國令第809號《政務數(shù)據(jù)共享條例》——學習解讀2025年5月印發(fā)的《政務數(shù)據(jù)共享條例》——單位：XXX

時間：2025.XX.XX前言preface《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，填補了我國在政務數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，對于健全政務數(shù)據(jù)管理法律體系，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享工作法治化、規(guī)范化具有重要的引領(lǐng)和推進作用，也為增強數(shù)字政府效能，提升政府管理水平和服務能力，營造良好數(shù)字生態(tài)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力法治保障。目錄CONTENTS

03《條例》出臺的重要意義

02《條例》的亮點內(nèi)容介紹

01《條例》的出臺背景

04《條例》全文內(nèi)容逐條學習《條例》的出臺背景第一部分1近年來，我國加快數(shù)字政府建設，政務數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設的核心要素，其共享對于提升政務服務效能、支撐科學治理決策至關(guān)重要。《政務信息資源共享管理暫行辦法》等一系列政策文件的發(fā)布，推動了政務數(shù)據(jù)共享工作，但仍需一部行政法規(guī)來進一步完善制度體系，將成功經(jīng)驗做法上升為法律，為數(shù)字政府建設提供更有力的法治保障。數(shù)字政府建設推動：長期以來，政務數(shù)據(jù)存在底數(shù)不清、重復采集、來源不一等問題，各部門之間數(shù)據(jù)難以共享，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍。《政務數(shù)據(jù)共享條例》的出臺旨在打破信息壁壘，解決政務數(shù)據(jù)共享工作中統(tǒng)籌管理機制不完善、供需對接不順暢、共享應用不充分等痛點難點，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享。解決“數(shù)據(jù)孤島”等問題：政務數(shù)據(jù)涉及國家經(jīng)濟運行、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，且包含大量個人信息，安全至關(guān)重要?！稊?shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等已對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護作出規(guī)定，《政務數(shù)據(jù)共享條例》在此基礎上，進一步強化了共享過程中的安全管理義務和責任，確保政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享。保障數(shù)據(jù)安全與個人信息保護：規(guī)范、高效的政務數(shù)據(jù)共享是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。站在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，數(shù)據(jù)賦能以指數(shù)級速度重塑著政府治理格局，通過立法規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享，有助于提升政府數(shù)字化治理能力，為國家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求：政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用能有效賦能社會治理和繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。《政務數(shù)據(jù)共享條例》可推動數(shù)據(jù)資源融合應用，更好地發(fā)揮政務數(shù)據(jù)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行等方面的作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要：《條例》的亮點內(nèi)容介紹第二部分2修訂背景構(gòu)建統(tǒng)一體系：條例規(guī)定整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，要求政府部門已建設的政務數(shù)據(jù)平臺納入該體系，推動形成政務數(shù)據(jù)共享“全國一盤棋”格局，有助于打破“數(shù)據(jù)孤島”。明確共享規(guī)則：首次明確政務數(shù)據(jù)概念，劃定適用范圍為政府部門以及相關(guān)組織之間的政務數(shù)據(jù)共享。確立政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理，按共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，并對不予共享類政務數(shù)據(jù)進行合理限制，要求列明理由及合法依據(jù)。細化流程要求：針對政務數(shù)據(jù)共享使用中的收集、需求提出和答復、共享時限和方式、暫停終止變更等全流程各環(huán)節(jié)進行細化規(guī)定，明確相關(guān)政府部門職責，有效彌合了以往政務數(shù)據(jù)共享工作中的“模糊地帶”。強化安全保障：按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體，要求采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、利用，注重與《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)銜接，細化落實數(shù)據(jù)安全、個人信息保護要求。