文娛行業(yè)歸誰管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范文娛行業(yè)的管理，明確各管理主體的職責(zé)，保障文娛行業(yè)的健康、有序發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事文娛活動的各類企業(yè)、機構(gòu)及個人，包括但不限于影視制作、演藝經(jīng)紀(jì)、音樂創(chuàng)作、游戲開發(fā)、直播平臺等相關(guān)領(lǐng)域。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保文娛行業(yè)活動在法律框架內(nèi)進(jìn)行。2.分類管理原則：根據(jù)文娛行業(yè)不同領(lǐng)域的特點和需求，實施分類指導(dǎo)和管理。3.協(xié)同管理原則：加強各管理部門之間的協(xié)同合作，形成管理合力。4.行業(yè)自律原則：鼓勵行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)從業(yè)者自覺遵守行業(yè)規(guī)范。二、管理主體及職責(zé)（一）政府部門1.文化和旅游部門負(fù)責(zé)制定文娛行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。審批文化娛樂活動的立項、備案等事項，對營業(yè)性演出、娛樂場所經(jīng)營活動等進(jìn)行監(jiān)管。加強對文化市場的巡查，打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序。推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)文娛產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.廣播電視部門負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目制作、播出機構(gòu)的管理，審批廣播電視節(jié)目、電視劇等的制作和播出許可。監(jiān)管廣播電視廣告播放，確保廣告內(nèi)容合法、規(guī)范。加強對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序。3.新聞出版部門負(fù)責(zé)出版物的出版、印刷、發(fā)行等環(huán)節(jié)的管理，審批圖書、報刊、音像制品、電子出版物等的出版許可。加強對出版物內(nèi)容的審核，打擊非法出版物和侵權(quán)盜版行為。推動新聞出版產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興出版業(yè)態(tài)發(fā)展。4.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對文娛行業(yè)市場主體進(jìn)行登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。加強對文娛行業(yè)廣告、商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊不正當(dāng)競爭行為。對文娛行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障消費者合法權(quán)益。5.網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，加強對文娛行業(yè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的監(jiān)管。指導(dǎo)文娛行業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。依法查處網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。（二）行業(yè)組織1.各類文娛行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)會員自覺遵守。開展行業(yè)培訓(xùn)、交流活動，提高從業(yè)者素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。維護(hù)會員合法權(quán)益，反映會員訴求，協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系。加強行業(yè)統(tǒng)計和分析，為政府部門制定政策提供參考依據(jù)。2.演藝經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會規(guī)范演藝經(jīng)紀(jì)行為，加強對演藝經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人的管理。建立演藝人員信用檔案，對演藝人員的從業(yè)行為進(jìn)行記錄和評價。組織開展演藝經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高演藝經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。調(diào)解演藝經(jīng)紀(jì)合同糾紛，維護(hù)演藝市場秩序。（三）企業(yè)自身1.建立健全內(nèi)部管理制度制定完善的公司章程、財務(wù)制度、人事制度、業(yè)務(wù)流程等，確保企業(yè)規(guī)范運營。加強對員工的培訓(xùn)和管理，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，防范風(fēng)險。2.履行社會責(zé)任遵守法律法規(guī)和社會公德，誠信經(jīng)營，維護(hù)良好的企業(yè)形象。加強文化創(chuàng)新，推出更多優(yōu)秀的文娛產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾精神文化需求。積極參與公益活動，回饋社會，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。三、市場準(zhǔn)入管理（一）企業(yè)設(shè)立1.申請條件符合國家法律法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件，具有合法的經(jīng)營場所和必要的設(shè)施設(shè)備。有明確的經(jīng)營范圍和經(jīng)營計劃，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。注冊資本符合行業(yè)要求，具有健全的財務(wù)管理制度。2.申請流程申請人向市場監(jiān)督管理部門提交企業(yè)設(shè)立申請材料，包括申請書、公司章程、股東身份證明等。市場監(jiān)督管理部門對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的予以登記注冊，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。申請人持營業(yè)執(zhí)照到相關(guān)部門辦理行業(yè)準(zhǔn)入審批手續(xù)，如文化和旅游部門的營業(yè)性演出許可、廣播電視部門的節(jié)目制作許可等。（二）項目審批1.審批范圍涉及重大文化產(chǎn)業(yè)項目、廣播電視節(jié)目制作、營業(yè)性演出、娛樂場所經(jīng)營等活動。2.審批流程項目單位向相關(guān)審批部門提交項目申請材料，包括項目可行性研究報告、項目實施方案、資金來源證明等。審批部門對申請材料進(jìn)行審核，組織專家評審或?qū)嵉乜疾?。?jīng)審核通過的項目，審批部門予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相關(guān)許可證件。