2015年8月18日

安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效降低和規(guī)避工程風(fēng)

險(xiǎn)，保護(hù)參建各方利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評估與管理暫

行規(guī)定》（鐵建設(shè)（2007）200號(hào)）、《鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管

理暫行辦法》（鐵建設(shè)（2010）162號(hào)）、《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)

險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見》（鐵安監(jiān)（2012）240號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)安全

管理規(guī)范化的意見》（鐵總安監(jiān)（2014）18號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)

合昌九城際鐵路股份有限公司、滬昆鐵路客運(yùn)專線江西有限責(zé)任

公司（以下簡稱“公司”）承擔(dān)建設(shè)管理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，

制定本辦法。

第二條本辦法適用于公司承擔(dān)是設(shè)管理的鐵路建設(shè)工程

各參建設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

第三條工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)遵循“科學(xué)公正，實(shí)事求是；

重點(diǎn)防范，動(dòng)態(tài)調(diào)整''的原則，采取措施減少高度風(fēng)險(xiǎn)，通過風(fēng)

險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制等，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害及風(fēng)險(xiǎn)損

失?？傮w要求：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,

牢固樹立“三點(diǎn)共識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)重中之重”要求，以確保項(xiàng)

目建設(shè)施工安全為重點(diǎn)，以推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，以保護(hù)

—2—

人的生命、規(guī)范人的行為、提高人的素質(zhì)為目的，以落實(shí)安全生

產(chǎn)責(zé)任制為保證，全面引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理念和方法，構(gòu)建施工安

全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，把風(fēng)險(xiǎn)管理與既有安全管理有機(jī)融合，突出預(yù)

防為主，實(shí)施過程控制，落實(shí)超前防范，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，最大程

度地降低安全風(fēng)險(xiǎn)，使安全管理工作更具超前性、針對性和主動(dòng)

性，促進(jìn)施工安全管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化。

第二章安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍及等級(jí)劃分

第四條針對公司建設(shè)項(xiàng)目工程特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理范圍主

要包括：

隧道工程：隧道開挖、爆破施工、突泥突水、有毒有害氣體、

巖體放射性物質(zhì)等。

橋梁工程：特殊結(jié)構(gòu)橋梁、大型基坑、模板及支撐體系、腳

手架、運(yùn)架梁、跨越公路施工等。

路基工程：高陡邊坡防護(hù)、大型支擋工程、過渡段、不良地

質(zhì)路基等。

站房工程：地下工程、腳手架。

既有線施工：曲近既有線及既有線施工、涉及既有高返鐵路

施工。

其他：地質(zhì)災(zāi)害及其他高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)。

第五條鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依據(jù)事故發(fā)生的概率和后

果等級(jí)，分為低度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)

級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評價(jià)為高度風(fēng)險(xiǎn)和極高度風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)，統(tǒng)稱高風(fēng)

險(xiǎn)工點(diǎn)。

—1—

第三章風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)。

公司成立安全風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工階段

工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作c組長由總經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管質(zhì)量安全

副總（常務(wù)副組長）、分管生產(chǎn)副總及總工擔(dān)任，組員包括工程

部、技裝部、安質(zhì)部、計(jì)財(cái)部、綜合部、指揮部、工程調(diào)度室負(fù)

責(zé)人及各參建單位負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安質(zhì)部。各參建

單位均應(yīng)成立由管段項(xiàng)目機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長，各部門負(fù)責(zé)人為成

員的工程風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)本管段工程的風(fēng)險(xiǎn)評估管理工作。

第七條公司風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

L制定公司工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法。建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完

善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，落實(shí)參建單位和人員責(zé)任，做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

2.負(fù)責(zé)組織開展工程風(fēng)險(xiǎn)評估管理工作，組織專家對設(shè)計(jì)單

位提出的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)

及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并按規(guī)定報(bào)送鐵路總公司工管中心。

3.建設(shè)單位須將風(fēng)險(xiǎn)管理方案、風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性

施工組織設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)

用等納入施工合同及監(jiān)理合同。

4.負(fù)責(zé)工程風(fēng)險(xiǎn)措施實(shí)施的監(jiān)督、檢查及督促落實(shí)工作。

第八條公司各部門風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)

（一）工管部、技裝部

L負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)評估與歸口管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單

位在可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作。

—4—

2.組織專家組對設(shè)計(jì)單位提交的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查，對

高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議進(jìn)行論證，確定高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等

