全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法(試行)第一章總則第一條為貫徹落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署，以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)為抓手，加速推進我省全域旅游工作，推動全省旅游業(yè)高質量發(fā)展，依據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《國家旅游局關于印發(fā)〈全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則〉的通知》（旅發(fā)〔2017〕79號）等文件精神以及《文化和旅游部辦公廳關于印發(fā)〈國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）〉和〈國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）〉的通知》（辦資源發(fā)〔2019〕30號），特制定本辦法。第二條本辦法所指的全域旅游示范區(qū)是指在河南境內將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經驗具備復制推廣價值，且經文化和旅游部或省文化和旅游廳認定的區(qū)域。第三條全域旅游示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進，突出創(chuàng)建特色，充分發(fā)揮旅游關聯(lián)度高、帶動性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進經濟社會發(fā)展的重要作用。第四條全域旅游示范區(qū)申報、驗收、認定和管理工作，遵循“自愿申報、注重實效、突出示范，嚴格標準、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的原則，堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認定。第五條省文化和旅游廳負責全省縣級和地級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的推薦、初審驗收和申請認定等工作；負責全省縣（市、區(qū)）和省轄市省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的確定、驗收、認定和監(jiān)督管理工作。省轄市文化和旅游部門負責轄區(qū)內縣（市、區(qū)）省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的推薦、初審驗收和申請認定等工作。第六條縣級和地級創(chuàng)建單位的人民政府負責組織開展創(chuàng)建、申請驗收、經驗總結、問題整改等相關工作。鼓勵區(qū)域協(xié)作，建立跨行政區(qū)域協(xié)調機制，共建共創(chuàng)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)和市場營銷。第七條河南省全域旅游示范區(qū)包括：國家全域旅游示范區(qū)和省級全域旅游示范區(qū)。第二章申報認定第八條國家全域旅游示范區(qū)的認定，按照“申報－創(chuàng)建－自檢－復檢－初審－驗收－認定”的程序進行。（一）申報1.自愿申報根據自愿申報的原則，縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建單位的由縣（市、區(qū)）人民政府向所屬省轄市的文化和旅游行政管理部門提出申請，省轄市文化和旅游行政管理部門初審后向省文化和旅游廳提出申請；省轄市、省直管縣申報創(chuàng)建單位的由省轄市人民政府、省直管縣人民政府直接向省文化和旅游廳提出申請。申報材料包括：申請創(chuàng)建報告書、不少于1年的創(chuàng)建工作計劃、創(chuàng)建工作方案及文化和旅游部要求提交的其他材料（包括紙質版和電子版）。2.確定創(chuàng)建名單省文化和旅游廳對資料合格的申報單位擇優(yōu)向文化和旅游部推薦，文化和旅游部確定并公布創(chuàng)建名單。（二）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位按照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》要求，完善創(chuàng)建工作計劃和工作方案、建立工作臺賬、明確任務和責任分工、強化組織領導和工作督查，高質量推進各項創(chuàng)建工作的開展。每季（年）度終了15天內向省文化和旅游廳報送季（年）度工作報告。原則上，創(chuàng)建單位的創(chuàng)建時間應不少于一年。（三）自檢縣（市、區(qū)）國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位根據《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》開展自評，自評分數達到1000分以上，可向所在地省轄市文化和旅游行政管理部門提交認定申請。省直管縣創(chuàng)建單位可直接向省文化和旅游廳提交認定申請。提交材料包括：創(chuàng)建單位所在地人民政府的認定申請、自評報告（附：國家全域旅游示范區(qū)驗收評分表、檢查項目的說明及證明材料）、專題匯報文字材料、全域旅游產業(yè)運行情況、創(chuàng)建工作視頻、全域全景圖和其他需要補充的材料（包括紙質版和電子版）。（四）復檢省轄市文化和旅游行政管理部門依照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》，對申請認定的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建單位，通過文檔查閱和現場綜合檢查，逐項對創(chuàng)建單位的工作開展情況進行復檢打分，復檢分數達到1000分以上，向省文化和旅游廳提交初審申請。提交材料包括：省轄市文化和旅游行政管理部門初審申請、復檢報告（附：國家全域旅游示范區(qū)驗收評分表）、縣級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位提交的申請認定材料（包括紙質版和電子版）。（五）初審省文化和旅游廳組織初審組依據《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》對申請初審驗收創(chuàng)建單位進行初審。初審組通過聽取匯報、文檔查閱和現場綜合檢查等對創(chuàng)建單位創(chuàng)建工作情況進行評價，逐項打分，形成初審意見。對初審合格的創(chuàng)建單位，省文化和旅游廳向文化和旅游部提交認定申請。省轄市國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，其轄區(qū)內70%以上的縣（市、區(qū)）通過驗收后，方可向省文化和旅游廳提交認定申請。初審合格，由省文化和旅游廳向文化和旅游部提交認定申請，并按規(guī)定和要求提交申請認定的材料。（六）驗收、認定國家全域旅游示范區(qū)的驗收和認定，按照《文化和旅游部辦公廳關于印發(fā)〈國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）〉和〈國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）〉的通知》（辦資源發(fā)〔2019〕30號）由文化和旅游部負責。