修訂背景助力基層治理：明確規(guī)定上級政府部門應當根據(jù)下級部門的履職需求，及時、完整回流相關(guān)政務數(shù)據(jù)，引導分散在垂直系統(tǒng)的政務數(shù)據(jù)向基層沉淀，有力推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”向基層延伸，助力基層減負增效。優(yōu)化營商環(huán)境：通過政務數(shù)據(jù)的歸集共享與分析，可精準匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，實現(xiàn)政策“免申即享”“精準直達”，將顯著降低制度性交易成本，營造更加高效、透明、便捷的營商環(huán)境?！稐l例》出臺的重要意義第三部分3《條例》是我國第一部專門規(guī)范和推進政務數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，填補了政務數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白，將相關(guān)政策文件及工作實踐中的成功經(jīng)驗做法上升為行政法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建政務數(shù)據(jù)共享制度體系，全面推動政務數(shù)據(jù)共享工作走向法治軌道。完善政務數(shù)據(jù)管理法律體系：條例構(gòu)建了全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，明確了不同主體在政務數(shù)據(jù)共享工作中的職責定位，有助于打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享。通過政務數(shù)據(jù)的歸集共享與分析，可精準匹配符合政策條件的對象，實現(xiàn)政策“免申即享”“精準直達”，提升政府決策科學化水平和管理服務效率。提升政府治理效能：條例的實施能減少企業(yè)辦事材料，精簡辦事流程，降低制度性交易成本。同時，也能讓民眾辦事更便捷，如實現(xiàn)跨省醫(yī)保快速結(jié)算、學籍信息實時核驗等，增強企業(yè)和群眾的獲得感。優(yōu)化營商環(huán)境與服務民生：條例堅持安全可控和開放創(chuàng)新并重，按照“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體，要求采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、利用，為筑牢數(shù)字政府建設安全防線提供了制度保障。保障數(shù)據(jù)安全與個人信息保護：條例有助于推動政務數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應用場景融合，為實體產(chǎn)業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)降本增效。通過公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營，還能進一步釋放數(shù)據(jù)的對外共享和開放價值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展：《條例》全文內(nèi)容逐條學習第四部分4第一章總則第一條為了推進政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用，提升政府數(shù)字化治理能力和政務服務效能，全面建設數(shù)字政府，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，制定本條例。第二條政府部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政府部門）之間政務數(shù)據(jù)共享以及相關(guān)安全、監(jiān)督、管理等工作，適用本條例。第三條本條例所稱政務數(shù)據(jù)，是指政府部門在依法履行職責過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，但不包括屬于國家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。本條例所稱政務數(shù)據(jù)共享，是指政府部門因依法履行職責需要，使用其他政府部門的政務數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務數(shù)據(jù)的行為。第四條政務數(shù)據(jù)共享工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。第五條開展政務數(shù)據(jù)共享工作，應當遵守法律法規(guī)，履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，不得危害國家安全、公共利益，不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第六條國家建立政務數(shù)據(jù)共享標準體系，推進政務數(shù)據(jù)共享工作標準化、規(guī)范化。第七條國家鼓勵政務數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升政務數(shù)據(jù)共享效率、應用水平和安全保障能力。第二章管理體制第八條各級人民政府應當加強對政務數(shù)據(jù)共享工作的組織領(lǐng)導。國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責統(tǒng)籌推進全國政務數(shù)據(jù)共享工作?？h級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)共享工作。國務院各部門負責本部門政務數(shù)據(jù)共享工作，協(xié)調(diào)指導本行業(yè)、本領(lǐng)域政務數(shù)據(jù)共享工作。