第一章

社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、運(yùn)行及發(fā)展第一節(jié)法律法規(guī)的本質(zhì)和特征一、法律法規(guī)的定義1.法律（Law）是一種由規(guī)則組成的體系，經(jīng)由社會(huì)組織來施予強(qiáng)制力量，規(guī)范個(gè)人行為。2.法規(guī)（Statute）是由立法機(jī)關(guān)正式明文寫成的律例，用以管治國家、城市或地方。3.法律、法規(guī)連在一起使用時(shí)一般是指現(xiàn)行有效各類文件和規(guī)定，包括法律、行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件等，以及對(duì)于某一現(xiàn)行法律、法規(guī)的修改和補(bǔ)充文件。廣義上來看，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，法律是指全國人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，與法規(guī)一同被提及時(shí)，其概念是指狹義上的法律；法規(guī)則主要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)等。4.本書所指的法規(guī)是一個(gè)總稱，包括正式的法律、國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及國務(wù)院部門、地方政府制定的規(guī)章等各種規(guī)范性文件。（一）法律法規(guī)的本質(zhì)馬克思主義認(rèn)為法律的本質(zhì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：“法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)；是上升為國家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志；歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件所決定的。”二、法律法規(guī)的本質(zhì)、特征和職能1.法律法規(guī)的規(guī)范性是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范法律法規(guī)對(duì)人的行為具有指引作用，告訴我們可以做什么，應(yīng)該做什么，禁止做什么，人們根據(jù)法律法規(guī)來預(yù)測行為結(jié)果從而量度和決策自身的行為。2.法律法規(guī)具有概括性和普遍性法律法規(guī)總是對(duì)某一國家、地區(qū)或特征的人適用，因此具有普遍性，它不是某個(gè)人或某個(gè)組織的法律法規(guī)，而是針對(duì)具有一定特征的所有人或組織的規(guī)范。法律在一個(gè)國家的主權(quán)范圍之內(nèi)具有普遍效力，本著公平正義的原則，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人或組織一旦觸犯法律必將受到懲罰。3.法律法規(guī)是由國家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)制定與解釋形成的法律法規(guī)由國家權(quán)力機(jī)構(gòu)即國家立法部門和政府行政機(jī)關(guān)制定而成，這是由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范，是為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而采取的有意識(shí)的活動(dòng)，體現(xiàn)了統(tǒng)治者的意志。（二）法律法規(guī)的特征4.法律法規(guī)是一種以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的調(diào)整機(jī)制法律法規(guī)是以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的行為規(guī)范。在國家機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間、社會(huì)成員之間分配權(quán)利和義務(wù)，是法的一項(xiàng)重要任務(wù)。第一個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的平衡以及權(quán)力和權(quán)利的平衡。第二個(gè)分配要實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的平衡，通過合理地分配權(quán)利和義務(wù)來影響人們的行為動(dòng)機(jī)和行為方式，塑造人們的行為模式，以此來維護(hù)正常的社會(huì)秩序。5.法律法規(guī)具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性和法定性也是法律法規(guī)最顯著的特征，即法律法規(guī)由國家強(qiáng)制力加以保障和實(shí)施。在執(zhí)行、遵守和適用即主體、客體和過程三個(gè)方面都體現(xiàn)了法律法規(guī)的強(qiáng)制性，亦即由國家機(jī)關(guān)來執(zhí)行法律法規(guī)；所有公民嚴(yán)格遵守法律法規(guī)且不得有超越其上的特權(quán)；國家機(jī)關(guān)按照職權(quán)和程序適用法律法規(guī)。1.政治功能法律法規(guī)的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，這很好的說明了法律法規(guī)的政治職能，即維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。這一功能主要表現(xiàn)在法律法規(guī)在調(diào)整階級(jí)關(guān)系的方面：調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)的關(guān)系，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)和同盟者的關(guān)系。從而促進(jìn)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)、外部穩(wěn)定和維護(hù)整體利益，達(dá)到統(tǒng)治階級(jí)專政的目的。2.社會(huì)功能由于法律法規(guī)具有普遍適用性，它面向某一國家或區(qū)域的所有大眾和組織，因而法律法規(guī)也具有社會(huì)功能。主要體現(xiàn)在：“保障國家存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，規(guī)范和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；維護(hù)人類社會(huì)的基本生活條件；促進(jìn)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展；引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)人和組織的行為，承擔(dān)著廣泛的社會(huì)管理功能?！保ㄈ┓煞ㄒ?guī)的功能1.國家法律國家法律是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的各種法律的規(guī)范性文件，其體系包括憲法、憲法相關(guān)法、行政法、刑法、民法、商法和社會(huì)法。