荷蘭是世界上學(xué)前教育較為發(fā)達(dá)的國家之一，現(xiàn)已基本實現(xiàn)學(xué)前教育的普及。早在1956年，荷蘭便頒布了《學(xué)前教育法》，用以規(guī)范本國學(xué)前教育的發(fā)展。經(jīng)過長期的發(fā)展演變，學(xué)前教育在管理體制、經(jīng)費分擔(dān)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程教學(xué)、師資培訓(xùn)等方面，形成了現(xiàn)行的特色。本章擬對荷蘭學(xué)前教育的歷史沿革進(jìn)行簡要介紹，并分析其學(xué)前教育制度的基本特點，以了解荷蘭學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗。一、荷蘭學(xué)前教育的歷史背景

19世紀(jì)下半葉，荷蘭建立了第一所幼兒學(xué)校，用以改善貧困家庭兒童的教育。該類學(xué)校的主要目標(biāo)是預(yù)防兒童犯罪、培養(yǎng)幼兒的宗教行為，以及為母親從事工作提供便利。此外，該時期還誕生了另一種學(xué)前教育機(jī)構(gòu)——馬特森學(xué)校，工作人員為單親母親，其主要任務(wù)也是為工作母親提供便利。進(jìn)入20世紀(jì)后，荷蘭的學(xué)前教育開始發(fā)生明顯的變化，即政府開始加強(qiáng)對學(xué)前教育的干預(yù)。早期政府所開展的學(xué)前教育行動，主要是基于兩個方面的原因，其一是考慮社會實際因素，如方便女性參加工作等；其二是出于道德因素考慮，如預(yù)防貧困家庭子女的道德問題。

進(jìn)入20世紀(jì)60年代，荷蘭學(xué)前教育的理念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再僅僅主張對幼兒的照顧和糾正，而是更加提倡促進(jìn)幼兒的發(fā)展。1956年荷蘭頒布了《學(xué)前教育法》，幼兒學(xué)校開始被授予法律地位。隨著時間的推移，幼兒學(xué)校的教育觀念也開始發(fā)生變化，逐漸趨向促進(jìn)幼兒的發(fā)展。1974年，荷蘭對《學(xué)前教育法》進(jìn)行了修訂，以前強(qiáng)調(diào)活動和材料的觀念開始被強(qiáng)調(diào)幼兒的全面發(fā)展所替代。進(jìn)入1985年，荷蘭學(xué)前教育經(jīng)歷了一次重大的轉(zhuǎn)變，政府為了保障兒童發(fā)展的連續(xù)性，將幼兒學(xué)校與小學(xué)進(jìn)行整合，從而形成了一種新式風(fēng)格的小學(xué)。政府規(guī)定幼兒學(xué)校的教育為免費制，幼兒滿5歲時必須進(jìn)入該校接受義務(wù)教育，而4歲幼兒也可以提前進(jìn)入以接受教育。二、荷蘭學(xué)前教育的性質(zhì)地位

學(xué)前教育的健康發(fā)展，離不開制度的有力保障，而健全的法律則是完善學(xué)前教育制度的先決條件。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育的法律建設(shè)，是促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展的必要保證。當(dāng)前，完善學(xué)前教育立法已經(jīng)成為國際學(xué)前教育發(fā)展的一個重要趨勢，而荷蘭正是其中表現(xiàn)較為突出的國家之一。荷蘭的學(xué)前教育較為發(fā)達(dá)，是世界上推行學(xué)前兩年免費教育的少數(shù)國家之一。荷蘭的學(xué)前教育主要是指4歲—6歲幼兒的教育，其教育機(jī)構(gòu)主要為幼兒學(xué)校，一般附設(shè)在小學(xué)。國家規(guī)定幼兒滿5歲時必須接受義務(wù)教育。通過長期的發(fā)展建設(shè)，荷蘭學(xué)前教育取得了長足的進(jìn)步，并已基本實現(xiàn)了學(xué)前教育的普及。荷蘭憲法規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)有權(quán)利決定自己的教育內(nèi)容，因此，荷蘭的教育系統(tǒng)不存在統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。政府通過制定統(tǒng)一的教育目標(biāo)，以規(guī)范各個教育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容。此外，荷蘭學(xué)前教育的課程尤其重視幼兒語言能力的發(fā)展。教育部門認(rèn)為語言能力發(fā)展的落后，對幼兒以后的學(xué)業(yè)會產(chǎn)生極其不利的影響。因此，教育部于2002年為幼兒教育工作者制定了專項的教育發(fā)展計劃，用以提高教師的技能，以及促進(jìn)幼兒語言的發(fā)展。三、荷蘭學(xué)前教育的辦園體制

荷蘭的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)形式多樣，并以私立為主，其中約有2/3為私立。每種類型都有自己的目標(biāo)、背景、經(jīng)費系統(tǒng)以及管理結(jié)構(gòu)。政府對公立和私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)一視同仁，并且都會給予同等的財政資助。荷蘭的學(xué)前教育服務(wù)共有三類，一是為0歲—6歲幼兒提供的普通教育服務(wù)，二是為特殊幼兒提供的干預(yù)服務(wù)，三是為具有某種特殊教育需要的幼兒所提供的服務(wù)。

