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新中國(guó)從援越抗法到爭(zhēng)取印度支那和平的政策演變〔作者:___________單位:___________:___________〕

新中國(guó)建國(guó)后幾乎立刻就被卷入到兩場(chǎng)大規(guī)模的境外戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中去了。一場(chǎng)是發(fā)生在中國(guó)東北部疆界之外的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),另一場(chǎng)那么是發(fā)生在中國(guó)南部疆界之外的印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)。這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)差不多同時(shí)演變成為中國(guó)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和援越抗法戰(zhàn)爭(zhēng),并非偶然,它們顯然都與新中國(guó)自身的政治特性密切相關(guān)。如果說(shuō)中國(guó)被迫以志愿軍的形式直接參加朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),并在事實(shí)上成為戰(zhàn)爭(zhēng)的主要承當(dāng)者,還可以在相當(dāng)程度上歸因于以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍〞大舉卷入,把戰(zhàn)火燃燒到了鴨綠江邊,嚴(yán)重威脅到了中國(guó)的國(guó)家平安,那么法國(guó)在印度支那的戰(zhàn)爭(zhēng)充其量只是為了延續(xù)其一度喪失了的殖民統(tǒng)治,它并不構(gòu)成對(duì)新中國(guó)平安的重大威脅,何以新中國(guó)政府仍舊給予了除了出兵以外的幾乎一切形式的支援?[1]十清楚顯,無(wú)論是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)也好,還是印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)也好,促使新中國(guó)政府必欲給予高度關(guān)注和積極援助的,并不僅僅由于它們關(guān)系到新中國(guó)自身的平安問題。一個(gè)更為重要的原因在于,勝利了的中國(guó)共產(chǎn)黨人相信他們必須履行自己的國(guó)際主義義務(wù)。

由于有了中國(guó)這個(gè)平安的大前方,由于有了中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)及其直接的軍事和物資援助,越南獨(dú)立同盟只用了短短幾年時(shí)間就迅速由弱變強(qiáng),扭轉(zhuǎn)了戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì),開始成為足以向法國(guó)殖民主義統(tǒng)治挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量了。但就在雙方的力量比照開始發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折之際,1954年一個(gè)日內(nèi)瓦會(huì)議使越南和法國(guó)之間達(dá)成了劃界停戰(zhàn)的協(xié)議,數(shù)以萬(wàn)計(jì)的越南獨(dú)立同盟的部隊(duì)和干部不得不從越南南方以及老撾、柬埔寨撤往越南北方,原來(lái)設(shè)想中的解放全越南以及解放老撾、柬埔寨,建立革命的印度支那聯(lián)邦的目標(biāo)因此放棄了,越盟只得到了半個(gè)越南。而力主劃界停戰(zhàn)的,恰恰是始終積極支持著印度支那解放戰(zhàn)爭(zhēng)的新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。新中國(guó)的對(duì)外政策為什么會(huì)有如此重大而急遽的改變?近年來(lái),一些親歷者和研究者已經(jīng)就新中國(guó)政府向越盟派出軍事參謀以及在日內(nèi)瓦會(huì)議上的和平努力等問題做出了一些說(shuō)明,但對(duì)新中國(guó)政策轉(zhuǎn)變的情況及其背景似乎尚欠系統(tǒng)和深入的探討。[2]本文旨在結(jié)合新中國(guó)政策轉(zhuǎn)變的經(jīng)過就此做一嘗試。

解放印度支那?

1945年9月2日,即在日本無(wú)條件投降的情況下,通過印度支那共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“八月革命〞,越南民主共和國(guó)宣告誕生,胡志明就任人民臨時(shí)政府主席。但是,由于同盟國(guó)宣布印度支那北緯十六度線以南為英國(guó)軍隊(duì)受降區(qū),以北為中國(guó)〔即國(guó)民黨〕軍隊(duì)受降區(qū),隨后法國(guó)軍隊(duì)在英軍的支持下大舉開入,力圖恢復(fù)其被日本人奪去的殖民統(tǒng)治。胡志明不得不在法軍大舉北進(jìn)的情況下,為爭(zhēng)取越南獨(dú)立和統(tǒng)一,宣告建立越南獨(dú)立同盟,發(fā)動(dòng)抗法戰(zhàn)爭(zhēng)。

越南抗法戰(zhàn)爭(zhēng)從一開始就是一場(chǎng)力量懸殊的較量。越南黨過去只打過一些游擊戰(zhàn)爭(zhēng),部隊(duì)既缺少訓(xùn)練又缺少正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn),再加上沒有較先進(jìn)的武器,面對(duì)裝備精良,尤其是有優(yōu)勢(shì)空軍支援的法國(guó)軍隊(duì),越南人民的抗法戰(zhàn)爭(zhēng)從一開始就處于相當(dāng)困難的境地。其中央根據(jù)地雖地處越北山地,又臨近中國(guó)邊界,卻經(jīng)常遭到法軍的掃蕩與轟炸,邊界通道及其重要戰(zhàn)略要點(diǎn)均被法軍所占。在這種情況下,得知中華人民共和國(guó)建立的消息后,曾與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期共事,抗法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后已經(jīng)與中共中央建立起電臺(tái)聯(lián)絡(luò)的胡志明,幾乎馬上就派人趕來(lái)北京,要求中共中央給予援助。

新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨人依據(jù)毛澤東的革命思想,用武裝奪取政權(quán)的方法,走農(nóng)村包圍城市的道路,在戰(zhàn)爭(zhēng)中建立起來(lái)的。因此,從延安時(shí)期,直至新中國(guó)建立以后,毛澤東都始終堅(jiān)持著這樣一個(gè)觀點(diǎn),即“革命的中心任務(wù)和最高形式是武裝奪取政權(quán),是戰(zhàn)爭(zhēng)解決問題。這個(gè)馬克思列寧主義的革命原那么是普遍地對(duì)的,不管在中國(guó)在外國(guó),一概都是對(duì)的。〞[3]從這種觀點(diǎn)出發(fā),中國(guó)共產(chǎn)黨人勝利伊始就積極鼓勵(lì)落后國(guó)家的共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)自己的典范。盡管,考慮到亞洲一些國(guó)家的革命活動(dòng)還十分困難,“切忌張揚(yáng)〞,他們?cè)谛麄髦袊?guó)革命道路時(shí)不能不有所保存,但他們希望中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)槠渌浜髧?guó)家人民開辟解放道路的態(tài)度是顯而易見的。[4]劉少奇公開告訴亞洲各國(guó)共產(chǎn)黨:在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策,創(chuàng)立革命的根據(jù)地,通過武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán),這不僅是中國(guó)人民取得勝利的根本道路,而且也將“成為情形相類似的其他殖民地半殖民地國(guó)家的人民爭(zhēng)取解放的根本道路〞。[5]從這樣的觀點(diǎn)出發(fā)因此,當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)越南黨為了保住已經(jīng)取得的政權(quán),解散了共產(chǎn)黨并宣布保持中立時(shí),他們立即在內(nèi)部予以了批評(píng)。而對(duì)胡志明重新高舉起武裝斗爭(zhēng)的旗幟,并向他們求援,他們自然會(huì)積極支持。

1949年12月,胡志明派出的代表李班、阮山來(lái)到北京,要求中共向他們派遣軍事干部,并提供三個(gè)師的裝備和1000萬(wàn)美元的財(cái)政援助,因毛澤東這時(shí)已經(jīng)離開北京前往莫斯科訪問,在京主持中央工作的劉少奇全面主持了援越工作。他不僅給剛剛開到廣西不久,尚未完全結(jié)束作戰(zhàn)的林彪及陳賡所部發(fā)去電報(bào),要求他們“偵察由廣西與越南胡志明部隊(duì)聯(lián)絡(luò)的道路情況〞,準(zhǔn)備向越南黨提供必要的援助,而且特別電告越南黨,希望他們派一個(gè)政治上負(fù)責(zé)的代表團(tuán)秘密來(lái)中國(guó),討論和決定建立兩黨關(guān)系及反帝斗爭(zhēng)中的各項(xiàng)問題。得知越南方面要求派遣軍事干部前往幫助越南人民軍作戰(zhàn),劉少奇等很快即決定調(diào)派中共中央軍委辦公廳主任羅貴波帶人親往越南考察情況,以便決定如何選派軍事人員。當(dāng)然,考慮到新中國(guó)剛剛建立,統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn),戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行,經(jīng)濟(jì)上更是極端困難等情況,在京的劉少奇等中共領(lǐng)導(dǎo)人商量后,只“容許給越南一局部武器彈藥及醫(yī)藥〞和一局部物資,沒有滿足越方提出的關(guān)于三個(gè)師的裝備和1000萬(wàn)美元的要求。而在莫斯科的毛澤東得到相關(guān)報(bào)告后,態(tài)度比國(guó)內(nèi)中央甚至還更為積極。他表示,援助問題可以更慷慨一些,并支持派軍事干部去協(xié)助指揮作戰(zhàn)。他主張告訴越方:武器、彈藥、醫(yī)藥物資等,目前只是先給一部,以后再逐步增加,這樣做也是為了便于越南黨逐漸熟悉掌握。[6]

