匯報人：2025-05-1WORKSUMMARY《中華人民共和國政府采購法》培訓講義目錄CATALOGUE政府采購法概述政府采購方式與程序政府采購的監(jiān)督管理政府采購的法律責任政府采購實務(wù)案例分析政府采購法的優(yōu)化與展望PART01政府采購法概述立法背景與目的為解決政府采購活動中存在的程序不規(guī)范、信息不透明等問題，通過立法建立統(tǒng)一的市場規(guī)則，防止權(quán)力尋租和腐敗行為。規(guī)范市場秩序通過競爭性采購機制優(yōu)化資源配置，確保財政資金使用效率最大化，實現(xiàn)"物有所值"的采購目標。明確采購人、供應(yīng)商等主體的權(quán)利義務(wù)，建立投訴救濟機制，維護政府采購市場的公平競爭環(huán)境。借鑒WTO《政府采購協(xié)定》(GPA)等國際經(jīng)驗，推動我國政府采購制度現(xiàn)代化和國際化進程。提高財政資金效益保護當事人權(quán)益與國際規(guī)則接軌主體范圍資金類型涵蓋各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行的采購活動，包括集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)。包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及以財政性資金作為還款來源的借貸資金，涵蓋貨物、工程和服務(wù)全品類采購。法律適用范圍地域效力在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的政府采購行為均受本法約束，境外采購項目需符合特別條款規(guī)定。例外情形涉及國家安全和秘密的采購、軍事采購、因自然災(zāi)害實施的緊急采購等特殊情形可豁免適用本法。要求采購信息在指定媒體公開發(fā)布（如中國政府采購網(wǎng)），采購文件需明確評審標準和程序，接受社會監(jiān)督。禁止設(shè)置歧視性條款，保障各類市場主體平等參與權(quán)，明確對中小企業(yè)、少數(shù)民族企業(yè)的政策傾斜措施。建立供應(yīng)商資格審查制度，規(guī)范評審專家行為準則，對串通投標等違法行為實施聯(lián)合懲戒。落實綠色采購（強制采購節(jié)能產(chǎn)品）、創(chuàng)新采購（首購訂購制度）、扶持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控政策。政府采購的基本原則公開透明原則公平競爭原則公正誠信原則政策功能原則PART02政府采購方式與程序公開招標定義與特點公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，具有公開透明、競爭充分的特點。所有符合條件的供應(yīng)商均可參與，有效降低串標、圍標風險，是政府采購的主要方式之一。適用范圍適用于國家重點項目、地方重點項目以及國有資金占控股或主導地位的項目。根據(jù)《招標投標法》及其實施條例，這些項目必須采用公開招標方式，以確保公平競爭和資金使用效率。操作流程包括發(fā)布招標公告、投標人資格預(yù)審、開標、評標、中標公示等環(huán)節(jié)。招標文件需明確技術(shù)規(guī)格、評標標準等，全程接受監(jiān)督，確保程序合法合規(guī)。優(yōu)勢與局限優(yōu)勢在于競爭性強、透明度高；局限是流程復(fù)雜、耗時較長，且對小型或緊急項目可能不適用。定義與特點邀請招標是指招標人向特定范圍內(nèi)的潛在投標人發(fā)出投標邀請，僅限受邀單位參與。適用于技術(shù)復(fù)雜或具有特殊要求的項目，能減少無效競爭，提高效率。適用條件需滿足《政府采購法》第二十九條規(guī)定，如項目涉及國家安全、秘密，或受自然地域限制，且潛在投標人較少（通常不少于3家）。操作要點招標人需建立供應(yīng)商庫并隨機抽取邀請對象，確保公平性。招標文件需詳細說明技術(shù)需求，評標過程需嚴格保密。與公開招標對比節(jié)省時間和成本，但競爭范圍有限，可能影響價格優(yōu)化。邀請招標01020304競爭性談判定義適用于招標失敗、技術(shù)不明確或時間緊迫的項目。采購人直接與多家供應(yīng)商談判，最終擇優(yōu)選定。流程包括成立談判小組、制定文件、多輪報價及最終報價確認。單一來源采購定義指采購人直接與唯一供應(yīng)商談判簽約，適用于專利產(chǎn)品、配套設(shè)備或緊急情況下的獨家供應(yīng)。需嚴格審批并公示理由，防止濫用。單一來源采購監(jiān)管要求必須符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定，如“只能從唯一供應(yīng)商處采購”，且需提交論證報告及財政部門審核，確保程序合法性。競爭性談判適用場景如災(zāi)后應(yīng)急物資采購、定制化服務(wù)，或公開招標后投標人不足3家且重新招標失敗的情況。競爭性談判與單一來源采購PART03政府采購的監(jiān)督管理財政部門作為政府采購的主要監(jiān)管部門，負責制定政府采購政策、監(jiān)督采購程序的合法性，并對采購預(yù)算和資金使用進行審核與管理。