編號：XZ-B-0041制定部門：院招標采購辦版本號：2.0

發(fā)行日期：2021.8.23修訂日期：2022.3.13總頁數(shù)：13

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醫(yī)院招投標管理制度

1.目的：為了加強醫(yī)院經(jīng)濟管理，提高醫(yī)院采購資金的使用效益，規(guī)范醫(yī)院招、投

標程序，使物資購置的全程達到公開、公正透明，價格合理，遏制購銷環(huán)節(jié)中的不正之

風根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人

民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合實

際，特制定本制度。

2.使用范圍：招標采購辦、設(shè)備科、信息科、總務(wù)科及有關(guān)采購歸口職能科室。

3.定義：無

4.內(nèi)容：

4.1總則：

4.1.1為了加強醫(yī)院經(jīng)濟管理,提高醫(yī)院采購資金的使用效益,規(guī)范醫(yī)院招、投標程

序，使物資購置的全程達到公開、公正透明，價格合理，遏制購銷環(huán)節(jié)中的不正之風,

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《中華人民

共和國政府采購法》及《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合

實際，特制定本招、投標管理制度。

4.1.2招投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，堅持質(zhì)量第一

和質(zhì)量價格比最優(yōu)相統(tǒng)一,科學評估,集體決策,依法接受監(jiān)督。

4.2組織管理：

4.2.1醫(yī)院成立招、投標管理委員會（見附件1）,人員由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)、黨辦、行政辦

公室、招標辦、工會、設(shè)備科、信息科、總務(wù)科、醫(yī)務(wù)科及有關(guān)職能科室負責人等組成,

負責對招投標與政府采購事項進行決策。招、投標管理委員會下設(shè)招標采購辦公室（簡

稱“招標辦”），具體負責組織醫(yī)院招投標與政府采購的日常事務(wù)工作。

4.2.2醫(yī)院成立招、投標監(jiān)督委員會（見附件2）,人員由黨辦、財務(wù)科、紀檢監(jiān)察

室、工會、審計科等代表組成，主要職責負責招、投標與政府采購監(jiān)督工作。

4.2.3醫(yī)院組建招標評審專家?guī)欤ㄒ姼郊?）,人員由院內(nèi)醫(yī)院管理專家、相關(guān)科室

負責人、醫(yī)療、醫(yī)技、基建工程、經(jīng)濟師（或會計師）等學科代表組成（必要時可以從院

外聘請），專家?guī)烊藛T名單由醫(yī)院招、投標管理委員會批準評標專家實行動態(tài)管理，每

次招標從專家?guī)熘须S機抽選一定比例的專家參加評標。

4.2.4招標辦受理醫(yī)院內(nèi)部歸口職能部門提交的招標采購項目申請，歸口職能部

門須組織市場調(diào)查確定規(guī)格型號、技術(shù)參數(shù)。招標采購辦負責編制招標文件，組織發(fā)標、

開標和評審工作，公布中標結(jié)果，將結(jié)果送達歸口職能部門，歸口職能部門根據(jù)招標結(jié)果

申請辦理程序與中標方簽訂合同。招標辦建立招標檔案，移交醫(yī)院檔案室存檔C

4.2.5根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我院認為有必要的，應(yīng)委托招標代理機構(gòu)進行招標，盡