這段時(shí)間中共中央對(duì)支援越南抗法戰(zhàn)爭(zhēng)的重視,在許多事情上都有表現(xiàn)。1950年1月,越南黨派黃文歡作為全權(quán)代表來(lái)到北京,中共中央予以了熱情的歡送。對(duì)靠近越南邊界地區(qū)的黨政軍負(fù)責(zé)人,中共中央也再三強(qiáng)調(diào)要設(shè)法協(xié)助越南黨解決問題,“和他們的代表竭誠(chéng)討論,盡可能吸收他們的意見,照顧他們的困難〞。當(dāng)毛澤東在得知胡志明將親來(lái)北京之后,更他是明確要求中共中央:“對(duì)越南要求援助事項(xiàng),凡可能者均應(yīng)答允之。劉少奇、朱德、董必武、聶榮臻均應(yīng)去車站迎接。〞鑒于越南黨事實(shí)上是贊同和堅(jiān)持武裝斗爭(zhēng)的,他甚至還開始對(duì)越南黨過去的做法開始表示某種理解,說(shuō)“胡志明過去將黨隱蔽起來(lái),及宣稱越南可以處于中立地位,這兩點(diǎn)是否原那么錯(cuò)誤,還值得考慮。因?yàn)樵侥蠄?jiān)持斗爭(zhēng)并未因這兩點(diǎn)而受損失。〞[7]

1950年1月中旬,中國(guó)與越南民主共和國(guó)宣布建立了外交關(guān)系。隨即,胡志明秘密經(jīng)過北京飛往莫斯科,與斯大林、毛澤東共商了有關(guān)越南黨的建設(shè)、民族陣線、軍事和外交等諸多問題。會(huì)談中,中蘇兩黨領(lǐng)導(dǎo)人都明確表示了決心援助越南取得抗法斗爭(zhēng)勝利的態(tài)度。[8]根據(jù)中蘇兩黨的分工,中國(guó)方面很快組建了以韋國(guó)清為團(tuán)長(zhǎng)的軍事參謀團(tuán),同時(shí)組織車隊(duì)從柳州經(jīng)南寧向邊界運(yùn)送越方所需的各種武器彈藥和軍事器材,甚至按照商定好的方案,將越南人民軍308師〔缺一個(gè)團(tuán)〕和209、174團(tuán)秘密接入中國(guó)境內(nèi)的云南硯山和廣西靖西專門準(zhǔn)備好的基地內(nèi),由云南、廣西兩軍區(qū)負(fù)責(zé)為它們?nèi)娓鼡Q裝備和進(jìn)行訓(xùn)練。

1950年6月,越南黨中央在反復(fù)與中共中央代表羅貴波,并通過羅貴波與中共中央商量后,決定發(fā)起邊界戰(zhàn)役,以便打破法軍對(duì)越北根據(jù)地的封鎖,接通中越交通線。為此,中共中央不僅根據(jù)越南黨的要求命令中國(guó)軍事參謀團(tuán)迅速趕往越北前線,組織成立支援委員會(huì),負(fù)責(zé)糧食、彈藥、藥品等援助物資的籌集和運(yùn)送,在邊界附近的中國(guó)境內(nèi)設(shè)立收治越軍傷員的野戰(zhàn)醫(yī)院,而且還加派西南軍區(qū)副司令員兼云南軍區(qū)司令員陳賡以中共中央代表的身份,前往協(xié)助進(jìn)行整個(gè)戰(zhàn)役的組織指揮。

陳賡等人于7月上旬動(dòng)身秘密前往越南,在就邊界戰(zhàn)役的設(shè)想和具體方案與毛澤東反復(fù)研商后,于9月16日,即美軍在朝鮮仁川登陸的第二天,協(xié)助武元甲等越共領(lǐng)導(dǎo)人指揮越南人民軍打響了這場(chǎng)戰(zhàn)役。毛澤東這時(shí)一面高度關(guān)注朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì),與斯大林磋商中國(guó)出兵援朝的可能性,并竭力說(shuō)服黨內(nèi)高級(jí)干部做出兵朝鮮的準(zhǔn)備,一面仍舊親自參予指導(dǎo)越南邊界戰(zhàn)役,批閱前線發(fā)來(lái)的戰(zhàn)報(bào)并作出具體指示,要求越南人民軍抓住敵人后務(wù)求“堅(jiān)決、徹底加以殲滅,即使傷亡較大也不要愛惜,不要?jiǎng)訐u〞。[9]正是在中國(guó)方面的大力幫助下,只用了不到一個(gè)月的時(shí)間,即在中國(guó)人民志愿軍正式出兵朝鮮前夕,邊界戰(zhàn)役就取得了重要的勝利。此役殲敵8個(gè)整營(yíng),斃俘敵約8000人,繳獲大批武器彈藥,收復(fù)5個(gè)市、13個(gè)縣鎮(zhèn),法軍在中越邊界的防御體系完全崩潰,中越交通線被徹底打通,整個(gè)長(zhǎng)達(dá)750公里的邊界地區(qū)成了越南黨穩(wěn)固的根據(jù)地。

中國(guó)此后援越抗法斗爭(zhēng)的進(jìn)行,與抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎同步。在三年多的時(shí)間里,新中國(guó)政府盡管面臨著恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)穩(wěn)固等一系列事關(guān)整個(gè)國(guó)家利益的復(fù)雜問題,理應(yīng)縮短戰(zhàn)線,減少外援,但毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人更多考慮的顯然是自身的國(guó)際主義義務(wù),而非單純的國(guó)家利益。他們這時(shí)不僅從并不寬裕的國(guó)內(nèi)部隊(duì)中抽調(diào)了大量槍炮、彈藥和各種物資給越南人民軍,幫助后者裝備及訓(xùn)練步、炮、工兵等部隊(duì),同時(shí)還具體協(xié)助越南黨中央組織了一系列重要的戰(zhàn)役行動(dòng)。從對(duì)法軍事作戰(zhàn)的角度,同時(shí)也是從爭(zhēng)取解放整個(gè)印度支那的角度,中共中央這時(shí)還積極支持越南黨把戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到老撾和柬埔寨去,幫助解放老撾和柬埔寨的斗爭(zhēng)。到1953年前后,抗法戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)擴(kuò)大到老撾和柬埔寨境內(nèi),并形成了以越南獨(dú)立同盟為骨干的印度支那三國(guó)抵抗力量。[10]

走向日內(nèi)瓦

新中國(guó)對(duì)援助越南及整個(gè)印度支那爭(zhēng)取解放斗爭(zhēng)的積極態(tài)度,與幾乎同時(shí)進(jìn)行的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng),突出地反映出中共中央領(lǐng)導(dǎo)人勇于承當(dāng)援助亞洲革命運(yùn)動(dòng)歷史責(zé)任的決心。特別是1950年10月出兵朝鮮,兩個(gè)月左右便將不可一世的美國(guó)軍隊(duì)及其所謂“聯(lián)合國(guó)軍〞從鴨綠江邊長(zhǎng)驅(qū)數(shù)百里,幫助朝鮮勞動(dòng)黨重新奪回了已經(jīng)丟掉的北朝鮮,并最終在南北朝鮮分界線三八線附近站穩(wěn)了腳跟,這件事更是使毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)帝國(guó)主義又多了幾分蔑視。結(jié)果,在中、蘇、朝三方當(dāng)中,承當(dāng)著最主要作戰(zhàn)責(zé)任的中國(guó)一方,反而是最后一個(gè)贊同與美國(guó)停戰(zhàn)妥協(xié)的。[11]