級(jí)，對風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善。

3.將設(shè)計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入全線指導(dǎo)性施工組

織設(shè)計(jì)。

4.負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的技術(shù)交底工作。

5.參與施工期間的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理。審查施工單位實(shí)施性施

工組織中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。

（二）安質(zhì)部

L負(fù)責(zé)組織施工單位、監(jiān)理單位開展施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估工

作，對施工期間風(fēng)險(xiǎn)評估工作進(jìn)行歸口管理。

2.組織專家組對施工單位提交的《風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》及提

出的風(fēng)險(xiǎn)處理措施進(jìn)行審查。

3.檢查施工單位和監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)處理措施的落實(shí)情況。

（三）計(jì)財(cái)部

按規(guī)定撥付安全生產(chǎn)措施費(fèi)，并檢查專項(xiàng)資金管理使用情

況。

（四）綜合部

承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的綜合保障責(zé)任，負(fù)責(zé)保證規(guī)章制度管

理、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、干部作風(fēng)督查、組織作用等控制措施

的有效落實(shí)。負(fù)責(zé)建設(shè)公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，根據(jù)公司安

全風(fēng)險(xiǎn)管理需要，不斷完善系統(tǒng)功能。

（五）指揮部

=1=

1.督導(dǎo)管段內(nèi)的施工、監(jiān)理單位開展風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作。

2.檢查風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)方案執(zhí)行和相關(guān)施工預(yù)防措施落實(shí)情

況。

3.負(fù)責(zé)管段內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的檢查管理工作。

（六）站房辦

1.配合工管部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)單位在可研、初步設(shè)計(jì)、施工

圖設(shè)計(jì)過程中涉及站房工程的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作。

2.配合工管部對設(shè)計(jì)單位提交的風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審查，對

站房工程風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行檢查、優(yōu)化和完善。

3.負(fù)責(zé)組織站房工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的技術(shù)交底工作。

4.參與施工期間的風(fēng)險(xiǎn)評估與管理工作。對施工單位實(shí)施性

施工組織中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施進(jìn)行審查，并對落實(shí)情況進(jìn)行指

導(dǎo)、檢查。

（七）工程調(diào)度室

協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和

匯報(bào)工作；督促各單位建立健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，按安全風(fēng)險(xiǎn)管理

要求，不斷更新完善、動(dòng)態(tài)優(yōu)化各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并開展好應(yīng)急預(yù)案

演練；將安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作為應(yīng)急管理培訓(xùn)重要內(nèi)容，加強(qiáng)應(yīng)

急管理工作，不斷提高應(yīng)急處置能力。

第九條設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

1.設(shè)計(jì)單位是風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位，應(yīng)編制風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)

施細(xì)則。

2.設(shè)計(jì)階段通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評估，提出

-6-

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議并報(bào)建設(shè)單位。在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定后，根據(jù)確定的風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)，系統(tǒng)制訂與之匹配的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)工程跟蹤機(jī)制，組織風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)交底，收集施

工階段風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息，動(dòng)態(tài)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。

4.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)處理設(shè)計(jì)意見，進(jìn)一步完

善施工階段風(fēng)險(xiǎn)控制方案和技術(shù)措施。

第十條施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

L施工單位是風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)

果、地質(zhì)條件、施工條件等，對承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐

一進(jìn)行分析，逐條細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并編制風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)貝h

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后，納入實(shí)施

性施工組織設(shè)計(jì)。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括相關(guān)安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程

等支持性文件，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)劃分，人員安排、培訓(xùn)，現(xiàn)

場警示、標(biāo)識(shí)規(guī)劃，設(shè)備器具及材料準(zhǔn)備，現(xiàn)場設(shè)施布置，作業(yè)

指導(dǎo)書清單，監(jiān)控、監(jiān)測及預(yù)警方案，應(yīng)急預(yù)案及演練安排，過

程及追溯性記錄文件格式和要求等。

3.開展施工專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，并依據(jù)專項(xiàng)評估意見完善施工技

術(shù)方案，改進(jìn)和加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的具體技術(shù)措施。

4.配置專用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備，對工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測，定期反饋,

實(shí)施動(dòng)態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果提出相應(yīng)的處理措施。

5.制定風(fēng)險(xiǎn)防范及突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)工程施工過

程的風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

6.編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審

定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查，高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專項(xiàng)施工方案報(bào)建設(shè)單

位批準(zhǔn)。施工單位按批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施，并派專職安

全風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督。

7.按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組，配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，嚴(yán)格

按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

8.向作業(yè)隊(duì)進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)交底有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施、工作要

