鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物管理制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護與管理，確保文物安全，充分發(fā)揮文物在傳承歷史文化、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物以及館藏文物的管理。（三）基本原則1.保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理。2.屬地管理，誰主管誰負責(zé)。3.依法保護，科學(xué)管理，有效利用。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)文物保護的法律法規(guī)和方針政策，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。2.加強對文物保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，將文物保護工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障文物保護工作所需經(jīng)費。3.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好文物保護工作，建立健全文物保護工作責(zé)任制，對在文物保護工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。4.定期組織開展文物安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，依法查處文物違法行為。（二）文化站職責(zé)1.具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護的日常管理工作，貫徹執(zhí)行文物保護法律法規(guī)和方針政策，宣傳普及文物保護知識。2.組織開展文物調(diào)查、登記、建檔等基礎(chǔ)工作，建立健全文物保護檔案。3.指導(dǎo)、監(jiān)督文物保護單位和文物收藏單位的保護管理工作，督促落實各項保護措施。4.協(xié)助上級文物行政部門做好文物保護項目的申報、實施和管理工作。5.及時發(fā)現(xiàn)和報告文物安全事故和違法行為，配合有關(guān)部門進行調(diào)查處理。（三）其他相關(guān)部門職責(zé)1.財政部門負責(zé)保障文物保護工作所需經(jīng)費，加強對文物保護經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。2.公安部門負責(zé)維護文物保護單位的治安秩序，依法打擊盜竊、破壞文物等違法犯罪行為。3.國土資源部門負責(zé)加強對文物保護單位周邊土地利用的管理，防止因土地開發(fā)建設(shè)對文物造成破壞。4.建設(shè)規(guī)劃部門在編制和審批城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮文物保護的需要，避免對文物造成破壞。（四）文物保護單位和文物收藏單位職責(zé)1.建立健全文物保護管理制度，落實文物保護責(zé)任，確保文物安全。2.配備必要的文物保護管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，加強對文物的日常巡查和維護保養(yǎng)。3.按照規(guī)定做好文物的陳列展示、科學(xué)研究等工作，充分發(fā)揮文物的社會教育作用。4.定期向文化站報告文物保護工作情況，及時報告文物安全事故和突發(fā)事件。三、文物保護措施（一）文物保護單位保護1.劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，并設(shè)立明顯的標(biāo)志說明。保護范圍內(nèi)不得進行與文物保護無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)前征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意。2.在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。3.對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。4.加強對文物保護單位周邊環(huán)境的整治，拆除影響文物保護單位風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，清理污染源，改善文物保護單位的周邊環(huán)境。（二）尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護1.對尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記造冊，建立檔案，設(shè)立保護標(biāo)志，明確保護責(zé)任。2.對具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施，防止損壞、滅失。因建設(shè)工程等特殊原因需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。（三）館藏文物保護1.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立健全館藏文物管理制度，對館藏文物實行分類分級管理，建立館藏文物檔案，并報登記的文物行政部門備案。2.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)配備必要的文物保護設(shè)備和設(shè)施，確保館藏文物的安全。對珍貴文物和易損文物，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護措施。3.文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對館藏文物進行清點、核對，建立藏品賬目，做到賬物相符。4.文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)。（四）文物安全防范1.建立健全文物安全責(zé)任制度，明確文物保護單位和文物收藏單位的安全責(zé)任人，簽訂安全責(zé)任書，落實安全責(zé)任。2.加強文物安全設(shè)施建設(shè)，安裝必要的防盜、防火、防雷、防蟲、防蛀等設(shè)施設(shè)備，確保文物安全。3.建立文物安全巡查制度，文物保護單位和文物收藏單位應(yīng)當(dāng)定期對文物進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對文物保護單位和文物收藏單位進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。4.加強文物安全保衛(wèi)工作，配備必要的保衛(wèi)人員，實行24小時值班制度，加強對文物保護單位和文物收藏單位的守護。5.制定文物安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生文物安全事故或者突發(fā)事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時報告當(dāng)?shù)卣蜕霞壩奈镄姓块T。四、文物利用與管理（一）合理利用1.充分發(fā)揮文物的歷史、文化、藝術(shù)價值，開展形式多樣的文物展示、宣傳教育活動，豐富群眾文化生活，提高全民文物保護意識。2.鼓勵利用文物資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和文化旅游項目，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在文物利用過程中，應(yīng)當(dāng)遵循保護為主、合理利用的原則，不得對文物造成破壞。（二）利用管理1.文物保護單位和文物收藏單位開展文物利用活動，應(yīng)當(dāng)報主管的文物行政部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的內(nèi)容進行。2.利用文物舉辦展覽、演出等活動，應(yīng)當(dāng)確保文物安全，制定相應(yīng)的安全保障措施?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對文物進行檢查和維護。3.