1953年3月,斯大林突然去世,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度急劇轉(zhuǎn)變,再加上北朝鮮也迫切希望實(shí)現(xiàn)和平,中國(guó)政府雖然在戰(zhàn)俘等問題上對(duì)美國(guó)的態(tài)度強(qiáng)烈不滿,考慮到這種情況也采取了妥協(xié)的方針。7月,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)兩年左右打打談?wù)劦木置嬷?,終于實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn)。朝鮮停戰(zhàn),特別是蘇聯(lián)高層態(tài)度的轉(zhuǎn)變,預(yù)示著整個(gè)國(guó)際關(guān)系,特別是蘇美兩大陣營(yíng)之間的緊張關(guān)系將隨著這一事態(tài)而開始轉(zhuǎn)向緩和。經(jīng)歷了持續(xù)近三年的戰(zhàn)爭(zhēng)和緊張之后,受到蘇共中央支持和主導(dǎo)的這種緩和政策也逐漸得到了中共中央眾多領(lǐng)導(dǎo)人的贊同。國(guó)務(wù)院總理兼外交部長(zhǎng)周恩來(lái)就明顯地希望看到一個(gè)可以讓新中國(guó)開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平的國(guó)際環(huán)境。作為中共黨內(nèi)這時(shí)倡導(dǎo)和平外交的最主要的代表者,他這時(shí)明確提出:盡管兩大陣營(yíng)的對(duì)立仍然是根本的,但它并不意味著戰(zhàn)爭(zhēng)必然會(huì)發(fā)生?!叭绻碌膽?zhàn)爭(zhēng)能夠被推遲,也就可能被制止。〞當(dāng)前,“我們政策的根本點(diǎn)是敢于在制度不同的國(guó)家間實(shí)行和平共處和和平競(jìng)賽。〞[12]

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次與美國(guó)人交手,也是他們所經(jīng)歷的第一次現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)果鼓舞人心,但黨內(nèi)許多領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)看出,“小米加步槍〞的勝利經(jīng)驗(yàn)明顯地缺乏以應(yīng)付美國(guó)這種武裝到牙齒的現(xiàn)代軍事機(jī)器。雙方在裝備、火力以及??辗矫娴木薮蟛罹啵剐轮袊?guó)不僅要付出比美國(guó)大得多的犧牲,而且還必須借助于蘇聯(lián)的軍事裝備才能有效地保持與美國(guó)在戰(zhàn)場(chǎng)上作長(zhǎng)時(shí)間軍事較量的能力。這樣一種事實(shí)也使包括毛澤東在內(nèi)的中共中央領(lǐng)導(dǎo)人清楚地看到了加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)化,以便推進(jìn)國(guó)防現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。

新中國(guó)建立伊始,百孔千瘡,百?gòu)U待興,經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)的任務(wù)十分繁重。但戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行嚴(yán)重地制約著國(guó)家把主要力量投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中來(lái)。1950年,國(guó)家財(cái)政支出的52%是軍費(fèi),其中60%花在了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)上。到1952年,雖然戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入相持階段,軍費(fèi)開支仍然占到整個(gè)國(guó)家財(cái)政支出的33%,其中主要局部也用在了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)上。據(jù)說(shuō),為了這場(chǎng)將近三年的戰(zhàn)爭(zhēng),中國(guó)消耗了約100億美元。[13]盡管1952年周恩來(lái)率團(tuán)訪蘇時(shí)已著重提出了蘇聯(lián)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化及其實(shí)施第一個(gè)五年方案的問題,但在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之前,具體的援建工程還難以完全落實(shí)。包括毛澤東1950年初在蘇聯(lián)訪問時(shí)簽訂的三億美元貸款,和此后直到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前的蘇聯(lián)援助,大局部都不能不被用在了抗美援朝的戰(zhàn)場(chǎng)上和部隊(duì)的裝備更新上。因此,隨著1953年第一個(gè)五年方案開始全面實(shí)施,特別是這一年6月15日毛澤東開始提出社會(huì)主義過渡時(shí)期的總路線,中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造工作全面展開,在朝鮮劃界停戰(zhàn),創(chuàng)造一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境,以便集中力量來(lái)實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過渡,應(yīng)該說(shuō)也是中共中央多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人樂于看到的一種戰(zhàn)略選擇。

朝鮮停戰(zhàn)了,新中國(guó)對(duì)印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度很快就開始成為一個(gè)必須要考慮的問題。因?yàn)椋r戰(zhàn)爭(zhēng)一樣,印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)事實(shí)上也已成為中國(guó)同美國(guó)對(duì)抗的一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)熱點(diǎn)。還在1950年,法國(guó)恢復(fù)在越南的統(tǒng)治就得到了美國(guó)某種程度上的公開支持。[14]美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜在這一年的5月11日曾專門發(fā)表聲明,揚(yáng)言為阻遏中國(guó)的共產(chǎn)主義向東南亞蔓延,美國(guó)將向印度支那提供數(shù)千萬(wàn)美元的軍事和經(jīng)濟(jì)方面的援助。此后,盡管朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)極大地牽制著美國(guó)的力量,但它仍舊一直在從外交上和物質(zhì)上幫助法國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。從1951年到1954年7月,美國(guó)政府僅方案中要提供給法國(guó)用于印度支那戰(zhàn)場(chǎng)的援助數(shù)額,就高達(dá)20多億美元之多。[15]朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)必然會(huì)把更多的注意力轉(zhuǎn)向印度支那,中國(guó)與美國(guó)在印度支那發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯增大。

對(duì)美國(guó)可能介入印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性的估計(jì),無(wú)疑是中共中央這個(gè)時(shí)候政策考慮的主要出發(fā)點(diǎn)。在剛剛結(jié)束了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后,再在印度支那同美、法等國(guó)展開一場(chǎng)新的軍事較量,顯然不是中共中央領(lǐng)導(dǎo)人所期望的。當(dāng)年出兵抗美援朝,就曾在中共中央內(nèi)部引起過劇烈的爭(zhēng)論,即使是高度重視國(guó)際主義,力主出兵的毛澤東,也不能不考慮在軍事上和外交上可能帶來(lái)的一系列復(fù)雜問題,因而反復(fù)權(quán)衡利弊得失。好不容易結(jié)束了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),如果再度直接在印度支那與美國(guó)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng),不僅朝鮮停戰(zhàn)所形成的有利于展開大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和平環(huán)境將不復(fù)存在,中國(guó)將重新背上沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)包袱,而且在印度支那作戰(zhàn)的條件也與在朝鮮作戰(zhàn)的條件大相徑庭。當(dāng)年之所以必須出兵朝鮮,其中的一個(gè)重要的考慮是因?yàn)橹袊?guó)的重工業(yè)都在東北三省,讓美國(guó)騎到鴨綠江邊來(lái),東北地區(qū)將永無(wú)寧日。而之所以可以出兵朝鮮,也是因?yàn)槌r距離中國(guó)的工業(yè)基地和軍事援助的提供國(guó)蘇聯(lián)近在咫尺,足以保證戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資和裝備的及時(shí)供給。在印度支那作戰(zhàn)那么不具備這樣的前提。不僅外部的威脅沒有那樣嚴(yán)重,而且在整個(gè)南部交通狀況較差的情況下,要想跨越整個(gè)中國(guó),將戰(zhàn)爭(zhēng)所需的物資和裝備源源不斷地運(yùn)到南疆,也過于困難。更何況印度支那的地形地貌也不適于大兵團(tuán)作戰(zhàn)。注意到這些因素,當(dāng)蘇聯(lián)政府提出在印度支那也照朝鮮一樣劃界停戰(zhàn)的設(shè)想后,中共中央多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人自然很快趨向于支持和平的選擇了。

當(dāng)然,一個(gè)巴掌拍不響。這個(gè)時(shí)候,恰好大多數(shù)的法國(guó)人也希望停戰(zhàn)。連續(xù)六年多的戰(zhàn)爭(zhēng),消耗了大量人力物力乃至法國(guó)青年的生命,卻眼睜睜地看著越南獨(dú)立同盟的力量日漸強(qiáng)大,消滅胡志明政府的希望越來(lái)越渺茫,再加上朝鮮又實(shí)現(xiàn)了停戰(zhàn),法國(guó)國(guó)內(nèi)民眾的厭戰(zhàn)心理自然與日俱增。對(duì)此,越南黨也相當(dāng)了解。盡管他們與中國(guó)和蘇聯(lián)對(duì)和平條件的估計(jì)還不盡相同,但胡志明在得到了蘇聯(lián)方面的建議之后,也很快于1953年11月公開發(fā)表談話做出了響應(yīng)。[16]

