校正稿采購活動典型案例

2014.4

采購活動包括：申請立項、信息發(fā)布、組織投標、開標、評標、中標、公示、合同簽

約、跟蹤驗收。

本篇以法律法規(guī)為依據(jù)，用專業(yè)知識、成熟案例作支撐。從作者親身經(jīng)歷數(shù)百場次的

案例中，選用具有普遍性、代表性的典型案例為范例進行點評，表達正確執(zhí)法的必然性和

重要性。

受評標紀律和培訓教材篇幅制約，并以復雜內(nèi)容簡單化表述的原那么，對本篇案例內(nèi)

容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，井鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐

證。

弟一奉第一章.招標公告類案例

1.1案例1公開招標工程的信息沒有在國家規(guī)定的媒體發(fā)布。

點評：某些招標代理機構(gòu)，為圖省事或者防止“干擾”業(yè)務工作等原因，常常沒有把

公開招標工程的招標公告在國家規(guī)定的媒體發(fā)布，而是直接通知有關(guān)供給商。這種招標不

符合法律規(guī)定而不具備合法性,視為無效招標。監(jiān)管部門應對該招標機構(gòu)按規(guī)定予以處分。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第十五條公開招標的工程，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編

制招標文件。

招標人采用資格預審方法對潛在投標人進行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編

制資格預審文件。

依法必須進行招標的工程的資格預審公告和招標公告，應當在國務院開展改革部門依

法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標工程的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容

應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的工程的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得

收取費用。

編制法法必須進行招標的工程的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院開展改革

部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

1.2案例2,招標公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔不符合規(guī)定要求。

點評：本次招標公揭發(fā)布并經(jīng)答疑后至開標日期的時間間隔，沒能順延以滿足規(guī)定的

時間間隔而保證投標的質(zhì)量，不符合法規(guī)規(guī)定要求，應視為無效公告。投標人可向發(fā)布機

構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者

修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當

在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形

式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；缺乏3日或者15日的，招標人

應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

1.3案例3招標公揭發(fā)布的信息量不全。

點評：目前，招標公告除招標人的名稱、工程品類、購置招標文件地點和時間外，別

無其他內(nèi)容。本次招標公揭發(fā)布的信息量不全，造成預投標人無法作出是否參加對本工程

投標的決定?？梢韵虬l(fā)布機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《招標公揭發(fā)布暫行方法》

笫六條招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標工程的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點

和時間、投標截止日期以及獲取招標文件的方法等事項。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當保證招標公告內(nèi)容真實、正確和完整。

14案例4.中標公告公示時是否應該公布評標委員會成員名單

點評：許多招標代理機構(gòu)公示中標公告時，不公布本工程評標委員會成員名單，理由

是怕當?shù)貫閿?shù)不多的評委、專家被供給商“認識”而干擾今后評標工作的公正性。其實，

只要制度嚴格、執(zhí)法標準，相信不正之風是可以杜絕的。

公布評標委員會成員名單的做法，也是對評標委員會成員“回避、誠信”制度的監(jiān)督

和驗證。

法規(guī)鏈接1:《政府采購信息公告管理方法》

第十二條中標公告應當包括以卜內(nèi)容：

1.采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

2.采購工程名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；

3.定標日期（注明招標文件編號）；

4.本工程招標公告日期；

5.中標供給商名稱、地址和中標金額；

6.評標委員會成員名單；

7.采購工程聯(lián)系人姓名和。

法規(guī)鏈接2：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第六十二條中標供給商確定后，中標結(jié)果應當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布

媒體上公告。公告內(nèi)容應當包括招標工程名稱、中標供給商名單、評標委員會成員名單、

招標采購單位的名稱和。

1.5案例5.踮置招標文件時要求交納投標保證金并告知如不參加投標不退還投標

保證金

點評：投標保證金是提交投標文件時的組成局部，也是投標人對投標文件的信譽保證。

購置招標文件，按照《合同法》招標人、投標人雙方確立了“要約”關(guān)系，但是根據(jù)《合

同法》笫二十條：“有以下情形之一的，要約失效：……3.承諾期限屆滿，受要約人未作

出承諾;”屆時，投標人雖然購置了招標文件，但有權(quán)迭擇不參加投標。

因此，在購置招標文件時，被告知不參加投標不退還投標保證金是無法律依據(jù)的，也

是不合法的行為，可向出售機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《合同法》

第二十條有以下情形之一的，要約失效：

1.拒絕要約的通知到達要約人；

2.要約人依法撤銷要約；

3.承諾期限屆滿，受要約人未作出承諾；

4.受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更。

第二十一條承諾是受要約人同意要約的意思表示。

1.6案例6招標公告中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標怎么辦

點評：招標公告或者投標邀請書中沒有說明是否接受聯(lián)合體投標，按常理應該認為同

意接受聯(lián)合體投標。為防止事后產(chǎn)生的糾葛，可以先向招標人詢問清楚，再作出是否購置

招標文件和參加投標的決定。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受

聯(lián)合體投標。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組

成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標工程中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)

投標均無效。

1.7案例7招標公告中采用邀請招標方式而實施中卻選擇競爭性談判方式

點評：邀請招標和競爭性談判都是政府采購的一種各自獨立的采購方式，二者不可滲

合使用。邀請招標是在本工程具有特殊性，只能從有限范圍的供給商處采購，或者采用公

開招標方式的費用占政府采購工程總價值的比例過大的情況方可采用。而競爭性談判是在

本工程招標后沒有供給商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者

性質(zhì)特殊,不能確定詳細規(guī)格或者具體要求;采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