第九條政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當會同其他政府部門研究政務數(shù)據(jù)共享中的重大事項和重要工作，總結(jié)、推廣政務數(shù)據(jù)共享的典型案例和經(jīng)驗做法，協(xié)調(diào)推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用。第十條政府部門應當落實政務數(shù)據(jù)共享主體責任，建立健全本部門政務數(shù)據(jù)共享工作制度，組織研究解決政務數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題。第十一條政府部門應當明確本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)。政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)負責本部門政務數(shù)據(jù)共享具體工作，履行以下職責：（一）組織編制、更新和維護本部門政務數(shù)據(jù)目錄；（二）組織提出本部門政務數(shù)據(jù)共享申請，組織審核針對本部門政務數(shù)據(jù)的共享申請，協(xié)調(diào)并共享本部門政務數(shù)據(jù)；（三）確保本部門提供的政務數(shù)據(jù)符合政務數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范；（四）組織提出或者處理涉及本部門的政務數(shù)據(jù)校核申請；（五）建立健全本部門政務數(shù)據(jù)共享中數(shù)據(jù)安全和個人信息保護制度，組織開展本部門政務數(shù)據(jù)共享安全性評估；（六）本部門其他與政務數(shù)據(jù)共享相關(guān)的工作。第三章目錄管理第十二條政務數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一目錄管理。國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務數(shù)據(jù)目錄編制標準規(guī)范，組織編制國家政務數(shù)據(jù)目錄。縣級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)目錄。政府部門應當依照本部門職責，按照政務數(shù)據(jù)目錄編制標準規(guī)范，編制本部門政務數(shù)據(jù)目錄。第十三條政府部門編制政務數(shù)據(jù)目錄，應當依法開展保密風險、個人信息保護影響等評估，并經(jīng)部門負責人審核同意。政務數(shù)據(jù)目錄應當明確數(shù)據(jù)目錄名稱、數(shù)據(jù)項、提供單位、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)更新頻率以及共享屬性、共享方式、使用條件、數(shù)據(jù)分類分級等信息。第十四條政務數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類：（一）可以提供給所有政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類；（二）可以按照一定條件提供給有關(guān)政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于有條件共享類；（三）法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定不能提供給其他政府部門共享使用的政務數(shù)據(jù)屬于不予共享類。第十五條政府部門應當科學合理確定政務數(shù)據(jù)共享屬性，不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享。對屬于有條件共享類的政務數(shù)據(jù)，政府部門應當在政務數(shù)據(jù)目錄中列明共享范圍、使用用途等共享使用條件。對屬于不予共享類的政務數(shù)據(jù)，政府部門應當在政務數(shù)據(jù)目錄中列明理由，并明確相應的法律、行政法規(guī)以及國務院決定依據(jù)。第十六條政府部門應當將編制的政務數(shù)據(jù)目錄報送同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核。政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核通過后統(tǒng)一向政府部門通告。政府部門應當對照統(tǒng)一發(fā)布的政務數(shù)據(jù)目錄，豐富政務數(shù)據(jù)資源，保障政務數(shù)據(jù)質(zhì)量，依法共享政務數(shù)據(jù)。第十七條政務數(shù)據(jù)目錄實行動態(tài)更新。因法律、行政法規(guī)、國務院決定調(diào)整或者政府部門職責變化導致政務數(shù)據(jù)目錄需要相應更新的，政府部門應當自調(diào)整、變化發(fā)生之日起10個工作日內(nèi)對政務數(shù)據(jù)目錄完成更新，并報送同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門審核。因特殊原因需要延長更新期限的，經(jīng)同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門同意，可以延長5個工作日。政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當自收到更新后的政務數(shù)據(jù)目錄之日起2個工作日內(nèi)完成審核并發(fā)布。第四章共享使用第十八條政府部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系，提高政務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，加強政務數(shù)據(jù)收集、存儲、加工、傳輸、共享、使用、銷毀等標準化管理。第十九條政府部門應當按照法定的職權(quán)、程序和標準規(guī)范收集政務數(shù)據(jù)。