對文物保護單位的參觀游覽活動，應(yīng)當(dāng)加強管理，合理控制游客流量，避免因游客過多對文物造成損害。五、文物征集與捐贈（一）文物征集1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)文物保護工作需要，可以依法征集具有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物。文物征集應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、有償?shù)脑瓌t。2.文物征集應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行，辦理相關(guān)手續(xù)。征集的文物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按照規(guī)定登記入賬。（二）文物捐贈1.鼓勵單位和個人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府捐贈文物。接受文物捐贈應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并向捐贈人出具合法、有效的憑證。2.對捐贈的文物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，并按照捐贈人的意愿合理利用。對做出突出貢獻的捐贈人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。六、文物監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容1.文物保護法律法規(guī)和方針政策的執(zhí)行情況。2.文物保護單位和文物收藏單位的保護管理工作情況，包括保護措施落實、安全防范、文物利用等方面。3.文物保護經(jīng)費的使用情況。4.文物違法行為的查處情況。（二）檢查方式1.定期檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年至少組織一次對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護工作的全面檢查。2.不定期抽查。文化站根據(jù)工作需要，不定期對文物保護單位和文物收藏單位進行抽查。3.專項檢查。針對文物保護工作中的重點、難點問題，開展專項檢查。（三）檢查結(jié)果處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反文物保護法律法規(guī)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對在文物保護工作中成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵；對工作不力、造成文物損失的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。七、文物檔案管理（一）檔案建立1.文化站應(yīng)當(dāng)建立健全文物檔案管理制度，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物以及館藏文物的相關(guān)資料進行收集、整理、歸檔，建立文物檔案。2.文物檔案應(yīng)當(dāng)包括文物的基本信息、保護范圍、建設(shè)控制地帶、保護措施、修繕情況、安全檢查記錄、利用情況等內(nèi)容。（二）檔案管理1.文物檔案應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)管理，確保檔案的完整、準(zhǔn)確和安全。2.文物檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，存放于專門的檔案庫房，配備必要的防火、防潮、防蟲、防盜等設(shè)施設(shè)備。3.文物檔案應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行分類、編號、裝訂，便于查閱和利用。4.文物檔案的查閱、借閱應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、借閱文物檔案。查閱、借閱文物檔案應(yīng)當(dāng)在指定地點進行，不得擅自抄錄、復(fù)制、拍攝文物檔案資料。八、獎勵與處罰（一）獎勵1.對在文物保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予表彰和獎勵。2.獎勵形式包括榮譽稱號、物質(zhì)獎勵等。（二）處罰1.對違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令改正，造成文物損壞的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；擅自遷移、拆除不可移動文物的；擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的；轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；擅自改變國有文物保護單位的用途的；有故意或者重大過失致使文物損壞、滅失的其他行為的。2.對違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由文化站責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：文物保護單位的保護范圍內(nèi)堆放易燃、易爆、腐蝕性物品的；文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的；文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未按照規(guī)定履行審批手續(xù)的；文物保護單位的修繕、遷移、重建，未按照規(guī)定報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)的；文物保護單位的修繕、遷移、重建，未由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)的；文物保護單位的修繕、遷移、重建，未遵守不改變文物原狀原則的；文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未在批準(zhǔn)前征得上一級人民政府文物行政部門同意的；全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未在批準(zhǔn)前征得國務(wù)院文物行政部門同意的；文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的；對文物保護單位進行修繕，未根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準(zhǔn)的；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，未報登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對館藏文物進行清點、核對，建立藏品賬目的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，配備必要的文物保護設(shè)備和設(shè)施，確保館藏文物安全的；文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定，對珍貴文物和易損文物采取特殊保護措施的；文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物，未報主管的文物行政部門備案的；文物收藏單位借用館藏一級文物，未經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)的；文物保護單位和文物收藏單位未按照規(guī)定建立文物保護管理制度，落實文物保護責(zé)任的；文物保護單位和文物收藏單位未按照規(guī)定配備必要的文物保護管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，加強對文物的日常巡查和維護保養(yǎng)的；文物保護單位和文物收藏單位未按照規(guī)定定期向文化站報告文物保護工作情況，及時報告文物安全事故和突發(fā)事件的；文物保護單位和文物收藏單位未按照規(guī)定做好文物的陳列展示、科學(xué)研究等工作，充分發(fā)揮文物的社會教育作用的；文物保護單位和文物收藏單位未按照