2012最高院工作報告

最高人民法院工作報告——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上最高人民法院院長王勝俊各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。一、2011年主要工作2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常務委員會有力監(jiān)督下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，認真履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得新進展。最高人民法院受理案件12515件，審結(jié)10515件，同比分別上升19.5%和17.4%；地方各級人民法院受理案件1220.4萬件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)1144.6萬件，結(jié)案標的額1.7萬億元，同比分別上升13.立案審判、刑事審判、民事審判、行政審判、執(zhí)行工作以及審判監(jiān)督、司法公開、司法改革等各項工作，都呈現(xiàn)出積極發(fā)展態(tài)勢。（一）依法懲治刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定依法嚴懲危害國家安全、社會治安和市場經(jīng)濟秩序的犯罪。會同有關(guān)部門制定辦理危害食品安全、生產(chǎn)銷售假藥劣藥、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、走私、非法集資、傳銷等刑事案件的司法解釋，加大對重點領域違法犯罪的懲治力度。各級法院全年共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1萬人，同比分別上升7.7%和4.4%。其中，審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、強奸、黑社會性質(zhì)組織犯罪等嚴重暴力犯罪案件5.4萬件，判處罪犯7.5萬人；審結(jié)盜竊、詐騙、搶奪等多發(fā)性侵財犯罪案件23.2萬件，判處罪犯30.4萬人；審結(jié)毒品犯罪案件7.6萬件，判處罪犯8.8萬人。積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。結(jié)合審判工作，深入分析社會治安和社會管理中的突出問題，及時向有關(guān)部門提出司法建議。通過公開審判、發(fā)布典型案例等形式，加強法制宣傳教育，增強公民法治意識和安全防范意識。依法妥善審理未成年人犯罪案件，貫徹教育、感化、挽救方針，落實社會調(diào)查、輕罪記錄封存等制度，加強與有關(guān)部門、人民團體的協(xié)作配合，共同做好失足未成年人的幫教工作。（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，服務經(jīng)濟社會發(fā)展加強民事審判工作。各級法院全年共審結(jié)一審民事案件580.2萬件，訴訟標的額1.2萬億元，同比分別上升11.7%和23.7%。妥善審理涉及教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、消費等案件，維護群眾合法權(quán)益；審結(jié)房地產(chǎn)、民間借貸、建筑工程等案件，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和民間融資規(guī)范有序；審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，加大對勞動者權(quán)益保護力度，注重與勞動仲裁的銜接配合，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；審結(jié)涉外商事、海事海商案件2.6萬件，平等保護中外當事人合法權(quán)益，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大侵權(quán)賠償力度，促進自主創(chuàng)新。各級法院全年共審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件5.9萬件，同比上升28.6%。最高人民法院制定審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應用法律若干問題的解釋，發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護綱要，推動形成激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護機制。加強行政審判工作。監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。各級法院全年共審結(jié)一審行政案件13.5萬件，同比上升6.1%。依法審理涉及土地征收、房屋拆遷、資源環(huán)保等案件，注重保障群眾合法訴求，促進行政爭議實質(zhì)性解決。（三）依法維護人民群眾合法權(quán)益，保障和改善民生加強涉訴信訪工作。暢通民意溝通表達渠道，完善院長接訪、法官下訪、巡回接訪等工作機制，切實解決群眾反映的問題。最高人民法院和地方各級人民法院共接待群眾來訪105.5萬人次，同比下降12.6%。開展集中清理涉訴信訪積案活動，對排查出的重點信訪案件，實行領導包案、掛牌督辦，共化解信訪積案3.7萬件，有效減少了信訪存量。加強司法便民工作。進一步完善立案大廳、訴訟服務中心等窗口建設，為群眾提供一站式、全方位訴訟服務。推行網(wǎng)上立案、預約立案、遠程立案等便民措施，方便當事人訴訟。加大司法救助力度，全年共為經(jīng)濟確有困難的當事人緩交、減交、免交訴訟費2.9億元，對300個貧困地區(qū)基層法院給予專項經(jīng)費支持，保障困難群眾平等參與訴訟。加強執(zhí)行工作。努力破解執(zhí)行難題，切實保障勝訴當事人合法權(quán)益。完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，推動建立健全覆蓋全社會的信用獎懲網(wǎng)絡，促使被執(zhí)行人自動履行義務。各級法院全年共執(zhí)結(jié)案件250.5萬件，執(zhí)行到位金額5597.4億元，同比分別上升13.8%和25.9%。開展反規(guī)避執(zhí)行專項活動，依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為，執(zhí)結(jié)涉民生案件35.8萬件，執(zhí)行到位金額165.6億元。（四）深化司法公開，促進司法公正推進司法公開三大平臺建設。最高人民法院開通中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、執(zhí)行信息公開網(wǎng)，全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設。截至2012年2月底，全國已有160個中級法院、1201個基層法院建立了裁判文書公開平臺，共公布裁判文書426.7萬份；部分法院實現(xiàn)了審判流程信息網(wǎng)上查詢、執(zhí)行信息網(wǎng)上公開，方便當事人及時了解案件進展情況。加強審判管理。建立健全審判流程管理制度，對案件受理、分案、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)控，確保案件審理規(guī)范有序。完善案件質(zhì)量評查機制，定期對已結(jié)案件進行質(zhì)量評查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。加強審判運行態(tài)勢分析，為科學決策和審判管理提供依據(jù)。