汕頭市龍湖區(qū)老年人居家適老化改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》

（國(guó)辦發(fā)［2019）5號(hào)）、廣東省民政廳等九部門(mén)《關(guān)于做好老

年人居家適老化改造工作的通知》（粵民發(fā)［2020）151號(hào)）和

《汕頭市老年人居家適老化改造實(shí)施方案》（汕民通（2021）51

號(hào)）等文件部署要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，幫助我區(qū)困

難老年人家庭改善居住條件和生活質(zhì)量，打造我區(qū)家庭養(yǎng)老（照

護(hù)）床位，決定對(duì)全區(qū)特殊困難老年人家庭進(jìn)行居家適老化改造

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)適老化改造），具體方案如下：

一、總體目標(biāo)

自2021年起，采取政府補(bǔ)貼等方式，為全區(qū)納入分散供養(yǎng)

特困人員的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱(chēng)“特殊困難老年

人”）家庭實(shí)施居家適老化改造工作?！笆奈濉逼陂g，持續(xù)實(shí)

施特殊困難老年人家庭適老化改造，可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到建

檔立卡人員和邊緣監(jiān)測(cè)對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘

疾老年人家庭等。

二、基本原則

（-）因地制宜原則。區(qū)民政局要綜合考慮老年人口結(jié)構(gòu)、

房屋結(jié)構(gòu)等因素，計(jì)劃年度改造戶數(shù)，各街道要?jiǎng)訂T鼓勵(lì)符合要

求對(duì)象參與，因地制宜加快推進(jìn)改造工作。

（二）需求導(dǎo)向原則。居家適老化改造應(yīng)由老年人及其家庭

成員或監(jiān)護(hù)人自愿申請(qǐng)，堅(jiān)持基礎(chǔ)保底、自愿選擇、一戶一檔的

原則，根據(jù)老年人實(shí)際需求和評(píng)估情況等因素確定改造方案。以

滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等基礎(chǔ)需求為核心，改

善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備的安全性、便利性

和舒適性。

（三）公開(kāi)公正原則。居家適老化改造以統(tǒng)一、公開(kāi)、透明

的區(qū)場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)。

適老化改造要規(guī)范改造程序，嚴(yán)把改造質(zhì)量，防止改造偷工減料,

確保結(jié)果公平，達(dá)到提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)的

預(yù)期效果。

（四）制度銜接原則。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，做好居家適老化

改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作的統(tǒng)籌銜接，改善老年人住房?jī)?nèi)

外的生活環(huán)境。

三、改造內(nèi)容

（一）實(shí)施對(duì)象。本實(shí)施方案面向本區(qū)戶籍人口，按政府兜

底保障類(lèi)型分以下兩類(lèi)：

1.一類(lèi)對(duì)象：分散供養(yǎng)特困和建檔立卡已脫貧戶對(duì)象中的高

齡（年滿80周歲以上）、失能和殘疾老年人；

2.二類(lèi)對(duì)象：邊緣易致貧對(duì)象和城鄉(xiāng)低保家庭中的高齡（年

滿80周歲以上）、失能和殘疾的老年人。

在滿足一類(lèi)對(duì)象改造需求的前提下，可根據(jù)實(shí)際將實(shí)施對(duì)象

向二類(lèi)對(duì)象擴(kuò)展，其中傷殘、獨(dú)居、孤寡、計(jì)劃生育特殊家庭中

的老人予以優(yōu)先。

（二）改造項(xiàng)目。

1.改造內(nèi)容：參考《汕頭市龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項(xiàng)

目清單》（詳見(jiàn)附件一）及《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763-2012）

等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)老年人的安全、健康等功能性需求，針對(duì)不同

場(chǎng)景居家環(huán)境，選擇適配性產(chǎn)品，形成包括地面、門(mén)、臥室、如

廁洗浴設(shè)備、廚房設(shè)備、物理環(huán)境以及老年用品配置等施工改造

服務(wù)方案。

2.改造類(lèi)別：改造項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類(lèi)和可選類(lèi)。基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目是