比起法規(guī)，法律具有更強(qiáng)的權(quán)威性和更高的效力，憲法具有最高的法律效力。2.行政法規(guī)行政法規(guī)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國務(wù)院，根據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)行政管理等方面的規(guī)范性文件。其地位和效力僅次于法律，高于地方性法規(guī)。一般稱之為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”，根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)制定的行政法規(guī)被稱為“暫行條例”、“暫行規(guī)定”。三、法律法規(guī)的主要種類3.國務(wù)院部門規(guī)章國務(wù)院部門規(guī)章是指國務(wù)院有關(guān)部門包括國務(wù)院各院部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律和國務(wù)院制定的行政法規(guī)、決定、命令等，在其部門的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性法律文件，其地位和效力高于地方性法規(guī)，一般稱為“規(guī)定”、“辦法”等，但不稱為“條例”。4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況和具體需要，在不與法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性法律文件，地方性法規(guī)可稱為“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”等，只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其地位和效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。5.地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市（省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市）的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)和直轄市的地方性法規(guī)所制定的規(guī)范性法律文件，地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，由省長、自治區(qū)主席、市長或自治州州長簽署命令予以公布。1.法律法規(guī)的制定原則根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，我國法律制定的指導(dǎo)思想是：立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論、堅(jiān)持改革開放。全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)，應(yīng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：（1）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。（2）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)。（3）立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。四、法律法規(guī)的制定原則和過程2.法律法規(guī)的制定程序（1）法律草案的提出“法律草案，也叫法律議案，是關(guān)于法律制定、修改或廢止的提案或建議，由具有法律提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)或代表向立法機(jī)關(guān)提出?！碧岢龇刹莅?，一般應(yīng)同時(shí)提出法律草案文本及其說明，并提供必要的資料。法律草案提出后，由立法機(jī)關(guān)決定是否將其列入議事日程。如果決定列入議程，即轉(zhuǎn)入審議和討論階段。（2）法律草案的審議和討論法律草案的審議和討論，是指法律制定機(jī)關(guān)的全體成員（全國人民代表大會(huì)）對(duì)列入議程的法律草案，從立法宗旨、基本精神、內(nèi)容和合法性等方面，對(duì)草案進(jìn)行審議和討論，以使法律草案盡可能完善，并統(tǒng)一意見。一些重要的法律草案除立法機(jī)關(guān)審議外，還要發(fā)給各有關(guān)國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾討論，通過書面征求、座談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)意見征集等集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主精神。（3）法律的通過法律的通過，是指立法機(jī)關(guān)的成員在對(duì)法律草案進(jìn)行認(rèn)真的審議和討論以后，按照法定的方式，對(duì)法律草案進(jìn)行表決。只要達(dá)到法定的贊成票便算通過，即成為正式的法律。在我國，普通法律由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)以代表或委員過半數(shù)的方式通過。（4）法律的公布法律的公布是最后一道工序，也是法律生效的充分且必要條件，它是把經(jīng)全國人大及其常委會(huì)通過的法律，以一定的形式予以正式公布，如由國家主席簽署主席令，并載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過和施行日期。法律經(jīng)過公布才能為社會(huì)所周知，從而便于全體社會(huì)成員遵守、執(zhí)行。第二節(jié)社會(huì)政策的含義、特點(diǎn)及內(nèi)容一、社會(huì)政策的含義1.政策政策（Policy）是指國家、政府或政黨為完成特定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的方針、路線和行動(dòng)準(zhǔn)則，表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行分配和調(diào)節(jié)的具體措施和過程。在我國，政策包括黨的政策和國家的政策。2.政策和法律的聯(lián)系與區(qū)別政策和法律在表述時(shí)經(jīng)常連用，它們之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，也存在著一定的區(qū)別。政策與法律都是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)專政任務(wù)的重要工具，都是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治目標(biāo)的不可或缺的重要手段。政策和法律雖然有著共同的作用和目的，但兩者不可互相替代，其區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“（1）政策，顧名思義，是政治決策。政策可以是臨時(shí)的，也可以是針對(duì)具體問題和特定人群的；法律則是普遍的規(guī)則。只有那些成熟的、具有全局性和普遍性意義的政策才需要上升為法律。（2）政策可以很具體，也可以比較原則，執(zhí)行中具有較大的靈活性，導(dǎo)向性強(qiáng)，規(guī)范性弱；而法律則具有明確的規(guī)范性。