第四章學(xué)前教育行政體制與法規(guī)幼兒園管理2四學(xué)前教育行政體制與法規(guī)目標指引：

1.理解教育行政體制、學(xué)前教育行政體制的含義;

2.了解并認同我國的學(xué)前教育行政體制;3.熟悉我國學(xué)前教育領(lǐng)域的重要政策與法規(guī)，認識我國在學(xué)前教育領(lǐng)域取得的重要進展。3學(xué)前教育行政體制與法規(guī)教育行政體制學(xué)前教育行政體制學(xué)前教育政策與法規(guī)教育行政的含義和職能教育行政體制的含義和類型學(xué)前教育政策學(xué)前教育法規(guī)教育行政體制的含義和類型我國學(xué)前教育行政體制的發(fā)展四學(xué)前教育行政體制與法規(guī)第一節(jié)教育行政體制第二節(jié)學(xué)前教育行政體制第三節(jié)學(xué)前教育政策與法規(guī)教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育行政對管理工作的計劃、組織、實施、監(jiān)督和檢查。推進幼兒園的管理工作進程也需要有效、完善的學(xué)前教育行政體制。本節(jié)將從教育行政的含義出發(fā)，探究教育行政的職能以及教育行政體制。4.1教育行政體制64.1.1教育行政的含義和職能教育行政是政府的職能，是國家行政的重要組成部分。它保障了全體公民的受教育權(quán)利，促進了社會教育事業(yè)的發(fā)展。(一)教育行政的含義教育行政是國家通過各級政府的教育行政部門依法對各類教育事業(yè)及所屬教育機構(gòu)進行的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動。一般來說，可以從宏觀、中觀和微觀角度出發(fā)，將教育行政劃分為中央教育行政、地方教育行政和學(xué)校教育行政三類。4.1教育行政體制1立法職能立法職能是指國家或地區(qū)通過各級立法機關(guān)和政府部門制定各項教育法律、法規(guī)和政策，并依法對教育實行管理的職能，它是使教育行政活動正規(guī)化的一個重要舉措。23456組織職能組織職能是指國家對各級各類學(xué)校組織的人力、物力進行資源配置，推動教育事業(yè)正常運轉(zhuǎn)的職能。組織職能涉及事務(wù)較多，如各個省、市、區(qū)的學(xué)校布局、教育經(jīng)費、人員聘任、招生范圍、課程設(shè)置和改革等方面，以及對具體工作推進的指導(dǎo)和督導(dǎo)等。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各個職能部門、各類人員、各項活動之間的關(guān)系，使各項管理活動得以分工協(xié)作、密切配合、步調(diào)一致，以實現(xiàn)共同的教育目標。計劃職能計劃職能是根據(jù)國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化等方面的實際情況和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在一定時期內(nèi)，為保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，對全國或地區(qū)教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模等做出統(tǒng)一規(guī)劃的職能。監(jiān)督職能監(jiān)督職能是指國家依據(jù)有關(guān)法律，采取有關(guān)的教育行政措施，對各個省、市的教育發(fā)展和各級學(xué)校教育的實施進行監(jiān)督的職能，包括法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種。服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級教育行政主管部門通過非權(quán)力方面的促進作用，為下級教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供服務(wù)，如信息、咨詢、資助、專業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)建議等。4.1教育行政體制4.1.1教育行政的含義和職能(二)教育行政的職能84.1.2教育行政體制的含義和類型教育行政體制又稱教育行政管理體制或教育管理體制。教育行政體制既是國家的教育行政組織系統(tǒng)，也是一種社會事業(yè)管理體制(一)教育行政體制的含義教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。教育行政體制是國家對教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，是國家對教育的宏觀管理體制。4.1教育行政體制91集權(quán)制行政體制4.1教育行政體制4.1.2教育行政體制的含義和類型（二）教育行政體制的類型2分權(quán)制行政體制3混合制行政體制學(xué)前教育行政管理作為一種宏觀層面的管理，要求學(xué)前教育學(xué)習(xí)者了解國內(nèi)學(xué)前教育行政體制的內(nèi)涵、歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀，4.2學(xué)前教育行政體制114.2.1學(xué)前教育行政體制的含義和內(nèi)容學(xué)前教育行政體制具有豐富的內(nèi)涵，我們要在了解我國相關(guān)法規(guī)確定的學(xué)前教育管理體制與原則的基礎(chǔ)上，深度把握其含義與內(nèi)容。