政府對(duì)特殊困難老年人家庭予以補(bǔ)助支持的改造項(xiàng)目和老年用

品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類(lèi)項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意

愿，供自主付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。在制定改造

方案時(shí)，可根據(jù)老年人實(shí)際需求，選擇最需要的項(xiàng)目進(jìn)行改造。

如老年人家庭在實(shí)施基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目改造后核算的總費(fèi)用未超過(guò)資

助標(biāo)準(zhǔn)，可在資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)將可選類(lèi)項(xiàng)目納入補(bǔ)助范圍。

（三）資助方式。

1.資助標(biāo)準(zhǔn)：參與適老化改造的老年人家庭按每戶上限5000

元給予補(bǔ)貼。

2,資助范圍：如改造費(fèi)用在資助標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，由區(qū)民政局采取實(shí)

報(bào)實(shí)銷(xiāo)方式與改造服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)算；如改造費(fèi)用高于資助標(biāo)準(zhǔn)，超

出部分由服務(wù)對(duì)象及其家庭自行承擔(dān)并直接與改造服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)

議結(jié)付；一類(lèi)服務(wù)對(duì)象可由區(qū)民政局根據(jù)資金使用和改造實(shí)際情

況進(jìn)行總量控制，局部調(diào)劑。

3.資金來(lái)源：優(yōu)先使用各級(jí)福利彩票公益金支持社會(huì)福利事

業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于老年人福利方面的資金后，不足部分再使用各

級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，用于特殊困難老年人家庭居家適老化

改造?？晒膭?lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心社會(huì)力量，捐贈(zèng)支持特

殊困難老年人家庭適老化改造。

（四）實(shí)施要求。

1.適老化改造以家庭為單位，改造對(duì)象家庭應(yīng)對(duì)改造住房擁

有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，且近期沒(méi)有納入動(dòng)拆遷規(guī)劃；擬改造的住

房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件。已進(jìn)行貧困重

度殘疾人家庭無(wú)障礙改造的不再重復(fù)納入此次對(duì)象范圍。分散供

養(yǎng)特困對(duì)象中的失能老年人，應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng),

在確認(rèn)其照料護(hù)理保障前提下方予申請(qǐng)。

2.接受適老化改造的家庭如需老年人遷出改造的，應(yīng)有自行

在他處臨時(shí)過(guò)渡的條件和能力。分散供養(yǎng)特困對(duì)象及孤寡老人可

由街道與區(qū)民政局協(xié)調(diào)安置在鄰近的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)渡。

3.關(guān)于“失能”的標(biāo)準(zhǔn)，未能開(kāi)展老年人能力評(píng)估評(píng)定的地

方可參照《廣東省民政廳關(guān)于做好特困供養(yǎng)人員照料護(hù)理工作有

關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵民函（2019）451號(hào)）中關(guān)于特困人員生活

自理能力評(píng)估要求，按照直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則開(kāi)展入戶評(píng)

估。老年人能力評(píng)估結(jié)果非“能力完好”的、或老年人照顧需求

等級(jí)在“照顧2級(jí)”以上的，以及按特困人員生活自理能力評(píng)估

認(rèn)定為“半失能”、“失能”的，其家庭均可列為“失能”老年

人居家適老化改造對(duì)象。申請(qǐng)前一年內(nèi)已接受過(guò)以上任意一項(xiàng)評(píng)

估的，如健康狀況無(wú)明顯變化，可參考原評(píng)估結(jié)果，不再重復(fù)評(píng)

估。

4.老年人居家適老化改造服務(wù)的承接機(jī)構(gòu)應(yīng)為依法登記、具

有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的社會(huì)組織、企事業(yè)單位或機(jī)構(gòu)，應(yīng)具

備提供服務(wù)所必需的設(shè)備人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，具有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或

家庭適老化改造、無(wú)障礙改造方案設(shè)計(jì)和施工管理經(jīng)驗(yàn)的可予優(yōu)

先選擇。

5?做好檔案管理工作。改造服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)老年人居家適老化

改造服務(wù)對(duì)象按戶建立檔案，確保每一個(gè)接受改造的家庭及時(shí)建

立檔案，每戶老年人居家適老化改造對(duì)象的檔案資料類(lèi)別應(yīng)包含:

服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)資料；老年人居家適老化改造需求評(píng)估情況；經(jīng)

民政部門(mén)、服務(wù)對(duì)象確認(rèn)的改造方案；改造前和改造后的對(duì)比照

片（含電子版）；驗(yàn)收情況等相關(guān)基礎(chǔ)資料。項(xiàng)目服務(wù)結(jié)束后，

要及時(shí)將相關(guān)檔案移交民政部門(mén)。

四、實(shí)施流程

2021年為我區(qū)首次開(kāi)展老年人居家適老化改造工作，為穩(wěn)

健推進(jìn)改造工作，本年度主要分四個(gè)階段實(shí)施。

第一階段確定主體（2021年4月-6月）

L摸底評(píng)估：區(qū)民政局組織就困難老年人適老化改造目標(biāo)對(duì)

象進(jìn)行入戶普查，摸底政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造

初步需求。

2.改造籌備：區(qū)民政局根據(jù)改造需求細(xì)化年度計(jì)劃，制定本

級(jí)實(shí)施方案，組織做好對(duì)象的申請(qǐng)受理、能力認(rèn)定和資質(zhì)審核工

作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.宣傳發(fā)動(dòng)：各級(jí)民政部門(mén)通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)發(fā)布公告;

借助各類(lèi)媒體開(kāi)展宣傳；街道及社區(qū)（村）在做好政策宣傳的同

時(shí)，動(dòng)員符合要求的對(duì)象提出申請(qǐng)。

第二階段組織實(shí)施（2021年6月-10月）

1.確定方案：區(qū)民政局組織改造服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展適老化改造需

求評(píng)估，根據(jù)入戶調(diào)查、評(píng)估和設(shè)計(jì)確定改造方案。

2.實(shí)施改造：區(qū)民政局指導(dǎo)改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案實(shí)施

改造服務(wù)，實(shí)施留存改造信息、對(duì)比照，并逐戶制作改造檔案。

各街道要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工管理，進(jìn)行經(jīng)常性巡

查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保施工質(zhì)量。

第三階段驗(yàn)收總結(jié)（2021年10月-12月）

L檢查驗(yàn)收。施工完成后，由各街道初審驗(yàn)收，改造服務(wù)單

位應(yīng)逐戶整理形成改造檔案，報(bào)送區(qū)民政局。區(qū)民政局按不低于

改造戶數(shù)5%的比例組織入戶驗(yàn)收。

2.質(zhì)量評(píng)估。市民政局按照項(xiàng)目花名冊(cè)抽取一定比例改造家

庭，組織專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展改造質(zhì)量入戶評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題,

責(zé)令改造服務(wù)單位限期整改，并再次組織驗(yàn)收。

3.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。分級(jí)民政部門(mén)對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總

結(jié)，做好下一年度計(jì)劃和資金結(jié)算，并開(kāi)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。居家適老化改造是深化養(yǎng)老服務(wù)供給

側(cè)改革、提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平的重要舉措，各相關(guān)部門(mén)要高度

重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保居家適老化改造工作的有效實(shí)施。民

政部門(mén)要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)職能部門(mén)牽頭作用，將居家適老化改造作

為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容，精心組織、周密部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

督促落實(shí)。民政、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極籌措資金，支持居

家適老化改造，按上級(jí)的部署積極協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展與居家

適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要

將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容。衛(wèi)生健康部門(mén)

（老齡辦）要將居家適老化改造作為實(shí)施健康廣東行動(dòng)、推進(jìn)老

年友好社區(qū)和老年友好城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好相關(guān)改造

對(duì)象認(rèn)定和資質(zhì)審核，并牽頭做好老年人合法權(quán)益保護(hù)工作。扶

貧部門(mén)協(xié)助做好相關(guān)改造對(duì)象認(rèn)定和資格審核，確保高質(zhì)量完成

符合條件的建檔立卡人員和邊緣監(jiān)測(cè)對(duì)象老年人家庭居家適老

化改造。殘聯(lián)協(xié)助做好相關(guān)改造對(duì)象認(rèn)定和資格審核，加強(qiáng)貧困

重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造和居家適老化改造工作的銜接。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目程序。在改造過(guò)程中注重操作流程和改造標(biāo)