（3）現(xiàn)實(shí)生活中政策和法律經(jīng)常配套使用，但二者的實(shí)施方式不同。在實(shí)施遇到障礙的情況下，法律具有相應(yīng)的制裁手段；而政策的執(zhí)行則主要靠行政措施和紀(jì)律手段。（4）政策可以是探索性的，它可以在一定時(shí)間、針對(duì)特定問題有效；而法律則調(diào)整穩(wěn)定的、明確的社會(huì)關(guān)系。從我們改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，某些重大的改革總是先通過政策來實(shí)施，有了必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后再以法律的形式確定為制度?！闭吆头沙艘陨系膮^(qū)別外，也可以從是否體現(xiàn)國家意志、是否有國家強(qiáng)制力保證、表現(xiàn)形式、穩(wěn)定性等角度來探討。但無論哪種區(qū)分，都不可籠統(tǒng)的、絕對(duì)的、一刀切的區(qū)分法律和政策，而應(yīng)該從相對(duì)意義上來理解兩者的區(qū)別。法律和政策緊密配合，互相補(bǔ)充，缺一不可，共同推動(dòng)著國家和社會(huì)的進(jìn)步。3.公共政策公共政策（Publicpolicy）是指政府或政黨為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常的運(yùn)行與發(fā)展、處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則的總和。通常有廣泛而深遠(yuǎn)的影響和后果，主要以政府的法律、法規(guī)、決策和行動(dòng)表現(xiàn)出來。公共政策是政府施展其職能的主要手段，屬于一種公共物品。公共政策是政策主體對(duì)社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，表現(xiàn)為政策創(chuàng)立、政策執(zhí)行、政策調(diào)整、政策監(jiān)控、政策評(píng)優(yōu)、政策終止等若干環(huán)節(jié)。公共政策的類型和種類多樣，包括政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、文化政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等。這些公共政策集中反映了社會(huì)利益，從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。除合法性之外，公共政策還具有價(jià)值相關(guān)性和權(quán)威性。公共政策的制定，需要有相關(guān)的機(jī)構(gòu)（一般是政府部門）負(fù)責(zé)，我國的各級(jí)政府都是公共政策的主體，通常通過政府文件的方式發(fā)布各項(xiàng)政策，這種政策文本被稱之為“政策文件”。公共政策在制定的過程中應(yīng)由有關(guān)領(lǐng)域的專家及各利益相關(guān)方對(duì)不同方案的利弊及可操作性進(jìn)行充分的論證，并通過適當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行決斷。公眾是公共政策的受眾和主體，是最終的利益相關(guān)方，公眾對(duì)于公共政策的制定擁有知情權(quán)和參與權(quán)，且可以通過一定的渠道直接和間接地表達(dá)對(duì)于公共政策的意見和觀點(diǎn)。4.社會(huì)政策社會(huì)政策（Socialpolicy）是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它是公共政策的一部分，是政府為滿足民生需要、維護(hù)社會(huì)公平、解決社會(huì)問題、增進(jìn)社會(huì)安全，改善社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提升社會(huì)福利的一系列政策、行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)定的總稱。社會(huì)政策是社會(huì)集體應(yīng)盡的責(zé)任，是每個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利。二、社會(huì)政策的本質(zhì)、特征、功能和原則1.社會(huì)政策的本質(zhì)社會(huì)政策的本質(zhì)屬于社會(huì)利益再分配的范疇，是對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性分配，這種資源既包含有形的實(shí)物、金錢等物質(zhì)資源范疇；也包含無形的權(quán)力、地位、教育等政治和精神文化資源。它是政府在社會(huì)福利事務(wù)中的干預(yù)行動(dòng)，是“在市場體制之外、滿足公民基本需要的一系列社會(huì)性行動(dòng)的總和?！睆倪^程上來看確實(shí)如此，但從社會(huì)政策的最終目標(biāo)和結(jié)果來看，社會(huì)政策也是不同的利益集團(tuán)之間的政治角斗和政治博弈，廣義上來說是“資本集團(tuán)與勞動(dòng)集團(tuán)的博弈，目前已經(jīng)從工業(yè)化走向了信息化時(shí)代，且勞動(dòng)集團(tuán)的博弈能力有所降低?！鄙鐣?huì)政策和其他政策一樣，也體現(xiàn)著階級(jí)意志。2.社會(huì)政策的特征根據(jù)社會(huì)政策的定義和本質(zhì)來看，社會(huì)政策有著如下的特征：社會(huì)政策面向社會(huì)公眾，解決社會(huì)問題，處理公共事務(wù)，增進(jìn)公共福利,秉持著社會(huì)性的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性的目標(biāo)，它的基本特征是社會(huì)性（公共性/福利性）；社會(huì)政策的制定和實(shí)施都會(huì)受到階層的影響，深刻體現(xiàn)階級(jí)之間的相互關(guān)系，是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，因而帶有明顯的階級(jí)特征；社會(huì)政策是社會(huì)利益的再分配，是政府對(duì)社會(huì)福利事務(wù)的干預(yù)行動(dòng)，為保證順利實(shí)施，社會(huì)政策需具有權(quán)威性，這來源于國家和政府的公信力和強(qiáng)制執(zhí)行力；社會(huì)政策是為了滿足人民群眾的基本需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，追求長遠(yuǎn)的社會(huì)發(fā)展，任何社會(huì)政策都有其特定的目標(biāo)，因而具有目的性；社會(huì)政策也是一個(gè)變化著的概念，不同的時(shí)期有著不同的界定，它是由制定、實(shí)施、評(píng)估、變動(dòng)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，所以社會(huì)政策具有動(dòng)態(tài)性；同時(shí)，某一特定歷史階段的社會(huì)政策是穩(wěn)定的，所以社會(huì)政策具有著穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的特征。社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)目標(biāo)要與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，它是社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的結(jié)合。