(一)學(xué)前教育行政體制的含義學(xué)前教育行政體制是國家對學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。廣義的學(xué)前教育行政體制還包括幼兒園內(nèi)部的管理體制。我國在學(xué)前教育階段現(xiàn)推行的管理體制是園長負責(zé)制。園長負責(zé)制是指幼兒園在上級教育行政部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以園長對園內(nèi)工作全面負責(zé)為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職員工民主管理有機結(jié)合，為實現(xiàn)幼兒園的工作目標，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能的三位一體的管理格局。4.2學(xué)前教育行政體制121.學(xué)前教育政策與法規(guī)2.學(xué)前教育管理體制3.學(xué)前教育的財政投入4.學(xué)前教育的規(guī)劃與計劃5.學(xué)前教育的師資隊伍建設(shè)6.學(xué)前教育的督導(dǎo)和評價4.2學(xué)前教育行政體制4.2.1學(xué)前教育行政體制的含義和內(nèi)容(二)學(xué)前教育行政體制的內(nèi)容134.2.2我國學(xué)前教育行政體制的發(fā)展目前，我國已初步建立了具有中國特色的學(xué)前教育行政體制。探究我國學(xué)前教育行政體制的發(fā)展歷程，結(jié)合目前現(xiàn)狀探討其改革與發(fā)展的趨勢具有重要意義。4.2學(xué)前教育行政體制2發(fā)展期3完善期1形成期(一)我國學(xué)前教育行政體制的發(fā)展歷程1922年11月，北洋政府教育部公布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》1931年9月，國民黨中央執(zhí)行委員會通過了《三民主義教育實施原則》1932年10月國民政府教育部頒布了《幼稚園課程標準》1943年12月，國民政府教育部頒布了《幼稚園設(shè)置辦法》1949年中華人民共和國成立后，中央人民政府成立了教育部1951年10月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》1952年3月18日，教育部頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》1978年，普通教育司設(shè)幼教特教處1979年，國務(wù)院成立了托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組1986年6月，國家教育委員會頒發(fā)《關(guān)于進一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》1988年，國家教委等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強幼兒教育工作的意見》1989年6月5日，國家教委頒布了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》同年8月20日,《幼兒園管理條例》經(jīng)國務(wù)院批準，并自1990年2月1日起施行1992年國家教委發(fā)布的《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃要點》和1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》都提出要改革辦學(xué)體制1997年，國家教委出臺《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標實施意見》2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式頒布。2010-2021年，我國出臺了大批學(xué)前教育政策法規(guī)，超過了前30多年的總和。154.2.2我國學(xué)前教育行政體制的發(fā)展(二)新時期我國學(xué)前教育行政體制改革與發(fā)展的特征及趨勢新中國成立后，我國的學(xué)前教育事業(yè)得到了史無前例的發(fā)展。學(xué)前教育行政職能的作用越來越突出，學(xué)前教育行政體制也從初步建立逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，同時表現(xiàn)出了以下幾個改革與發(fā)展的特征及趨勢。第一，黨和政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。