通過共享獲取政務數(shù)據(jù)能夠滿足履行職責需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復收集。政務數(shù)據(jù)收集工作涉及多個政府部門的，政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當明確牽頭收集的政府部門并將其作為數(shù)源部門。數(shù)源部門應當加強與其他有關(guān)政府部門的協(xié)同配合、信息溝通，及時完善更新政務數(shù)據(jù)，保障政務數(shù)據(jù)的完整性、準確性和可用性，并統(tǒng)一提供政務數(shù)據(jù)共享服務。第二十條政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當建立政務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，明確工作流程。政務數(shù)據(jù)需求部門應當根據(jù)履行職責需要，按照統(tǒng)一發(fā)布的政務數(shù)據(jù)目錄，經(jīng)本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)負責人同意后，依法提出政務數(shù)據(jù)共享申請，明確使用依據(jù)、使用場景、使用范圍、共享方式、使用時限等，并保證政務數(shù)據(jù)共享申請的真實性、合法性和必要性。政務數(shù)據(jù)提供部門應當按照本條例第二十一條規(guī)定的期限對政務數(shù)據(jù)需求部門提出的政務數(shù)據(jù)共享申請進行審核，經(jīng)本部門政務數(shù)據(jù)共享工作機構(gòu)負責人同意后作出答復。第二十一條政務數(shù)據(jù)需求部門申請共享的政務數(shù)據(jù)屬于無條件共享類的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當自收到政務數(shù)據(jù)共享申請之日起1個工作日內(nèi)作出答復；屬于有條件共享類的，應當自收到政務數(shù)據(jù)共享申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否同意共享的答復。因特殊原因需要延長答復期限的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當報經(jīng)同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門同意，并告知政務數(shù)據(jù)需求部門，延長的期限最長不得超過10個工作日。政務數(shù)據(jù)需求部門提交的申請材料不全的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當一次性告知其需要補充的材料，不得直接予以拒絕。政務數(shù)據(jù)提供部門不同意共享的，應當說明理由。第二十二條政務數(shù)據(jù)提供部門應當自作出同意共享的答復之日起20個工作日內(nèi)共享政務數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)提供部門可以通過服務接口、批量交換、文件下載等方式向政務數(shù)據(jù)需求部門共享政務數(shù)據(jù)。第二十三條國家鼓勵各級政府部門優(yōu)化政務數(shù)據(jù)共享審核流程，縮短審核和提供共享政務數(shù)據(jù)的時間。第二十四條上級政府部門應當根據(jù)下級政府部門履行職責的需要，在確保政務數(shù)據(jù)安全的前提下，及時、完整回流業(yè)務信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)，并做好系統(tǒng)對接和業(yè)務協(xié)同，不得設置額外的限制條件。下級政府部門獲得回流的政務數(shù)據(jù)后，應當按照履行職責的需要共享、使用，并保障相關(guān)政務數(shù)據(jù)安全。第二十五條政府部門通過共享獲得政務數(shù)據(jù)的，不得擅自擴大使用范圍以及用于或者變相用于其他目的，不得擅自將獲得的政務數(shù)據(jù)提供給第三方。確需擴大使用范圍、用于其他目的或者提供給第三方的，應當經(jīng)政務數(shù)據(jù)提供部門同意。政務數(shù)據(jù)共享主管部門以及其他政府部門應當采取措施防范政務數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風險。第二十六條國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當統(tǒng)籌建立政務數(shù)據(jù)校核糾錯制度。政府部門應當依照本部門職責，建立政務數(shù)據(jù)校核糾錯規(guī)則，提供糾錯渠道。政務數(shù)據(jù)需求部門應當記錄政務數(shù)據(jù)使用狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)政務數(shù)據(jù)不準確或者不完整的，應當及時向政務數(shù)據(jù)提供部門提出政務數(shù)據(jù)校核申請。政務數(shù)據(jù)提供部門應當自收到政務數(shù)據(jù)校核申請之日起10個工作日內(nèi)予以核實、更正并反饋校核處理結(jié)果。第二十七條政務數(shù)據(jù)需求部門通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)，共享目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)共享目的不再必要的，應當按照政務數(shù)據(jù)提供部門的要求妥善處置。政務數(shù)據(jù)需求部門存在擅自超出使用范圍、共享目的使用政務數(shù)據(jù)，或者擅自將政務數(shù)據(jù)提供給第三方的，政務數(shù)據(jù)共享主管部門或者政務數(shù)據(jù)提供部門應當暫停其政務數(shù)據(jù)共享權(quán)限，并督促限期整改，對拒不整改或者整改不到位的，可以終止共享。政務數(shù)據(jù)提供部門無正當理由，不得終止或者變更已提供的政務數(shù)據(jù)共享服務。