社會(huì)政策來源于社會(huì)實(shí)踐，指導(dǎo)著社會(huì)實(shí)踐，也會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境的變遷不斷的修改、補(bǔ)充、調(diào)整和完善，某一社會(huì)政策如果沒有進(jìn)行實(shí)施，也就不稱之為社會(huì)政策了，所以社會(huì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。3.社會(huì)政策的功能社會(huì)政策作用于每一個(gè)個(gè)體，和人們的生活息息相關(guān)。其功能是指社會(huì)政策實(shí)施所產(chǎn)生的對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的效果和影響。依照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)政策有著不同的功能類型，如主要功能和輔助功能、顯性功能和隱性功能、正功能和負(fù)功能、宏觀功能和微觀功能、直接功能和間接功能等。從整體來說，“一個(gè)社會(huì)的社會(huì)政策系統(tǒng)對(duì)社會(huì)的構(gòu)成、存在、運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮著管制、引導(dǎo)、調(diào)控、分配和促進(jìn)的建構(gòu)功能。”若從一種實(shí)踐行動(dòng)的角度來看，社會(huì)政策具有解決社會(huì)問題、滿足人類需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能；從作為一種規(guī)范體系的社會(huì)政策來看，社會(huì)政策具有“實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、維持社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的功能?！?.社會(huì)政策的價(jià)值選擇和原則放眼世界各國，縱觀社會(huì)政策的發(fā)展歷史，可以歸結(jié)出四種社會(huì)價(jià)值類型：即民本主義（關(guān)注民眾利益和福利）、官本主義（官僚本位）、人本主義（人的權(quán)利/尊嚴(yán)/價(jià)值）和事本主義（考核/達(dá)標(biāo)/解決問題）；在社會(huì)政策實(shí)踐的過程之中也存在著不同的價(jià)值觀念，如公平與效率、自由與管控、個(gè)人與集體等，這些價(jià)值取向也成為社會(huì)政策制定過程中的原則，如：公平與效率、利益（反映、表達(dá)和綜合、滿足大多數(shù)人們的利益）、系統(tǒng)（社會(huì)政策要與其他法律法規(guī)形成上下一致的整體，協(xié)調(diào)一致）、連續(xù)性（繼承和銜接、動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定）、可行性等原則。三、社會(huì)政策的主要內(nèi)容（一）社會(huì)政策的主要領(lǐng)域1.社會(huì)保障政策社會(huì)保障是指政府通過特定的公共行動(dòng)向社會(huì)成員提供基本生活保障，以便與疾病、生育、失業(yè)、工傷、年老和死亡等原因造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困作斗爭。我國的社會(huì)保障政策包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利。2.公共醫(yī)療衛(wèi)生政策公共醫(yī)療衛(wèi)生政策是指政府為社會(huì)成員提供醫(yī)療服務(wù)、配置醫(yī)療資源、解決醫(yī)療衛(wèi)生問題、預(yù)防疾病，以促進(jìn)、保護(hù)和恢復(fù)健康等方面的一些規(guī)定和行動(dòng)的總稱。它是社會(huì)政策體系的重要組成部分，其基本目標(biāo)是降低各種疾病的發(fā)生和危害，滿足社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生需要，提高全社會(huì)的健康水平，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。公共醫(yī)療衛(wèi)生政策包括疾病防控科普教育、建設(shè)公共醫(yī)療設(shè)施、降低醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、婦女衛(wèi)生保健、殘疾人康復(fù)事業(yè)、醫(yī)療救助等。3.公共教育政策公共教育政策是指政府或其他組織興辦教育事業(yè)，向社會(huì)成員提供公共教育服務(wù)的政策。它通過國家的干預(yù)滿足公民的教育需求和保障其受教育權(quán)利，從而保障教育公平，提升國民素質(zhì)。接受公共教育、發(fā)展教育事業(yè)既是社會(huì)成員的需求，也是國家和政府的需求。公共教育政策包括義務(wù)教育、流動(dòng)人口子女教育、職業(yè)教育和高等教育等。4.住房保障政策住房保障政策是指“政府或其他組織以福利性的方式為社會(huì)成員提供公共住房或住房補(bǔ)貼的政策?！蹦康氖菫榱私鉀Q國民住房問題。我國的住房保障政策包括住房公積金制度、廉租房、公租房、農(nóng)村危房改造項(xiàng)目等。5.勞動(dòng)就業(yè)政策勞動(dòng)就業(yè)政策一般是指政府或其他組織為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)、合理分配就業(yè)機(jī)會(huì)、解決失業(yè)問題和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利而采取的各種行動(dòng)的總和。我國的就業(yè)政策包括就業(yè)服務(wù)體系（職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練等）、就業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)資格證書制度等。（二）社會(huì)政策的主體和客體1.社會(huì)政策的主體社會(huì)政策作為一種公共產(chǎn)品和社會(huì)現(xiàn)象，總是由一定的主體發(fā)起、參與規(guī)劃、實(shí)施的。社會(huì)政策主體根據(jù)其職責(zé)、職能、地位、身份、參與方式、參與程度及層次等方面的不同，有著不同的類型劃分：如根據(jù)社會(huì)政策主體的職責(zé)和職能，可以將社會(huì)政策主體分為決策主體、參議主體和參與主體；根據(jù)社會(huì)政策主體的身份可分為官方的決策者和非官方的參與者；根據(jù)社會(huì)政策主體的群體規(guī)?？煞譃閭€(gè)人主體、組織主體、社會(huì)主體和國家主體；根據(jù)主體在社會(huì)運(yùn)行中的作用可分為社會(huì)政策的制定主體、執(zhí)行主體和評(píng)估主體；根據(jù)制定和執(zhí)行社會(huì)政策過程中作用方式和影響程度可分為直接主體和間接主體；根據(jù)各類主體在社會(huì)政策行動(dòng)中扮演的角色可分為責(zé)任者、組織者、資源提供者和社會(huì)服務(wù)的直接提供者。以制定和執(zhí)行社會(huì)政策過程中作用方式和影響程度為標(biāo)準(zhǔn)，我們選取以下幾類主體做簡單的介紹。