不能事先計算出價格總額的情況才能進入競爭性談判。招標方式?jīng)Q定后的具體操作方法在

法規(guī)中已有明確規(guī)定，兩者不可混搭。

法規(guī)鏈接：《政府采購法》

第二十六條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

1.8案例8,可以不招標工程的條件

點評：目前各級政府公共資源交易中心都已建有投標人或者投標單位的誠信檔案，如

工程屬于集中采購范圍而工程費用又在當?shù)卣?guī)定的標準內(nèi)，那么無需采用公開招標方

式。具體?？砂聪嚓P(guān)法規(guī)辦理。

法規(guī)鏈接1：《招標投標法》

第六十六條涉及國家平安、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代

賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的工程，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行

招標。

法規(guī)鏈接2：《招標投標法實施條例》

第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有以下情形

之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營工程投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者效勞，否那么將影響施工或者功能配套要

求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第二章第二章.招標文件類案例

2.1案例9某工程招標文件中規(guī)定本次招標只接受本地區(qū)企業(yè)投標

點評：有些地方政府常會借“扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展”

等理由排斥非本地區(qū)投標人。主要考慮肥水不流他人田，確保財稅不外流和保護當?shù)氐娜?/p>

脈、工作關(guān)系，此類做法都是嚴重違規(guī)的。當然，既要考慮地方經(jīng)濟開展，但前提是應當

符合國家相關(guān)的法規(guī)政策。

法規(guī)鏈接h《政府采購法》

第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供給商自由進入本地區(qū)和本

行業(yè)的政府采購市場。

第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供給商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市

場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給

予單位責任人或者個人處分。

法規(guī)鏈接2：《政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法》

第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的

政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、

利潤、納稅額等供給商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差異待遇或者歧視待遇。

2.2案例10.招標文件中把幾個性質(zhì)類別不同的工程放在同一包內(nèi)招標

點評：某些招標代理機構(gòu)為了節(jié)約時間和節(jié)省經(jīng)費，常把不同類型的工程合成一個大

包來招，而且各小包相互間專業(yè)垮度大至毫無關(guān)聯(lián)。由不懂專業(yè)的評標專家評標，勢必成

了走程序，也就失去了本次招標的意義，這種做法不可取。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第四十五條國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理方法。具體標準和方法由

國務院開展改革部門會同國務院有關(guān)部門制定。

省級人民政府和國務院有關(guān)部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?/p>

四十六條除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標工程外，依法必須進行招

標的工程，其評標委員會的專家成員應當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽

取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委

員會的專家成員。……

2.3案例11拒絕采購進口產(chǎn)品但沒有在招標文件中明確告示

點評：根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品必須申報財政部門審核同意后，才能開

展采購活動。因此拒絕采購進口產(chǎn)品應該在招標文件中明確告示，防止造成無效投標。

法規(guī)鏈接：財政部《關(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》

五、關(guān)于采購執(zhí)行問題采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提

出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政

部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應當在采購文件中明確作出不允

許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進

口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。

財政部門審核同意購置進口產(chǎn)品的，應當在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如

果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托

的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應當按照公平競爭原那么實施采購。

2.4案例12招標文件中評標方法采用綜合評分法，但又把投標人的資格項同時列

入打分條款內(nèi)

點評：目前評標工作分兩局部：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務、

技術(shù)條款的詳評。按法規(guī)規(guī)定：投標人的資格只是投標人入圍的根本條件，而不能在滿足

根本條件后的評審中再次作為商務、技術(shù)條款的評分條件，兩個概念不能混淆，更不能重

復使用.所以招標文件中不能把投標人資格情況再次列入商務、技術(shù)條款的打分表內(nèi).

法規(guī)鏈接：《關(guān)于加強政府采購貨物和效勞工程價格評審管理的通知》

四、公開評審方法和評審因素

采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用綜合評分法的，應當根據(jù)采購工程情況，在招標

文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。投標人的資格條件，

不得列為評分因素。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明；采用競爭性談判

或詢價采購方式的，應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和效勞相等”

的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。

2.5案例13.招標文件中已明確本次評標方法采用綜合評分法，但只有技術(shù)、商

務、售后效勞項總分，評分標準細那么委托評委會專家現(xiàn)場討論制定

點評：招標文件是本次招標主要的法定依據(jù)，而評分標準細那么是法定依據(jù)的具體考

核標準。因此，招標文件中必須包括評分標準細那么C

再那么，委托評委會專家現(xiàn)場討論、制定評分標準細那么，這種自定自評的做法不符

合法規(guī)要求。故本次評標活動應視為無效，并向監(jiān)管部門舉報。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

笫十八條招標采購單位應當根據(jù)招標工程的特點和需求編制招標文件。招標文件包

括以下內(nèi)容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；

（五）招標工程的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；

（六）合同主要條款及合同簽訂方式；

（七〕交貨和提供效勞的時間；

（A）評標方法、評標標準和廢標條款；

（九）投標截止時間、開標時間及地點；

（十）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。

招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。

2.6案例14.招標文件中對供給商設置過高門檻，如注冊資金低于某個數(shù)值，單

項合同款額少于某個數(shù)值不接受其投標。

點評：考慮招標工程的實施和風險等因素，采購時，應根據(jù)工程實際價值量來要求供

給商有相適應的注冊資金，一般為投標工程總數(shù)額的1倍左右。如果工程較為復雜或建設

周期較長那么總數(shù)額可適當增加。其實，可以要求供給商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績更

為平安、可靠（業(yè)績除提供銷售合同外，還應該提供當?shù)胤ǘz驗機構(gòu)的檢驗報告）。

在《政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法》中已明確：政府采購活動不得以注冊資

本金等違規(guī)的歧視做法。上述情況可以向招標機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向當?shù)卣袠吮O(jiān)

