臺(tái)建設(shè).........................................................................................................................................110-

10.3.2硬件平臺(tái)建設(shè).........................................................................................................................................115-

10.4場(chǎng)地建設(shè)............................................................................121-

11安全保障體系建設(shè)..........................................................................126

11.1安全需求分析.........................................................................126

11.1.1網(wǎng)絡(luò)安全需求...........................................................................................................................................126

11.1.2系統(tǒng)安全需求...........................................................................................................................................127

11.1.3應(yīng)用安全需求...........................................................................................................................................128

11.1.4數(shù)據(jù)安全（特別是G1S數(shù)據(jù)）...............................................................................................................729

11.2建設(shè)內(nèi)容.............................................................................129

11.2.1基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防護(hù)體系建設(shè)...................................................................................................................129

11.2.2涉密域安全防護(hù)建設(shè)...............................................................................................................................142

11.2.3安全管理體系建設(shè).........................................................................144

12人員培訓(xùn)..................................................................................148

12.1監(jiān)督評(píng)價(jià)中心培訓(xùn)......................................................................148

12.2信息管理中心培訓(xùn).....................................................................148

12.3指揮中心培訓(xùn).........................................................................149

12.4監(jiān)督員培訓(xùn)...........................................................................149

12.5專業(yè)部門培訓(xùn).........................................................................149

12.6系統(tǒng)管理員培訓(xùn).......................................................................150

13項(xiàng)目管理與實(shí)施計(jì)劃........................................................................151

13.1總體要求.............................................................................151

13.2項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍.........................................................................152

13.3實(shí)施計(jì)劃...............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

13.3.1建設(shè)周期..................................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

13.3.2項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃..............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

13.4系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)保障.....................................................................152

13.4.1運(yùn)行機(jī)制的制定...........................................................................152

13.4.2系統(tǒng)維護(hù)和擴(kuò)展...........................................................................153

14本期建設(shè)投資估算............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

15效益分析..................................................................................154

15.1項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析......................................................................154

15.2項(xiàng)目社會(huì)效益分析.....................................................................154

附：主要設(shè)備列表...............................................................錯(cuò)誤!未定義書簽。

硬件設(shè)備錯(cuò)誤!未定義書簽。

軟件平臺(tái)錯(cuò)誤!未定義書簽。

1項(xiàng)目總論

1.1項(xiàng)目名稱

XXXX市XXXX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)

1.2項(xiàng)目承擔(dān)單位

XXXX市XXXX區(qū)人民政府

1.3項(xiàng)目擬建設(shè)地點(diǎn)

XXXX市XXXX區(qū)聯(lián)邦大廈

1.4項(xiàng)目覆蓋范圍及領(lǐng)域

本次項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理，面積約67

平方公里。管理內(nèi)容將貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程，

涵蓋城管、市政、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、建筑、人防、公用事業(yè)、道路交

通等城市管理相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)具有XXXX特色的數(shù)字化城市管理模式。

1.5項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

?中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)[2002]17號(hào))

?國(guó)家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼

規(guī)則》(CJ/T213-2005)

?國(guó)家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分

類、編碼及數(shù)據(jù)要求》(CJ/T214-2007)

?國(guó)家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼》(CJ/T

215-2005)

?國(guó)家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》

(CJJ/T106-2005)

?國(guó)家建設(shè)部建城［2005］121號(hào)《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理

模式的意見》

?國(guó)家建設(shè)部建城客函［2005U00號(hào)《數(shù)字化城市管理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》

?國(guó)家建設(shè)部建辦城函［2007］42號(hào)《關(guān)于加快數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的

通知》

?《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T18726-2002)

?《計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南》(GB/T8567-1988)

?《計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南》(GB/T9385-1988)

?《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》(GB/T18726-2002)