量減少自行招標。

4.3招標范圍：凡是利用政府專項資金采購的基建維修類、貨物類、服務(wù)類等項目

以及使用醫(yī)院自籌資金的各類項目均應(yīng)納入招標采購范圍。分類招標項目金額及方式限

定如下：

4.3.1全院各類基建工程：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、

維修、保養(yǎng)等。醫(yī)院各類基建工程由總務(wù)科按規(guī)定程序報批后，提供招標項目的相關(guān)資

料，報院招標辦按相關(guān)程序進行招標：

4.3.1.1一萬元以下（不含1萬元）的各類基建工程由后總務(wù)科組織相關(guān)人員自行

采取議價的方式進行。

4.3.1.2一萬元以上五萬元以下（不含五萬元）的各類基建工程由總務(wù)科組織專家

議價（原則上三萬元及以上至五萬元以下須有三家單位）的方式進行。

4.3.1.3五萬元以上（包含五萬元）二十萬元以下的基建工程項目采取以下招標方

式之一采購：①掛醫(yī)院網(wǎng)站公開招標：詢價招標、競爭性談判（至少三家單位）；以法

定單位結(jié)算；②邀請投標（三家及以上單位）進行采購，以法定單位結(jié)算；③委托具有

資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標采購。

4.3.1.4二十萬元以上（含二十萬元）二百萬以下的基建工程項目，需委托具有資

質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標采購。

4.3.1.5采購預(yù)算金額二百萬元以上（含二百萬元）的基建工程項目，完善相關(guān)審

批流程后實行政府采購。

4.3.2各類貨物：包括原材料、燃料、醫(yī)療設(shè)備及其配件（包括大型醫(yī)療設(shè)備）、

高、低值醫(yī)用耗材、辦公用品、產(chǎn)品等。

4.3.2.1一萬元以下（不含1萬元）的各類貨物采購由具有采購權(quán)限的相關(guān)職能科

室（設(shè)備科、總務(wù)科、信息科）自行組織采取議價的方式進行。

4.3.2.2一萬元以上五萬元以下（不含五萬元）各類貨物采購由歸口職能部門（設(shè)

備科、總務(wù)科、信息科）有頭組織專家議價（原則上3萬元及以上至5萬元以下必須有

三家單位）的方式進行。

4.3.2.3單件五萬元及以上十萬元以下（不含十萬萬元）或批量五萬元以上二十萬

元以下（不含二十萬元）的各類貨物的購置可采用院內(nèi)招標采購方式購置。首先由使用

科室和具有采購權(quán)限的相關(guān)職能科室（設(shè)備科、總務(wù)科、信息科）向招標辦提供貨物技

術(shù)參數(shù)，然后由招標辦根據(jù)參數(shù)和使用要求制作標書，并在醫(yī)院網(wǎng)站發(fā)布招標公告或者

邀請招標（三家及以上單位），最后由招標辦組織開標、評標。

4.3.2.4單件十萬元及以上或批量二十萬元以上（含二十萬元）二百萬以下貨物的

購置（含醫(yī)療設(shè)備及其配件），由使用科室提出申請，具有采購權(quán)限的相關(guān)職能科室（設(shè)

備科、總務(wù)科、信息科）負責審核論證，按有關(guān)規(guī)定程序報批后，報院招標辦委托具有

資質(zhì)的招標機構(gòu)實行公開招標或國際招標采購。

4.3.2.5采購預(yù)算金額二百萬元以上（含二百萬元）的貨物類采購項目，完善相關(guān)

審批流程后實行政府采購C

4.3.2.6醫(yī)院購進的大型醫(yī)療設(shè)備，不論購置醫(yī)療設(shè)備的資金來源何處，均要納入

政府集中招標采購，醫(yī)院不得自行采購。

4.3.2.7醫(yī)院使用的各類一次性耗材?、試劑等按規(guī)定參加全省公開集中招標網(wǎng)上采

購，凡未納入集中招標目錄的耗材應(yīng)納入醫(yī)院自行采購范圍。

4.3.3服務(wù)類：主要指除貨物和工程以外其他項目等。

4.3.3.1單量或批量采購金額在一萬元以下（不含一萬元）的服務(wù)項目，由具有采

購權(quán)限的相關(guān)職能科室（設(shè)備科、總務(wù)科、信息科）牽頭，根據(jù)規(guī)定采取議價的方式進

行。

4.3.3.2單量或批量采購金額在一萬元以上五萬元以下（不含五萬元）的服務(wù)項目,

具有采購權(quán)限的歸口職能部門（設(shè)備科、總務(wù)科、信息科）牽頭，根據(jù)規(guī)定組織專家采

取議價（原則上三萬元及以上至五萬元以下必須有三家單位）的方式進行。

4.3.3.3單量或批量采購金額在五萬元（含五萬元）以上二十萬元以下（不含二

十萬元）的服務(wù)項目，由職能科室審核論證，按規(guī)定程序報批后，報送院招標辦按以下

方式之一進行院內(nèi)招標采購①掛醫(yī)院網(wǎng)站公開招標：（方式）詢價招標（至少三家單位）;