立法機(jī)關(guān)制定的法律決定了社會(huì)政策的基本形式；行政機(jī)關(guān)，如國務(wù)院，有權(quán)制定行政法規(guī)，這是行政機(jī)關(guān)制定社會(huì)政策的基本形式；司法機(jī)關(guān)的判決中逐漸確立的某些原則對(duì)社會(huì)政策的制定有著至關(guān)重要的影響；黨和國家的政治組織在社會(huì)政策的制定和實(shí)施的過程中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。家庭、社區(qū)、就業(yè)組織、非政府和非營利組織、市場、志愿者組織、互助組織等都在社會(huì)政策行動(dòng)之中扮演著重要的主體角色。2.社會(huì)政策的客體社會(huì)政策的客體又稱社會(huì)政策的對(duì)象，是指那些受社會(huì)政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員，關(guān)注的是應(yīng)該為誰提供服務(wù)，社會(huì)政策更多的直接面向個(gè)人和群體，其直接目標(biāo)就是為了解決社會(huì)中個(gè)人和群體所面臨的各種困難，通過解決個(gè)人和群體的問題而促進(jìn)社會(huì)的整合與發(fā)展。社會(huì)政策的主體和客體具有動(dòng)態(tài)的相對(duì)性，不是一成不變的。不同的場域和情境之下，主體和客體的角色會(huì)發(fā)生變化。同樣的，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)政策的客體也有著不同的分類。如“按照社會(huì)政策的基本原則，可分為一般性對(duì)象（普通民眾）和專門性對(duì)象（特定人群）；按照社會(huì)政策行動(dòng)的運(yùn)作方式，可分為普遍性對(duì)象（無差異的整個(gè)群體，無論是否有特殊困難）和選擇性對(duì)象（具有特殊困難的）?！鄙鐣?huì)政策客體的確定模式與一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)政策的基本目標(biāo)、原則、運(yùn)作方式、經(jīng)濟(jì)水平、福利傳統(tǒng)等有著密不可分的關(guān)系。一般分為普惠型（覆蓋面廣、社會(huì)效益大、資格審核不嚴(yán)格、減少貧困烙印、費(fèi)用高、針對(duì)性不強(qiáng)）和特惠型（與普惠型的優(yōu)缺點(diǎn)正好相反）兩種福利模式，兩種模式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，就社會(huì)政策的實(shí)踐來看，它們只是某一國家或某一時(shí)期的福利體系的主要類型，事實(shí)上，在現(xiàn)代國家之中，往往都是兩種模式并行，有機(jī)結(jié)合，形成一種混合型福利模式。（三）社會(huì)政策的資源調(diào)動(dòng)方式社會(huì)政策的資源主要是指維持社會(huì)政策行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)所需要的條件。此處的資源不光是資金投入，還包含人力、物力、信息、權(quán)力、志愿服務(wù)等。如何調(diào)動(dòng)它們更好的滿足社會(huì)政策的目標(biāo)是社會(huì)政策行動(dòng)中需要探討的重要內(nèi)容。政府主要通過稅收、專項(xiàng)收費(fèi)籌集資金；民間組織則通過社會(huì)集資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、社會(huì)資本和國際援助等來籌措資源。社會(huì)政策資源的運(yùn)用不僅包括經(jīng)費(fèi)的支出，還包含其它方式的支出，主要有政府社會(huì)支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金、項(xiàng)目配套資金、國際援助、民間投入、人員調(diào)配和物資調(diào)撥等方式支持社會(huì)政策的運(yùn)行。第三節(jié)我國社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)、內(nèi)容一、我國社會(huì)工作法規(guī)與政策的含義、特點(diǎn)1.社會(huì)工作法規(guī)與政策的含義社會(huì)工作法規(guī)與政策是指社會(huì)工作者在社會(huì)工作領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)的過程中，所涉及到的國家相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)政策，包括法規(guī)體系與社會(huì)政策體系。2.社會(huì)工作法規(guī)與政策的特點(diǎn)①福利性社會(huì)工作法規(guī)與政策不同于其他領(lǐng)域的法規(guī)和政策，因?yàn)樯鐣?huì)工作作為一門學(xué)科、一種職業(yè)、一個(gè)行業(yè)，有著鮮明的道德性，自誕生之日起就和社會(huì)關(guān)懷、公平正義密不可分，在發(fā)展的過程中更是充滿了正義感、責(zé)任感和關(guān)懷感，以利他主義為指導(dǎo)，用專業(yè)方法服務(wù)弱勢(shì)群體，所以社會(huì)工作法規(guī)和政策最大的特點(diǎn)就是福利性。②目的性任何社會(huì)規(guī)范體系都有其特定的目的，緊承社會(huì)工作的道德性和政策法規(guī)的福利性，社會(huì)工作政策與法規(guī)作為一種社會(huì)規(guī)范體系也有著很強(qiáng)的目的性，不同的法規(guī)與政策有著各自的核心目標(biāo)，但都圍繞著社會(huì)工作法規(guī)與政策的總目標(biāo)，并根據(jù)總目標(biāo)設(shè)定具體目標(biāo)，制定相關(guān)配套措施，進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。③規(guī)范性和強(qiáng)制性社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)于其客體往往具有強(qiáng)制性的約束力，規(guī)范著個(gè)體和組織的行為，因而具有規(guī)范性和強(qiáng)制性。④權(quán)威性社會(huì)工作法規(guī)與政策都是經(jīng)過國家權(quán)威機(jī)關(guān)制定和頒布的，經(jīng)過了嚴(yán)格的程序和一定的過程，它不是隨意的個(gè)人意志的體現(xiàn)，也并非針對(duì)某一個(gè)體的服務(wù)或約束，而是由國家強(qiáng)制力進(jìn)行實(shí)施，因而具有權(quán)威性。⑤政治性和階級(jí)性現(xiàn)代社會(huì)的公民總是生活在某一意識(shí)形態(tài)的國家之中，被不同的社會(huì)環(huán)境縈繞。社會(huì)工作法規(guī)與政策是一系列由統(tǒng)治階級(jí)制定的，為解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展而采取的手段，體現(xiàn)著一定的政治性和階級(jí)性。⑥嚴(yán)謹(jǐn)性和明確性社會(huì)工作法規(guī)和政策的產(chǎn)生經(jīng)過一系列的程序，有特定的步驟，關(guān)于目標(biāo)、措施、適用范圍等要素的表達(dá)都清晰明了，具有嚴(yán)謹(jǐn)性和明確性。⑦穩(wěn)定性和變動(dòng)性社會(huì)工作法規(guī)和政策一經(jīng)產(chǎn)生則不輕易更改，短期內(nèi)擁有穩(wěn)定性，長期來看又會(huì)根據(jù)實(shí)際的需求和情況進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，具有動(dòng)態(tài)的彈性，這種變動(dòng)性是絕對(duì)的，穩(wěn)定性是相對(duì)的，社會(huì)工作法規(guī)與政策是穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一。