求、工作標(biāo)準(zhǔn)，向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)說明，并全

程監(jiān)督作業(yè)人員嚴(yán)格按照作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工。

9.對參與高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)施工人員進(jìn)行針對性的崗前安全生產(chǎn)

教育和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的人員，

不得上崗作業(yè)。

第十一條監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)。

1.監(jiān)理單位是風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的監(jiān)督檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)

參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評價(jià)。

2.對施工單位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)

書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督

檢查。

3.參與施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則編制及風(fēng)險(xiǎn)評估與管理，

檢查工程風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)方案和措施落實(shí)情況。

第四章工程風(fēng)險(xiǎn)評估

第十二條公司對工程風(fēng)險(xiǎn)評估工作實(shí)行全面管理，參建各

—8—

方在公司指導(dǎo)下開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作的主

體是設(shè)計(jì)單位；施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估的主體是施工單位；施工階段

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的主體是監(jiān)理單位。

第十三條工程風(fēng)險(xiǎn)評估重點(diǎn)是對可能造成的人員傷亡、環(huán)

境破壞、財(cái)產(chǎn)損失、工程經(jīng)濟(jì)損失、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評

估。

第十四條設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容按階段確定，初步設(shè)計(jì)

階段主要在可研階段風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上結(jié)合本階段的資料和設(shè)計(jì)

原則，以安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧質(zhì)量、工期、投資等風(fēng)險(xiǎn),

開展評估；施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)評估根據(jù)初步審查意見，對設(shè)計(jì)方案

需進(jìn)行重大修改的工程進(jìn)行評估，對高度等級(jí)的殘留風(fēng)險(xiǎn)，制定

風(fēng)險(xiǎn)減緩措施，降低風(fēng)險(xiǎn)到中度及以下；對中度等級(jí)的殘留風(fēng)險(xiǎn),

應(yīng)在施工圖注意事項(xiàng)中明確，在施工階段予以監(jiān)測。

第十五條施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估主要是在施工圖評估基礎(chǔ)上，

對風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的所有工程進(jìn)行防護(hù)措施、施工方法和支護(hù)參數(shù)等

專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估。

第十六條各階段風(fēng)險(xiǎn)評估工作均應(yīng)編制評估報(bào)告，記錄評

估過程、評估方法、評估結(jié)果等內(nèi)容，做到內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)完整、

客觀公正，提出的對策措施應(yīng)具有可操作性。

第十七條評估為高度和極高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的工程，設(shè)計(jì)和施工

單位應(yīng)將相關(guān)資料報(bào)公司審查，并將評估成果意見納入設(shè)計(jì)文

件。

第五章工程風(fēng)險(xiǎn)管理

—1—

第十八條工程風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿設(shè)計(jì)、施工全過程。參建各方

依據(jù)工程地質(zhì)、施工環(huán)境和條件對工程實(shí)施動(dòng)態(tài)、有效的風(fēng)險(xiǎn)控

制和跟蹤處理。

第十九條建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范控制機(jī)制。

1.建立分層次的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。分層控制不同程度和類型的

安全風(fēng)險(xiǎn)，公司、指揮部、標(biāo)段項(xiàng)目部以防止“人身傷亡、自然

災(zāi)害、設(shè)備損壞”為首要任務(wù)，以提高操作人員安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)

防范能力為目標(biāo)，重點(diǎn)防控坍塌、墜落、爆炸、爆模、起重傷害、

觸電傷害等事故風(fēng)險(xiǎn)；工區(qū)、架子隊(duì)及操作人員重點(diǎn)控制作業(yè)過

程中的違章、誤操作、人身傷害等作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立分專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。發(fā)揮安全保證體系、安全監(jiān)

督體系的共同作用，結(jié)合各自管理職責(zé)和工作特點(diǎn)，形成專業(yè)部

門配合并各負(fù)其責(zé)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。安質(zhì)部門牽頭制定安全

風(fēng)險(xiǎn)管理總體方案知工作計(jì)劃，組織開展宣貫培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)評估，

監(jiān)督落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施；工管部、技裝部、安質(zhì)部、指揮部和標(biāo)

段項(xiàng)目部按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)管理管內(nèi)隧道、

橋梁、四電、站房、人身、設(shè)備等各類安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分析和

防控工作，落實(shí)各自職責(zé)。

3.建立現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。實(shí)施對每個(gè)工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管

理。每項(xiàng)施工（分部分項(xiàng)工程）都必須按照“風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃-風(fēng)險(xiǎn)辨