管機構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接1：《政府采購法》

笫二十二條采購人可以根據(jù)采購工程的特殊要求，規(guī)定供給商的特定條件，但不得以

不合理的條件對供給商實行差異待遇或者歧視待遇。

法規(guī)鏈接2:《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》

第十二條注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財產(chǎn)的數(shù)

額表達。

第十三條企業(yè)法人的經(jīng)營范圍應當與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技

術(shù)力量相適應；……

法規(guī)鏈接3:《政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法》

第三條任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政

府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利

潤、納稅額等供給商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差異待遇或者歧視待遇。

注：2013年10月25日國務院常務會議通過決議：1.放寬注冊資本登記條件；2.將企業(yè)

年檢制度改為年度報告制度；3.放寬市場經(jīng)營場所登記條件；4.大力推進企業(yè)誠信制度

建設；5.推進注冊資本由實繳登記制度改為認繳登記制度，降低開辦公司本錢。

2.7案例15某新農(nóng)村建設居民恢愎樓電梯招標文件中，因?qū)ν稑巳藯l件要求過高,

價格偏低造成二次流標

點評：目前新農(nóng)村建設居民恢愎樓和城市經(jīng)濟適用房、解困房、動遷恢復樓等對電梯

的需求量很大，但是工程的承包商，往往只考慮住戶的實際情況及采購人對電梯品牌、售

后效勞過高要求。售價偏低和苛刻的附加條款常常造成流標的主要原因。盡管采購貨物的

技術(shù)成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供給商不來投標。該工程建議：

采用目前政府采購推廣的二階段招標投標法，經(jīng)過二輪的“交流”成功概率會大大提高。

同時告知采購人，此類工程產(chǎn)品的技術(shù)是成熟的，品牌關(guān)系不大，主要是產(chǎn)品的安裝及售

后的效勞，數(shù)量大時還必須在現(xiàn)場設立維保站保駕。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第三十條對技術(shù)復雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的工程,招標人可以分兩階段進行

招標。

第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招

標人根據(jù)投標人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標準和要求，編制招標文件。

第二階段，招標人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標人提供招標文件，投標人按照招

標文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標報價的投標文件。

招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出。

2.8案例16.招標文件中投標保證金要求為投標報價金額的1%

點評：本次招標文件中雖然投標保證金數(shù)目上沒有超過“2%”，但是應該為不超過招

標工程“估算價”的2%,并非投標報價。而且，如果按投標報價交納保證金，也會暴露本

次投標人的報價秘密，這是嚴重違規(guī)，應立即糾正。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超

過招標工程估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的工程的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應

當從其根本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人不得挪用投標保證金。

2.9案例17.公開招標的招標文件中，列舉推薦采購品目的“參照品牌，“特定

技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容

點評：在公開招標的招標文件中出現(xiàn)推薦“參照品牌”、“特定技術(shù)參數(shù)”等內(nèi)容，

明顯含有傾向性或者排斥其他潛在投標人的意向，是絕對不允許的，更不予參照。供給商

在購置招標文件后應提出質(zhì)疑，質(zhì)疑如無效，可向監(jiān)管機構(gòu)投訴。

注：某些電梯等招標文件中也會出現(xiàn)如：“一、二線品牌”、“十大著明品牌”等稱謂，

但是至今尚無國內(nèi)外法定部門作過此類認定或者排名。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有以下行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標工程向潛在投標人或者投標人提供有差異的工程信息；

（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與招標工程的具體特點和實際需要不相適應或者

與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進行招標的工程以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分

條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

［五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供給商；

（六）依法必須進行招標的工程非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組

織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2.10案例18.招標文件中對加注特殊標識符號末作說明.

點評：招標文件中加注特殊標識，在商務部的相關(guān)規(guī)章中有具體規(guī)定。當然，招標文

件中可以對重要的、實質(zhì)性要求的地方加注特殊標識，并注明不滿足加注特殊標識處要求

會導致廢標的可能，告知后才能生效。

招標文件中沒有對加注特殊標識符號加以說明而對其投標文件判為廢標處理是不合

法的。

法規(guī)鏈接：《招標投標實施條例》

第五十一條有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

1.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選

投標的除外；

5.投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價；

6.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

7.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

2.11案例19招標文件中把不滿足非強制性標準列為廢標條款

點評：某工程的招標文件中，招標人將某著名品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質(zhì)性響應條

款，并告知如不響應作廢標處理。

目前國家標準分為推薦性標準和強制性標準，同時又規(guī)定：平安、環(huán)保等類標準為強

制性標準，也就是必須執(zhí)行.企業(yè)標準為企業(yè)響應國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，一般

高于國家標準、行業(yè)標準，但不具備法律保護的權(quán)限。本工程招標文件中招標人將某著名

品牌企業(yè)的企業(yè)標準列為實質(zhì)性響應條款，并告知如不響應作廢標處理是無法律依據(jù)的，

可提出質(zhì)疑并要求招標文件予以糾正。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第二十一條招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應當符合國家強制性標準。

招標文件不得要求或者標明特定的相關(guān)投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排

斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

2.12案例20.招標文件中業(yè)績單位指哪家

點評：目前招標文件中業(yè)績單位要求不一，有規(guī)定指投標人也有規(guī)定指制造商。究竟

應該為誰？當然應該以招標文件規(guī)定為準。但是招標文件如無明確指明，那么根據(jù)《政府

采購法》明確規(guī)定應該為供給商的業(yè)績也就是投標人業(yè)績，因為投標人是本次投標的法定

供給商。

投標活動中制造商開給投標人的授權(quán)期限一般為90天，而合同生效至工程竣工往往

會超過授權(quán)期，此時會出現(xiàn)法律責任上的真空段，因此較大工程或者周期較長的工程，建

議：投標文件中應該明確由最終供貨制造商為投標人，而代理商只作工程的配合工作或者

也可共同組成聯(lián)合體投標。

法規(guī)鏈接：《政府采購法》

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供給商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情