在得到中、越兩黨的同意之后,1954年1月,蘇聯(lián)外長(zhǎng)莫洛托夫在美、英、法、蘇四國(guó)召開的柏林外長(zhǎng)會(huì)議上提出了緩和國(guó)際局勢(shì)并討論采取有關(guān)措施問題的提議,其中就包括在印度支那實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)的問題。由于得到法國(guó)和英國(guó)的響應(yīng),結(jié)果在2月19日外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束的時(shí)候,四國(guó)外長(zhǎng)一致聲明同意兩個(gè)月后召開日內(nèi)瓦會(huì)議,專門討論和平解決朝鮮問題和在印度支那停戰(zhàn)的問題。[17]得到這一消息后,周恩來(lái)明確認(rèn)為:日內(nèi)瓦會(huì)議對(duì)緩和國(guó)際緊張局勢(shì)具有重要作用,中國(guó)不僅應(yīng)該積極參與,而且還要爭(zhēng)取在日內(nèi)瓦解決一些問題。首先要爭(zhēng)取南北以十六度線為界實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn),通過和平統(tǒng)一、民族獨(dú)立和自由選舉的口號(hào),促使法軍撤出,反對(duì)美國(guó)干預(yù),努力使胡志明政府成為全越南人民選舉出來(lái)的唯一合法政府。即使在會(huì)議上達(dá)不成任何協(xié)議,也要使這種和平談判不致完全中斷,爭(zhēng)取形成邊打邊談的局面,以增加法國(guó)內(nèi)部和困難和法美之間的矛盾。其次就是要爭(zhēng)取翻開經(jīng)過大國(guó)協(xié)商解決國(guó)際爭(zhēng)端的道路,乘機(jī)加強(qiáng)自身的外交和國(guó)際活動(dòng),分化帝國(guó)主義陣營(yíng),破壞美國(guó)對(duì)新中國(guó)的封鎖和禁運(yùn)。在3月2日的中共中央書記處會(huì)議上,周恩來(lái)的這一主張得到了批準(zhǔn)。[18]

印度支那這時(shí)的軍事形勢(shì)明顯地對(duì)越、老、柬三方有利。還在1953年秋天,中共中央就根據(jù)它所獲得的法國(guó)印支遠(yuǎn)征軍總司令納瓦爾的軍事方案,向越方提出了首先消滅萊州地區(qū)之?dāng)?,解放寮?guó)[19]北部和中部,然后逐步將戰(zhàn)場(chǎng)推向寮南部及高棉[20],威脅西貢的戰(zhàn)略方針。中國(guó)軍事參謀團(tuán)并據(jù)此制定了以?shī)Z取整個(gè)西北地區(qū)為目標(biāo)的冬季作戰(zhàn)方案。納瓦爾顯然也意識(shí)到越南西北地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值,因而不惜孤注一擲突然派6個(gè)營(yíng)空降到越南西北靠近老撾邊境的戰(zhàn)略要地奠邊府,進(jìn)而陸續(xù)增加兵力,開辟機(jī)場(chǎng),構(gòu)筑工事,囤積軍事物資,構(gòu)成鞏固防御的集團(tuán)據(jù)點(diǎn)群,同時(shí)增兵上寮,派6個(gè)營(yíng)竄占孟溪、孟夸等地,建立起連結(jié)上寮和奠邊府的南烏江防線。法軍的這一行動(dòng)正好為集中力量準(zhǔn)備西北作戰(zhàn)的越南人民軍提供了一個(gè)殲敵的時(shí)機(jī)。中越雙方迅速商定了奠邊府戰(zhàn)役方案,并毫不遲疑地將在中國(guó)境內(nèi)裝備訓(xùn)練的人民軍榴彈、高炮部隊(duì),連同人民軍原有炮兵、工兵部隊(duì),陸續(xù)調(diào)往奠邊府周圍。與此同時(shí),人民軍其他部隊(duì)按照預(yù)定方案分別大舉南進(jìn)。到2月中旬,人民軍向上、中、下寮和西原北部的攻勢(shì)都獲得了很大成功,根本上實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的打通印度支那南北戰(zhàn)略交通線的方案,并控制了越南通向老撾和柬埔寨的6、7、8、9、12、19號(hào)等六條東西向公路,法軍在印度支那的戰(zhàn)略交通線大多都被切斷。這樣一來(lái),其在奠邊府投入的大量兵力,不可防止地成了甕中之鱉。

積極的打是為了爭(zhēng)取和。越是臨近日內(nèi)瓦會(huì)議召開的日期,中共中央就越是主張要打得狠一些?!耙源虼俸通暤姆结樉褪窃谶@樣一種形勢(shì)下提出來(lái)的。[21]在參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針確定之后,周恩來(lái)就專門打電報(bào)給這時(shí)在越南的中國(guó)軍事參謀團(tuán),要求參謀團(tuán)和人民軍在日內(nèi)瓦會(huì)議討論恢復(fù)印度支那和平問題前,“為了爭(zhēng)取外交上的主動(dòng),能否與朝鮮停戰(zhàn)前一樣,在越南組織打幾個(gè)漂亮的勝仗〞。[22]實(shí)施奠邊府戰(zhàn)役的問題于是被提上了議事日程。

奠邊府戰(zhàn)役對(duì)于越南在日內(nèi)瓦會(huì)議上取得外交的主動(dòng)權(quán),迫使法國(guó)政府同意劃界停戰(zhàn),具有相當(dāng)重要的意義。3月13日,戰(zhàn)役打響。中共中央軍委密切關(guān)注,隨時(shí)幫助人民軍解決各種問題,包括調(diào)派工兵干部趕赴前線,幫助挖暗壕用炸藥摧毀其據(jù)點(diǎn),臨時(shí)增援一個(gè)火箭炮團(tuán)共24個(gè)炮營(yíng)以及調(diào)集大批汽車幫助運(yùn)送戰(zhàn)役所需的大量彈藥、器材和糧食等。毛澤東的態(tài)度很明確:非打痛法國(guó)人不能解決問題。越南人民軍不僅必須準(zhǔn)備拿下奠邊府,迅速占領(lǐng)老撾瑯勃拉邦,而且要準(zhǔn)備日內(nèi)瓦會(huì)議萬(wàn)一沒有結(jié)果,好奪取河內(nèi),進(jìn)攻西貢,解放整個(gè)印度支那。[23]

在4月19日周恩來(lái)被正式任命為出席日內(nèi)瓦會(huì)議的中華人民共和國(guó)代表團(tuán)首席代表的當(dāng)天,他就特地接見了一直在中美英之間傳遞訊息的印度大使,要他“告訴英法等西方國(guó)家,他們面臨著兩條任選其一的道路,要末搞好和亞洲人民的關(guān)系,從而保存他們的一局部利益,要末拒絕這條道路,選擇同美國(guó)一起走的道路,從而就會(huì)失掉一切。〞“中國(guó)代表團(tuán)將盡一切努力設(shè)法達(dá)成協(xié)議,特別是就恢復(fù)印度支那和平問題達(dá)成協(xié)議。〞[24]注意到美國(guó)的危險(xiǎn)作用,毛澤東這時(shí)也很快開始告誡軍委領(lǐng)導(dǎo)人:估計(jì)越南有停戰(zhàn)可能。包括在奠邊府戰(zhàn)役大勝法軍,進(jìn)攻老撾和河內(nèi)的大門已經(jīng)翻開之后,他也仍舊要求前方控制作戰(zhàn)規(guī)模,不要擴(kuò)大,只保持適當(dāng)?shù)膲毫?,以?zhēng)取日內(nèi)瓦談判取得成功。[25]中共中央的這一策略,到達(dá)了牽制美國(guó),中立法國(guó),促成妥協(xié)的目的。

促成印支停戰(zhàn)