確需終止或者變更服務的，政務數(shù)據(jù)提供部門應當與政務數(shù)據(jù)需求部門協(xié)商，并報同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門備案。第二十八條政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享爭議解決處理機制。同級政務數(shù)據(jù)需求部門、政務數(shù)據(jù)提供部門發(fā)生政務數(shù)據(jù)共享爭議的，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應當按照程序向同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門申請協(xié)調(diào)處理?？鐚蛹?、跨地域的政務數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由共同的上級政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)政務數(shù)據(jù)共享主管部門協(xié)調(diào)處理仍未達成一致意見的，報政務數(shù)據(jù)共享主管部門的本級人民政府決定。第二十九條政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當對政務數(shù)據(jù)共享情況進行監(jiān)督檢查，并可以對違反本條例規(guī)定的行為予以通報。政務數(shù)據(jù)需求部門應當對共享政務數(shù)據(jù)的使用場景、使用過程、應用成效、存儲情況、銷毀情況等進行記錄，有關(guān)記錄保存期限不少于3年。政務數(shù)據(jù)共享主管部門和政務數(shù)據(jù)提供部門可以查閱政務數(shù)據(jù)需求部門有關(guān)記錄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五章平臺支撐第三十條國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，提高政務數(shù)據(jù)安全防護能力，整合構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門統(tǒng)籌全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系的建設和管理工作，負責整合構(gòu)建國家政務大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與國務院有關(guān)部門政務數(shù)據(jù)平臺、各地區(qū)政務數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)互通，為政務數(shù)據(jù)共享提供平臺支撐?？h級以上地方人民政府政務數(shù)據(jù)共享主管部門負責本行政區(qū)域政務數(shù)據(jù)平臺建設和管理工作，按需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享政務數(shù)據(jù)。國務院有關(guān)部門負責建設、優(yōu)化本部門政務數(shù)據(jù)平臺，可以支撐本行業(yè)、本領(lǐng)域的政務數(shù)據(jù)共享工作。未建設政務數(shù)據(jù)平臺的，可以通過國家政務大數(shù)據(jù)平臺開展本部門政務數(shù)據(jù)共享工作。第三十一條政府部門已建設的政務數(shù)據(jù)平臺應當納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，原則上不得通過新建政務數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)開展跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的政務數(shù)據(jù)共享工作。第三十二條政府部門應當通過全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系開展政務數(shù)據(jù)共享相關(guān)工作。第三十三條國家鼓勵和支持大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務數(shù)據(jù)共享中的應用。第六章保障措施第三十四條政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當會同同級網(wǎng)信、公安、國家安全、保密行政管理、密碼管理等部門，根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護制度，推進政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度建設，按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責任主體，督促落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理責任。政務數(shù)據(jù)需求部門在使用依法共享的政務數(shù)據(jù)過程中發(fā)生政務數(shù)據(jù)篡改、破壞、泄露或者非法利用等情形的，應當承擔安全管理責任。第三十五條政府部門應當建立健全政務數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實政務數(shù)據(jù)共享安全管理主體責任和政務數(shù)據(jù)分類分級管理要求，保障政務數(shù)據(jù)共享安全。政府部門應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止政務數(shù)據(jù)被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用。