況，并根據(jù)本法規(guī)定的供給商條件和采購工程對供給商的特定要求，對供給商的資格進行

審查。

弟三章第三章.資格審查類案例

3.1案例21.某招標工程沒有對投標人進行資格審查。

點評：該工程沒有成立專門資格審查委員會進行資格預審，也沒有由評委會進行資格

后審，由此所評出的標應為無效標，應向招標代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效，可向當?shù)乇O(jiān)

管部門投訴。

法規(guī)鏈接：《工程建設工程施工招標投標方法》

笫十六條招標人可以根據(jù)招標工程本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提

供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛

在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

笫十七條資格審查分為資格預審和資格后審……，

笫十九條經(jīng)資格預審后招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格

通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人

告知資格預審結(jié)果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

注：《招標投標法實施條例》第十五條至二十三條對資格預審和資格后審有明確規(guī)定。

3.2案例22.某工程選用邀請招標并發(fā)布資格預審公告，當投標人遞交資格證明

文件后，采購代理機構(gòu)又改為資格后審并向各投標人發(fā)出邀請招標書

點評：選用邀請招標方式采購必須首先進行資格預審，采購代理機構(gòu)隨意改變資格預

審為資格后審并向已經(jīng)申報資格條件而沒經(jīng)資格預審合格的投標人發(fā)出邀請招標書，不符

合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的，此工程應該重新招標。

法規(guī)鏈接：《政府采購法》

第三十四條貨物或者效勞工程采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資

格條件的供給商中，通過隨機方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標邀請書。

3.3案例23.某工程選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審

點評：參加邀請招標采購方式的投標人應先作資格預審，資格預審合格才發(fā)邀請招標

書，此工程選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審，不符合邀請招標

程序規(guī)定是錯誤的應該重新招標。

法規(guī)鏈接：《政府采購法》

第三十四條貨物或者效勞工程采取邀請招標方式采購的,采購人應當從符合相應資

格條件的供給商中，通過隨機方式選擇三家以上的供給商，并向其發(fā)出投標邀請書。

3.4案例24.某邀請招標工程因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用

抽簽方式確定最終投標人

點評：本案中，邀請招標工程因投標人數(shù)量甚多，對資格審查合格的投標人采用抽

簽方式確定最終投標人的做法，顯然對所有資格審查合格的投標人是不公平的，也是不合

法的。應該向招標機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。

法規(guī)鏈接《工程建設工程勘察設計招標投標方法》

第十四條但凡資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。招標人不得以

抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預審合格的潛在投標人參加投標。

3.5案例25.某政府采購招標中為減少評標工作量隨意增設資格性、符合性檢查

條件

點評：在資格性、符合性檢查中除《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》第

五十六條四項內(nèi)容外，不應該再增加其他投標條件的內(nèi)容。隨意增設資格性、符合性

檢查條件使本次招標不具備合法性。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第五十六條投標文件屬以下情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無

效投標處理：

1.應交未交投標保證金的；

2.未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；

3.不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；

4.不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。

3.6案例26.投標人與投標文件上單位的稱謂不相符合

點評：投標文件是投標人響應招標文件的書面承諾和投標行為的保證。二者必須為同

一稱謂，假設以聯(lián)合體投標應以一個投標人的身份投標。因此，投標人與投標文件上單位

必須為同一稱謂，否那么，按投標主體變更，造成投標文件為無效文件而廢標。

法規(guī)鏈接1:《招標投標法》

笫三十一條兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共

同投標；

法規(guī)鏈接2：《工程建設工程施工招標投標方法》

第五十條投標文件有以下情形之一的，招標人不予受理：

（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；

（二）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法識別的；

（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標

工程報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除

外；

（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；

（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

3.7案例27.同一法人所屬兩家分公司投同一個招標工程

點評：同一法人所屬兩家分公司投同一個工程應該判為廢標。此規(guī)定，主要防止相

互串通投標及保證對各位投標人的公平性。

法規(guī)鏈接：《工程建設工程貨物招標投標方法》

笫三十二條法定代表人為同一人的兩個及以上法人，母公司、全資子公司及其控

股公司,都不得在同一貨物招標中同時投標。一個制造商對同一品牌同一型號的貨

物，僅能委托一個代理商參加投標，否那么應作廢標處理。

3.8案例28在同一招標工程中，二個投標人分別投同一品牌不同型號的貨物

點評：招標文件中如對上述問題不加注明確規(guī)定外，這種情況是常會發(fā)生的。大品牌

廠商一般有多種型號、規(guī)格的貨物都能滿足招標工程的要求?？紤]供貨商為同一家，勢必

在競標中會產(chǎn)生許多麻煩。同時，同品牌不同型號代理商之間對同一工程的“競爭”對供

貨商也是很不利的，因為手背手心都是肉。當然，不排除有串通投標的嫌疑。

所以，應該在招標文件中加以說明，同時，也不希望兩個投標人投同一品牌不同型號

的貨物

法規(guī)鏈接：《關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標如何計算供給商數(shù)的復