中、越、蘇三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科商討日內(nèi)瓦會(huì)議談判方針時(shí),奠邊府戰(zhàn)役剛剛開始不久,戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)雖然明顯地對(duì)越南黨有利,但在中蘇兩黨的多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái),這并不意味著越南人有可能把法國(guó)人很快趕出印度支那。這不僅因?yàn)榉ㄜ娙耘f占據(jù)著沿海地區(qū)和各大城市,控制著越南半數(shù)人口,尤其是因?yàn)槊绹?guó)人正躍躍欲試地想要進(jìn)行干預(yù)。在剛剛結(jié)束了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之后,周恩來(lái)等中共領(lǐng)導(dǎo)人明顯地不愿意在印度支那重現(xiàn)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)那一幕。因此,當(dāng)參加日內(nèi)瓦會(huì)議的根本方針確定之后,周恩來(lái)很快就致電胡志明和越南勞動(dòng)黨中央,建議越南黨立即進(jìn)行準(zhǔn)備工作,組織出席日內(nèi)瓦會(huì)議的代表團(tuán),并擬定談判的各種方案。正是周恩來(lái)再三主張,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備像朝鮮那樣劃定一條?;鹁€,使自己能夠保有一塊比擬完整的地區(qū),進(jìn)而實(shí)行普選,完成統(tǒng)一。[26]對(duì)此,越南勞動(dòng)黨中央政治局三度開會(huì)研究,然而他們的看法與中共中央的看法多少存在著一些差異。因?yàn)樵侥溪?dú)立同盟這時(shí)在越南北部、中部和南部都取得了不少根據(jù)地,敵人雖然仍舊占據(jù)著各大中城市、港口、主要交通線和幾乎所有重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,但它已經(jīng)可以在越南將近四分之三的地區(qū)行使政權(quán)了。如果劃界停戰(zhàn),它將會(huì)被迫放棄南部,甚至是中部地區(qū)的許多根據(jù)地,大批人民軍和黨的干部都將北撤,這對(duì)于黨內(nèi)那些來(lái)自要撤退地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是很難接受的。因此,盡管中、越、蘇三黨會(huì)議確定了談判方針,越南黨中央決定派范文同副總理代理外交部長(zhǎng)出席日內(nèi)瓦會(huì)議,原那么上也同意接受東西劃線南北分界實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)的建議,但其中央內(nèi)部的意見實(shí)際上并未完全統(tǒng)一。

5月7日,越南人民軍利用強(qiáng)大的炮火和坑道炸藥,徹底摧毀了法軍防守奠邊府的核心陣地,迫使法軍投降,從而取得了奠邊府大捷。此役殲滅法軍一萬(wàn)六千人,俘虜一萬(wàn)人,生擒了法守軍司令德卡斯特里準(zhǔn)將。奠邊府大捷之后,本來(lái)就對(duì)劃界停戰(zhàn)主張持疑心態(tài)度的越南談判代表范文同,相信戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生根本性變化,認(rèn)為原來(lái)東西劃線南北分界的方案應(yīng)當(dāng)改變,不如要求就地停戰(zhàn),稍加調(diào)整,等待普選,以便一舉統(tǒng)一越南。與此同時(shí),在莫斯科會(huì)議期間根據(jù)越方介紹的情況商定的堅(jiān)持越、老、柬三位一體一并解決,以便建立革命的印度支那聯(lián)邦的設(shè)想,在談判中也成為難以克服的和平障礙。范文同堅(jiān)持印度支那三個(gè)國(guó)家“是一個(gè)統(tǒng)一的整體〞,應(yīng)有一個(gè)完整的解決方法。[27]而周恩來(lái)在日內(nèi)瓦會(huì)議期間與法、英兩國(guó)代表以及老撾王國(guó)、柬埔寨王國(guó)的代表進(jìn)行外交接觸的結(jié)果,卻發(fā)現(xiàn)作為法國(guó)殖民地的印度支那聯(lián)邦中的三國(guó),在歷史上就曾經(jīng)是不同的國(guó)家。戰(zhàn)后三國(guó)事實(shí)上都已各自獨(dú)立,老撾王國(guó)和柬埔寨王國(guó)已得到了世界上30多個(gè)國(guó)家政府的成認(rèn),在這種情況下要想否認(rèn)這兩個(gè)國(guó)家的政府,只成認(rèn)由越南支持的寮國(guó)與高棉的抗戰(zhàn)政府,不接受法、英提出的印支三國(guó)問題必須分開解決的提議,是非常困難的。其實(shí)就連范文同自己也清楚三國(guó)情況差異很大,越南可以劃界,柬埔寨完全沒有劃界的可能,在老撾要求劃界也缺少足夠的資本。特別是在柬埔寨和老撾,抵抗力量的主力都是越南人民軍。[28]但假設(shè)成認(rèn)分開解決,越南人民軍也就成了外國(guó)軍隊(duì),必須撤出。由此造成的結(jié)果是不僅南越暫時(shí)要被放棄,老、柬兩國(guó)也勢(shì)必會(huì)落入王國(guó)政府的控制之下。這與越南黨以及寮國(guó)、高棉抵抗力量原先的設(shè)想實(shí)在相差太遠(yuǎn)。

圍繞著這樣一些問題,日內(nèi)瓦會(huì)議期間各方發(fā)生了劇烈的爭(zhēng)執(zhí)。注意到越南黨的方案不可能為對(duì)方所接受,美國(guó)代表力圖利用這種爭(zhēng)執(zhí)而使會(huì)議無(wú)法達(dá)成和平結(jié)果,周恩來(lái)在與蘇、越兩國(guó)代表團(tuán)協(xié)商后,于5月27日明確提出?;饐栴}可以根據(jù)三國(guó)不同情況分別處理。此一建議推動(dòng)會(huì)議于29日達(dá)成了三國(guó)完全同時(shí)?;饏f(xié)議,這是自談判以來(lái)的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。30日,周恩來(lái)致電中共中央,強(qiáng)調(diào)了做出這一讓步的必要性。他在電報(bào)中說(shuō):“印度支那三個(gè)成員國(guó)的民族和國(guó)家的界限是非常顯明而嚴(yán)格的。這種界限在法國(guó)建立印度支那的殖民統(tǒng)治以前就已經(jīng)存在,而且在三國(guó)人民當(dāng)中也是如此看待的。〞“柬埔寨、老撾兩個(gè)王國(guó)政府在大多數(shù)人民看來(lái)仍然是合法的政府,并且是被世界上三十多個(gè)國(guó)家成認(rèn)的政府。〞因此,對(duì)越南、老撾和柬埔寨,“必須嚴(yán)格地以三個(gè)國(guó)家來(lái)對(duì)待〞。他提請(qǐng)中共中央對(duì)這一點(diǎn)加以認(rèn)真考慮,如同意即請(qǐng)電商越南勞動(dòng)黨中央。[29]

中共中央很快同意了周恩來(lái)的意見,并取得了越南黨中央的認(rèn)可。在這個(gè)時(shí)候,法國(guó)以往主戰(zhàn)的拉尼埃政府倒臺(tái),日內(nèi)瓦談判明顯地受到影響。由于受到美國(guó)代表的煽動(dòng),西方國(guó)家于6月15日中斷了關(guān)于朝鮮問題的會(huì)議。而在老、柬問題的談判中由于中、蘇、越三方堅(jiān)持不成認(rèn)越盟的軍隊(duì)進(jìn)入了這兩個(gè)國(guó)家,談判也陷于僵持狀態(tài),第二天也面臨著西方國(guó)家終止關(guān)于印度支那問題會(huì)議的嚴(yán)峻局面。據(jù)此,中、蘇、越三方代表于15日晚進(jìn)行了緊急的內(nèi)部磋商。周恩來(lái)直截了當(dāng)?shù)靥岢觯耗壳罢勁械年P(guān)鍵問題是我方是否成認(rèn)越軍在高棉和寮國(guó)。如我堅(jiān)決不成認(rèn),那么高、寮問題無(wú)法談下去,越南問題也將受牽連而談不下去。所以應(yīng)當(dāng)成認(rèn)過去有越南志愿軍在高、寮作戰(zhàn),但有的已經(jīng)撤出,如果還有,可以按照撤退一切外國(guó)軍隊(duì)的方法辦理。與此同時(shí),越、老、柬三國(guó)問題應(yīng)分別解決,應(yīng)當(dāng)考慮在老撾和柬埔寨問題上做出讓步。因?yàn)?,我在老撾和柬埔寨的力量過于薄弱,靠越南的力量在這兩個(gè)國(guó)家打下去只能使現(xiàn)在的王國(guó)政府完全倒向美國(guó),甚至促使美英搞東南亞條約,把美英等搞到一塊去,不如使它們成為東南亞型的中立國(guó)家。[30]次日,根據(jù)會(huì)議達(dá)成的一致意見,周恩來(lái)通過會(huì)見會(huì)議兩主席之一的英國(guó)外交大臣艾登和在限制性會(huì)議上發(fā)言,明白表示愿意就此作出讓步。此舉挫敗了美國(guó)代表準(zhǔn)備中斷關(guān)于印度支那問題討論的企圖,日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于印度支那問題的討論出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。[31]