政府部門應當加強政務數(shù)據(jù)安全風險監(jiān)測，發(fā)生政務數(shù)據(jù)安全事件時，立即啟動應急預案，采取相應的應急處置措施，防止危害擴大，消除安全隱患，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。第三十六條政府部門委托他人參與建設、運行、維護政府信息化項目，存儲、加工政務數(shù)據(jù)，應當按照國家有關(guān)規(guī)定履行批準程序，明確工作規(guī)范和標準，并采取必要技術(shù)措施，監(jiān)督受托方履行相應的政務數(shù)據(jù)安全保護義務。受托方應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行政務數(shù)據(jù)安全保護義務，不得擅自訪問、獲取、留存、使用、泄露或者向他人提供政務數(shù)據(jù)。政務數(shù)據(jù)平臺建設管理單位應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求，保障平臺安全、穩(wěn)定運行，維護政務數(shù)據(jù)安全。第三十七條政府部門及其工作人員在開展涉及個人信息的政務數(shù)據(jù)共享活動時，應當遵守《中華人民共和國個人信息保護法》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。公民、法人和其他組織有權(quán)對政務數(shù)據(jù)共享過程中侵犯其合法權(quán)益的行為進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的政府部門應當按照規(guī)定及時處理。第三十八條縣級以上人民政府應當將政務數(shù)據(jù)共享工作所需經(jīng)費列入本級預算。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當對政務數(shù)據(jù)共享相關(guān)經(jīng)費實施全過程預算績效管理。政務數(shù)據(jù)共享情況應當作為確定政府信息化項目建設投資、運行維護經(jīng)費和項目后評價結(jié)果的重要依據(jù)。政務數(shù)據(jù)共享主管部門應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)政務數(shù)據(jù)提供部門數(shù)據(jù)共享及時性和數(shù)據(jù)質(zhì)量情況、政務數(shù)據(jù)需求部門數(shù)據(jù)應用情況和安全保障措施等的監(jiān)督，并向本級人民政府報告。第七章法律責任第三十九條政務數(shù)據(jù)提供部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）未按照要求編制或者更新政務數(shù)據(jù)目錄；（二）通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數(shù)據(jù)共享；（三）未配合數(shù)源部門及時完善更新政務數(shù)據(jù)；（四）未按時答復政務數(shù)據(jù)共享申請或者未按時共享政務數(shù)據(jù)，且無正當理由；（五）未按照規(guī)定將業(yè)務信息系統(tǒng)收集和產(chǎn)生的下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)回流至下級政府部門；（六）收到政務數(shù)據(jù)校核申請后，未按時核實、更正；（七）擅自終止或者變更已提供的政務數(shù)據(jù)共享服務；（八）未按照規(guī)定將已建設的政務數(shù)據(jù)平臺納入全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系；（九）違反本條例規(guī)定的其他情形。第四十條政務數(shù)據(jù)需求部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級政務數(shù)據(jù)共享主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）重復收集可以通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；（二）擅自超出使用范圍、共享目的使用通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；（三）擅自將通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)提供給第三方；（四）共享目的已實現(xiàn)、無法實現(xiàn)或者為實現(xiàn)共享目的不再必要，未按照要求妥善處置通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)；（五）未按照規(guī)定保存通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)有關(guān)記錄；（六）未對通過共享獲取的政務數(shù)據(jù)履行安全管理責任；（七）違反本條例規(guī)定的其他情形。第四十一條政務數(shù)據(jù)共享主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：（一）未按照規(guī)定明確數(shù)源部門；（二）未按照規(guī)定對政務數(shù)據(jù)共享爭議進行協(xié)調(diào)處理；（三）違反本條例規(guī)定的其他情形。第四十二條政府部門及其工作人員泄露、出售或者非法向他人提供政務數(shù)據(jù)共享工作過程中知悉的個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密、保密商務信息的，或者在政務數(shù)據(jù)共享工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章附則第四十三條國家推動政府部門與其他國家機關(guān)參照本條例規(guī)定根據(jù)各自履行職責需要開展數(shù)據(jù)共享。第四十四條本條例自2025年8月1日起施行。國令第809號感謝觀看——學習解讀2025年5月印發(fā)的《政務數(shù)據(jù)共享條例》——單位：XXX