（三）從業(yè)資格管理1.資格條件從事文娛行業(yè)相關(guān)工作的人員，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，取得相關(guān)職業(yè)資格證書或從業(yè)資格證明。例如，演員應(yīng)具備表演專業(yè)知識和技能，取得演員資格證書；導(dǎo)演應(yīng)具備導(dǎo)演專業(yè)能力，取得導(dǎo)演資格證書等。2.資格考試與認(rèn)定由相關(guān)行業(yè)組織或政府部門組織開展從業(yè)資格考試，對考試合格者頒發(fā)資格證書。對于具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)能力的人員，可通過認(rèn)定程序取得從業(yè)資格。四、內(nèi)容管理（一）內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)1.合法性：內(nèi)容不得違反國家法律法規(guī)，不得含有違法違規(guī)、危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定等內(nèi)容。2.思想性：弘揚社會主義核心價值觀，傳播正能量，具有積極向上的思想內(nèi)涵。3.藝術(shù)性：具備較高的藝術(shù)水準(zhǔn)，能夠滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。4.真實性：內(nèi)容應(yīng)真實可靠，不得虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者。（二）審核流程1.企業(yè)內(nèi)部審核文娛企業(yè)在制作、播出、出版等環(huán)節(jié)，應(yīng)建立內(nèi)容審核機制，對作品進(jìn)行初審、復(fù)審和終審。審核人員應(yīng)具備專業(yè)知識和經(jīng)驗，按照審核標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)容進(jìn)行全面審查。2.政府部門審核文化和旅游、廣播電視、新聞出版等部門對涉及本部門管理的文娛內(nèi)容進(jìn)行審核。對于重大項目或敏感內(nèi)容，實行重點審核，確保內(nèi)容符合要求。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對文娛內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門舉報。相關(guān)部門應(yīng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（三）違規(guī)處理1.對于企業(yè)對違規(guī)企業(yè)，責(zé)令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷許可證等處罰。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，列入行業(yè)黑名單，限制其市場準(zhǔn)入和經(jīng)營活動。2.對于從業(yè)人員對違規(guī)從業(yè)人員，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停從業(yè)、吊銷資格證書等處罰。對違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的從業(yè)人員，禁止其從事相關(guān)行業(yè)工作。五、市場監(jiān)管（一）日常巡查1.巡查內(nèi)容檢查文娛企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營范圍、經(jīng)營行為等是否符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。檢查文娛場所的安全設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、消防設(shè)施等是否達(dá)標(biāo)。檢查文娛產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容是否符合審核標(biāo)準(zhǔn)，有無違法違規(guī)內(nèi)容。2.巡查方式采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式，對文娛市場進(jìn)行全面監(jiān)管。巡查人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，如實記錄巡查情況，并及時反饋巡查結(jié)果。（二）投訴舉報處理1.受理渠道設(shè)立專門的投訴舉報電話、郵箱或網(wǎng)站，方便社會公眾對文娛行業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報。對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時受理。2.處理流程對投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查核實，根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出處理決定。將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人，并向社會公開。（三）專項整治1.整治重點針對文娛行業(yè)存在的突出問題，如低俗、暴力、色情等內(nèi)容泛濫，虛假宣傳、侵權(quán)盜版等違法行為頻發(fā)等，開展專項整治行動。2.整治措施加強部門協(xié)同配合，形成整治合力。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。六、行業(yè)自律（一）行業(yè)規(guī)范制定1.各類文娛行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展需求，制定完善的行業(yè)規(guī)范，包括行業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)操作規(guī)范、行業(yè)競爭規(guī)范等。2.行業(yè)規(guī)范應(yīng)明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，為從業(yè)者提供行為指南。（二）自律監(jiān)督機制1.建立行業(yè)自律監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)對行業(yè)規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對違反行業(yè)規(guī)范的企業(yè)和個人，行業(yè)自律監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲戒措施。（三）行業(yè)誠信建設(shè)1.加強行業(yè)誠信教育，提高從業(yè)者的誠信意識。2.建立行業(yè)誠信檔案，記錄企業(yè)和個人的誠信信息，對誠信企業(yè)和個人給予表彰和獎勵，對失信企業(yè)和個人進(jìn)行曝光和懲戒。七、人才培養(yǎng)與引進(jìn)（一）人才培養(yǎng)1.鼓勵企業(yè)與高校、職業(yè)院校等合作，開展訂單式人才培養(yǎng)，為文娛行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。2.支持行業(yè)組織開展各類培訓(xùn)活動，提高從業(yè)者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.建立人才培養(yǎng)激勵機制，對在人才培養(yǎng)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和