準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格按初選標(biāo)準(zhǔn)確定老年人家

庭，嚴(yán)格審批、立項(xiàng)過(guò)程，按照規(guī)范要求編制預(yù)算，制定方案,

做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格把關(guān)。民政部門(mén)、改造服務(wù)單位

和評(píng)估單位要根據(jù)各自職責(zé)做好資料收集等項(xiàng)目建檔工作。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各街道要大力宣傳居家適老化改造的

重要意義，做好對(duì)老年人家庭及其鄰里的宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社

會(huì)的理解和支持，擴(kuò)大項(xiàng)目的知曉度、參與度和影響力，有效激

發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消化潛力，為居家適老化改造營(yíng)

造良好社會(huì)環(huán)境。

1.《龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項(xiàng)目清單》

2.龍湖區(qū)老年人居家適老化改造申請(qǐng)審批表

3.龍湖區(qū)居家適老化改造方案評(píng)佑表

4.龍湖區(qū)居家適老化改造方案確認(rèn)表

5.龍湖區(qū)居家適老化改造驗(yàn)收表

6.—年龍湖區(qū)街道居家適老化改造名冊(cè)

附件一:

龍湖區(qū)老年人居家適老化改造項(xiàng)目清單

一、基礎(chǔ)改造項(xiàng)目（共7項(xiàng)）

序

號(hào)類(lèi)別項(xiàng)目名稱(chēng)具體內(nèi)容

在衛(wèi)生間、廚房、臥室等區(qū)域，鋪設(shè)防

1防滑處理滑磚或者防滑地膠，避免老年人滑倒，

地面改提高安全性。

造鋪設(shè)水泥坡道或者加設(shè)橡膠等材質(zhì)的可

2高差處理移動(dòng)式坡道，保證路面平滑、無(wú)高差障

礙，方便輪椅進(jìn)出。

臥室改安裝床邊輔助老年人起身、上下床，防止翻身滾

3

造護(hù)欄下床，保證老年人睡眠和活動(dòng)安全。

如廁區(qū)或者洗浴區(qū)安裝扶手，輔助老年

人起身、站立、轉(zhuǎn)身和坐下，包括一字

4安裝扶手

如廁洗形扶手、U形扶手、L形扶手、135。扶

浴設(shè)備手、T形扶手或者助力扶手等。

改造

配置淋浴輔助老年人洗澡用，避免老年人滑倒，

5

椅提高安全性。

輔助老年人平穩(wěn)站立和行走，包含三腳

6手杖

或四腳手杖、凳拐等。

老年用

用于監(jiān)測(cè)失智老年人或其他精神障礙老

品配置防走失裝

7年人定位，避免老年人走失，包括防走

置

失手環(huán)、防走失胸卡等。

二、可選改造項(xiàng)目（共22項(xiàng)）

序

號(hào)

內(nèi)容

具體

稱(chēng)

項(xiàng)目名

類(lèi)別

，

椅通過(guò)

方便輪

化，

整硬

行平

面進(jìn)

地對(duì)地

硬化

平整

1面

。

風(fēng)險(xiǎn)

改造降低

通

年人

助老

，輔

扶手

安裝

化處

差變

在高

2

手

安裝扶

過(guò)。

，方

無(wú)障礙

人進(jìn)門(mén)

證老年

，保

門(mén)檻

移除

移除

門(mén)檻

3

出。

椅進(jìn)

便輪

空

操作

輔助

度和

行寬

加通

，增

開(kāi)啟

方便

門(mén)改

平開(kāi)

4

拉門(mén)

為推

間。

拓

進(jìn)行

的門(mén)

較窄

空間

房等

、廚

生間

對(duì)衛(wèi)

拓寬

造房門(mén)

門(mén)改

5

進(jìn)出。

便輪椅

，方

過(guò)性

善通

寬，改

增加

操作，

指輕松

或者手

手手掌

可用單

式門(mén)

下壓

6