監(jiān)管機構(gòu)與職責01審計機關(guān)依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督，確保采購資金使用的合規(guī)性和效益性，防止財政資金的浪費和濫用。02紀檢監(jiān)察部門對政府采購中的違紀違法行為進行監(jiān)督和查處，確保采購過程的廉潔性和透明度，維護公平競爭的市場環(huán)境。03社會公眾與媒體通過信息公開和社會監(jiān)督，促進政府采購的公開透明，防止暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。04供應(yīng)商有權(quán)在政府采購活動中享有公平競爭的機會，不受歧視或排斥，確保采購過程的公正性。公平競爭權(quán)供應(yīng)商在獲得政府采購合同后，必須嚴格按照合同約定履行義務(wù)，確保產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和交付時間。履約義務(wù)供應(yīng)商有權(quán)獲取政府采購的相關(guān)信息，包括采購需求、評標標準等，并依法參與投標和質(zhì)疑投訴。知情權(quán)與參與權(quán)010302供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)供應(yīng)商在參與政府采購活動時，應(yīng)遵守法律法規(guī)，不得提供虛假材料、串通投標或進行其他不正當競爭行為。誠信義務(wù)04質(zhì)疑與投訴程序調(diào)解與仲裁行政復(fù)議與訴訟信用懲戒機制供應(yīng)商對政府采購活動有異議時，可依法向采購人或財政部門提出質(zhì)疑或投訴，要求重新審查或糾正違規(guī)行為。在爭議解決過程中，采購雙方可通過調(diào)解或仲裁方式達成和解，避免訴訟成本和時間延誤。若供應(yīng)商對投訴處理結(jié)果不服，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。對在政府采購活動中存在違法違規(guī)行為的供應(yīng)商，監(jiān)管部門可依法采取信用懲戒措施，如列入不良記錄名單或限制參與后續(xù)采購活動。投訴與爭議解決機制PART04政府采購的法律責任違規(guī)采購行為處罰采購人未按規(guī)定公開采購信息或提供虛假采購文件的，由財政部門責令改正，處以項目金額5‰-10‰罰款，對主管人員處2萬-10萬元罰款。信息隱瞞或虛假披露干預(yù)評審獨立性采購人非法干預(yù)評標委員會獨立評審的，除項目無效外，需承擔締約過失責任，賠償供應(yīng)商損失，相關(guān)責任人面臨降級至開除處分。采購人未依法選擇采購方式、規(guī)避公開招標或未履行審批程序的，將被處以警告、罰款，并對直接責任人給予行政處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。采購人的法律責任供應(yīng)商的法律責任虛假材料謀取中標供應(yīng)商提供虛假資質(zhì)、業(yè)績證明的，除中標無效外，處以采購金額5‰-10‰罰款（最低5萬元），列入不良記錄名單1-3年，違法所得超10萬元的并處2-5倍罰款。串通投標行為認定供應(yīng)商間協(xié)商投標報價等實質(zhì)性內(nèi)容的，除沒收違法所得外，最高可處項目金額10‰罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照，直接責任人3年內(nèi)禁止參與政府采購。履約違約處理中標后無正當理由拒不簽約的，沒收投標保證金，賠償采購人損失，并處以中標金額5‰以下罰款，2年內(nèi)限制參與同類項目采購。代理機構(gòu)的法律責任集中采購機構(gòu)超越委托權(quán)限簽訂合同的，合同無效，處5萬-25萬元罰款，3年內(nèi)不得代理重大項目，直接責任人調(diào)離崗位。泄露評審專家信息或暗示傾向性的，處5萬-20萬元罰款，暫停1-3年代理資格，情節(jié)特別嚴重的吊銷政府采購代理資質(zhì)證書。代理機構(gòu)擅自提高收費標準或收取保證金的，需全額退還費用，并處違法所得1-3倍罰款，財政部門將降低其信用評價等級。超權(quán)限代理處罰評審過程違規(guī)費用違規(guī)收取PART05政府采購實務(wù)案例分析案例一：招標文件編制問題某市醫(yī)療設(shè)備采購項目中，招標文件的技術(shù)參數(shù)明確要求供應(yīng)商提供特定品牌型號的檢測模塊，導致其他合規(guī)供應(yīng)商因無法滿足此排他性條款被排除。該案例反映出采購人未遵循《政府采購法》第二十二條關(guān)于"不得以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商"的規(guī)定。技術(shù)參數(shù)傾向性省級信息化建設(shè)項目招標中，采購方將系統(tǒng)集成資質(zhì)等級設(shè)定為一級（該項目實際僅需二級資質(zhì)即可滿足），人為提高門檻限制中小企業(yè)參與。