⑧時(shí)效性社會(huì)工作法規(guī)和政策總是在一定的時(shí)間范圍內(nèi)起作用，超出這個(gè)時(shí)間就失去效力，被新的政策法規(guī)所取代，因而社會(huì)工作法規(guī)和政策具有一定的時(shí)效性?？偟膩碚f，社會(huì)工作法規(guī)和政策既有著一般的法規(guī)和政策的特點(diǎn)，也有其本身特有的一些特點(diǎn)，如具有福利性和社會(huì)性，是將社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合的行動(dòng)規(guī)則體系。二、我國社會(huì)工作法規(guī)與政策的主要內(nèi)容（一）關(guān)于社會(huì)建設(shè)和民生保障的表述時(shí)間會(huì)議/報(bào)告要點(diǎn)2002年11月黨的十六大報(bào)告初次提出建設(shè)和諧社會(huì)2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為黨的執(zhí)政目標(biāo)。初次把構(gòu)建和諧社會(huì)寫進(jìn)黨的文件，從三位一體到四位一體2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性。提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和原則及重要任務(wù)。第一次明確提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2007年10月黨的十七大報(bào)告首次將社會(huì)建設(shè)納入到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，較為全面的論述了社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。2012年11月黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步確認(rèn)了社會(huì)建設(shè)在中國特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局中的重要地位，從四位一體到五位一體，提出在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以全面深化改革為目標(biāo)，將社會(huì)建設(shè)納入了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)體系中，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)了保障公民權(quán)利，保障和改善民生法制建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治理法制建設(shè)。2022年10月,黨的二十大召開,強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì),強(qiáng)調(diào)江山就是人民,人民就是江山。會(huì)議指出,將為民造福確立為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。黨的二十大報(bào)告中數(shù)次提到社會(huì)建設(shè)必須緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,深入群眾、深人基層,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題,從而保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。1.完善分配制度分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存,構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收人在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持多勞多得,鼓勵(lì)勤勞致富,促進(jìn)機(jī)會(huì)公平,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收人。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度,規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制,保護(hù)合法收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。2.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端,消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視,使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動(dòng)法律法規(guī),完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。3.健全社會(huì)保障體系社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接,完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算,建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。加快完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。健全分層分類的社會(huì)救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。4.推進(jìn)健康中國建設(shè)人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置完善人民健康促進(jìn)政策。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,堅(jiān)持預(yù)防為主,加強(qiáng)重大慢性病健康管理,提高基層防病治病和健康管理能力。深化以公益性為導(dǎo)向公立醫(yī)院改革,規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍視心理健康和精神衛(wèi)生。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承i,把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和社區(qū)。重創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制,健全公共生體系,提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力,加強(qiáng)重大疫情防控救治伽系和應(yīng)急能力建設(shè),有效遏制重大傳染性疾病傳播。深入開展健康中國行動(dòng)和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)文明健康生活方式。