印支三國(guó)分開處理的問題解決后,如何實(shí)現(xiàn)停戰(zhàn)的問題就迅速提上了議事日程。為了統(tǒng)一思想與談判方針,中、蘇、越三方代表于6月17日召開了專門會(huì)議,討論越南勞動(dòng)黨中央13日來(lái)電提出的劃區(qū)方案。但范文同對(duì)周恩來(lái)所提以越南為爭(zhēng)取重點(diǎn),而在高棉、寮國(guó)酌情讓步,高棉不劃區(qū),寮國(guó)只劃邊區(qū)的建議難以認(rèn)同。周恩來(lái)隨后致電毛澤東、劉少奇解釋說(shuō),他的建議是基于三國(guó)力量比照的實(shí)際狀況,“越南各方面的力量較強(qiáng),不但可以保得住,而且能夠逐漸穩(wěn)固和擴(kuò)大影響。〞如果我們?cè)诟呙藓湾紘?guó)問題上作出讓步,那么越南就可以多要一些,求得補(bǔ)償。問題是范文同甚至越南黨中央對(duì)形勢(shì)的估計(jì)都過于樂觀,要價(jià)過高。特別是法國(guó)孟戴斯-弗朗斯內(nèi)閣上臺(tái),于6月17日公開許諾以一月為期和平解決印度支那問題,否那么自動(dòng)辭職,這更是使越南黨感到有堅(jiān)持到底迫使法國(guó)政府讓步的可能。在他們看來(lái),著急的應(yīng)該是法國(guó)人,而不應(yīng)當(dāng)是他們。據(jù)此,周恩來(lái)致電中共中央,建議中越兩黨領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談,以便將關(guān)鍵性問題向越南黨領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)清楚,取得一致。[32]對(duì)此,中共中央迅速表示同意,并給予了進(jìn)一步的指示。

7月2日,周恩來(lái)訪問印度和緬甸之后趕往廣西柳州參加預(yù)定的中越兩黨會(huì)談。會(huì)談3日開始5日結(jié)束,3天里共開了8次會(huì)議。根據(jù)武元甲的報(bào)告,奠邊府戰(zhàn)役以后,形勢(shì)對(duì)越南極為有利。敵軍雖仍有47萬(wàn)人之多,但包括法軍在內(nèi)的遠(yuǎn)征軍僅19萬(wàn),24萬(wàn)是越南偽軍,老撾軍僅2萬(wàn)人左右,高棉軍僅15000人左右。印度支那抗法力量已到達(dá)30多萬(wàn)人。敵軍力量主要在越南,有40萬(wàn)左右,越北有18萬(wàn),五聯(lián)區(qū)有8萬(wàn)人,南部12萬(wàn)均系偽軍,而越南人民軍那么為28萬(wàn)人,主要集中在五聯(lián)區(qū)和中北部,實(shí)際力量比照強(qiáng)于敵人。

在聽取了武元甲的報(bào)告后,周恩來(lái)提出的第一個(gè)問題就是:“如美國(guó)不干預(yù),法國(guó)照樣增加兵力的情況打下去,我們多久才能取得整個(gè)印度支那?〞武元甲表示,打得好,兩三年就可以拿下。胡志明那么表示“時(shí)間至少是三五年。〞他成認(rèn):三個(gè)國(guó)家有不同的情況。越南的根底比擬好,老撾和柬埔寨的根底較差,在老撾和柬埔寨的干部實(shí)際是越南人。另外,即使在越南,也是越北的情況較好,中越次之,而南越的力量較差。同時(shí),武元甲以及中國(guó)參謀韋國(guó)清、羅貴波等也都強(qiáng)調(diào)交通是大問題,如果要大打的話,還要首先花時(shí)間把公路修起來(lái),否那么很難。

據(jù)此,周恩來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)了要說(shuō)服越南黨的信心。他指出:應(yīng)當(dāng)看到,印度支那問題不僅是印支三國(guó)與法國(guó)之間的問題了,它已經(jīng)國(guó)際化,這是關(guān)鍵性的特點(diǎn)。這種國(guó)際化甚至超過了朝鮮問題國(guó)際化的范圍和程度。印度支那不僅影響著整個(gè)東南亞和南亞地區(qū),而且對(duì)澳洲、新西蘭等太平洋地區(qū)的國(guó)家也有影響,因此毛主席說(shuō):“稍一不慎,那么影響10個(gè)國(guó)家近六億人口。〞并且,印支問題直接影響著法國(guó),因而也就間接影響了歐洲的形勢(shì)。日內(nèi)瓦會(huì)議導(dǎo)致法國(guó)改組內(nèi)閣,好戰(zhàn)的拉尼埃政府下臺(tái),主和的孟戴斯-弗朗斯政府上臺(tái),說(shuō)明同法國(guó)和下來(lái),不僅能夠挫敗美國(guó)的陰謀,而且有可能團(tuán)結(jié)更多的國(guó)家。

他同時(shí)解釋說(shuō),大家都清楚,即使美國(guó)不干預(yù),解放全越南至少也需要三年時(shí)間。何況美國(guó)在干預(yù)方面已經(jīng)發(fā)動(dòng)了半年?,F(xiàn)在吳庭艷上了臺(tái),更值得注意。因?yàn)槠溲哉摫憩F(xiàn)完全親美,實(shí)際是美國(guó)在指揮一切,因此美國(guó)幫助南越偽政權(quán)的可能性很大。如果我們所提方案要求過高,不能達(dá)成和平,美國(guó)勢(shì)必會(huì)干預(yù)。朝鮮問題的關(guān)鍵就在于美國(guó)的增援,其增援速度之迅速,出乎意外。中國(guó)加上去,也只能打個(gè)平手,不能取勝?,F(xiàn)在印度支那又是這樣一種情況。一旦美國(guó)卷進(jìn)來(lái),我們靠軍事手段拿不到越南,條件只會(huì)更困難,甚至連現(xiàn)有的局面都可能保不住??紤]到這些情況,恐怕還是用和平的方法取得全越南好些。因?yàn)橛《?、緬甸、印尼這些國(guó)家看來(lái)也不反對(duì)將來(lái)由越南民主共和國(guó)來(lái)統(tǒng)一越南。所以,在越南舉行選舉的可能性比朝鮮還要多些。況且戰(zhàn)爭(zhēng)還會(huì)促使老撾和柬埔寨倒向美國(guó),使法國(guó)強(qiáng)硬派重新上臺(tái),并把英美推到一起去,搞東南亞條約組織。

周恩來(lái)的發(fā)言從3日下午、晚上,一直繼續(xù)到4日下午。4日下午周發(fā)言結(jié)束后,胡志明當(dāng)場(chǎng)表了態(tài)。他說(shuō):現(xiàn)在越南是站在十字路口上,可能和,也可能戰(zhàn),主要方面是爭(zhēng)取和,準(zhǔn)備戰(zhàn)。我們要幫助孟戴斯-弗朗斯,使他不下臺(tái),這對(duì)我們有利。在11月份以前,必須和法國(guó)搞好關(guān)系,取得和平,因?yàn)?1月以前美國(guó)要選舉,對(duì)干預(yù)有顧慮。

胡志明的話等于做了結(jié)論,與會(huì)者一致表示贊成。當(dāng)晚,中越雙方有關(guān)人員連夜準(zhǔn)備文件,第二天大家逐條討論修改,很快通過了?關(guān)于日內(nèi)瓦會(huì)議的方案和談判問題?的會(huì)議文件。次日,越南黨中央即將會(huì)議確定的談判方針和劃區(qū)方案通知了留在日內(nèi)瓦的范文同。通知說(shuō)明,目前談判的指導(dǎo)思想是采取積極推動(dòng)的方針,不宜消極等待。具體方案是:在越南仍爭(zhēng)取以十六度線停戰(zhàn),考慮到16度線以北的九號(hào)公路是老撾出海必經(jīng)之地,對(duì)方可能不會(huì)讓步,故可在十六度線的根底上略作調(diào)整;在老撾那么爭(zhēng)取把靠近中國(guó)和越南的桑怒和豐沙里兩省劃為抵抗力量的集結(jié)區(qū);在柬埔寨那么只能爭(zhēng)取政治解決。

但是,范文同對(duì)有無(wú)必要做如此讓步仍表示疑心,沒有采取措施去推動(dòng)談判。眼看距離孟戴斯-弗朗斯承諾實(shí)現(xiàn)和平的最后期限只剩幾天時(shí)間,周恩來(lái)12日一回到日內(nèi)瓦,當(dāng)晚就同范文同進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的談話。周恩來(lái)以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)忽略了美國(guó)干預(yù)危險(xiǎn)的教訓(xùn)和抗戰(zhàn)后中共以退為進(jìn)取得成功的經(jīng)驗(yàn)為例子,反復(fù)勸說(shuō),最終使范文同改變了態(tài)度。第二天,周恩來(lái)和范文同分別向法國(guó)代表提出了以北緯十六度線作為臨時(shí)分界線的新方案。經(jīng)過討價(jià)還價(jià),雙方隨后又各做讓步,法國(guó)放棄了以十八度線劃界的要求,越南放棄了以十六度線劃界的要求,商定以十七度線以南、九號(hào)公路以北十二又二分之一英里處為軍事分界線,達(dá)成了最終的妥協(xié)。