2項(xiàng)目概述

2.1XXXX區(qū)基本情況

XXXX城市化水平不斷提高。近幾年，XXXX區(qū)著力打造城市核心區(qū)，不斷加

大城市投入，城市面貌日新月異，城市功能進(jìn)一步完善，建成區(qū)面積由2000年

的15.6平方公里擴(kuò)展到67.0平方公里，人均道路面積由2000年的6.8平方米

增加到16.4平方米，人均綠地面積由2000年的0.6平方米擴(kuò)展到20平方米，

城市化率達(dá)到89.8%,城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力大大增強(qiáng)。

2.2項(xiàng)目建設(shè)背景

2.2.1“數(shù)字XXXX”建設(shè)背景

數(shù)字城市是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平

臺(tái)，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化，建立城市電子政府、電子商務(wù)

企業(yè)、電子社區(qū)；并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療，建立信息化社

區(qū)。

早在2007年XXXX市就提出在城鎮(zhèn)信息化建設(shè)中，以社區(qū)信息化建設(shè)為突

破口，將XXXX區(qū)作為城鎮(zhèn)信息化試點(diǎn)，從加強(qiáng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做起，

大力開展便民服務(wù)，加快“數(shù)字城市”建設(shè)的步伐。2008年“數(shù)字XXXX”的

建設(shè)正式展開，XXXX區(qū)在考察了全國(guó)各地?cái)?shù)字城市建設(shè)成果后，組織編制了《“數(shù)

字XXXX”總體實(shí)施方案（草案）》。王東偉區(qū)長(zhǎng)在XXXX區(qū)2009年政府工作報(bào)告

中指出要加大城市經(jīng)營(yíng)和管理力度，全面啟動(dòng)“數(shù)字XXXX”建設(shè)，編制完成“數(shù)

字XXXX”總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)范；在所有新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目中，推行智能化樓宇

和數(shù)字化社區(qū)建設(shè)；實(shí)施城市“一卡通”項(xiàng)目建設(shè)，為城市居民生活提供便利

的醫(yī)療、社保、公共交通、話費(fèi)、金融消費(fèi)、水電氣等繳費(fèi)服務(wù)；全面推行“數(shù)

字城管”，整合部門信息資源，構(gòu)建公安、市容管理、應(yīng)急指揮等為一體的綜合

信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，使城市管理更加科學(xué)、精細(xì)、高

效、人性。

2.2.2數(shù)字城管總體背景

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)城市品位和城市形象的要求越來

越高，城市管理工作的壓力越來越大，但城市管理的現(xiàn)代化的設(shè)施卻相對(duì)滯后,

科技含量不高，已經(jīng)制約了城管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年北京東城區(qū)實(shí)施了數(shù)

字化城管模式，使城管工作有了突破性進(jìn)展，大大提高了工作效率，降低了運(yùn)

營(yíng)成本。

所謂數(shù)字城管，就是采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理

法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)；研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信

息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危粍?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管

理體制；再造城市管理流程；從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方

位覆蓋的城市管理模式。

萬米單元網(wǎng)格管理法，就是將城市的功能區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化，將每個(gè)社

區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格，由城市管理監(jiān)督與對(duì)分管的網(wǎng)格進(jìn)行全方位、全

時(shí)段的監(jiān)控。萬米單元網(wǎng)格管理法將城市管理區(qū)域進(jìn)一步西化，管理責(zé)任

人也得到了更具體的落實(shí)。

事、部件管理法就是將城市管理的內(nèi)容劃分為事件、部件兩類，每類

劃分為若干大類、小類，針對(duì)每一個(gè)小類確定具體的責(zé)任部門以及處置時(shí)

限。通過這種事、部件的分類管理，將城市管理的問題細(xì)化，并落實(shí)到了

相關(guān)的責(zé)任部門身上，作為問題發(fā)生時(shí)的派遣依據(jù)。

在管理體制方面，數(shù)字城管新模式提出了兩個(gè)軸心的管理體制，將城

市管理的監(jiān)督職能剝離出來，建立監(jiān)督軸、指揮軸兩個(gè)軸。監(jiān)督軸負(fù)責(zé)問

題的發(fā)現(xiàn)、受理、立案及結(jié)案，指揮軸負(fù)責(zé)問題的派遣、處置。通過這種

兩軸化的管理，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，責(zé)任更加明確。

在管理流程方面，將問題從發(fā)現(xiàn)到結(jié)案劃分為六個(gè)階段：信息收集階

段、案卷建立階段、任務(wù)派遣階段、任務(wù)處理反饋階段、案件核查、案件

結(jié)案階段。

建設(shè)部先后公布了三批試點(diǎn)城市，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推廣數(shù)字化城管模式