一方面，黨和政府制定了相關(guān)政策與法規(guī)，強化對學(xué)前教育事業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和引導(dǎo);另一方面，黨和政府高度重視兒童權(quán)利保障，并制定了一系列政策文件。第二，依法治教、依法管理，學(xué)前教育管理逐步走向法制化。大量政策文件的頒布與施行，為學(xué)前教育立法提供了有力的實踐基礎(chǔ)，經(jīng)過實踐證明正確的、可行的方針政策，也將以法規(guī)的形式固定下來，進一步推動我國學(xué)前教育事業(yè)法制化的進程。第三，學(xué)前教育管理逐步走向科學(xué)化。我國通過加強學(xué)前教育研究，保證了決策與實施的科學(xué)性。同時，我國注重將科學(xué)的管理理論運用至我國學(xué)前教育管理實踐中去，并且越來越重視科研院所和專家學(xué)者的作用，這些都推動了學(xué)前教育政策制定的科學(xué)化。4.2學(xué)前教育行政體制4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)17(一)學(xué)前教育政策的含義與特點學(xué)前教育政策是指黨和國家為完成一定歷史時期的學(xué)前教育任務(wù)，實現(xiàn)學(xué)前教育培養(yǎng)目標，貫徹落實學(xué)前教育的基本方針，而對相關(guān)部門或個人該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做等相關(guān)行為，以及教育的內(nèi)外關(guān)系所做的戰(zhàn)略性兼具現(xiàn)實針對性、操作性的相關(guān)規(guī)定。學(xué)前教育政策是實施學(xué)前教育行動的出發(fā)點和行動指南，對我國學(xué)前教育的改革和發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用。它具有以下三個特點:1.目的性學(xué)前教育政策受價值取向的影響，具有明顯的價值傾向性。人們制定學(xué)前教育政策，就行動做出設(shè)計和規(guī)劃，總是為了解決某類問題，或者達到某種目的。2.系統(tǒng)性橫向來看，學(xué)前教育政策的系統(tǒng)性包括兩方面:一是它與其他公共政策有著密切的聯(lián)系，它們之間相互支持、相互制約，共同構(gòu)成了社會發(fā)展的整體政策;二是從教育內(nèi)部來看，學(xué)前教育政策自身是一個結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)捏w系?？v向來看，其系統(tǒng)性也包括兩方面:一是中央學(xué)前教育政策與地方學(xué)前教育政策之間相互關(guān)聯(lián)，二是學(xué)前教育政策聯(lián)結(jié)著過去、現(xiàn)在和未來。3.靈活性雖然學(xué)前教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時期內(nèi)不能隨意變動，但隨著外部環(huán)境的變化以及學(xué)前教育自身因素的變化，任何學(xué)前教育政策都要做出與時俱進的調(diào)整和改革。另外，學(xué)前教育政策內(nèi)容在實施中也具有一定的靈活性。4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.1學(xué)前教育政策18學(xué)前教育政策體系學(xué)前教育經(jīng)費政策幼兒教師政策學(xué)前教育體制政策學(xué)前教育質(zhì)量政策4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.1學(xué)前教育政策(二)學(xué)前教育政策體系19學(xué)前教育法規(guī)既是教育法的重要組成部分，也是進行相關(guān)教育活動的社會行為規(guī)范。學(xué)前教育法規(guī)既不同于一般政策、紀律，也不同于道德準則和群眾團體規(guī)章，它在制定過程中具有規(guī)范性，在實施過程中具有強制性。(一)學(xué)前教育法規(guī)的含義學(xué)前教育法規(guī)是國家機關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在學(xué)前教育活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范體系的總稱，(二)學(xué)前教育法規(guī)體系教育立法制定機關(guān)的主體存在差異，這導(dǎo)致形成了不同層次的教育法律法規(guī)。根據(jù)我國現(xiàn)行的教育立法主體地位的不同，以及法律形式的不同，教育法規(guī)體系可以劃分為五個縱向?qū)哟?見表4-2)。4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.2學(xué)前教育法規(guī)204.3學(xué)前教育政策與法規(guī)層次法律形式制定機關(guān)第一層次教育基本法律全國人民代表大會第二層次教育單行法律全國人民代表大會常務(wù)委員會第三層次教育行政法規(guī)國務(wù)院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)的權(quán)力機關(guān)及其常務(wù)委員會第