函》

根據(jù)國際慣例以及《政府采購法》的立法精神，公開競爭是政府采購的基石。政府采

購的競爭是指符合采購人采購需求的不同品牌或者不同生產(chǎn)制造商之間的競爭，原那么上

同一品牌同一型號產(chǎn)品只能有一家投標人，但應當在招標文件中對此作出明確規(guī)定。如中

央單位2002年實行的計算機、打印機和復印機協(xié)議供貨制度，在招標文件中明確規(guī)定，只

允許投標產(chǎn)品的生產(chǎn)制造商總部參加投標或者生產(chǎn)制造商總部全權(quán)委托一家代理商參加。

否那么，作無效標處理。

3.9案例29.一個公司在同一工程中同時參加二個投標人組成的聯(lián)合體投標

點評：為最大限度滿足采購需求，投標人可以針對采購工程的特殊性，兩個以上法人

或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體形式參加投標。但是一個公司在同一工程中只

能同一個投標人組成聯(lián)合體。主要防止可能串標，造成違背公平、公正的原那么。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第三十四條兩個以上供給商可以組成一個投標聯(lián)合體，以1個投標人的身份投

標O

以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合政府采購法第二十二條第一款

規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購工程的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中

至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。

聯(lián)合體各方之間應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承當?shù)墓ぷ骱拖鄳?/p>

的責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標采購單位。聯(lián)合體各方簽訂共

同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨在同一工程中投標，也不得組成新的聯(lián)合體參

加同一工程投標。

3.10例案30.投標文件中加蓋合同章是否有效

點評:某工程在資格后審中發(fā)現(xiàn):投標文件中加蓋是投標單位的合同章而非單位公章,

判為無效投標文件，后遭質(zhì)疑。

如果招標文件中沒有明確必須加蓋單位公章，那么加蓋單位合同章也是許可的。因為

合同章、公章、財務章、業(yè)務章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實

的所簽訂合同都具有法律效力。因此，判其為無效投標文件是無法律依據(jù)的，可以向招標

機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，可向當?shù)乇O(jiān)管部門投訴。

法規(guī)鏈接，《中華人民共和國合同法》

第三十二條當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同

成立。

3.11案例31.外資公司在中國境內(nèi)的辦事處是否具有投標資格

點評：根據(jù)國家工商行政管理總局、商務部、海關(guān)總署、國家外匯管理局《關(guān)于外商

投資的公司審批登記管理法律適用于假設干問題的執(zhí)行意見》規(guī)定，外資公司在中國境內(nèi)

的辦事處只能從事業(yè)務聯(lián)絡工作而不能參加經(jīng)營活動，當然也包括不能參加投標活動。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用于假設干問題的執(zhí)行意見》

二十五、公司登記機關(guān)不再辦理外商投資的公司辦事機構(gòu)的登記。原已登記的辦事機

構(gòu),不再辦理變更或者延期手續(xù)。期限屆滿以后,應當辦理注銷登記或根據(jù)需要申請設立

分公外投資的公司的分公司可以從事公司經(jīng)營范圍內(nèi)的聯(lián)絡、咨詢等業(yè)務。

以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。

第四章第四章.開標類案例

4.1案例32開標前對投標文件密封檢查及唱標的內(nèi)容

點評：開標前，按程序首先由投標人或者其推選的代表對投標文件的密封情況作檢

查，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和

有關(guān)方面代表參加。并按規(guī)定內(nèi)容唱標，期間，不作任何解釋、解答。

法規(guī)鏈接：《招標投標法》

第三十五條開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由

招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名

稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應

當當眾予以拆封、宣讀。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

4.2案例33.投標文件中沒有按規(guī)定要求提交的開標一覽表怎么唱標

點評：根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)沒有明確投標文件中必須提交開標一覽表，但本次招標文件

中已明確規(guī)定必須提交開標一覽表。

開標一覽表是投標文件的重要組成局部，沒有提交開標一覽表可視為沒有按規(guī)定提交

完整的投標文件，當然不能唱標，應記錄在案并提交隨后組建的評標委員會處置。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第四十一條開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內(nèi)容與投標文件中明細表

內(nèi)容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。

投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價

匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應以

總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為

Wk

it。

第四十二條開標過程應當由招標采購單位指定專人負責記錄，并存檔備查。

4.3案例34.開標人直接在開標現(xiàn)場宣布“違規(guī)”的投標文件為廢標

點評：投標文件凡符合《招標投標法實施條例》第四十四條條款的判處，開標人應記

錄下來并遞交評標委員會裁定，開標人或者招標機構(gòu)工作人員無權(quán)當場宣布因違規(guī)的投標

文件為廢標。招標活動的全過程中，只有評標委員會才具有法律賦予的裁定權(quán)力。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第四十四條投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答

復，并制作記錄。

第五十一條有以下情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

1.投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

2.投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

3.投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

4.同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選

投標的除外；

5.投標報價低于本錢或者高于招標文件設定的最高投標限價；

6.投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

7.投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

4.4案例35.開標后投標報價超過標底，開標人當場宣布投標文件為廢標

點評：裁定投標文件廢標的權(quán)力同上案例，招標機構(gòu)工作人員無權(quán)當場宣布投標人廢

標。

開標后，開標人應當將以上情況通報評標委員會，在評標委員會征詢采購人的表態(tài)后,

才可作出最終決定（如招標文件規(guī)定超過標底為廢標除外）。

法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》

第二十七條……招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價

或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。

第五十條招標工程設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參

考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范

圍作為否決投標的條件。

法規(guī)鏈接2：《政府采賭法》

笫三十六條在招標采購中，出現(xiàn)以下情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供給商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供給商缺乏三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

弟五章第五章.評標類案例

5.1案例36.評標中發(fā)現(xiàn)：幾本投標文件主要局部的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯

錯誤

點評：在市場經(jīng)濟沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標、陪標、圍標現(xiàn)象較為嚴

重。

某些投標人認為：大家“魚死網(wǎng)破”或者無利潤競爭.不如協(xié)商輪換坐莊或者平分利

潤以保證各自利益，于是出現(xiàn)上述不正常投標現(xiàn)象。當然，投標人同招標代理機構(gòu)事先也

會達成某種“默契”，這樣嚴重損害了國家利益和招標機構(gòu)的形象。作為一名評標人此時不

能視而不見，it背法律原那么和喪失自己的尊嚴，應該嚴正指出而中止評標，或向當?shù)乇O(jiān)

管部門舉報，否那么一旦案發(fā)將負有不可推卸的瀆職行為。

法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》

第三十九條禁止投標人相互串通投標。有以下情形之一的，屬于投標人相互串通投

標：。

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定局部投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

5.2案例37.某招標代理機構(gòu)將三個同類型投標品目合成一個大包，評委會成員

七人，其中技術(shù)、經(jīng)濟類專家四人，另外三人為三個工程的業(yè)主代表，投標單位十六家。

評委會成員經(jīng)協(xié)商提出：為抓緊時間并保證標書審查質(zhì)量，四位專家每人各看四家，其

余三位業(yè)主評委可自選標書

點評：為節(jié)約經(jīng)費和時間，招標代理機構(gòu)常會把幾7r獨立的工程合并成一個包來招。

上述工程評委會成員中技術(shù)、經(jīng)濟類專家組成比例不符合“技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得

少于成員總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家每人評審四份投

標文件不符合“獨立評審”要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不

公正后果。綜上分析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應判為無效標重新招標。

法規(guī)鏈接1：《招標投標法》

笫三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必須進行招標的工程，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的

專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的

三分之二。

法規(guī)鏈接2：《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒ā?/p>

第十三條評標專家享有以下權(quán)利：

（一）接受招標人或其招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員；

（二）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；

（三）接受參加評標活動的勞務報酬：

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

5.3案例38.某政府采購工程的評標方法采用綜合評分法，其中貨物的價格分比

例占總分的25%

點評：政府采購工程采用綜合評分法時，價格分值比例低與高招直接影響中標結(jié)果。

價格分值比例低，技術(shù)配置高那么占優(yōu)勢且中標概率會高，但價格也會增高；反之，中標

概率會降低。但法規(guī)中根據(jù)采購T程的性質(zhì).對貨物的價格分值比例有明確的限定比例。

本次采購工程中，貨物的價格分值比例占總分值25%,明顯不符合法規(guī)中價格分值占

總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%的規(guī)定，應中止評標，否那么也是無效結(jié)果。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第五十二條采用綜合評分法的，貨物工程的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）

為30%至60%；效勞工程的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)

一價格標準的效勞工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同

級人民政府財政部門批準?！?/p>

工4案例39.在評審中因評委之間意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足業(yè)主代表評

委的要求，招標機構(gòu)工程負責人要求眾評委討論后“統(tǒng)一”評審口徑

點評：因中標結(jié)果受眾多因素制約，眾評委意見不統(tǒng)一，尤其評審結(jié)果不滿足招標評

委人的要求是評標中常見現(xiàn)象，決不允許人為統(tǒng)一評審口徑。應該如實反映眾評委意見，

意見不統(tǒng)一時，按法規(guī)規(guī)定可以采取少數(shù)服從多數(shù)的原那么裁定，并充許保存不同意見可

以記錄在《評標報告》內(nèi)。

法規(guī)鏈接L《招標投標法》

笫三十八條任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結(jié)果。

法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進一步標準政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

一、依法組織政府采購評審工作

采購人和采購代理機構(gòu)，評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委

員會）成員要嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地

組織和參與評審工作。

評審委員會成員要依法獨立評審，并對評審意見承當個人責任。評審委員會成員對需

要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么做出結(jié)論。持不同意見的評審

委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否那么視為同意。

三.嚴肅政府采購評審工作紀律

評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者

暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審

因素和評審標準，不得接受供給商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性

意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。

5.5案例40.評審過程中，評委們要求對投標人進行口頭詢標并提出增加和修改超

越招標文件內(nèi)容的要求。

點評：評審過程中，評委在詢標、質(zhì)疑中提出增加和修改或者超越招標文件的內(nèi)容都

是不合法的，所作出結(jié)果也是無效的。

法規(guī)鏈接：《招標投標法》

笫三十九條評標委員會可以要求投標人對投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清

或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

笫四十三條在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性

內(nèi)容進行談判。

5.6案例41.在評審過程中發(fā)現(xiàn)招標文件的技術(shù)規(guī)格中存在錯誤，評委要求臨時變

更技術(shù)規(guī)格錯誤局部的內(nèi)容。

點評：在評審過程中，評委發(fā)現(xiàn)招標文件中的商務條款和技術(shù)規(guī)格中存在錯誤。為此，

一方認為錯誤應立即更改后繼續(xù)評標；而另一方那么認為這樣做法勢必造成對各位投標人

的不公正、不公平。于是出現(xiàn)同意變更和否認變更二種觀點。

評審現(xiàn)場臨時變更招標文件中商務條款和技術(shù)規(guī)格存在的錯誤都是不充許的，也是不

合法的。但是評審現(xiàn)場可以裁定招標文件中商務條款和技術(shù)規(guī)格錯誤的嚴重程度，如屬非

關(guān)鍵項或非重大偏離項，可仍按招標文件的商務條款和技術(shù)規(guī)格評審，并在中標后的合同

簽約時，如需要變更的局部不超出投標文件的范圍或者不改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提

下，可作適當調(diào)正°反之，考慮要求中止本次評標活動V

法規(guī)鏈接1:《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第二十七條招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當