強化審判監(jiān)督。加強上級法院對下級法院的監(jiān)督指導，規(guī)范二審、再審案件審理，及時糾正錯誤裁判。各級法院全年共審結(jié)二審案件73.2萬件，審結(jié)再審案件4.6萬件。最高人民法院對確有錯誤的裁判，依法指令再審或提審，維護司法公正和法制統(tǒng)一。（五）加強隊伍建設，提升司法能力和水平加強思想政治建設。深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，確保人民法院工作的正確方向。廣大法官進一步增強對中國特色社會主義司法制度的理論認同、感情認同和實踐認同，切實做到對黨忠誠、對人民負責、對法律敬畏。加強司法能力建設。加大教育培訓力度，全年共培訓各級法院干警20.2萬人次，提高法官駕馭庭審、認定事實、適用法律、化解矛盾的能力。加強法院文化建設，弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，營造風清氣正的司法環(huán)境。加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加強對法官的監(jiān)督管理，嚴肅查處違紀違法案件。最高人民法院和地方各級人民法院共查處違紀違法干警210人，其中，移送司法機關(guān)處理27人，給予黨紀政紀處分183人，維護了司法隊伍的純潔性。（六）加強基層基礎建設，推動法院工作科學發(fā)展加大對基層法院的支持力度。落實從優(yōu)待警政策，提高基層干警待遇。加大經(jīng)費保障力度，緩解基層法院辦案經(jīng)費緊張狀況。加強基層法院信息化建設，提高基層司法工作效率。最高人民法院制定關(guān)于加強基層基礎建設的若干意見，明確基層工作目標任務，推動基層基礎建設持續(xù)發(fā)展。加強人民法庭建設。優(yōu)化人民法庭布局，加強物質(zhì)裝備建設，提高人民法庭司法保障水平。充分發(fā)揮人民法庭貼近群眾、貼近基層的優(yōu)勢，積極開展巡回審判，就地化解矛盾糾紛，為群眾提供便捷高效的司法服務。推進司法改革。按照中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，積極穩(wěn)妥推進各項改革措施。完善案例指導制度，發(fā)布指導性案例，為統(tǒng)一法律適用提供參考；推進量刑規(guī)范化改革，進一步規(guī)范量刑活動，促進量刑公正；開展小額速裁試點工作，探索建立快速解決簡單民事糾紛的機制。各位代表，過去一年人民法院工作取得的成績，是黨中央正確領導、全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！同時，我們也清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是有的案件裁判不公、效率不高，個別法官司法作風不正、廉潔自律意識不強，損害了司法公信力；二是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，案件數(shù)量持續(xù)增長，新類型案件不斷涌現(xiàn)，案多人少矛盾日益突出，一些法官長期超負荷工作，影響審判質(zhì)量和效率；三是一些地方基層基礎工作仍然薄弱，物質(zhì)裝備建設滯后，隊伍素質(zhì)有待進一步提高；四是在個別地方，人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)還受到一些干擾，司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。二、2012年工作安排2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。人民法院工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，著力加強司法審判工作，著力加強司法公開，著力加強隊伍建設，著力加強基層基礎建設，努力為黨的十八大勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)提供更加有力的司法保障。（一）全力維護國家安全和社會穩(wěn)定始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為首要任務。依法嚴懲危害國家安全、暴力恐怖、黑惡勢力、多發(fā)性侵財、涉槍涉爆、拐賣婦女兒童、制售偽劣食品藥品等嚴重犯罪，增強人民群眾安全感。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴界限，依法對輕微犯罪、初犯、偶犯、未成年犯等從寬處理，最大限度地減少社會對立面。積極參與社會治安綜合治理，加強與有關(guān)部門協(xié)作配合，完善社會治安防控體系，預防和減少違法犯罪。（二）為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障圍繞促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮審判職能作用。加強對宏觀經(jīng)濟形勢的分析研究，妥善審理涉及宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等案件，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中法律問題的研究，依法保護企業(yè)自主創(chuàng)新成果，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加大侵權(quán)懲處力度，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。加強涉外商事、海事海商審判工作，服務開放型經(jīng)濟發(fā)展，保障對外經(jīng)濟交往安全。（三）切實維護人民群眾合法權(quán)益始終堅持司法為民宗旨，高度關(guān)注民生，努力滿足人民群眾司法需求。加強對涉及教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障等民生案件的審判工作，加大司法保護力度，維護群眾切身利益。進一步加強涉訴信訪工作，完善信訪工作機制，暢通群眾訴求表達渠道，依法及時解決群眾合理訴求。深入推進司法便民工作，拓展便民服務領域，豐富便民服務內(nèi)容，為群眾提供更加便捷高效的司法服務。進一步加強執(zhí)行工作，完善執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，加大反規(guī)避執(zhí)行力度，切實保障勝訴當事人合法權(quán)益。（四）深入推進司法公開以公開促公正，以公正立公信。進一步加強司法公開三大平臺建設，完善相關(guān)工作機制，確保審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開工作規(guī)范有序運行。擴大公開范圍，豐富公開內(nèi)容，為公眾和當事人提供全面、及時、準確的司法信息。加強與社會各界的溝通互動，廣泛接受監(jiān)督，不斷改進工作，提高司法透明度和公信力。（五）進一步加強隊伍建設以加強黨的建設為引領，全面加強法院隊伍建設。深入開展社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育，加強思想政治建設，確保法院隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。加強司法能力建設，加大教育培訓力度，提高法官業(yè)務素質(zhì)和做群眾工作的能力。加強黨風廉政建設，嚴格落實“五個嚴禁”等規(guī)定，加大違紀違法查處力度，確保司法廉潔。加強法院文化建設，培育良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，樹立人民法院良好形象。（六）大力加強基層基礎建設基層基礎工作是人民法院全部工作的根基。進一步加大對基層法院的支持