寧波工程企業(yè)制造事業(yè)部

集分權(quán)描述手冊

二。。五年七月

前言

一、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的必要性

I、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合是企業(yè)保持統(tǒng)一性和靈活性的客觀規(guī)定

□集權(quán)體現(xiàn)的是企業(yè)統(tǒng)一性的規(guī)定，即只有實行必要口勺集權(quán)，才能實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮，實現(xiàn)對人、財、物等多種經(jīng)

營資源的統(tǒng)一調(diào)配，保證各單位圍繞企業(yè)的統(tǒng)一目的而一致行動。

□在實行必要I向集權(quán)的同步，保證一定程度的分權(quán)，體現(xiàn)的是增強企業(yè)靈活性和適應(yīng)性的規(guī)定。它有助「發(fā)揮企業(yè)各單位的積極

性和發(fā)明性，使其可以根據(jù)復(fù)雜多變的實際狀況，迅速而對的地做出決策。

□只有將集權(quán)和分權(quán)結(jié)合起來，才能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟對企業(yè)管理提出I向客觀規(guī)定，才能使企業(yè)既保持統(tǒng)一性又具有

靈活性。

2、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合是保證企業(yè)內(nèi)部權(quán)利平衡的規(guī)定

□就集權(quán)而言，它有助丁統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)卻指揮，加強對中下層組織的控制，這對于貫徹貫徹企業(yè)戰(zhàn)略，合理運用企業(yè)經(jīng)營資源，提高

企業(yè)整體效益，具有重要意義，不過，集權(quán)也會限制中下層管理人員向積極性和發(fā)明性，加重高層領(lǐng)導(dǎo)的工作負荷，還會影響

全面型管理人才的培養(yǎng)。

□實行分權(quán)，好處是可以克服集權(quán)的上述缺陷，然而，這乂輕易產(chǎn)生偏離企業(yè)整體目口勺口勺本位主義傾向，使各分權(quán)單位之間口勺協(xié)

調(diào)發(fā)生困難，有損于企業(yè)整體效拉的提高。

二、影響集權(quán)與分權(quán)程度的重要原因

對十一種企.業(yè)，是集權(quán)程度高某些好，還是低某些好，重要根據(jù)影響集權(quán)與分權(quán)程度的客觀原因來確定，這些原因重要有如下幾種方面。

1、產(chǎn)品構(gòu)造及生產(chǎn)技術(shù)特點

□有I向企業(yè)產(chǎn)品單一，更新?lián)Q代速度慢，生產(chǎn)過程持續(xù)性強，實行大量生產(chǎn)，由于其生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)之間的協(xié)作和聯(lián)絡(luò)十分緊密，

客觀上規(guī)定集中經(jīng)營、統(tǒng)一管理，企業(yè)高層就應(yīng)集權(quán)多些：

□有的企業(yè)從事跨行業(yè)多種經(jīng)營，產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)差異大，市場和銷售渠道各不相似，在這種狀況卜.，只有加大分權(quán)程度，才能

使不一樣產(chǎn)品的生產(chǎn)單位可以根據(jù)行業(yè)特點靈活經(jīng)營。

2、環(huán)境條件

及時掌握基層狀況。因此，若決策權(quán)過于集中，就會延誤決策時間，減少決策效率，還會因狀況不明而決策失誤。因此，規(guī)模

大的企業(yè)，一股都需要不一樣程度地擴大分權(quán)。

5、企業(yè)管理水平

□有些企業(yè)通過長期發(fā)展，形成了一整套適合自己狀況口勺管理方式、制度和措施，各方面和各單位的管理水平都較高，這就為增

長分權(quán)的內(nèi)容和程度提供了有利條件：反之，由若干企業(yè)合并而成的企業(yè)，假如它們的管理水平參差不齊，有時單位管理基礎(chǔ)

較差，為了保證整個企業(yè)步調(diào)一致、協(xié)同動作，就需要加強集權(quán)，待狀況好轉(zhuǎn)后，再合適分權(quán)。

6、企業(yè)的信息化管理水平

□控制技術(shù)I向先進性是反應(yīng)企業(yè)管理水平高下I向一種重要標志。在生產(chǎn)口動化和擁有電子計算機管理佶息系統(tǒng)口勺條件下，專業(yè)管

理和作業(yè)管理將大大簡化，這就為企業(yè)高度集權(quán)提供了優(yōu)越的物質(zhì)技術(shù)條件.同一行業(yè)、同等規(guī)?？谏灼髽I(yè)，如不具有這種條件,

