石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患判定準(zhǔn)則1范圍本文件規(guī)定了石油天然氣（含頁(yè)巖油、氣）開(kāi)采行業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患的判定程序和判定方法。本文件適用于石油天然氣開(kāi)采的重大事故隱患判定。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB40554.1海洋石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程第1部分：總則GB42294陸上石油天然氣開(kāi)采安全規(guī)程3術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患majoraccidenthazardsinoilandgasextraction石油天然氣開(kāi)采過(guò)程中違反法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管控措施的行為；或者風(fēng)險(xiǎn)管控缺失、失效；或者因其他因素導(dǎo)致的石油天然氣開(kāi)采過(guò)程中存在可能引發(fā)較大及以上事故的設(shè)備不安全狀態(tài)，人的不安全行為，管理和環(huán)境上的缺陷。石油天然氣開(kāi)采包括陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲(chǔ)運(yùn)和海油工程。3.2高風(fēng)險(xiǎn)井highriskwell高壓、高產(chǎn)或高含硫化氫的油氣井。高壓指地層壓力等于或大于70MPa，或井口關(guān)井壓力等于或大于35MPa。高產(chǎn)指日產(chǎn)天然氣無(wú)阻流量等于或大于100×104m3/d。高含硫化氫指地層氣體介質(zhì)硫化氫含量等于或大于30000mg/m3（20000ppm）。[來(lái)源：GB42294—2022，3.3，有修改]3.3含硫化氫天然氣井naturalgaswellwithhydrogensulfide天然氣中硫化氫含量大于75mg/m3（50ppm），且硫化氫釋放速率不小于0.01m3/s的天然氣井。4排查途徑4.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，事故隱患排查治理情況應(yīng)如實(shí)記錄。4.2通過(guò)但不限于以下途徑開(kāi)展事故隱患排查：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各崗位責(zé)任人員的日常檢查；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的定期檢查、專業(yè)排查和事故類比排查等；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全體系審核、安全評(píng)估、安全評(píng)價(jià)；法定檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自主開(kāi)展的檢測(cè)檢驗(yàn)；舉報(bào)投訴、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地政府部門報(bào)告、新聞媒體披露等；國(guó)家規(guī)定的其他檢查。5判定程序5.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行級(jí)別判定。5.2石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患的判定適用下列程序：現(xiàn)場(chǎng)檢查：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)事故隱患的具體情況，并獲取相關(guān)影像和文字資料；討論定級(jí)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織具備安全管理和生產(chǎn)、技術(shù)、應(yīng)急、設(shè)備等相關(guān)專業(yè)知識(shí)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行討論并形成判XX論；技術(shù)論證：對(duì)于涉及復(fù)雜疑難的技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)組織不少于5名相關(guān)技術(shù)專家成立專家組進(jìn)行技術(shù)論證，形成判XX論，判XX論應(yīng)有三分之二以上的專家同意；專家組難以判定的，應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并出具事故隱患級(jí)別判定報(bào)告。5.3討論定級(jí)、技術(shù)論證時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或利害相關(guān)人的意見(jiàn)。6判定方法6.1通用要求石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患判定方法分為直接判定和綜合判定。直接判定要素包含通用判定要素、陸上石油天然氣開(kāi)采判定要素和海上石油天然氣開(kāi)采判定要素，通用判定要素同時(shí)適用于陸上及海上石油天然氣開(kāi)采。石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患判定，應(yīng)首先將事故隱患與直接判定要素進(jìn)行比對(duì)，符合任意一條的，判定為重大事故隱患；不符合直接判定要素的，應(yīng)按照6.3進(jìn)行綜合判定。6.2直接判定通用判定要素6.2.1.1從事石油天然氣開(kāi)采的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未取得安全生產(chǎn)許可證。未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。6.2.1.3主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。6.2.1.4特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格證件上崗作業(yè)。相關(guān)從業(yè)人員未按GB40554.1、GB42294要求接受井控、硫化氫等專門培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書(shū)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，未與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。將項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的承包商。使用國(guó)家明令禁止或淘汰的工藝、設(shè)備。未建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。