鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備

的全覆蓋規(guī)范化管理研究報(bào)告

一、課題的目的、意義

G）目的：確保全市特種設(shè)備的安全運(yùn)行，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)

安全，有效防范事故發(fā)生。

（二）意義：使我市特種設(shè)備安全可靠性進(jìn)一步提高。

二、我市特種設(shè)備安全的現(xiàn)狀和趨勢

C）登記在冊的在用特種設(shè)備情況：截至2009年底，全市共有

特種設(shè)備使用單位4517家，在用特種設(shè)備26387臺。

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)單位情況：截至2009年底，全市共有特種設(shè)

備生產(chǎn)單位94家。

（三）特種設(shè)備作業(yè)人員情況：截至2009年底21690人。

（四）檢驗(yàn)檢測情況：2009年全年定期檢驗(yàn)特種設(shè)備11950臺。

2009年我市特種設(shè)備安全狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢，2009年6月22

日9時(shí)57分左右常熟市農(nóng)藥廠有限公司乙烯利車間發(fā)生因雷擊

造成的環(huán)氧乙烷焊接鋼瓶爆炸，導(dǎo)至2人死亡3人燒傷，2臺3000L

反應(yīng)鍋損壞，除外全年未發(fā)生嚴(yán)重的特種設(shè)備事故。

趨勢分析：2010年特種設(shè)備安全的全覆蓋規(guī)范化管理方面還存在

下列主要問題

（一）部分特種設(shè)備使用單位無證使用無證操作特種設(shè)備，使部

分特種設(shè)備處于監(jiān)管視線外，長期不檢驗(yàn)及易發(fā)生重大事故。

（二）市級監(jiān)察力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設(shè)備安全管理相對薄弱，有

些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設(shè)備職能放在質(zhì)監(jiān)所的力量配備不足，影響了屬地管

理責(zé)任的落實(shí)。

（三）服裝銷售好轉(zhuǎn)，農(nóng)村民宅內(nèi)擅自安裝小鍋爐用于生產(chǎn)鍋爐

房安全距離無法達(dá)到建筑防火標(biāo)準(zhǔn)的要求，一旦發(fā)生事故容易造

成群死群傷，浴室使用常壓熱水鍋爐操作不當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸事

故。

（四）我市住宅電梯增加較快，因電梯產(chǎn)權(quán)主體（業(yè)主）與管理

者主體（物業(yè)公司）不一致，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)造成電梯不能得到及時(shí)

保養(yǎng)維修，有可能造成人員長時(shí)間被困事件發(fā)生。

（五）氣瓶充裝使用環(huán)節(jié)不規(guī)范引發(fā)安全事故發(fā)生。

（六）公用壓力管道大量使用未能開展定期檢驗(yàn)，安全狀況不明

容易發(fā)生事故。

三、鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全監(jiān)管的難點(diǎn)

（一）鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備安全監(jiān)管未能做到

全覆蓋，部分單位的特種設(shè)備長期處于失控狀態(tài)。

（二）已發(fā)現(xiàn)的重大隱患不能及時(shí)得到整改

四、課題實(shí)施目標(biāo)與方法

為了在有限的監(jiān)管資源下實(shí)現(xiàn)對特種設(shè)備的全覆蓋規(guī)范化管理，

有效防止和減少特種設(shè)備事故，保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)

展和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步落實(shí)特種設(shè)備安全使用的企業(yè)

主體責(zé)任和政府、部門的責(zé)任，加強(qiáng)屬地管理，把特種設(shè)備安全

管理融入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作總體，必須對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行

分級分類監(jiān)管。

分類分級監(jiān)管的含義

特種設(shè)備分類分級監(jiān)管是以特種設(shè)備使用單位的安全管理狀況、

設(shè)備危險(xiǎn)程度、監(jiān)察要求為依據(jù)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將特種設(shè)備使用單

位劃分為不同類別，針對不同類別的企業(yè)，采取不同方式進(jìn)行監(jiān)

管的工作模式。對特種設(shè)備使用單位實(shí)施分類分級監(jiān)管能進(jìn)一步

落實(shí)使用單位、各級質(zhì)監(jiān)局和政府及安全管理機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任。