以法定單位結(jié)算；②邀請投標（三家及以上單位）進行采購，以法定單位結(jié)算。③委托

具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)進行招標采購。

4.3.3.4二十萬元以上（含二十萬元）的服務(wù)項目必須委托具有資質(zhì)的招標機構(gòu)進

行公開招標采購。

4.3.3.5采購預(yù)算金額二百萬元以上（含二百萬元）的服務(wù)類采購項目，完善相關(guān)

審批流程后實行政府采購C

4.4招標程序：

4.4.1按照醫(yī)院規(guī)定的招標范圍，由使用科室提出招標項目申請，確定招標品種量、

概算金額，（大型設(shè)備即需要出具可行性論證報告及配置的設(shè)備和進口耗材）由歸口職

能部門進行匯總，上報院長辦公會或黨委會討論批準立項。

4.4.2醫(yī)院批準立項后，由歸口職能部門填寫《招標申請書》（見附件4）。填寫完整

后，會同相關(guān)資料送交招標辦按照招標流程進行招標。相關(guān)資料包括但不限于以下內(nèi)容:

4.4.2.1項目會議討論通過的會議紀要；

4.4.2.2項目需求或貨物參數(shù)（貨物技術(shù)參數(shù)及項目使用需求由歸口部門牽頭會同

其他部門進行論證，提交以上材料須蓋歸口部門印章或負責人簽名確認）；

4.4.2.3項目預(yù)算報告書（基建工程類：5萬以上項目委托專業(yè)造價公司出具預(yù)算

報告書。貨物和服務(wù)類項目預(yù)算由歸口部分進行市場調(diào)研后，確定最高預(yù)算。

4.4.2.4如資金來源屬于財政性資金需提供相關(guān)批文或文號。資料提供不齊全，招

標辦有權(quán)退回歸口職能部門完善資料后方可實施招標。

4.4.3利用省、市財政專項資金采購或建設(shè)的，需要市財政局參與的項目，按照省、

市政府相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行c

4.4.4招標辦負責編制招標文件（必要時可以邀請招標代理公司），合理確定標

價格,經(jīng)分管院長、院長批準后發(fā)布招標公告，嚴格按照招標文件的要求進行招標。

4.4.5招標辦審核投標企業(yè)的資質(zhì)及其產(chǎn)品的合法性,查驗證照是否齊全、真實

出具審核報告簽名確認。

4.4.6招標項目的采購方式由招標辦確定。開標前應(yīng)將投標情況報院長審核，重

項目（20萬以上）由院長辦公會或招、投標管理委員會主任組織專業(yè)人士先行論，熟悉

該次投標的單位和投標的品種型號進行討論決定是否開標。

4.4.7醫(yī)院招、投標監(jiān)督委員會對招標程序、有效性進行審查,監(jiān)督開標和評標作。

4.4.8院內(nèi)招標會議由招標辦主持，院外招投標與政府采購由招標辦組織實施。

投標監(jiān)督委員會全程監(jiān)督c

4.4.9由招標辦、審計監(jiān)察部門相關(guān)人員一起從評審專家?guī)熘须S機選擇一定數(shù)量的

評標專家,組成評標委員會，評標委員會至少3人及以上單數(shù)組成。按照評審標準進行評

標。評審標準參照相關(guān)項目評標辦法執(zhí)行。評標人員應(yīng)當客觀公正地履行職責，遵守職

業(yè)道德，遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)紀律，對所提出的評審意見承擔個人責任。