此行為違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中關(guān)于資質(zhì)條件與項目規(guī)模相匹配的原則。資質(zhì)要求設(shè)置不當某高校實驗室設(shè)備采購采用綜合評分法，但招標文件中"售后服務(wù)方案"評分項未明確量化標準，評標時出現(xiàn)評委自由裁量權(quán)過大的爭議。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條，評分標準應(yīng)當細化、量化且與采購需求對應(yīng)。評分標準模糊案例二：評標過程中的爭議01某市政工程公開招標中，評標委員會7名成員中有4人與中標候選人存在校友關(guān)系，未按規(guī)定回避。該情形違反《政府采購評審專家管理辦法》第二十四條關(guān)于利害關(guān)系回避的規(guī)定，導致評標結(jié)果被財政部門責令重新組織采購。專家組成違規(guī)02環(huán)保設(shè)備采購項目中，A供應(yīng)商投標文件未完全響應(yīng)招標文件要求的"設(shè)備噪音≤65分貝"條款（實際提供68分貝），但評標委員會以"微小偏差"為由未作廢標處理。后經(jīng)投訴查實，該參數(shù)屬于不可偏離的實質(zhì)性要求，依據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條認定評標結(jié)果無效。實質(zhì)性條款響應(yīng)認定03服務(wù)類采購采用價格分計算公式時，某代理機構(gòu)錯誤將基準價設(shè)定為最低報價而非全體投標人平均價，導致價格分權(quán)重失衡。該錯誤屬于《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十四條規(guī)定的"影響中標結(jié)果的重大偏差"，需重新評審。價格分計算錯誤案例三：合同履行糾紛處理驗收標準爭議教育局智慧校園項目中，供應(yīng)商交付的軟件系統(tǒng)未達到招標文件承諾的"并發(fā)用戶數(shù)≥5000"性能指標，但采購人已簽署驗收報告。后審計發(fā)現(xiàn)該問題，依據(jù)《政府采購法實施條例》第四十五條，采購人有權(quán)要求供應(yīng)商采取補救措施或追究違約責任。擅自變更合同內(nèi)容質(zhì)保金返還糾紛市政道路維護采購中，中標供應(yīng)商未經(jīng)審批將合同約定的進口瀝青變更為國產(chǎn)材料。根據(jù)《政府采購法》第五十條，此類重大變更需經(jīng)采購人書面同意并報財政部門備案，否則構(gòu)成違約行為。某醫(yī)療設(shè)備采購合同約定"驗收合格后30日內(nèi)返還質(zhì)保金"，但采購單位以"設(shè)備運行不穩(wěn)定"為由逾期2年未退還。供應(yīng)商提起仲裁后，根據(jù)《保障中小企業(yè)款項支付條例》第八條規(guī)定，采購方被裁定需立即返還質(zhì)保金并支付逾期利息。123PART06政府采購法的優(yōu)化與展望現(xiàn)行法律的不足與改進建議法律適用沖突現(xiàn)行《政府采購法》與《招投標法》存在適用范圍交叉重疊問題，導致市場主體執(zhí)行困難，建議通過修法明確兩法邊界，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律框架。采購人主體責任缺失現(xiàn)行法律對采購人責任界定模糊，導致實踐中權(quán)責不清，建議強化采購人主體責任，明確其在需求管理、履約驗收等環(huán)節(jié)的具體義務(wù)。政策功能落實不足現(xiàn)行法律對綠色采購、中小企業(yè)扶持等政策功能的規(guī)定較為原則化，建議細化政策執(zhí)行標準，建立量化考核機制確保政策落地。爭議解決機制低效現(xiàn)行質(zhì)疑投訴程序耗時長、成本高，建議引入仲裁等多元化糾紛解決機制，并建立電子化投訴處理平臺提升效率。國際經(jīng)驗借鑒美國聯(lián)邦采購條例體系01美國建立了以《聯(lián)邦采購條例》為核心的多層次法規(guī)體系，涵蓋采購全流程細節(jié)，值得借鑒其系統(tǒng)化立法模式和標準化合同管理體系。歐盟公共采購指令02歐盟通過《2014公共采購指令》確立了"最具經(jīng)濟優(yōu)勢"的評審標準，強調(diào)全生命周期成本評估，對我國優(yōu)化評審方法具有參考價值。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會示范法03UNCITRAL《公共采購示范法》建立了以電子采購為核心的現(xiàn)代化采購體系，其關(guān)于采購電子化的制度設(shè)計值得學習。韓國績效導向改革04韓國推行"績效型采購"制度，將采購結(jié)果與供應(yīng)商績效掛鉤，這種強調(diào)采購效益的監(jiān)管思路對我國具有啟示意義。未來立法趨勢未來立法將重點規(guī)范電子化采購流