荷蘭學(xué)前教育的服務(wù)類型多樣，充分滿足了幼兒的各種需要。其中為幼兒提供學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)主要包括：幼兒學(xué)校，主要附設(shè)在小學(xué)，招收對象為4歲—6歲幼兒，開放時間為上午3.5個小時，下午2個小時，目的在于為兒童進(jìn)入小學(xué)做好準(zhǔn)備；游戲小組，招收對象為2.5歲—4歲幼兒，幼兒每周訪問兩次，每次大約2—3小時，主要活動為與同齡兒童玩耍，以及參與規(guī)定的方案活動；校外看護(hù)，招收對象為4歲—12歲兒童，主要提供校外的看護(hù)服務(wù)；家庭日托，招收對象為0歲—12歲兒童，一般為全日制。四、荷蘭學(xué)前教育的管理體制

荷蘭學(xué)前教育的管理體制共有三級，即中央、省及地方當(dāng)局，各級政府權(quán)責(zé)明確，從而為荷蘭學(xué)前教育的發(fā)展提供了有力的保障。中央共有三個政府部門負(fù)責(zé)管理幼兒事務(wù)，分別是：社會事務(wù)和就業(yè)部，衛(wèi)生、福利和體育部，教育、文化和科學(xué)部。其中，教育、文化和科學(xué)部負(fù)責(zé)管理整個教育系統(tǒng)，包括4歲以上兒童的入學(xué)，以及教育的平等和質(zhì)量等等。而社會事務(wù)和就業(yè)部主要負(fù)責(zé)幼兒的保育工作，衛(wèi)生、福利和體育部則負(fù)責(zé)幼兒的福利事務(wù)。

荷蘭的小學(xué)教育主要由教育、文化和科學(xué)部負(fù)責(zé)，其中包括4歲—6歲幼兒的學(xué)前教育。教育、文化和科學(xué)部在學(xué)前教育方面主要擔(dān)負(fù)以下責(zé)任：減小班級規(guī)模，提高教育質(zhì)量；關(guān)注弱勢兒童教育，組織制定相關(guān)政策，并開展弱勢兒童教育項目；關(guān)注特殊幼兒教育，制定相關(guān)的政策及措施，以滿足特殊幼兒的需要；鼓勵家長參與學(xué)前教育，并制定相關(guān)的政策。在省級層次上，荷蘭共有12個行省和3個直轄市，其在學(xué)前教育方面的主要職責(zé)為：制定區(qū)域的學(xué)前教育規(guī)劃，并積極地加以資助；建立區(qū)域的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)；維護(hù)和支持區(qū)域的福利設(shè)施建設(shè)。而在地方當(dāng)局層面，其主要職責(zé)為制定和執(zhí)行學(xué)前教育政策。此外，學(xué)校也擁有一定的自主權(quán)，可以自由雇傭員工及選擇教學(xué)材料和方法等。五、荷蘭學(xué)前教育的投入體制荷蘭非常重視本國學(xué)前教育的發(fā)展，政府的公共財政投入是學(xué)前教育經(jīng)費的主要來源。其投入比例約占GDP的0.38%，約占教育總經(jīng)費的7.5%，該投入比例已經(jīng)居于世界領(lǐng)先水平，有效保障了本國學(xué)前教育的正常發(fā)展。此外，荷蘭不僅重視對公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助，而且對私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也一視同仁。其中，荷蘭約有2/3的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為私立，但是政府對其投入?yún)s與公立均等，這點也值得我國思考和借鑒。

學(xué)前教育經(jīng)費是促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。荷蘭非常重視本國學(xué)前教育的發(fā)展，為保障學(xué)前教育的健康運(yùn)行，政府為學(xué)前教育提供了大量的財政支持，并建立了以公費為主、多方籌措的學(xué)前教育經(jīng)費體制。荷蘭每年用于學(xué)前教育的經(jīng)費投入約占GDP的0.38%，其中約有96.7%來自公共財政，僅有3.3%來自私人。學(xué)前教育經(jīng)費約占整個教育經(jīng)費的7.5%，共資助了整個教育階段中10.6%的學(xué)生。荷蘭小學(xué)的教育經(jīng)費主要由國家進(jìn)行承擔(dān)。由于幼兒學(xué)校附設(shè)在小學(xué)，因此，其經(jīng)費也由政府承擔(dān)。其中，無論是公立還是私立小學(xué)，它們受到政府的財政投入是均等的。法律規(guī)定學(xué)?？梢韵蚋改敢缶柚?，但必須是出于家長的自愿。六、荷蘭學(xué)前教育的師資建設(shè)

荷蘭的幼兒教師教育發(fā)展較早，其師資水平也較高。國家頒布有專門的法律，用以規(guī)范師資的培訓(xùn)。由于幼兒學(xué)校附設(shè)在小學(xué)，因此，其教師主要為受過專業(yè)培訓(xùn)的小學(xué)教師，并且都擁有4年的高等教育學(xué)歷。國家為教師教育建立了專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并且為教師培訓(xùn)設(shè)置了合理的課程內(nèi)容。其中，為了強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育與小學(xué)教育的差異性，還特別增加了幼兒專業(yè)知識的教育。此外，荷蘭還重視提高幼兒教師的社會地位，改善幼兒教師的待遇，以此來吸引優(yōu)秀人才投身于學(xué)前教育事業(yè)，保障本國學(xué)前教育的健康發(fā)展。

荷蘭的學(xué)前教育主要是指幼兒學(xué)校（4歲—6歲幼兒）的教育，但政府對4歲以下幼兒教育的師資規(guī)定較少，更多地對小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)。政府為小學(xué)教師建立了完善的培訓(xùn)體系，并對其提出了嚴(yán)格的要求。國家規(guī)定小學(xué)教師需接受4年的高等教育，并由小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)通過教師培訓(xùn)學(xué)院的學(xué)習(xí)后，教師方能獲得對4歲—12歲兒童進(jìn)行教育的資格。此外，為了突出