在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布

媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)

容為招標文件的組成局部。

第四十三條……（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符

合規(guī)定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。

法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進一步標準政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

四、妥善處理評審中的特殊情形

評審委員會發(fā)現(xiàn)采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件

內(nèi)容違反國家有關(guān)規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構(gòu)書面說明情況，采

購人或采購代理機構(gòu)應當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現(xiàn)供給商提供虛假材料、

串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構(gòu)報告。

5.7案例42.招標文件要求投標文件附有彩頁樣本，評標過程中發(fā)現(xiàn)兩者技術(shù)指標

等內(nèi)容不全符合

點評：招標文件確定的評標標準和方法是本次評標的法定依據(jù)。也就是提供的彩頁樣

本作為投標文件的組成部份，其內(nèi)容必須符合招標文件的要求，否那么判作無效附件投標。

法規(guī)鏈接：《招標投標法》

第四十條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評

審和比擬；……

5.8案例43.某高校學生公寓電梯招標，參加投標共三家，招標為國內(nèi)招標，采用

綜合評估法。各投標人分值出來后，招標機構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中

間分為中標候選人

點評：《政府采購貨物和效勞招標管理方法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施方法》中

都有詳細描述綜合評價法的使用原那么和方法（上述二法對權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)

定）。

因該工程明確為國內(nèi)招標，故不能采用《機電產(chǎn)品國際招標投標實施方法》中的綜合

評價法操作（該操作方法也有具體規(guī)定，見《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施標準》）。

本次評標中，該工程的判定方法不是以評標總得分最高的投標人作為中標候選供給商

或者中標供給商。其結(jié)果是違背現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的，評標結(jié)果應為無效。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標管理方法》

笫五十二條按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的

投標人作為中標候選供給商或者中標供給商?！?/p>

5.9案例44.評標期間招標機構(gòu)臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款

點評：評標期間，招標機構(gòu)臨時增加非招標文件規(guī)定的廢標條款，既違法又違約并造

成不公正，評標人可以拒絕執(zhí)行，并向監(jiān)督部門舉報。

注：廢標條款的依據(jù)是：符合《招標文件》中廢標條款的規(guī)定，并應符合《政府采購法》

笫二十二條，《工程建設工程施工招標投標方法》笫五十條，《招標投標法實施條例》第五

H"一條規(guī)定內(nèi)容。

法規(guī)鏈接1：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第五十五條在評標中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

法規(guī)鏈接2：《合同法》

招標文件是招標活動中雙方默約的法律文件。

5.10案例45.評標結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標人的評分分值相同時，評委被要求重新打

分后再評定

點評：考慮評審工作的嚴肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者

修改分值。但可以參照以下條款作權(quán)衡比擬后再作裁定，處理結(jié)果應在《評標報告》中說

明。

01.綜合評估法中投標價格較低者為中標人或中標候選人；

2.可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級、施工方案的上下、優(yōu)劣決定中標人或中標候選

人。

法規(guī)鏈接：《關(guān)于進一步標準政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》

三.嚴肅政府采購評審工作紀律

評審委員會成員和評審工作有關(guān)人員不得干預或者影響正常評審工作，不得明示或者

暗示其傾向性、引導性意見，不得修改或細化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審

因素和評審標準，不得接受供給商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的傾向性

意見，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料。評審結(jié)果匯總完成后，采購

人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認

定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委

員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應當現(xiàn)場修

改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。

注：美國聯(lián)邦政府采購法中此類情況一般按以下順序選擇：“涉及小型商業(yè)和勞動力密集地

區(qū)；小型商業(yè)；其他商業(yè)”。但現(xiàn)在逐步采用嚴格的協(xié)商方式，以確保全面綜合考慮招標工

程的各項因素，實現(xiàn)公共利益的最大化。

5.11案例46.某開發(fā)商邀請有資質(zhì)的評標專家采用議標方式評出的結(jié)果是否有效

點評：目前此類現(xiàn)象較為普遍,評標結(jié)果是否有效,首先應該看采用此種議標方式的

開發(fā)商是否具備相關(guān)資質(zhì)證書、軟件保證、硬件設施等法規(guī)要求的條件，其次，招標方式

等也有明確規(guī)定，不具備上述條件的開發(fā)商自行組織的評標活動應該視為無效。

法規(guī)鏈接：《招標投標法》

第十三條招標代理機構(gòu)是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)效勞的社會中介

組織。

招標代理機構(gòu)應當具備以下條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；

（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、

經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十四條從事工程建設工程招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格由國務院或者省、

自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體方法由國務院建設行政主管部門

會同國務院有關(guān)部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，其資格認定的主管部

門由國務院規(guī)定。

招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

5.12案例47.評標報告由招標代理機構(gòu)代擬是否合法

笑評：許多招標代理機構(gòu)為保證評標結(jié)果能按原定“方案”園滿結(jié)束，在評標后期,

招標代理機構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的“評標報告”，美其名謂：“節(jié)省時間、