4.4.10與投標人有親屬關(guān)系的評標人員應(yīng)主動回避參與招標工作。

4.4.11議標論證，是指談判性采購，即與潛在投標人通過一對一談判而最終達到

目的的一種采購方式。

符合以下5項條款情形的采購項目須經(jīng)采購工作小組討論同意并報院長辦公會及黨

委會審批同意決定改變采購方式后方可執(zhí)行。①采用自行公開招標論證方式，發(fā)布公告

后企業(yè)資質(zhì)符合招標文件要求潛在投標人少于三家，在重新發(fā)布招標公告后潛在投標人

仍少于三家的；②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；③采用

招標所需時間不能滿足緊急需求的；④不能事先計算出價格總額的;⑤符合單一來源采

購規(guī)定情形的。議標人員：從招、投標采購評審專家?guī)霢、B、C、D、E類相關(guān)3人及

以上單數(shù)組成議標小組，其中1人為使用科室或歸口部門人員，招、投標監(jiān)督委員會抽

取1-2人全程監(jiān)督。

4.4.12公布中標結(jié)果，制發(fā)《中標通知書》（見附件6），各歸口職能部門填寫《瓊

海巾人民醫(yī)院合同審批表》按程序簽訂合同。

4.4.13中標合同不得轉(zhuǎn)讓,主體工程不得分包。

4.4.14招標辦負責收集評審資料,建檔備案。

4.4.15在特殊、緊急情況下急需采購的工程、貨物、服務(wù)項目，經(jīng)請示相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

同意后可先行采購，但事后按相關(guān)規(guī)定及時完善相關(guān)手續(xù)。

4.5招標紀律

4.5.1對違反木辦法的投標單位，由招標辦提出改進意見，情節(jié)嚴重或拒不改正者，

取消其投標資格;招標辦違反本辦法，交由醫(yī)院紀檢監(jiān)察部門處理;招標人員違反本辦法,

視情節(jié)輕重，由有關(guān)部門處理，構(gòu)成犯罪的人員移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

4.5.2在院內(nèi)組織的招、投標過程中，如果嚴重違反本辦法及有關(guān)規(guī)定，招、投果

可宣布無效。

4.5.3本辦法適用于院內(nèi)招標采購,院外招標采購參照執(zhí)行。

4.5.4本辦法如與上級有關(guān)文件或規(guī)定發(fā)生抵觸或未盡事宜,按照上級有關(guān)文件或

規(guī)定執(zhí)行。

4.5.5本辦法自2022年3月13日起生效執(zhí)行,原《xxx人民醫(yī)院招投標管理制度》

（版本號：1.0）同時終止，由醫(yī)院招標采購辦負責解釋。

5.參考文件：《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》

6.附件:

6.1招、投標管理委員會

6.2招、投標監(jiān)督委員會

6.3招標評審專家?guī)?/p>

6.4醫(yī)院詢價小組

6.5xxx人民醫(yī)院招標采購申請書

6.6中標通知書

6.7xxx人民醫(yī)院招標采購流程圖

附件1:

招、投標管理委員會

主任：

副主任：

成員：

下設(shè)辦公室（行政辦公室）：

主任：（兼）

成員：

職責：在招、投標管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責醫(yī)院招投標采購日常事務(wù)工作。

招、投標管理委員會職責：

1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標采購的法律、法規(guī)、政策，制定和完善采購工作的規(guī)章制

度及具體實施辦法并接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。

2.通過院長辦公會討論研究醫(yī)院招標采購工作重大事項。

3.監(jiān)督和指導(dǎo)采購工作。

4.指導(dǎo)解決采購工作中遇到的重大緊急問題。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各部門的相關(guān)工作。