奠定基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已有50余個(gè)城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工

作，在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好

態(tài)勢(shì)。

2.3項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

2.3.1總體目標(biāo)

XXXX市XXXX區(qū)數(shù)字城市的總體建設(shè)目標(biāo)，就是要應(yīng)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)

字化、自動(dòng)化、智能化等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以現(xiàn)代化系統(tǒng)工程管理理念為指導(dǎo)，

采用科學(xué)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)同和決策一體化系統(tǒng)工程管理模式，

重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

?總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，搭建XXXX區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)；

?圍繞XXXX區(qū)城市綜合管理與服務(wù)的職能定位，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

手段，整合管理資源，建設(shè)XXXX區(qū)綜合信息管理中心、指揮中心、監(jiān)

督評(píng)價(jià)中心，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市綜合管理統(tǒng)一受理、分級(jí)協(xié)同、長(zhǎng)效監(jiān)控、

科學(xué)評(píng)價(jià)的城市管理新格局。

?實(shí)現(xiàn)XXXX區(qū)“大城管”的格局，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建“服務(wù)型”政

府打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.2一期建設(shè)內(nèi)容

一期工程至2009年8月完工，完成數(shù)字城管平臺(tái)的搭建工作，包括數(shù)

字城管標(biāo)準(zhǔn)模塊、拓展模塊以及考評(píng)模塊，將數(shù)字城管相關(guān)的專業(yè)部門例如城

管、市政、園林、環(huán)衛(wèi)及各街道辦等率先接入到整個(gè)大平臺(tái)中，形成XXXX區(qū)數(shù)

字化城市管理平臺(tái)的基本框架，并建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制。

2.3.3具體建設(shè)任務(wù)

為達(dá)到數(shù)字化城市管理的總體目標(biāo)，本項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)可分為四大項(xiàng)：管

理模式建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)。

管理模式建設(shè)：

?城市管理組織機(jī)構(gòu)（監(jiān)督中心、指揮中心、監(jiān)督員員隊(duì)伍、考評(píng)員隊(duì)伍）;

?數(shù)字化城市管理流程；

?綜合評(píng)價(jià)體系；

?城市管理指揮手冊(cè)；

應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

是指支撐數(shù)字化城市管理運(yùn)行所用到的應(yīng)用系統(tǒng)。包括滿數(shù)字城管系統(tǒng)、

數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)以及數(shù)字社區(qū)管理系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)建設(shè)

是指滿足數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行所需的空間地理數(shù)據(jù)，包括：

?基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)

?正射影像圖數(shù)據(jù)

?地理編碼數(shù)據(jù)

?單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)

?部件數(shù)據(jù)

?考評(píng)本底數(shù)據(jù)

運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)

滿足數(shù)字化城市管理需要的軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，包括：

?連接監(jiān)督中心、指揮中心和各城市管理相關(guān)專業(yè)部門的有線網(wǎng)絡(luò)；

?連接手持終端和平臺(tái)的無線網(wǎng)絡(luò)；

?滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的軟硬件環(huán)境（服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、

視頻設(shè)備、軟件平臺(tái)等）；

?滿足系統(tǒng)中相關(guān)信息、數(shù)據(jù)安全的環(huán)境；

?場(chǎng)地建設(shè)。包括監(jiān)督指揮中心的場(chǎng)地和機(jī)房場(chǎng)地等。

2.4項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.4.1城市發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇

城市管理工作點(diǎn)多面廣，近幾年的城市管理工作取得了明顯成效，內(nèi)部監(jiān)