可供參考”。遇到責任性不強的評委主任往往也就順水推舟，欣然照抄，這種做法是嚴重違

規(guī)。

評標報告應該由各位評委在認真學習《招標文件》，審查各位投標人《投標文件》的

根底上，獨立評審完成的評標意見。評委會主任按少數(shù)服從多數(shù)原那么出具并由各位評委

簽名的總結(jié)報告。決不是招標代理機構(gòu)草擬的“報告”。否那么，一旦工程遭質(zhì)疑、投訴后，

評委會各成員將承當相關(guān)法律責任。

法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第四十九條評標委員會成員應當履行以下義務：

（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；

（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承當個

人責任；

（三）對評標過程和結(jié)果，以及供給商的商業(yè)秘密保密；

（四）參與評標報告的起草；

（五）配合財政部門的投訴處理工作；

5.13案例48.投標人是否允許主動澄清

點評：有些投標人投標文件的《響應表》和《配置表》附注中常會出現(xiàn)要求“澄

清、說明"。在不侵害其他投標人利益，不超越《招標文件》范圍，評標委員會可對投標

文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，要求投

標人澄清。但是不接受投標人的主動澄清，否那么，會造成對其他投標人的不公平。

法規(guī)鏈接：《招標投標實施條例》

第五十二條投標文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會

認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應

當采用書面形式,并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄

清、說明。

5.14案例49.國際招標、國內(nèi)招標中綜合評標方法的區(qū)別

點評：招標的評標方法一般有：最低價法、綜合評估法、性價比法三種。目前常用為

前2種方法?？紤]中國的實際情況，綜合評估法在國際招標和國內(nèi)招標法規(guī)制定中存在一

定區(qū)別。執(zhí)行中.首先應該認清本次招標的性質(zhì),然后.才可以按相關(guān)法律法規(guī)操作。

法規(guī)鏈接1：國際招標：《機電產(chǎn)品國際招標綜合評價法實施標準》（試行）

第八條綜合評價法應當對每一項評價內(nèi)容賦予相應的權(quán)重，其中價格權(quán)重不得低于

30%,技術(shù)權(quán)重不得高于60%。

第九條綜合評價法應當集中列明招標文件中所有的重要條款（參數(shù)）（加注星號"”

的條款或參數(shù)，下同），并明確規(guī)定投標人對招標文件中的重要條款（參數(shù)）的任何一條偏

離將被視為實質(zhì)性偏離，并導致廢標。

第十三條綜合評價法應當明確規(guī)定評標委員會成員對評價過程及結(jié)果產(chǎn)生較大分

歧時的處理原那么與方法，包括：

（一）評標委員會成員對同一投標人的商務、技術(shù)、效勞及其他評價內(nèi)容的分項評分

結(jié)果出現(xiàn)差距時，應遵循以下調(diào)整原那么：

評標委員會成員的分項評分偏離超過評標委員會全體成員的評分均值±20%,該成員

的該項分值將被剔除，以其他未超出偏離范圍的評標委員會成員的評分均值（稱為“評分

修正值”）替代；評標委員會成員的分項評分偏離均超過評標委員會全體成員的評分均值土

20%,那么以評標委員會全體成員的評分均值作為該投標人的分項得分。

（二）評標委員會成員對綜合排名及推薦中標結(jié)果存在分歧時的處理原那么與方法。

法規(guī)鏈接2：國內(nèi)招標：《政府采購貨物和效勞招標投標管理方法》

第五十二條綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，

按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中

標候選供給商或者中標供給商的評標方法。

綜合評分的主要因素是：價格、技術(shù)、財務狀況、信譽、業(yè)績、效勞、對招標文

件的響應程度，以及相應的比重或者權(quán)值等。上述因素應當在招標文件中事先規(guī)定。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個有效投標人的標書進行評價、打分，然后

匯總每個投標人每項評分因素的得分。

采用綜合評分法的，貨物工程的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至

60%；效勞工程的價格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。執(zhí)行統(tǒng)一價格

標準的效勞工程，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要調(diào)整的，應當經(jīng)同級人民

政府財政部門批準。

評標總得分=F1XA1+F2XA2+...+FnXAn

Fl、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；

Al、A2……An分別為各項評分因素所占的權(quán)重（A1+A2+.....+An=l）o

5.15案例50.采購活動中本國貨物的界定原那么

點評：目前，中國法律中尚無本國貨物的界定原那么，但世界各國都在參照美國《購

置美國產(chǎn)品法》中依據(jù)“貨物原產(chǎn)地原那么“，確立了國貨界定中、、國內(nèi)增加值50%以上〃

的經(jīng)典標準。這個標準也影響了我國政府采購國貨政策的思路。財政部在1999年公布的

《政府采購管理暫行方法》中，就用認定外國貨的方法，即從反面規(guī)定了國貨標準：、、外國

貨物，是指最終貨物為進口貨物，或者最終貨物雖在我國境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加

值含量缺乏總價值50%）的貨物?！ㄟ@種依據(jù)貨物原產(chǎn)地原那么和國內(nèi)增加值50%）以上

的判定方法很好地解決了貨物的屬性問題。

法規(guī)鏈接：《政府采購法》

第九條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會開展政策目標，包括保護環(huán)境，

扶持不興旺地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)開展等。

第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和效勞。但有以下情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者效勞在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條

件獲取的；

（二i為在中國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和效勞的界定，依照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.16案例51.政府采購對非專門向中小企業(yè)招標工程中中小企業(yè)報價的計算問題

點評：《政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法》中對中小企業(yè)有許多扶植、優(yōu)惠條款,

但目前政府采購工程評審中往往不予執(zhí)行，特別對非專門向中小企業(yè)招標工程中，在所報

投標價格的折扣不予執(zhí)行。投標人可以先向招標代理機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無果后，可向當?shù)乇O(jiān)

管機構(gòu)投訴。

法規(guī)鏈接：《政府采購促進中小企業(yè)開展暫行方法》

第五條對于非專門面向中小企業(yè)的工程，采購人或者采購代理機構(gòu)應當在招標

文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%

的扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例