第九條河南省省級全域旅游示范區(qū)的認定，按照“申報－創(chuàng)建－自檢－初審－驗收－公示－認定”的程序進行。（一）申報1.自愿申報根據自愿申報的原則，縣（市、區(qū)）申報創(chuàng)建單位的由縣（市、區(qū)）人民政府向所屬省轄市的文化和旅游行政管理部門提出申請，省轄市文化和旅游行政管理部門初審后向省文化和旅游廳提出申請；省轄市、省直管縣申報創(chuàng)建單位的由省轄市人民政府、省直管縣人民政府直接向省文化和旅游廳提出申請。申報材料包括：申請創(chuàng)建報告書、不少于1年的創(chuàng)建工作計劃、創(chuàng)建工作方案及其他相關材料（包括紙質版和電子版）。2、確定創(chuàng)建單位由省文化和旅游廳組織專家對申報單位提交的材料進行審核，擇優(yōu)確定省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單。（二）創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位依照《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》，完善創(chuàng)建工作計劃和工作方案、建立工作臺賬、明確任務和責任分工、強化組織領導和工作督查，高質量推進各項創(chuàng)建工作。每季（年）度終了15天內向省文化和旅游廳報送季（年）度工作報告。原則上，創(chuàng)建單位的創(chuàng)建時間應不少于一年。（三）自檢縣（市、區(qū)）省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位、省轄市省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位所屬縣（市、區(qū)）根據《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》開展自評，自檢分數950分以上（其中基本項總分不少于850分），可向所屬省轄市文化和旅游行政管理部門提交認定申請。省直管縣創(chuàng)建單位直接向省文化和旅游廳提交認定申請。提交材料包括：創(chuàng)建單位所在地人民政府的認定申請、自評報告（附：國家全域旅游示范區(qū)驗收評分表、檢查項目的說明及證明材料）、專題匯報文字材料、全域旅游產業(yè)運行情況、創(chuàng)建工作視頻、全域全景圖和其他需要補充的材料（包括紙質版和電子版）。（四）初審省轄市文化和旅游行政管理部門依據《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》對申請認定的創(chuàng)建單位進行初審。通過聽取匯報、文檔查閱和現場綜合檢查等對創(chuàng)建單位創(chuàng)建工作情況進行評價，逐項打分，形成初審意見。對初審合格的創(chuàng)建單位，省文化和旅游廳向文化和旅游廳提交認定申請。提交材料包括：省轄市文化和旅游行政管理部門初審申請、復檢報告（附：省級全域旅游示范區(qū)驗收評分表）、縣（市、區(qū)）省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位提交的申請認定材料（包括紙質版和電子版）。（五）驗收驗收由省文化和旅游廳組織開展，驗收組采取暗訪與明查相結合的方式進行。暗訪檢查的重點是創(chuàng)建單位產品體系、公共服務體系、旅游環(huán)境等。明查通過聽取匯報、查閱資料、現場綜合檢查等方式開展，重點對創(chuàng)建單位體制機制、政策措施、旅游規(guī)劃等進行檢查。驗收組依據《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準（試行）》逐項打分，撰寫驗收報告。對驗收達標的創(chuàng)建單位，由驗收組向省文化和旅游廳提交書面認定意見。（六）公示、認定對驗收達標的創(chuàng)建單位，報廳黨組或廳辦公會研究同意，在省文化和旅游廳在官網公示，公示期為5個工作日。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示，對通過公示的創(chuàng)建單位由省文化和旅游廳認定為“河南省省級全域旅游示范區(qū)”。若出現重大異議或重大投訴等情況，省文化和旅游廳調查核實后做出相應處理。第十條被認定為示范區(qū)的單位要按照高質量發(fā)展的要求、不斷深化改革、加快創(chuàng)新驅動、持續(xù)推進全域旅游向縱深發(fā)展。第十一條未通過認定的創(chuàng)建單位，要根據認定單位的意見制定整改方案，落實整改措施，一年后可再申請認定。第十二條申報與驗收原則縣級國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位經縣（市、區(qū)）人民政府申請可參與省級全域旅游示范區(qū)的驗收；省轄市為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的，其所轄縣（市、區(qū)）均可參照縣級創(chuàng)建單位直接申請全域旅游示范區(qū)驗收、認定。省級全域旅游示范區(qū)是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的，優(yōu)先推薦國家全域旅游示范區(qū)的驗收；省級全域旅游示范區(qū)、省級全域旅游區(qū)創(chuàng)建單位不是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的優(yōu)先申報國家全域旅游創(chuàng)建單位。第十三條省級全域旅游示范區(qū)標牌和證書由省文化和旅游廳統(tǒng)一制作并頒發(fā)。第三章管理與監(jiān)督第十四條省、市文化和旅游行政管理部門應加強對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的督導，幫助創(chuàng)建單位解決工作中的實際問題，及時總結推廣創(chuàng)建經驗，推動全省全域旅游發(fā)展。第十五條省文化和旅游廳建立河南省全域旅游產業(yè)運行監(jiān)測系統(tǒng)，對全域旅游示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產業(yè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)管。全域旅游示范區(qū)和創(chuàng)建單位應按照要求報送本地區(qū)旅游接待人次、過夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數據，以及重大旅游基礎設施、公共服務設施、旅游經營項目等信息。第十六條省級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位出現下列情形之一的，省文化和旅游廳不予以審核、驗收和認定。（一）連續(xù)兩年旅游總消費與游客接待量均低于全省平均增長水平的；（二）轄區(qū)內列入省重大旅游項目建設目錄連續(xù)兩年未完成年度計劃的；（三）近兩年發(fā)生較大旅游安全責任事故、發(fā)生重大旅游負面輿情的；（四）近兩年旅游市場秩序綜合治理考評連續(xù)不合格的；（五）近兩年發(fā)生嚴重破壞自然生態(tài)、人文景觀和文物古跡等旅游資源，違法建設旅游項目的。第十七條省文化和旅游廳建立“有進有出”的管理機制，統(tǒng)籌省級全域旅游示范區(qū)的復核工作