未按GB40554.1、GB42294要求制定動(dòng)火、受限空間等特殊作業(yè)許可管理制度，或者許可制度未執(zhí)行。兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未指定專職安全管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。未建立變更管理制度，或未履行變更管理程序。未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，編制火災(zāi)爆炸、棄平臺(tái)、井控、人員落水救助、硫化氫泄漏的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，或者未定期組織演練。未對(duì)承包商安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有以下情形之一：未與承包商簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；未對(duì)承包商入場(chǎng)施工的人員資格、設(shè)備機(jī)具進(jìn)行審核；未按制度及協(xié)議要求履行對(duì)承包商的考核管理。涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按要求設(shè)置檢測(cè)報(bào)警裝置。擅自關(guān)閉油氣生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的可燃?xì)怏w探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、有毒有害氣體探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、火災(zāi)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)、緊急關(guān)斷系統(tǒng)，或系統(tǒng)主要功能失效。爆炸性氣體環(huán)境0區(qū)、1區(qū)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，未按要求設(shè)置、使用防爆電氣設(shè)備或防爆性能失效。石油鉆機(jī)、修井機(jī)未配備天車防碰系統(tǒng)或系統(tǒng)功能失效。未按設(shè)計(jì)要求配置、安裝、檢驗(yàn)井控裝置，安裝完畢或更換承壓部件后未進(jìn)行試壓。.20高風(fēng)險(xiǎn)井有以下情形之一：鉆井、修井作業(yè)未經(jīng)開(kāi)工驗(yàn)收合格；未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)鉆開(kāi)油氣層或打（射）開(kāi)目的層；現(xiàn)場(chǎng)配制的鉆井液密度及儲(chǔ)備的加重鉆井液、加重劑不符合設(shè)計(jì)要求。地質(zhì)錄井使用的綜合錄井儀、氣測(cè)錄井儀及其他探測(cè)與報(bào)警裝置主要功能失效或擅自停用。陸上石油天然氣開(kāi)采判定要素含硫化氫天然氣井與民宅、鐵路、高速公路及其它公共設(shè)施的防護(hù)距離不符合要求，且未采取有效防護(hù)措施。未對(duì)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的油氣管道、石油工程施工現(xiàn)場(chǎng)、生活營(yíng)地進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或周圍環(huán)境變化時(shí)，未重新進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。雷電、6級(jí)及以上大風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣天氣時(shí)，未停止起下鉆、起放井架、高處作業(yè)、甩鉆具施工。高含硫化氫油氣井鉆井、修井作業(yè)未設(shè)置放噴點(diǎn)火裝置或放噴點(diǎn)火裝置失效，未明確點(diǎn)火條件或未指定點(diǎn)火決策人。天然氣處理及增壓設(shè)施與反應(yīng)爐等高溫燃燒設(shè)備連接的非工藝用燃料氣管道，未在進(jìn)爐前設(shè)兩個(gè)截?cái)嚅y，兩閥間未設(shè)檢查閥。儲(chǔ)罐區(qū)防火堤出現(xiàn)塌陷，或管道穿過(guò)防火堤處，未使用非燃燒材料封實(shí)。6液化烴、壓縮天然氣運(yùn)輸槽車充裝系統(tǒng)，未設(shè)置緊急切斷閥或拉斷閥。甲、乙類油品離心泵或天然氣壓縮機(jī)，未在出口管道上安裝止回閥。進(jìn)出天然氣站場(chǎng)的天然氣管道，未設(shè)置截?cái)嚅y。儲(chǔ)氣庫(kù)最大注入壓力超過(guò)儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)層、井、管道、相關(guān)設(shè)施的設(shè)計(jì)壓力的最小值。壓裂施工現(xiàn)場(chǎng)使用未經(jīng)檢測(cè)合格的壓裂管匯元件，或施工高壓區(qū)未采取安全擋板等硬隔離措施。海上石油天然氣開(kāi)采判定要素海洋石油設(shè)施未制定并執(zhí)行防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。6自升式鉆井、修井平臺(tái)插樁作業(yè)前，未根據(jù)地質(zhì)調(diào)查資料或鄰井資料進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析并制定應(yīng)急預(yù)案。海上固定平臺(tái)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，未對(duì)主結(jié)構(gòu)安全評(píng)估并經(jīng)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)繼續(xù)服役。海上有人值守固定平臺(tái)和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置未按規(guī)定設(shè)置消防系統(tǒng)或系統(tǒng)主要功能失效。海上固定平臺(tái)和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置未按規(guī)定設(shè)置救生艇（筏），或救生艇的釋放、動(dòng)力、供氣功能失效。氣井、自噴井未按要求安裝井下安全閥或井下安全閥功能失效?？看瑐?cè)布置于導(dǎo)管架外側(cè)的在役油氣輸送立管未采取防碰撞保護(hù)措施或保護(hù)措施失效。浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置原油艙超壓和真空未設(shè)置兩級(jí)保護(hù)，或兩級(jí)保護(hù)未正常投用。6.3綜合判定不屬于直接判定要素的其他事故隱患，按照?qǐng)D1的流程，判定是否屬于重大事故隱患。圖1石油天然氣開(kāi)采重大事故隱患綜合判定流程圖較大的人員傷亡指1人以上死亡或3人以上重傷的情形，較大的經(jīng)濟(jì)損