（二）促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)工作發(fā)展的法規(guī)與政策時(shí)間頒布主體/政策文件要點(diǎn)/意愿2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)第一明確提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍2007年2月民政部發(fā)布《關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》優(yōu)先在省會(huì)城市、計(jì)劃單列市開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作2010年6月中央頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》奠定了社會(huì)工作專業(yè)人才在國家發(fā)展大局中的重要地位2011年11月中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》在社會(huì)工作專業(yè)教育、職業(yè)道德、專業(yè)培訓(xùn)等方面做出規(guī)定2012年4月中央組織部、中央政法委、民政部等19個(gè)部門和群團(tuán)組織根據(jù)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》等文件，出臺(tái)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)工作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施2012年11月民政部、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》規(guī)定了主體、對(duì)象、范圍、購買程序，要求等2014年4月民政部出臺(tái)了《關(guān)干進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展2014年12月民政部發(fā)布《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估指南》和《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域、兒童服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2016年2月民政部發(fā)布《老年社會(huì)工作服務(wù)指南》老年工作領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2016年9月中華人民共和國慈善法關(guān)于公益慈善行業(yè)的立法2018年3月人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍體系，提高服務(wù)水平，促進(jìn)制度的完善和發(fā)展2020年7月中華人民共和國社區(qū)矯正法推進(jìn)和規(guī)范社區(qū)矯正工作2020年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果（三）主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的法規(guī)與政策1.社會(huì)救助法規(guī)與政策扶貧助困是社會(huì)工作自產(chǎn)生之初就存在的主要任務(wù)之一，社會(huì)救助的法規(guī)與政策包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育、災(zāi)后等領(lǐng)域的救助工作，也包括法律援助、臨時(shí)救助等。2.社會(huì)優(yōu)撫法規(guī)與政策主要針對(duì)軍人和烈士家屬，用以維護(hù)軍隊(duì)穩(wěn)定，鞏固國防建設(shè)。主要包括烈士褒揚(yáng)、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安置、軍隊(duì)離退休干部安置等相關(guān)的法規(guī)和政策，做好優(yōu)撫工作，對(duì)于密切軍民關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。3.婦女、未成年人、老年人、殘疾人保障法規(guī)與政策主要是指針對(duì)婦女、兒童、老年人和殘疾人等，頒布的一些針對(duì)他們權(quán)益的法規(guī)和政策，旨在保護(hù)這些特定人群的權(quán)益，為他們提供專門的社會(huì)福利服務(wù)。4.勞動(dòng)保障法規(guī)與政策勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，其相關(guān)法規(guī)與政策的設(shè)立是為了規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系，關(guān)系到廣大人民的切身利益，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)基本因素。5.醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)與政策醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)與政策旨在改善人們工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況，科普和預(yù)防疾病的產(chǎn)生，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入，興建醫(yī)務(wù)設(shè)施，培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)領(lǐng)域的人才，提高國民健康水平。6.婚姻家庭法規(guī)與政策婚姻和家庭關(guān)系仍然是現(xiàn)代生活中的重要組成單位，也是社會(huì)工作的重要工作領(lǐng)域，社會(huì)工作者主要依據(jù)有關(guān)婚姻、家庭關(guān)系、收養(yǎng)、遺產(chǎn)繼承等方面的法規(guī)和政策開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。7.社區(qū)組織與管理法規(guī)與政策是指國家制定的一系列有關(guān)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的法律、地方性法規(guī)和地方性政府的規(guī)范性文件，包括城市居民自治、農(nóng)村居民自治和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等方面的法規(guī)與政策。8.人民調(diào)解、信訪工作法規(guī)與政策調(diào)解和信訪都是具有中國特色的重要制度設(shè)計(jì)，旨在將社會(huì)工作者作為橋梁和渠道與當(dāng)事人（或雙方）進(jìn)行溝通，通過排解疏導(dǎo)、說服教育，上情下達(dá)等方法，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。9.社會(huì)團(tuán)體和公益事業(yè)法規(guī)與政策公益慈善事業(yè)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)和公民個(gè)體來說有著重要的意義，它在促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用，各類社會(huì)團(tuán)體、NGO、基金會(huì)的發(fā)展提供了多元的社會(huì)服務(wù)。