時間：2025.XX.XX《政務數(shù)據(jù)共享條例》在執(zhí)行過程中可能遇到觀念、技術(shù)、管理體制、安全保障等方面的困難，具體如下：-**觀念認知方面**：部分部門可能存在“數(shù)據(jù)本位”思想，認為數(shù)據(jù)是本部門的資源，擔心共享數(shù)據(jù)會削弱自身權(quán)力或增加工作風險，從而對數(shù)據(jù)共享積極性不高，存在不愿共享、不敢共享的情況。-**技術(shù)標準方面**：不同部門政務數(shù)據(jù)資源部署的網(wǎng)絡環(huán)境、信息系統(tǒng)可能不同，技術(shù)標準也難以統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)難以直接對接匯入大數(shù)據(jù)平臺。例如某省大部分省直單位未按政務數(shù)據(jù)共享標準進行源頭清洗，使得掛接到省電子政務外網(wǎng)的數(shù)據(jù)雜亂無章、質(zhì)量參差不齊。-**管理體制方面**：縱向?qū)蛹壷频臋?quán)責分割和橫向部門化的信息壁壘依然存在。上級部門集中管理的數(shù)據(jù)回流到基層可能面臨諸多阻礙，基層政府使用數(shù)據(jù)需層層審批。同時，同級部門之間也可能因職責劃分不明確，在數(shù)據(jù)共享過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響共享效率。-**數(shù)據(jù)安全方面**：政務數(shù)據(jù)包含大量隱私敏感信息，若管理不善易被不法分子竊取。數(shù)據(jù)提供方會擔心數(shù)據(jù)被濫用，接收方和使用方難以識別數(shù)據(jù)真實性，這都會降低各方數(shù)據(jù)共享的動力。另外，數(shù)據(jù)傳輸、存儲環(huán)節(jié)存在加密不足、訪問控制弱等安全漏洞，也制約了政務數(shù)據(jù)共享的深度與廣度。-**政策解讀方面**：由于缺乏典型案例指引及配套實施細則，各地對政務數(shù)據(jù)共享政策的解讀可能存在差異。有些地區(qū)執(zhí)行偏寬松，數(shù)據(jù)共享力度較大；而有些地區(qū)則趨向保守，導致全國范圍內(nèi)條例執(zhí)行進度不一致，難以形成統(tǒng)一的推進合力。**共享條件界定方面**：對于有條件共享的數(shù)據(jù)，“條件”沒有明確規(guī)定和標準，需數(shù)源單位審核，容易出現(xiàn)政務部門自由裁量的情況，不同工作人員理解不一，多層審核繁瑣復雜，可能導致數(shù)據(jù)共享久拖不決。數(shù)據(jù)安全方面的困難會從阻礙數(shù)據(jù)共享意愿、增加管理成本與風險、降低數(shù)據(jù)質(zhì)量可信度等方面，對《政務數(shù)據(jù)共享條例》的執(zhí)行產(chǎn)生不利影響，具體如下：-**削弱數(shù)據(jù)共享意愿**：政務數(shù)據(jù)包含大量個人信息、國家秘密和內(nèi)部工作信息，若存在數(shù)據(jù)安全風險，如擔心數(shù)據(jù)被篡改、泄露或非法獲取，數(shù)據(jù)提供方會因顧慮責任和后果而不愿共享數(shù)據(jù)。例如，內(nèi)部工作人員可能怕因數(shù)據(jù)安全問題遭問責，部門也擔心影響自身形象和工作，從而對數(shù)據(jù)共享持保守態(tài)度，阻礙條例中數(shù)據(jù)共享要求的落實。-**增加管理與運維成本**：為應對數(shù)據(jù)安全威脅，需投入更多資源用于安全防護，如購買安全設備、升級技術(shù)系統(tǒng)、開展安全培訓等，這會增加政府部門的管理和運維成本。若部門預算有限，可能因無法承擔高昂成本而影響數(shù)據(jù)共享工作推進，或因安全措施不到位，無法滿足條例對數(shù)據(jù)安全保障的要求。-**影響數(shù)據(jù)共享效率**：安全技術(shù)短板，如數(shù)據(jù)加密和身份認證技術(shù)不成熟、遠程訪問控制缺失等，會使數(shù)據(jù)在共享傳輸過程中存在安全隱患。為確保安全，部門間可能會設置繁瑣的審批流程和安全驗證環(huán)節(jié)，導致數(shù)據(jù)共享速度變慢，難以達到《條例》規(guī)定的共享時效要求，降低數(shù)據(jù)共享效率。-**引發(fā)數(shù)據(jù)安全責任爭議**：政務數(shù)據(jù)共享涉及多個環(huán)節(jié)和主體，若出現(xiàn)安全問題，難以快速確定責任歸屬。例如，數(shù)據(jù)在傳輸、存儲或使用過程中被泄露，可能數(shù)據(jù)提供方、使用方和管理方互相推諉責任，這與《條例》中“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的原則相悖，影響條例執(zhí)行，也不利于建立安全有序的政務數(shù)據(jù)共享機制。-**降低數(shù)據(jù)質(zhì)量與可信度**：數(shù)據(jù)若遭受惡意篡改、錯誤刪除或介質(zhì)損毀等，會導致數(shù)據(jù)不準確、不完整，降低數(shù)據(jù)質(zhì)量?；谶@些數(shù)據(jù)做出的決策可能會出現(xiàn)偏差，影響政府治理效能，也使部門和公眾對共享數(shù)據(jù)的可信度產(chǎn)生懷疑，進而影響政務數(shù)據(jù)共享的積極性和條例的實施效果。-**限制數(shù)據(jù)共享應用深度**：由于擔心數(shù)據(jù)安全問題，部門可能不敢將敏感數(shù)據(jù)用于深度分析和跨領(lǐng)域應用，局限了政務數(shù)據(jù)的價值挖掘。而《條例》旨在推動政務數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應用場景融合，安全問題若不解決，將無法充分實現(xiàn)這一目標，阻礙數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和政府服務創(chuàng)新。為降低數(shù)據(jù)安全方面的困難對《政務數(shù)據(jù)共享條例》執(zhí)行的影響，需從制度建設、技術(shù)保障、管理機制、能力提升等多維度構(gòu)建安全防護體系，具體措施如下：###**一、完善數(shù)據(jù)安全制度與標準體系**1.**細化安全責任與流程規(guī)范**