就只能合適分權(quán)。

7、干部的素質(zhì)和能力

□企業(yè)管理水平H勺高卜最終取決于干部條件丁假如企業(yè)各級干部素質(zhì)好，既有經(jīng)驗和能力，又有強烈的責任心和進取心，分權(quán)程

度自然可以加大：假若相反，企業(yè)極度缺乏優(yōu)秀IKJ管理人才，分權(quán)就會受到限制。

三、企業(yè)實行分權(quán)管理的必要條件

□權(quán)利與責任相匹配地進行分派：

□完善的業(yè)績考核體系，可以對被授權(quán)人實際業(yè)績進行評價：

□要有一支高素質(zhì)口勺經(jīng)理人隊伍，可以獨立擔當重任：

□健全、規(guī)范企、叼向管理制度：

□審計和監(jiān)督機制非常健全。

四、寧波工程企業(yè)制造事業(yè)部的集分權(quán)體系特點

現(xiàn)代企業(yè)管理中，決策的效率與決策的謹慎往往是一對矛盾，由于信息技術(shù)的使用和員工素質(zhì)I向提高，與詳細經(jīng)營和作業(yè)有關(guān)的決策權(quán)

卜移已經(jīng)成為一種趨勢。

1、制造事業(yè)部應(yīng)當是完全的事業(yè)部

□由于在企業(yè)的幾項業(yè)務(wù)中，制造業(yè)務(wù)與企業(yè)總承包關(guān)鍵業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度相對最低，它是總承包業(yè)務(wù)鏈中采購環(huán)節(jié)的分枝。

□在集團提出的“建立制造基地”的定位背景下，制造業(yè)務(wù)有條件成為企業(yè)的第二個重要利潤來源。

□因此我們提議制造事業(yè)部應(yīng)當推行完全的事業(yè)部口勺管理模式，而非準事業(yè)部的管理模式，并最終轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒎ㄈ说闹圃炱髽I(yè)。

2、權(quán)力分派應(yīng)當與職責分派相一致

對企業(yè)權(quán)利分布的描述，構(gòu)成企業(yè)的集分權(quán)體系，該體系是與職責體系相匹配為一種體系。在組織構(gòu)造設(shè)計中我們d經(jīng)對企業(yè)總部的職

能和制造事業(yè)部的職能進行了界定，集分權(quán)體系應(yīng)當保持與職能定位的一致。

□企業(yè)總部的職能重要包括：

?企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

■企業(yè)品牌建設(shè)和戰(zhàn)略性市場開發(fā)

?對投資進行管理和控制（吞并和收購）

?對關(guān)鍵人力資源（關(guān)鍵崗位任免、人事編制等）進行管理和控制

■對戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的業(yè)務(wù)發(fā)展進行監(jiān)控和指導(dǎo)

■對戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元執(zhí)行企業(yè)制度、規(guī)范和原則進行指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制

■對戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元完畢企業(yè)下達H勺收入和利潤目口勺進行控制和考核

■對戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的財務(wù)、收益和資產(chǎn)管理進行控制

■審計和監(jiān)察職能

□事業(yè)部的職能重要包括：

-企業(yè)總部整體戰(zhàn)略規(guī)劃的實行

?事業(yè)部發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定和實行

?完畢企業(yè)下達I向經(jīng)營口的

■審批下屬工廠I向年度計劃、預(yù)算

■持續(xù)發(fā)展所需I向新產(chǎn)品、新技術(shù)H勺研究開發(fā)

■事業(yè)部的財務(wù)預(yù)算和控制

■人力資源發(fā)展、績效評估和鼓勵機制

■統(tǒng)一的品牌宣傳、市場開發(fā)

-大型綜合定單的投標報價組織與執(zhí)行淳劃

■計劃內(nèi)、大宗、高價值原材料和設(shè)備的統(tǒng)一采購

■事業(yè)部內(nèi)部的資源協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)

-制造業(yè)務(wù)的管理、控制和協(xié)調(diào)

3、權(quán)力分派應(yīng)當與管理層級的角色定位相一致

□完全的事.業(yè)部的管理模式，規(guī)定企業(yè)將制造業(yè)務(wù)H勺經(jīng)營權(quán)盡量下放到事業(yè)部，同步規(guī)定工廠的經(jīng)營決策權(quán)盡量上移到事業(yè)部。

□在完全的事業(yè)部I向管理模式下，企業(yè)定位為投資中心，對凈資產(chǎn)回報率負貨：事業(yè)部定位為利潤中心，對銷售收入和利潤率負貢：工

廠定位為成本中心，對產(chǎn)值和成本費用率負責。

4、集分權(quán)體系應(yīng)當反應(yīng)控制與放權(quán)的平衡

□企業(yè)總部對事業(yè)部的控制

戰(zhàn)略控制、財務(wù)控制、人事控制、制度控制和信息控制，是企業(yè)對內(nèi)部事業(yè)部組織控制的五個重要方面。

?找略控制包括企業(yè)總部對事業(yè)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃的審批;