相關(guān)法規(guī)與政策主要包括慈善法、非政府組織管理辦法、志愿服務(wù)條例等。10.我國社會(huì)保險(xiǎn)的法規(guī)與政策包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等方面的法規(guī)與政策，用來保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或因其他原因不能勞動(dòng)或暫時(shí)中斷勞動(dòng)時(shí)，從國家、社會(huì)和其所在單位獲得幫助和補(bǔ)償。11.社區(qū)矯正與禁毒法規(guī)與政策是我國控制偏差行為和維護(hù)社會(huì)秩序的重要領(lǐng)域，三、社會(huì)工作法規(guī)與政策和社會(huì)工作實(shí)踐的關(guān)系（一）社會(huì)工作法規(guī)與政策對(duì)社會(huì)工作實(shí)踐的作用1.建構(gòu)社會(huì)工作制度2.為社會(huì)工作具體服務(wù)工作提供依據(jù)和保障（二）社會(huì)工作實(shí)踐對(duì)社會(huì)工作法規(guī)與政策的作用1.社會(huì)工作者是社會(huì)工作法規(guī)與政策的重要行動(dòng)者2.從專業(yè)視角就實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題為社會(huì)政策的制定、評(píng)估和改革建言獻(xiàn)策第四節(jié)我國社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策依據(jù)與保障一、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策（一）加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)教育培訓(xùn)的要求1.要切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)人才職業(yè)道德建設(shè)。2.大力開展社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)。3.大力發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)教育。（二）推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和專業(yè)人才使用的要求1.根據(jù)按需設(shè)置、精簡效能、循序漸進(jìn)的原則，研究社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置的范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，制定出相應(yīng)的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系。2.以基層為重點(diǎn)配備社會(huì)工作專業(yè)人才；根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)等明確社會(huì)工作專業(yè)崗位；通過支持社會(huì)組織發(fā)展，做好監(jiān)督和培訓(xùn)，提供財(cái)政資助，采購專業(yè)服務(wù)等引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織吸納社會(huì)工作專業(yè)人才；加大相關(guān)行政部門和群團(tuán)組織使用社會(huì)工作專業(yè)人才力度；建立社會(huì)工作人才流動(dòng)機(jī)制；建立“社工+義工”專業(yè)人員和志愿者聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制。（三）推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)工作的要求1.建立健全人才評(píng)價(jià)制度。2.做好薪酬保障工作。3.建立人才表彰制度。（四）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020）1.社會(huì)工作人才隊(duì)伍總體目標(biāo)建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才法規(guī)、政策和制度體系，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，滿足人民群眾日益增長的社會(huì)服務(wù)需求是社工人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)分別對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才的能力素質(zhì)、效能、發(fā)展環(huán)境提出了要求。2.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)大規(guī)模開發(fā)社會(huì)工作服務(wù)人才、大力培養(yǎng)社會(huì)工作管理人才、加快培養(yǎng)社會(huì)工作教育與研究人才社工人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)。3.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的基本要求建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制、培養(yǎng)政策、評(píng)價(jià)政策、使用政策和激勵(lì)保障政策，是社工人才隊(duì)伍建設(shè)額基本需求。4.社工人才建設(shè)中需重點(diǎn)突擊薄弱環(huán)節(jié)針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，提出要實(shí)施好10項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)所有在崗社會(huì)工作服務(wù)人員系統(tǒng)接受良好的專業(yè)教育和培訓(xùn)，二是實(shí)施社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程，三是實(shí)施社會(huì)工作教育與研究人才培養(yǎng)引進(jìn)工程，四是實(shí)施社會(huì)工作知識(shí)普及工程，五是實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，六是實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，七是實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地和教材建設(shè)工程，八是實(shí)施民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)孵化基地建設(shè)工程，九是實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，十是實(shí)施社會(huì)工作信息系統(tǒng)建設(shè)工程。二、政府購買社會(huì)工作服務(wù)的政策（一）政府購買社會(huì)工作服務(wù)的含義、主體、對(duì)象及范圍1.政府購買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場化、契