-明確數(shù)據(jù)提供方、使用方、管理方在數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、使用全流程中的安全責任，制定“責任清單”，避免出現(xiàn)安全問題時推諉扯皮。

-建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度（如公開、內(nèi)部、機密等）制定差異化共享規(guī)則。例如，對涉及個人隱私或國家秘密的數(shù)據(jù)，嚴格限制共享范圍和使用場景，并實行“一事一議”審批制。2.**健全安全評估與應急機制**

-要求各部門在數(shù)據(jù)共享前進行安全風險評估，重點評估數(shù)據(jù)傳輸鏈路加密、訪問控制、容災備份等環(huán)節(jié)的安全性，確保符合《條例》及相關(guān)國家標準。

-制定統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)安全應急預案，定期組織跨部門應急演練，提高應對數(shù)據(jù)泄露、篡改等突發(fā)事件的響應速度和處置能力。###**二、強化數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護能力**1.**構(gòu)建全流程技術(shù)防護體系**

-**數(shù)據(jù)采集階段**：采用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭可信存證，防止數(shù)據(jù)被篡改或偽造。

-**數(shù)據(jù)傳輸階段**：使用國密算法（如SM2、SM3、SM4）對數(shù)據(jù)進行加密傳輸，確保數(shù)據(jù)在跨部門、跨網(wǎng)絡流通時的安全性。

-**數(shù)據(jù)存儲階段**：采用分布式存儲、訪問控制（如RBAC角色權(quán)限管理）和數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)，對敏感字段進行去標識化處理（如隱藏身份證號碼后四位），降低數(shù)據(jù)泄露風險。

-**數(shù)據(jù)使用階段**：通過聯(lián)邦學習、安全多方計算等技術(shù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”。例如，不同部門可在不共享原始數(shù)據(jù)的前提下，聯(lián)合進行模型訓練或數(shù)據(jù)分析，滿足跨部門協(xié)作需求的同時保護數(shù)據(jù)隱私。2.**加強基礎設施安全保障**

-推動政務數(shù)據(jù)向全國一體化政務大數(shù)據(jù)平臺集中管理，統(tǒng)一部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、安全信息與事件管理系統(tǒng)（SIEM）等安全設備，形成集中化、智能化的安全防護能力。

-對老舊信息系統(tǒng)進行安全升級，淘汰不支持國密算法或存在嚴重安全漏洞的技術(shù)架構(gòu)，確保數(shù)據(jù)共享平臺的底層安全。###**三、優(yōu)化數(shù)據(jù)安全管理機制**1.**建立安全審計與追責制度**

-對數(shù)據(jù)共享全流程進行實時審計，記錄數(shù)據(jù)訪問、使用、流轉(zhuǎn)日志，實現(xiàn)安全事件可追溯。例如，通過日志分析識別異常訪問行為（如非工作時間高頻下載敏感數(shù)據(jù)），及時預警潛在風險。

-對違反數(shù)據(jù)安全規(guī)定的行為（如擅自擴大數(shù)據(jù)使用范圍、未履行安全防護義務），依法