特種設(shè)備使用單位分類方法

特種設(shè)備使用單位經(jīng)綜合評定分ARC三個(gè)類別。評定的內(nèi)容

根據(jù)《蘇州市特種設(shè)備使用單位安全管理狀況綜合測評表》，綜合

評定得分由企業(yè)自評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評分、檢驗(yàn)（或?qū)I(yè)）機(jī)構(gòu)

評分、監(jiān)察機(jī)構(gòu)評分四部分組成。具體分類如下：

A類：企業(yè)特種設(shè)備安全使用狀況經(jīng)綜合測評在前30;

B類：企業(yè)特種設(shè)備安全使用狀況經(jīng)綜合測評在30-90；

C類：企業(yè)特種設(shè)備安全使用狀況經(jīng)綜合測評在后1仍的。

分類一般每年進(jìn)行一次。重新分類時(shí)，對使用單位的特種設(shè)備事

故情況和特種設(shè)備法規(guī)遵守執(zhí)行情況應(yīng)予以考慮。

特種設(shè)備分級監(jiān)管辦法

1、A類企業(yè)以自我管理為主；B類企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦

監(jiān)督指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)完善特種設(shè)備安全基礎(chǔ)管理工作；C類企業(yè)

由各級部門重點(diǎn)監(jiān)管，加大工作指導(dǎo)和安全隱患督查。

么企業(yè)定期開展特種設(shè)備自行檢查。

各企業(yè)根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定每月進(jìn)行一次特種設(shè)

備自行檢查并做記錄，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦備案。

區(qū)各級監(jiān)管部門對各類企業(yè)按照下表的要求開展年度巡查。

表各級監(jiān)管部門年度巡查比率

村社區(qū)）巡查比率鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）巡查比率質(zhì)監(jiān)局巡查比率

A類20%10%1%

B類50%2%2%

C類100%3C%5%

未設(shè)置村（社區(qū)）級網(wǎng)絡(luò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的巡查比率可在村（社

區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要求間調(diào)整。

針對重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位，特種設(shè)備安全監(jiān)察部門應(yīng)保證每年

不少于一次的現(xiàn)場安全檢查。

特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門現(xiàn)場巡查計(jì)劃數(shù)約為使用單位總數(shù)的

2%其余檢查單位主要由重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位和檢驗(yàn)及其他途

徑上報(bào)的存在隱患的單位組成。

各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門與各地安全監(jiān)管部門對確定的企

業(yè)分類情況制訂檢查計(jì)劃，并按計(jì)劃執(zhí)行。

村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級監(jiān)管部門每年將檢查情況匯總并抄

送當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)行為，立即告

知。

4各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特種設(shè)備管理部門協(xié)助各特檢機(jī)

構(gòu)加強(qiáng)定檢計(jì)劃落實(shí)并督促“嚴(yán)重隱患”的整改，各級特種設(shè)備

安全監(jiān)督管理部門對逾期不整改的嚴(yán)重隱患發(fā)出“特種設(shè)備安全

監(jiān)察指令書”加強(qiáng)督查。

五、課題的實(shí)施內(nèi)容（包括要解決的主要問題、工作任務(wù)等）

為驗(yàn)證課題實(shí)施目標(biāo)與方法課題小組確定沙家浜鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、虞

山鎮(zhèn)高新技術(shù)園區(qū)、海虞鎮(zhèn)氟化學(xué)工業(yè)園二個(gè)鎮(zhèn)二個(gè)開發(fā)區(qū)開展

《特種設(shè)備分類分級監(jiān)管》工作試點(diǎn)并做了以下工作：

（一）發(fā)動(dòng)宣傳（4月一5月30日）。由市質(zhì)監(jiān)局會同試點(diǎn)單位下

發(fā)推行特種設(shè)備分類分級監(jiān)管實(shí)施意見。會同試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

聯(lián)合組織召開所有村（社區(qū)）、特種設(shè)備使用單位安全管理人員“特

種設(shè)備分類分級監(jiān)管工作”業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，布置落實(shí)有關(guān)工作制

度和措施，明確工作職責(zé)、任務(wù)。

（二）抓好落實(shí)（5月30日一6月）。企業(yè)按照《特種設(shè)備安全監(jiān)