?財務(wù)控制包括企業(yè)總部對事業(yè)部實行財務(wù)委派制，統(tǒng)收、統(tǒng)支制和財務(wù)獨貞匯報制：

■人事控制包括企業(yè)總部對事業(yè)部向關(guān)鋌人事H勺業(yè)績考核和任免行使權(quán)力：

■制度控制包括企業(yè)總部在各經(jīng)營管理領(lǐng)域制定對應(yīng)的方針、規(guī)范、原則和規(guī)定，并指導(dǎo)和規(guī)定事業(yè)部執(zhí)行：

'信息控制是指企業(yè)總部對事業(yè)部實行經(jīng)營權(quán)下放，但保留對事業(yè)部經(jīng)營管理過程和成果I向知情權(quán)，規(guī)定事業(yè)部通過有關(guān)報表定期匯報

經(jīng)營狀況。

□事業(yè)部對下屬工廠的控制

事業(yè)部對下屈工廠實行五線職能制管理，在戰(zhàn)略控制、財務(wù)控制、人事控制、制度控制和信息控制的基礎(chǔ)上，還要對工廠I向技術(shù)進

步、采購作業(yè)、生產(chǎn)計戈I、設(shè)備管理、偵量管理、成本管理、工期管理、安全管理等詳細I向作業(yè)活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。

五、企業(yè)集分權(quán)體系的描述

美國著名管理學(xué)家西蒙曾經(jīng)說：“管理就是決策”。其實一種企業(yè)運行中的管理權(quán)行使，重要是圍繞一系列的多種決策展開口勺。

□一種決策的經(jīng)典過程是從搜集資料信息，理解事實真相，提出提議方案開始，即“提案”是決策的開始，提案白身就是一種權(quán)利。越

是靠近市場、靠近客戶的層面，往往對原始信息越理解，就越具有提案的權(quán)利;

□企業(yè)的中高層管理人員，由于在企業(yè)中所處的地位，使他們更有全局觀，更能把握企業(yè)的目的和戰(zhàn)略，自然對提案II勺“審核”和“審

批”口勺權(quán)利應(yīng)當由他們行使：

□部分決策需要一種以上的環(huán)節(jié)審批，或需要集體討論，因此也許存在“會簽”的過程。

六、本體系中的注解和闡明：

1、簡寫符號：

［司］表達企業(yè)總部：I事］表達制造事業(yè)部：I廠］表達下屬工廠

2、中層管理人員稱謂：

企業(yè)總部部門負責人稱“主任”：事業(yè)部部門負責人稱“部長”：工廠部門負責人稱“科長”。

3、管理人員層級所指范圍：

手冊中所提的”事業(yè)部高層管理人員”，是指事業(yè)部副總及以上人員：“事業(yè)部中層管理人員”是指事業(yè)部各部們部長及工廠廠長;

“事業(yè)部基層管理人員”是指事業(yè)部各部副部長及如下的管理人員。

手冊中所提的“工廠高層管理人員”，是指工廠副廠長級人員；“工廠中層管理人員”是指工廠部門科長及車間主任：''工廠基層

管理人員”是指.「廠各部門副科長、東間副主任及如下的管理人員。

4、本手冊波及經(jīng)營管理、投資管理、財務(wù)管理、對外協(xié)議、人力資源管理、質(zhì)量與安全管理、營銷管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)制造、

審計監(jiān)察、公關(guān)宣傳和行政后勤等十二個方面的內(nèi)容，包括近七十個子項和一百多種分子項的條款。詳細內(nèi)容如下：

波及的工作內(nèi)容提案審核會簽審批執(zhí)行立案備注

一、經(jīng)營管理

1企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

［司］總經(jīng)理辦公［司］各部門、

1)企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［司］企管部［司］總經(jīng)理［司］董事會［司］企管部

會各事業(yè)部

［司］總經(jīng)理辦公〔事〕各部門、

2)驛業(yè)部中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃［事］總經(jīng)理［司］企管部［司］總經(jīng)理［事:綜合管理部