附件2：

招、投標監(jiān)督委員會

主任：

成員：

下設(shè)辦公室：（主任）；辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察室。

職責：

1.根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對全院招投標采購工作進行監(jiān)督。

2.對招標方案、招標公告、招標文件、供應(yīng)商資格審查、專家抽取、開標程序、評

標辦法及標準、定標及中標等工作實施全過程監(jiān)督管理。

3.負責受理項目招投標活動的投訴、舉報，協(xié)調(diào)處理爭議和糾紛，協(xié)同有關(guān)部門對

招投標中違法違規(guī)行為查處。

附件3：

招、投標采購評審專家?guī)鞂＜?/p>

A類：招標辦成員

B類：財務(wù)科負責人

C類：醫(yī)療、醫(yī)技科負責人或醫(yī)技副高以上職稱相關(guān)人員

D類：黨辦、工會部門負責人或相關(guān)人員

E類：后勤部門相關(guān)人員/信息部門相關(guān)人員/醫(yī)學裝備部門相關(guān)人員

評標人員組成說明：

1.競爭性談判、詢價小組：A、B類各抽1人，C類或E類按專業(yè)抽1人。

2.評標委員會（含招標及磋商小組）：A、B、C、D、E類相關(guān)3人及以上單數(shù)構(gòu)成。

3.由招、投標監(jiān)督委員會抽出2人參與全程監(jiān)督。

4.記錄員：招標采購辦公室1人。

附件4：

醫(yī)院議價小組

A類：使用科室負責人

B類：采購職能部門相關(guān)人員

C類：財務(wù)科相關(guān)人員

D類：招標辦相關(guān)人員

E類：黨辦、工會部門負責人或相關(guān)人員

議價人員組成說明：

1.A、B、C、D、E類相關(guān)3人及以上單數(shù)構(gòu)成，

2.由招、投標監(jiān)督委員會抽出2人參與全程監(jiān)督。

3.記錄員：采購職能部門相關(guān)人員。

附件5：

XXX人民醫(yī)院招標采購申請書

申報人:申報時間：年月日

項目名稱

預(yù)算金額資金來源

項目通過會議時間

（院長辦公會、黨委使用科室

會）

申請科室數(shù)量

申請事由

申報科室負責人意

見

招標采購辦意見（簽字）

年月日

分管院長意見（簽字）

年月日

院長意見

（簽字）

年月日

備注:

附件6：

中標通知書

XXXX公司:

XXX人民醫(yī)院招標辦根據(jù)工作安排，于X年X月X口對本院XXXXXXXXXXX項目（編

號：m）進行院內(nèi)公開招標，經(jīng)評標委員會評定及中標公示，現(xiàn)確定貴公司中標。請

貴公司在收到本通知書之日起15天內(nèi)與我院簽訂合同，無正當理由拒不簽訂采購合同,

將根據(jù)《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定追究法律責任。

特此通知。

XXX人民醫(yī)院招標采購辦

年月日

附件7：XXX人民醫(yī)院招標采購流程圖

使用科室提出招標項目申請，確定招標品種、數(shù)量、概算金額，（大型設(shè)備需要★1萬元以下（不含

★1萬元以上5萬

出具可行性論證報告及配置的設(shè)備和進口耗材）1萬元）的各類基建

元以下（不含5萬

工程、服務(wù)類、各類

元）的各類基建工

貨物。歸口科室組織

程、服務(wù)類、各類

相關(guān)人員采取議價

貨物，由歸口科室歸口職能部門匯總上報院長辦公會（1萬元以上不含1萬元））或

的方式進行采購

牽頭組織專家采取黨委會（10萬元以上不含10萬元）批準立項

議價（原則上3萬

元及以上5萬元必

須有三家單位）

單量或批量金額在5萬（含5萬）20萬元以上（含20萬元）

以上20萬元以下（不含20萬元）200萬元以卜的各類基建工

的服務(wù)項目：單件5萬元以上10程、服務(wù)類、各類貨物。必200萬元（含200萬元）以上

萬元以下（不含10方元）或批量5須委托具有資質(zhì)的招標機采取政府采購或公開招標。

萬以上20萬元以下（不含20萬元））構(gòu)進行采購公開招標。

的各類貨物。

歸口職能部門城寫《招標巾請書》、會同

歸口職能部門填寫《招標申請書》、會向歸口職能部門填寫《招標申請書》、會同

相關(guān)資料（項目需求或參數(shù)）提交招標辦

相關(guān)資料（項目需求或參數(shù)）提交招標辦相關(guān)資料（項目需求或參數(shù)）提交招標辦

報送市衛(wèi)健委或財政局審批后，對外

發(fā)布采購需求

招標辦組織有關(guān)人員，并抽取招標代