7月21日,越南、老撾和柬埔寨實(shí)現(xiàn)停止敵對(duì)行動(dòng)的和平協(xié)議正式簽字。這幾項(xiàng)協(xié)議除了規(guī)定了分界線以外,還就國(guó)際監(jiān)督、法軍南撤和越南人民軍北撤、兩年后在全越南范圍內(nèi)舉行普選、老撾抵抗部隊(duì)可在桑怒、豐沙里兩省集結(jié)、柬埔寨抵抗部隊(duì)復(fù)員遣散,以及老、柬一年后實(shí)行大選等問題做出了相應(yīng)的規(guī)定。[33]新中國(guó)政府在日內(nèi)瓦會(huì)議上爭(zhēng)取印度支那和平的努力至此算是按照預(yù)期的目標(biāo)取得了成功。

可以探討的問題

從積極援助印度支那武裝抗法,到全力促成日內(nèi)瓦的和平協(xié)議,新中國(guó)對(duì)印度支那政策發(fā)生了重大的改變。這一政策變動(dòng)的意義如何,從日內(nèi)瓦會(huì)議期間直到今天都是一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的問題。這個(gè)問題的關(guān)鍵在于如何估計(jì)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì),即如果越南抵抗力量堅(jiān)持打下去,美國(guó)是否一定會(huì)像周恩來(lái)等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人估計(jì)的那樣進(jìn)行武裝干預(yù)?幾十年過去之后,研究美國(guó)已經(jīng)公開的各種檔案資料,考察美國(guó)后來(lái)卷入印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史,似乎還是不能完全否認(rèn)當(dāng)時(shí)存在著這種可能。換言之,拒絕和平與妥協(xié),仍舊帶有某種冒險(xiǎn)性。即使越南黨不需要三五年時(shí)間就可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,軍事進(jìn)攻可能帶來(lái)的危險(xiǎn)仍舊是多方面的。正如周恩來(lái)所擔(dān)憂的那樣,這種軍事進(jìn)攻很可能會(huì)使老撾、柬埔寨投向美國(guó),會(huì)使整個(gè)東南亞轉(zhuǎn)向反共,會(huì)使本來(lái)與美國(guó)存在矛盾的法國(guó)和英國(guó)在亞洲問題上被迫贊同美國(guó)的主張,會(huì)使美國(guó)阻撓和平的陰謀得逞,如此等等。出現(xiàn)這些情況的結(jié)果可能還是一樣:或者是一個(gè)主戰(zhàn)的法國(guó)政府和南越政權(quán),或者是老撾和柬埔寨王國(guó)政府向美國(guó)求援,美國(guó)最終還是會(huì)借機(jī)進(jìn)行軍事干預(yù)。一旦出現(xiàn)這種結(jié)果,越盟所要面對(duì)的敵人多半就更多了。

關(guān)于美國(guó)干預(yù)可能以及越南黨能否迅速實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的爭(zhēng)論,很容易讓人想起朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。周恩來(lái)之所以特別以朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)為例強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)干預(yù)要有足夠的估計(jì),正是因?yàn)楫?dāng)年也曾經(jīng)出現(xiàn)過幾乎同樣的情況。由于最初對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展過于樂觀,沒有預(yù)料到美國(guó)會(huì)如此之快地進(jìn)行干預(yù),結(jié)果導(dǎo)致了軍事上的嚴(yán)重后果。即使后來(lái)中國(guó)出兵保住了北朝鮮,也只能和美國(guó)打一個(gè)平手。何況朝鮮還為此遭受了巨大的損失,中國(guó)也因此付出了重大的犧牲。越南黨這時(shí)嚴(yán)格說(shuō)來(lái)還不如當(dāng)年的朝鮮黨有把握。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)時(shí)是以周計(jì),這時(shí)越南黨的軍事統(tǒng)一時(shí)間表那么須以年計(jì),在這樣長(zhǎng)的時(shí)間里各種變數(shù)之多更是難以預(yù)測(cè)。[34]說(shuō)美國(guó)一定不會(huì)干預(yù),無(wú)論如何都缺少足夠的依據(jù)。

只要存在著美國(guó)干預(yù)的可能,對(duì)于尚未得到國(guó)際成認(rèn)的越南獨(dú)立同盟來(lái)說(shuō),簽訂日內(nèi)瓦和平協(xié)定就有重要意義。這是因?yàn)?,?jīng)歷了三個(gè)月之久的漫長(zhǎng)談判達(dá)成的這個(gè)協(xié)定,使越南黨得以完全控制北緯十七度線以北的越南1200萬(wàn)人口和土地,“越南民主共和國(guó)〞從此也成了一個(gè)得到國(guó)際公認(rèn)的名符其實(shí)的國(guó)家。美國(guó)不僅沒有找到可以直接對(duì)越盟進(jìn)行大規(guī)模軍事進(jìn)攻的理由,而且即使在60年代中后期美國(guó)直接出兵南越,直至對(duì)越南民主共和國(guó)進(jìn)行野蠻的轟炸,它也不能不考慮到國(guó)際公認(rèn)的這一事實(shí),因而對(duì)其軍事行動(dòng)始終保持著一定的限制,即不讓它的軍隊(duì)跨過十七度線。這就在相當(dāng)大的程度上保存和穩(wěn)固了越南黨已有的勝利成果。固然,日內(nèi)瓦協(xié)定并沒有如周恩來(lái)等人所估計(jì)的那樣促成越南的普選和統(tǒng)一,但美國(guó)特別是腐敗的南越政權(quán)阻撓普選與統(tǒng)一,卻為幾年后共產(chǎn)黨人重新在南方開展武裝斗爭(zhēng)提供了足以讓世界上多數(shù)人同情的理由。而由于北方的穩(wěn)固與建設(shè),此后的印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)論如何艱苦,越南民主共和國(guó)的存在畢竟使它有了一個(gè)不同于以往的前進(jìn)基地和可靠前方。只要把一個(gè)分裂的朝鮮與一個(gè)最終取得統(tǒng)一的越南加以比擬就可以看出,堅(jiān)持進(jìn)攻未必就是有利的。暫時(shí)的妥協(xié)與和平,結(jié)果反而是便利了后來(lái)的進(jìn)攻與統(tǒng)一。

當(dāng)然,對(duì)于新中國(guó)而言,它對(duì)印度支那的政策轉(zhuǎn)變中仍舊存在著一些值得探討的問題。這里面尤其需要檢討的問題,就是意識(shí)形態(tài)與外交政策的關(guān)系問題。作為一種政治文化背景,任何一個(gè)政府在制定政策的過程中都難免會(huì)摻雜進(jìn)執(zhí)政黨本身的意識(shí)形態(tài)因素,從而使其政策帶有某種政治傾向性。但是,意識(shí)形態(tài)作為一種政治文化目標(biāo),與現(xiàn)實(shí)政策作為一種追求實(shí)際利益的方式和手段之間,畢竟存在著明顯的區(qū)別。把兩者混淆起來(lái),或者在政策考慮中過多地參加意識(shí)形態(tài)的因素,勢(shì)必會(huì)造成政策功能的紊亂。如果說(shuō),一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府在國(guó)內(nèi)政策制定過程中較多地參加意識(shí)形態(tài)的考慮,通常要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間之后才會(huì)感覺到其副作用,并且這種副作用通常也更多地表現(xiàn)在政策層面上的話,那么一個(gè)弱國(guó)在對(duì)外政策制定過程中過多地參加意識(shí)形態(tài)的考慮,它所帶來(lái)的副作用往往很快就會(huì)顯露出來(lái),并且難免還會(huì)引來(lái)道德層面的問題。這是因?yàn)?,?guó)內(nèi)政策所面對(duì)的只是在一個(gè)利益統(tǒng)一體內(nèi)的不同利益關(guān)系,而對(duì)外政策所面對(duì)的卻是利益完全不同的主權(quán)國(guó)家。前者只要政府處于強(qiáng)勢(shì)狀態(tài),目標(biāo)與手段的混淆可能極大地改變現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系,但它們對(duì)統(tǒng)一體本身的影響卻是相對(duì)緩慢的,對(duì)不同利益關(guān)系的這種改變可能帶來(lái)的道德問題也很容易淹沒在強(qiáng)勢(shì)文化的政治背景之中。后者卻完全不同。由于事實(shí)上不存在利益統(tǒng)一體,把不同利益主體相互間的某種意識(shí)形態(tài)聯(lián)系夸大到不適當(dāng)?shù)某潭龋囟〞?huì)帶來(lái)道德層面的問題,即當(dāng)出現(xiàn)不同的利益需求時(shí),為自身暫時(shí)利益的考慮是否符合意識(shí)形態(tài)的要求?