察條例》和《特種設(shè)備使用單位安全管理準(zhǔn)則》的要求，落實(shí)特

種設(shè)備安全責(zé)任主體，開展特種設(shè)備隱患自查自糾，按照《蘇州

市特種設(shè)備使用單位安全管理狀況綜合測評表》進(jìn)行自評。各單

位完成自評后于6月30日前將測評表上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦

評分。

（三）分類分級（7月）鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)輸入軟件由檢驗(yàn)（專業(yè)）

機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)評分后進(jìn)行評價(jià)分析對特種設(shè)備使用單位進(jìn)行分

類分級。

（四）開展巡查（7月一9月）。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門

將確定的分類分級監(jiān)管企業(yè)信息反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦，各

級監(jiān)管部門按照計(jì)劃組織開展巡查工作。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督

管理部門加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作聯(lián)系，加大宣傳

教育，密切關(guān)注各類企業(yè)安全管理狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，重

大事故隱患及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)或向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

六、課題實(shí)施成果

（-）二鎮(zhèn)二開發(fā)區(qū)截至2009年底登記在冊的特種設(shè)備基本情況

見下表：

登記使用設(shè)備設(shè)備設(shè)備超期

鎮(zhèn)（區(qū)）

單位數(shù)登記數(shù)在用數(shù)停用數(shù)未檢數(shù)

沙家浜2519227671554

董浜鎮(zhèn)1459998711285

虞山局新園51593562317

氟化工業(yè)園353017267933811

（二）截至2010年10月31日通過對二鎮(zhèn)二開發(fā)區(qū)的204家特種

設(shè)備使用單位抽查新發(fā)現(xiàn)使用單位1嫁，新發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備529臺,

基本情況見下表：

抽查使用新發(fā)現(xiàn)使用設(shè)備新發(fā)現(xiàn)在超期

鎮(zhèn)（區(qū)）

單位數(shù)單位數(shù)在用數(shù)用設(shè)備數(shù)未檢數(shù)

沙家浜1582480

董浜鎮(zhèn)11789451020

虞山局新園5127591530

氟化工業(yè)園21024392660

七、如何使全市鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設(shè)備做到全覆

蓋規(guī)范化管理

（一）完善分類分級監(jiān)管體系。完善安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)和信息化

網(wǎng)絡(luò)，著力提升監(jiān)管水平，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管體系對各個(gè)設(shè)備、各個(gè)

環(huán)節(jié)、各個(gè)地區(qū)的全覆蓋，對特種設(shè)備進(jìn)行全過程、有效、動(dòng)態(tài)

跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和規(guī)范協(xié)管員

隊(duì)伍。

（二）構(gòu)建安全責(zé)任體系。明確特種設(shè)備各安全責(zé)任主體的責(zé)任

及相互關(guān)系；完善落實(shí)責(zé)任的機(jī)制與措施，保證安全責(zé)任履行；

加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全責(zé)

任追究。利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推行特種設(shè)備使

用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與評價(jià)制度，提高企業(yè)履責(zé)的主動(dòng)性和管

理的規(guī)范性；鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理

能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務(wù)，保證安全責(zé)任有

效落實(shí)。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論實(shí)施特種設(shè)備分類監(jiān)管,

對系統(tǒng)性、廣泛性和重大的事故風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施監(jiān)測預(yù)警，對特種設(shè)備

重大危險(xiǎn)源實(shí)施治理監(jiān)控，對特種設(shè)備事故及時(shí)作出應(yīng)急反應(yīng)和

妥善處置，科學(xué)實(shí)施特種設(shè)備事故調(diào)查處理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和事

故預(yù)防的能力與水平。

（四）構(gòu)建績效評價(jià)體系。開展對鎮(zhèn)（場、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)的安

全績效評價(jià)，使有限的監(jiān)管資源投入獲得最大的安全與節(jié)約效能,

促進(jìn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）構(gòu)建科技支撐體系。全面提升特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)

及人員的能力，建立行業(yè)大科技的工作平臺和管理運(yùn)行機(jī)制，有

效整合特種設(shè)備檢驗(yàn)資源，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，

充分發(fā)揮科技對特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能的支撐、保障、促進(jìn)作

用。

（六）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打

擊無證生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、作業(yè)的行為，加大對違法違規(guī)行為的

查辦和處罰力度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會和同業(yè)監(jiān)督，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管

成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。

（七）推廣實(shí)施分類監(jiān)管。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，綜合考慮設(shè)備失效概

率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以注重差異性、

提高針對性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同

企