督機(jī)制比較完善，市民滿意度逐年提升，但長(zhǎng)效管理機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，城

市管理水平需要不斷提高，既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功

能的整體提升。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對(duì)城市管理提

出新的更高要求。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要求城市管理手

段不斷更新。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)

量要求日趨增強(qiáng)，城市網(wǎng)格化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需求也越來越高，將促進(jìn)管理從

定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效

能，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。

2.4.2減少重復(fù)建設(shè)、充分利用資源的有效途徑

事實(shí)證明，應(yīng)用數(shù)字化管理新模式的城市，均取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)

濟(jì)效益：提高了政府政水平和管理效益；解決了部分失業(yè)下崗人員再就業(yè)問題;

減少了專業(yè)部門巡查成本和人員、車輛等費(fèi)用；減少了城市公共設(shè)施的損失、

維護(hù)和重置費(fèi)用；減少了城市安全事故發(fā)生率；給老百姓提供了一個(gè)和諧、優(yōu)

美、安全、整潔的城市環(huán)境，大大降低了城市管理成本，據(jù)北京東城區(qū)統(tǒng)計(jì)，

其今后五年平均每年城市管理經(jīng)費(fèi)可節(jié)約4400萬元左右。

2.4.3項(xiàng)目建設(shè)是輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的需要

在以往的城市管理中，由于管理部門眾多，職能重疊，城市管理決策者獲

得事件信息在時(shí)效性和完整性方面有所欠缺，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)決策的客觀性和

準(zhǔn)確性。

隨著數(shù)字化信息技術(shù)在城市管理方面的逐步深入應(yīng)用，決策領(lǐng)導(dǎo)可以通過

手持終端在第一時(shí)間、客觀翔實(shí)地了解到事件的動(dòng)態(tài)，并對(duì)數(shù)字信息資源庫(kù)的

數(shù)據(jù)信息進(jìn)行挖掘、綜合分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的決策依據(jù)。

因此，要實(shí)現(xiàn)以城市管理數(shù)字化為突破口的現(xiàn)代化城市管理和公共服務(wù)目

標(biāo)，信息技術(shù)的深化應(yīng)用必須有利于動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)測(cè)、管理和服務(wù)對(duì)象現(xiàn)勢(shì)、動(dòng)

態(tài)情況；有利于城市管理多層面、多專業(yè)集成，通過整合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整

體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運(yùn)作提供全面、準(zhǔn)確、有價(jià)值的

參考依據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動(dòng)的要求。

2.5項(xiàng)目建設(shè)的可行性

2.5.1符合國(guó)家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求

2005年8月，為了指導(dǎo)各地的數(shù)字化城市管理的規(guī)范建設(shè)，由建設(shè)部制定

完成并頒布了數(shù)字化城市管理新模式推廣的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)卧W(wǎng)格劃分與編碼、

部件與事件分類與編碼、地理編碼和信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的四大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信

息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)

地理編碼》、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》，在推廣過程中，建設(shè)部為

下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》、《數(shù)字化城市管

理模式試點(diǎn)實(shí)施方案》。

2.5.2XXXX區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)十分重視

數(shù)字城管平臺(tái)作為XXXX區(qū)數(shù)字城市應(yīng)用平臺(tái)的一個(gè)重要的組成部分，

建設(shè)內(nèi)容較多、建設(shè)過程較為復(fù)雜，特別需要領(lǐng)導(dǎo)的重視。XXXX區(qū)將數(shù)字

城管作為“一把手”工程來抓，包括區(qū)委王書記、王區(qū)長(zhǎng)、何副書記以及

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都十分重視，區(qū)政府多次組織相關(guān)人員對(duì)數(shù)字城管系

統(tǒng)建設(shè)較為典型、運(yùn)行效果良好的城區(qū)如北京東城區(qū)、鄭州、廣州等地進(jìn)

行考察，并結(jié)合XXXX區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行了總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.5.3可以借鑒其它試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前，已完成數(shù)字化城市管理建設(shè)工作的城市（區(qū)）有