識(shí)一風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)一風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)一風(fēng)險(xiǎn)控制一后期評估”6個(gè)重要步驟

進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為主線，以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為

手段，科學(xué)了解并尋找項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素，對存在于工程

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項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素（事件）進(jìn)行確認(rèn)和分類，明確風(fēng)險(xiǎn)名錄清單,

分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。以消除危險(xiǎn)因素為準(zhǔn)

則，對每項(xiàng)作業(yè)，認(rèn)真編制專項(xiàng)安全方案和控制措施，并按風(fēng)險(xiǎn)

等級(jí)建立責(zé)任制，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別專人負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)責(zé)任包保、

現(xiàn)場作業(yè)專人帶班、風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦”的動(dòng)態(tài)管理，全過程進(jìn)

行監(jiān)控，增強(qiáng)防范和控制安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第二十條嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。

L加強(qiáng)規(guī)章制度源頭控制。風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行分級(jí)包保管理，按

職責(zé)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。極高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由公司主要領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)

責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)包保；

高度風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)包保。施工單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目

分部、架子隊(duì)（工區(qū)）應(yīng)建立分級(jí)包保和帶班作業(yè)制度，明確包

保內(nèi)容及要求。一是風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)行責(zé)任包保制度，建立全線隧道

施工、連續(xù)梁施工、火工品和營業(yè)線施工工點(diǎn)的包保責(zé)任。二是

關(guān)鍵作業(yè)實(shí)行干部帶班制度，對隧道開挖、大體積混凝土、起重

吊裝、架梁施工、爆破作業(yè)、營業(yè)線施工等高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵工序作業(yè)

必須堅(jiān)持干部帶班管理模式，指派勝任人員實(shí)施全過程的安全監(jiān)

控。三是風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦制度，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱

患，要分別制定整改方案，明確整改責(zé)任人，并建立風(fēng)險(xiǎn)隱患和

問題庫，落實(shí)整改期限、責(zé)任，逐項(xiàng)組織整改，實(shí)行閉環(huán)管理。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)源頭控制。嚴(yán)格施工現(xiàn)場安全管理，堅(jiān)持班

前預(yù)想、班中聯(lián)防，重點(diǎn)檢查分析存在的不確定因素，做到“有

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作業(yè)就要有辨識(shí)、有風(fēng)險(xiǎn)就要有防范“，及時(shí)編制專項(xiàng)施工方案,

細(xì)化每道工序的安全卡控要點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場安全技術(shù)交底，明確管

控措施，落實(shí)檢查人員責(zé)任，以落實(shí)安全管理規(guī)范化和施工作業(yè)

標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，完善管理制度和各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其現(xiàn)場作

業(yè)必須嚴(yán)格安全“紅線”管理，在嚴(yán)格執(zhí)行鐵路總公司安全3條

紅線管理即：“高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全專項(xiàng)方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工；營

業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工；隧道安全步

距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工”的基礎(chǔ)上，增設(shè)施工安

全5條紅線：橋梁墩身模板及吊籃拉桿必須上雙螺母；隧道施工

必須按要求進(jìn)行超前地質(zhì)探測和圍巖收斂監(jiān)控量測；火工品出入

庫管理必須達(dá)標(biāo)；特種作業(yè)人員必須持證上崗。對碰觸紅線的，

從嚴(yán)要求，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.加強(qiáng)施工隊(duì)伍源頭控制。一是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的資質(zhì)要

求核查參建單位人員履約，重點(diǎn)把牢進(jìn)場關(guān)，對參建單位主要管

理和技術(shù)人員變更，必須本著“資質(zhì)只能高不能低、數(shù)量只能多

不能少、專業(yè)只能強(qiáng)不能弱”的原則進(jìn)行審核，確保進(jìn)場人員的

素質(zhì)和數(shù)量都滿足現(xiàn)場施工管理的需求。二是嚴(yán)格按原鐵道部

《關(guān)于積極倡導(dǎo)架子隊(duì)管理模式的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)［2008）

51號(hào)）和公司架子隊(duì)管理辦法規(guī)定組建施工架子隊(duì)，并結(jié)合項(xiàng)

目施工風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)實(shí)際，優(yōu)化本標(biāo)段作業(yè)架子隊(duì)主要人員結(jié)構(gòu)和勞