可以清楚地看到,周恩來(lái)等提出劃界停戰(zhàn)的和平主張時(shí),首先就面臨著這樣一種道德困惑。在柳州會(huì)議上周恩來(lái)就特別著重提出過這樣的問題,即在印度支那尋求和平與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的國(guó)際任務(wù)是否有矛盾?之所以會(huì)提出這個(gè)問題,正是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)優(yōu)先的思維方式與以現(xiàn)實(shí)利益為中心的政策考慮之間發(fā)生了矛盾。國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的國(guó)際任務(wù)是解放印度支那,而尋求和平將使這場(chǎng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)半途中停頓下來(lái),并使這一國(guó)際任務(wù)大打折扣。十清楚顯,在印度支那改行和平政策直接影響到的首先是越南黨的利益,作為履行國(guó)際主義一方的中國(guó)黨,無(wú)形中必須承當(dāng)起此一政策是否與意識(shí)形態(tài)目標(biāo)相違背的歷史疑問。盡管周恩來(lái)再三說(shuō)明二者之間并無(wú)矛盾,強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的力量比照,相信老、柬兩國(guó)最好的前途是保持中立,在越南通過普選實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一要比通過戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一更現(xiàn)實(shí),如此等等,但只要越南黨原定的解放目標(biāo)被打了折扣,只要事實(shí)證明越南的統(tǒng)一仍舊要靠戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決,中國(guó)黨的這次政策轉(zhuǎn)變就難免會(huì)成為一個(gè)要被人提到道德層面上來(lái)加以討論的問題。

其實(shí),存在這樣的疑問是很自然的。一個(gè)距離我們最近的例子,就是1945年8月抗戰(zhàn)結(jié)束之際斯大林要求毛澤東去重慶與蔣介石進(jìn)行和談這一事件。比擬日內(nèi)瓦會(huì)議對(duì)印度支那三國(guó)問題的解決方法,斯大林當(dāng)時(shí)可能更希望中國(guó)能夠用老撾那種方式解決問題。他的根本看法也是國(guó)共兩黨的力量比照和戰(zhàn)后要求和平的國(guó)際環(huán)境,共產(chǎn)黨不可能用戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)完成解放國(guó)家的任務(wù),它甚至還沒有到達(dá)可以與國(guó)民黨劃界言和的程度,因此需要轉(zhuǎn)而采取和平民主的斗爭(zhēng)方式。這件事讓毛澤東非常生氣。而以后的事實(shí)也證明,斯大林所設(shè)想的和平民主沒有出路,共產(chǎn)黨仍舊需要通過戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決問題。因此,毛澤東終其一生都對(duì)斯大林這一干預(yù)耿耿于懷,并從道德層面上給予嚴(yán)厲的批評(píng),稱斯大林此舉是“不許革命〞。嚴(yán)格地說(shuō),上述兩件事是頗為類似的。把日內(nèi)瓦期間周恩來(lái)的做法與斯大林當(dāng)年的做法聯(lián)系起來(lái),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),共產(chǎn)黨人通常很難把意識(shí)形態(tài)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)利益的政策考量嚴(yán)格地予以區(qū)別。

1954年日內(nèi)瓦會(huì)議的成功,以及和平共處五項(xiàng)原那么的提出[35],是新中國(guó)外交政策從突出強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)的“一邊倒〞,轉(zhuǎn)向較多地考慮國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益而開始走向務(wù)實(shí)的一個(gè)相當(dāng)重要的標(biāo)志。在已經(jīng)習(xí)慣于國(guó)際主義的思維方式之后,突然把自己一國(guó)的利益擺到政策考量的首要位置上來(lái),甚至以此為轉(zhuǎn)移淡化意識(shí)形態(tài)色彩,一時(shí)出現(xiàn)這樣或那樣的困惑與矛盾是可想而知的。讓人遺憾的是,周恩來(lái)所倡導(dǎo)的這樣一種政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)并沒有能夠順利地開展下去。幾年之后,當(dāng)毛澤東發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)“不革命〞以后,中國(guó)對(duì)外政策上的意識(shí)形態(tài)考慮又逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。雖然究竟是意識(shí)形態(tài)的考慮多一點(diǎn),還是現(xiàn)實(shí)利益的考慮多一點(diǎn),在不同的時(shí)期表現(xiàn)有所不同。但受到毛澤東“反帝〞“反修〞思想影響的中國(guó)對(duì)外政策越來(lái)越表現(xiàn)出革命外交的傾向,是不容置疑的。正是在這種情況下,毛澤東甚至明確贊同否認(rèn)1954年周恩來(lái)在日內(nèi)瓦所做過的和平努力,甚至不止一次地對(duì)自己當(dāng)年也同意和平解決印度支那問題向兄弟黨表示歉意。[36]

在中國(guó),對(duì)外政策重新回到周恩來(lái)1954年所倡導(dǎo)的路線上來(lái),即把外交政策同最大限度地謀求國(guó)家平安和國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),而不是過多地同意識(shí)形態(tài)的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),是70年代以后的事情了。

[1]這包括派出政治、軍事參謀和技術(shù)支援人員、提供各種武器裝備和物資、在自己境內(nèi)為越南人民軍裝備和訓(xùn)練,以及由中央軍委直接參與制定軍事部署和作戰(zhàn)方案,等等。

[2]可以舉出的相關(guān)出版物有中國(guó)軍事參謀團(tuán)歷史編寫組:?中國(guó)軍事參謀團(tuán)援越抗法斗爭(zhēng)史實(shí)?,〔北京〕解放軍出版社1990年版;雷英夫:?憶日內(nèi)瓦會(huì)議的軍事談判?,?中共黨史資料?第69輯,中共黨史出版社1999年3月出版;李連慶:?大外交家周恩來(lái)?〔第二部:舌戰(zhàn)日內(nèi)瓦〕,香港天地圖書1994年版;曲星:?試論1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上的周恩來(lái)外交?,?研究周恩來(lái)-周恩來(lái)的外交思想與實(shí)踐?,世界知識(shí)出版社1989年版;ChenJian.ChinaandtheFirstIndo-ChinaWar,1950-1954,ChinaQuarterlyno.133,1993;ZhaiQiang.ChinaandtheGenevaConferenceof1954,ChinaQuarterlyno.129,1992;andZhaiQiang.TransplantingtheChinesModel:ChineseMilitarAdvisersandtheFirstVietnamWar,1950-1954,TheJournalofMilitaryHistory,no.57,October1993.

[3]?毛澤東選集?,〔北京〕人民出版社1964年版,第529頁(yè)。

[4]參見劉少奇:?關(guān)于東亞民族革命運(yùn)動(dòng)策略問題給斯大林的信?,1949年8月14日;劉少奇:?在亞洲澳洲工會(huì)會(huì)議上的開幕詞?,1949年11月16日,?建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿?,第1卷,中央文獻(xiàn)出版社1999年版,第39-42,134-135頁(yè)。

[6]同上引注,第165,186-187頁(yè)。

[7]?中央致中南局電?,1950年1月16日;?軍委關(guān)于援助越南問題給林彪等的電報(bào)?,1949年12月12日;?關(guān)于云南軍情和援助越南問題給毛澤東的電報(bào)?,1949年12月24日;?毛澤東致劉少奇電?,1950年1月31日,同上引注3,第165,187-188,278,347頁(yè)。

[8]參見?建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿?,第1卷,第343-348頁(yè)。

[9]中國(guó)軍事參謀團(tuán)歷史編寫組:?中國(guó)軍事參謀團(tuán)援越抗法斗爭(zhēng)史實(shí)?,解放軍出版社1990年版,第22頁(yè)。

[10]?毛澤東致陳賡電?,1950年7月23日;?〔毛澤東起草〕中央軍委致陳賡電?,1950年7月26日;?毛澤東致陳賡電?,1950年7月28日;?〔毛澤東起草〕中央軍委致陳賡電?,1950年8月24日;?〔毛澤東起草〕中央軍委致陳賡電?,1950年10月6日;?毛澤東致陳賡電?,1950年10月10日;錢江:?在神秘的戰(zhàn)爭(zhēng)中-中國(guó)軍事參謀團(tuán)赴越南征戰(zhàn)記?,河南人民出版社1992年版,第72-74,96-97頁(yè);中國(guó)軍事

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