會各工廠

事業(yè)部機構(gòu)設(shè)置與關(guān)鍵流程調(diào)［事］綜合管理［事］總經(jīng)理辦公

3)［事］總經(jīng)理［司］總經(jīng)理［事］各部門［事:綜合管理部

整方案部會

［廠:綜合管理科

下屬工廠機構(gòu)設(shè)置與關(guān)推流程［廠］綜合管理［廠］各科室、

4)口，?長［廠］廠長辦公會［事］總經(jīng)理和［事］徐合管理

調(diào)整方案料軍同

部

2經(jīng)營計劃與經(jīng)營總結(jié)

［事］琮合管理部、

事業(yè)部年度經(jīng)營計劃及實行方［事］綜合管理［事］總經(jīng)理辦公［事］各部門、

1)［事］總經(jīng)理［司］總經(jīng)理［司］企管部、財務(wù)

案部匯編會各工廠

計劃部等

［廠〕琮合管理科、

下屬工廠年度經(jīng)營計劃及實行［廠］綜合管理［廠］各科室、

2)［廠］廠長［廠］廠長辦公會［事］總經(jīng)理［事］睬合管理部、

方案科匯編車間

［率］財務(wù)部等

［事】東合管理部、

事業(yè)部月度工作計劃與工作總印］綜合管理［事］總經(jīng)理辦公〔4〕各部門、

3)［事］總經(jīng)理［司］分管副總［司］企管部、財務(wù)

結(jié)部匯編會各工廠

計劃部等

波及的工作內(nèi)容提案審核會簽審批執(zhí)行立案備注

〔廠〕徐合管理科、

下屬工廠月度工作計劃與工作［廠〕綜合管理［廠］各科室、

4)［廠］廠長［廠］廠長辦公會［事］總經(jīng)理［事］琮合管理部、

總結(jié)科匯編車間

［事］財務(wù)部等

［事］財務(wù)部、

［司］財務(wù)計劃

5)事業(yè)部月度經(jīng)營狀況分析匯報［事］財務(wù)部［司］分管副總［事］琮合管理部、

部

［司:財務(wù)計劃部

［事］財務(wù)部、

［事］分管副

下屬工廠月度經(jīng)昔狀況分析匯［事］琮合管理部、

6)［廠］財務(wù)科［事］財務(wù)部總、［司］財務(wù)

報［廠］琮合管理科、

計劃部主任

［廠］財務(wù)科

3目的管理

［司］企管部、財［司］企管部、財務(wù)

［司］業(yè)徽考核?。鬯荆莞鞑块T、

1)企業(yè)業(yè)績考核措施的制定務(wù)計劃部、人力［訶］分管副總［司］總經(jīng)理計劃郤、人力資源

組各事業(yè)部

資源部部

［事］琮合管理部、

［?。菥C合管理財務(wù)部、人力資源

［事］總經(jīng)理辦公〔司〕業(yè)績管理〔事】各部門、

2)唯業(yè)部業(yè)績考核措施的制定部'財務(wù)部、人［事］總經(jīng)理部和:司］企管部、

會小組各工廠

力資源部財務(wù)十劃部、人力

資源部

［廠］琮合管理科、

［廠］綜合管理［事］總經(jīng)理辦［廠］各科室、財務(wù)科和［事〕人

3)工廠業(yè)績考核措施的制定［廠］廠長［廠］廠長辦公會

科、財務(wù)科公會車間力資源部、財務(wù)

部、綜合管理部

波及的工作內(nèi)容提案審核會簽審批執(zhí)行立案備注

〔司〕企管部、財務(wù)