動(dòng)組織，把安全風(fēng)險(xiǎn)日常管理落實(shí)到施工架子隊(duì)，把安全風(fēng)險(xiǎn)評

估延伸到各個(gè)分部分項(xiàng)工程。

4.加強(qiáng)人員素質(zhì)源頭控制。各單位要牢固樹立以人為本的理

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念，把提升職工整體素質(zhì)作為全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和基

礎(chǔ)。一是嚴(yán)格重點(diǎn)崗位人員準(zhǔn)入管理。特殊工種人員必須做到百

分之百的持證上崗。二是分層分類組織各類崗位培訓(xùn)。采取脫產(chǎn)

集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)、“送教上門”、分工種、分崗位等多種形式,

加強(qiáng)對施工主要崗位人員的適應(yīng)性培訓(xùn)；認(rèn)真組織“新進(jìn)場”人

員、特殊工種人員的崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培訓(xùn)程序，

確保培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。三是提高崗位

安全風(fēng)險(xiǎn)處置能力。進(jìn)一步加大技能演練硬件設(shè)施投入，積極組

織作業(yè)崗位人員實(shí)作技能及應(yīng)急處置演練，提升作業(yè)人員實(shí)作技

能水平和應(yīng)急處置能力，滿足安全風(fēng)險(xiǎn)控制需要。

第二十一條開工前，公司將初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階

段風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告印發(fā)相關(guān)施工、監(jiān)理單位，并組織設(shè)計(jì)單位通過

綜合或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)交底等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)交底。施工單位應(yīng)根據(jù)

工程影響范圍內(nèi)的環(huán)境及地質(zhì)條件核查結(jié)果，提出有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)（主

要是安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）質(zhì)疑，由設(shè)計(jì)單位在風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)交底時(shí)解答

或明確解答時(shí)間，并形成會(huì)議紀(jì)要。

第二十二條施工前，施工單位應(yīng)制定工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)

則，在施工圖風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)和本單

位具體情況，識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)，邀請有關(guān)專家參與，進(jìn)行施工階段

風(fēng)險(xiǎn)評估，并應(yīng)經(jīng)過本單位評審。

第二十三條施工階段風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)簽認(rèn)后報(bào)

公司，對評估為高度和極高的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)由公司組織評審，并以會(huì)

議紀(jì)要的形式形成評審意見，施工單位根據(jù)意見完善風(fēng)險(xiǎn)評估，

—1—

制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施c

第二十四條風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對已評估并有防

范措施的工程風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的，或施工過程中揭示未納入設(shè)計(jì)的

重大潛在風(fēng)險(xiǎn)，施工單位應(yīng)立即報(bào)告設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，由設(shè)

計(jì)單位重新確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整或補(bǔ)充制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，報(bào)建

設(shè)單位審批后實(shí)施C

第二十五條實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)公示、警示制度。施工單位應(yīng)在施工

現(xiàn)場對已識(shí)別確認(rèn)的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行公示，包括風(fēng)險(xiǎn)描述、監(jiān)測方案、

應(yīng)急措施和責(zé)任人等內(nèi)容，并對風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行警示，極高、高度、

中度、低度風(fēng)險(xiǎn)分別采用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色予以警示。

第二十六條強(qiáng)化重點(diǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控管理。

L營業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)鐵路總公司（原鐵道部）

營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全管理辦法，及時(shí)修訂完善公司相關(guān)

管理制度。嚴(yán)格營業(yè)線施工方案管理，根據(jù)每月施工計(jì)劃，及時(shí)

制訂營業(yè)線施工和鄰近營業(yè)線施工計(jì)劃單位責(zé)任人員包保表，切

實(shí)落實(shí)逐級(jí)包保、分級(jí)把關(guān)制度，所有營業(yè)線施工必須有施工、

監(jiān)理、指揮部人員現(xiàn)場把關(guān)。切實(shí)做好施工計(jì)劃申報(bào)、施工方案

審批、安全協(xié)議簽訂和持證上崗工作，堅(jiān)決杜絕人為降低施工等

級(jí)、超范圍和無計(jì)劃施工，嚴(yán)格控制“點(diǎn)外作業(yè)”和施工人員、

機(jī)具違章上道等問題，重點(diǎn)抓好施工方案審核、調(diào)度命令管理、

現(xiàn)場作業(yè)防護(hù)、路科機(jī)具管理、大型機(jī)械監(jiān)護(hù)、放行列車條件等

關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保施工前、施工中、施工后各項(xiàng)施工措施到位、人

員監(jiān)控到位。

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2.隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格按照“三超前、四到位、一