事業(yè)部年度經(jīng)營目的考核方案［司〕業(yè)績管理［司］總經(jīng)理辦公［司］企管部、

4)［司］分管副總［司］總經(jīng)理計劃部、人力資源

確實定、調(diào)整、考核小組會財務(wù)計劃部

部

事業(yè)部各部門年度經(jīng)營目的考［事］綜合管理［事］總經(jīng)理辦公［事］綜合管理［事］琮合管理部，

5)［事］分管副總［事］總經(jīng)理

核方案確實定、調(diào)整、考核部，財務(wù)部會部，財務(wù)部財務(wù)部

［事］綜合管理

下屬工廠年度經(jīng)營目的考核方［事］綜合管理［事］總經(jīng)理辦公

6)［事］分管副總［事］總經(jīng)理部，［事］財務(wù)［事:綜合管理部

案確實定、調(diào)整、考核科，［事］財務(wù)部會

部

［廠］財務(wù)科、

下限工廠各科室、車間年度經(jīng)營［廠］綜合管理［廠］分管副廠

7)［廠］廠長辦公會［廠］廠長［廠］綜合管理［廠:綜合管理科

目叼考核方案確實定、調(diào)整、考核科，［廠］財務(wù)科長

科

二、投資管理

［司］財務(wù)計劃

［司］總經(jīng)理辦公［司］財務(wù)計劃［司:財務(wù)計劃部

1企業(yè)年度投資計劃部和企管部匯［司］總經(jīng)理［司］董事會

會部和企管部和企管部

編

［司］財務(wù)計劃［事］財務(wù)部、綜合

［事］財務(wù)部、綜［事）財務(wù)部、

2事業(yè)部年度投資計劃［事］總經(jīng)理部、［司］企管部［司］總經(jīng)理管理部和［司］財

合管理部匯編綜合管理部

主任務(wù)計劃部

［廠］財務(wù)科、綜合

［廠］財務(wù)科、綜［廠］廠長辦公［廠］財務(wù)科、

3下屬1：廠年度投資計劃［事］分管副總［事］總經(jīng)理管理科和［事］財

合管理科匯編會綜合管理科

務(wù)部、綜合管理部

事業(yè)部生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)購建

4

申請及審批

波及的工作內(nèi)容提案審核會簽審批執(zhí)行立案備注

1)計劃預(yù)算內(nèi)

［事］各部門、各［事］各部門、［事］財務(wù)部、綜合

100萬元如下［事］財務(wù)部［事］總經(jīng)理

工廠各工廠管理部

［事〕財務(wù)部、綜合

［事］各齦門、各［司］財務(wù)計劃部［事〕各部門、

100萬元及以上［事］總經(jīng)理［司］總經(jīng)理管理部和［司］財

工廠主任各工廠

務(wù)計劃部

2)計劃預(yù)算外

［事］總經(jīng)理辦公〔事〕財務(wù)部、綜合

〔事】各剖門、各〔事】各部門、

100萬元如下［事］總經(jīng)理會、〔司〕財務(wù)計［司］總經(jīng)理管理部和［司〕財

IF各工廠

劃部、企管部務(wù)計劃部

［可］總經(jīng)理辦公［事］財務(wù)部、標臺

［事］各部門、各［事］各部門、

100萬元及以上［事］總經(jīng)理會、財務(wù)計劃部、［可］總經(jīng)理管珥部和［司］財

工廠各工廠

企管部務(wù)計劃部

事業(yè)部非生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)資

5

產(chǎn)購建申請及審批

1)計劃預(yù)算內(nèi)

［事］各部門、各［事］財務(wù)部部［事］各部門、［事］財務(wù)部、綜合

10萬元如下［事］總經(jīng)理

工廠長各工廠管理部

［事〕財務(wù)部、綜合

［事］各剖門、各［司］財務(wù)計劃［事〕各部門、

10萬元及以上［事］總經(jīng)理管理部和［司］財

部主任各工廠

IF務(wù)計劃部

2)計劃預(yù)算外

波及的工作內(nèi)容提案審核會簽審批執(zhí)行立案備注

［事］財務(wù)部、綜合

［事］各部門、各［司］財務(wù)計劃部［事］各部門、

10萬元如下［事］總經(jīng)理［明分管副總管理部和［司］財

工廠主任各工廠

務(wù)計劃部

〔司〕財務(wù)計劃部［事）財務(wù)部、綜合

［事］各部門、各〔事］各部門、

10萬元及以上［事］總經(jīng)理主任和［司］分管［司］總經(jīng)理管理部和［司〕財

工廠各工廠

副總務(wù)計劃部

生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)事業(yè)部內(nèi)配

6

置變更審批

〔事］財務(wù)部、

［事］各剖門、各［事］財務(wù)部部［事］制造管理部［司謝務(wù)計劃部、

1)（凈值）100萬元如F〔事］分管副總調(diào)出方與謝入

工廠長部長［事］財務(wù)部

力

［事］財務(wù)部、

［事］財務(wù)部、調(diào)［事］制造管理部［司］財務(wù)計劃部、

2)（凈值）100萬元及以上［事］總經(jīng)理［事］總經(jīng)理調(diào)出方與調(diào)入

出方與調(diào)入方部長和分管副總［事］財務(wù)部

方

非生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)事業(yè)部內(nèi)

7

配現(xiàn)變更審批

［事］財務(wù)部、

［0］各部門、各［事］財務(wù)部部調(diào)出方與調(diào)入萬［司］財務(wù)計劃部、

1)（凈值）10萬元如下［事］分管副總調(diào)出方與調(diào)入

IF長負費人［4］財務(wù)部

方

［事〕財務(wù)部、

［事］各部門、各［事］財務(wù)部部調(diào)出方與調(diào)入萬［司〕財務(wù)計劃部、

2)（凈值）10萬元及以上［事］總經(jīng)理調(diào)出方與調(diào)入

工廠長負責人［事］財務(wù)部