加強(qiáng)”的施工要點(diǎn)進(jìn)行施工；重點(diǎn)抓好超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、圍巖測量、

地表監(jiān)測、水壓力監(jiān)測等預(yù)防監(jiān)測措施進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并納入工

序管理；嚴(yán)格落實(shí)溶洞溶腔、滑坡巖崩、反坡施工、水系發(fā)育、

軟弱土等不良地質(zhì)隧道施工安全措施；堅(jiān)決杜絕仰拱及二襯施工

步距不達(dá)標(biāo)、擅自改變施工方法、超前支護(hù)不到位、開挖進(jìn)尺隨

意加大，初期支護(hù)封閉不及時(shí)、初支仰拱施做不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隧道

不實(shí)行干部跟班作業(yè)等問題。

3.火工品管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華

人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和公司《火工品管理辦法（試

行）》規(guī)定，建立驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、檢查、退庫、看守等各項(xiàng)安全管

理和消防安全責(zé)任制，實(shí)行專人管理、管用分離，閉環(huán)管理。切

實(shí)抓好爆炸物品及危險(xiǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、退庫等關(guān)鍵管控

環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)格的火工品出入庫審批、檢查、登記等工作制度，

做到日清月結(jié)，帳物相符；每天作業(yè)后剩余的火工品，施工現(xiàn)場

負(fù)責(zé)人必須于當(dāng)日清點(diǎn)登記，填寫退回通知單，由工地安全員和

熟悉所運(yùn)火工品器材性能的爆破人員負(fù)責(zé)退回原庫，確保火工品

在管理過程中不發(fā)生被盜、丟失、失火、錯(cuò)發(fā)等問題。

4.橋梁施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格執(zhí)行橋梁勘察設(shè)計(jì)文件、安

全方案、技術(shù)措施復(fù)查制度，加強(qiáng)對深水、深基礎(chǔ)橋梁施工方案

和跨鐵路既有線、跨高速公路等高墩橋梁施工安全方案的重點(diǎn)復(fù)

核；嚴(yán)格把控高墩模板、滿堂支架施工腳手架和跨線橋施工防護(hù)

架專項(xiàng)設(shè)計(jì)、檢算、復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堅(jiān)決杜絕擅自改變施工方

—1—

法，腳手架搭設(shè)不按方案要求設(shè)置斜撐，高墩模板及吊籃拉桿沒

有上雙螺母，高空作業(yè)安全措施不落實(shí)，防傾覆、防墜落措施不

健全，不按規(guī)定使月安全防護(hù)用品；特種作業(yè)人員存在無證上崗

等問題。

5.高空作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制。高空作業(yè)要以防止發(fā)生人員高處

墜落、物體打擊、架手架等設(shè)備下沉倒塌等為重點(diǎn)。徹底解決好

臨邊防護(hù)不到位、立桿的間隔不符合安全要求、腳手板沒有鋪滿

且沒有固定、扣件的螺栓扭距力沒有達(dá)到安全要求、安全網(wǎng)存在

漏綁和破損等傷害因素。

6.用電施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制。工地用電要以防止施工觸電事故

為重點(diǎn)；堅(jiān)決整治未加可靠保護(hù)、破皮損傷的電線、電纜，未設(shè)

或設(shè)置不合格的接零（地）、漏電保護(hù)設(shè)施，未設(shè)門或未上鎖的

電閘箱等問題，從源頭上防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)。

7.大型機(jī)械設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制。嚴(yán)格執(zhí)行公司《大型施工機(jī)

械安全管理暫行辦法》規(guī)定，重點(diǎn)控制：起重、運(yùn)梁、架橋、鋪

軌等大型機(jī)械設(shè)備是否進(jìn)行型式試驗(yàn)并嚴(yán)格履行大型設(shè)備驗(yàn)收

程序；是否嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，起重設(shè)備的防傾

覆、防制動(dòng)失靈、防重要受力桿件斷裂措施是否到位；大型臨時(shí)

設(shè)施的設(shè)計(jì)、拼裝、承載試驗(yàn)和使用情況以及安全防護(hù)措施是否

按規(guī)定落實(shí)；操作人員選拔和培訓(xùn)是否到位；定期保養(yǎng)、維修制

度是否有效落實(shí)。

8.防火安全風(fēng)險(xiǎn)控制。組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國消防法》

等有關(guān)消防法規(guī)，提高法律意識(shí)；完善消防設(shè)施檢測、維保管理

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制度，落實(shí)消防設(shè)施檢測、維護(hù)