上海廣告管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)上海地區(qū)廣告活動(dòng)的規(guī)范管理，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)廣告行業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在上海地區(qū)從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。（三）基本原則廣告活動(dòng)應(yīng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。二、廣告主管理（一）主體資格1.廣告主應(yīng)當(dāng)是具有合法經(jīng)營(yíng)資格的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。2.從事特殊商品或者服務(wù)廣告活動(dòng)的廣告主，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可或者批準(zhǔn)文件。（二）廣告內(nèi)容審核1.廣告主自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。2.廣告主應(yīng)當(dāng)建立健全廣告內(nèi)容審核制度，配備必要的審核人員，對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審核，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)和本制度的規(guī)定。（三）廣告合同管理1.廣告主與廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者簽訂廣告合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括廣告內(nèi)容、廣告費(fèi)用、廣告發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒體等。2.廣告主應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付廣告費(fèi)用，不得拖欠。三、廣告經(jīng)營(yíng)者管理（一）資質(zhì)要求1.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有相應(yīng)的廣告經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.從事廣告設(shè)計(jì)、制作、代理業(yè)務(wù)的廣告經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。（二）業(yè)務(wù)承接1.廣告經(jīng)營(yíng)者承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與廣告主簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.廣告經(jīng)營(yíng)者不得承接未經(jīng)廣告主委托或者超越其經(jīng)營(yíng)范圍的廣告業(yè)務(wù)。（三）廣告制作管理1.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定的內(nèi)容和要求制作廣告，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、清晰。2.廣告經(jīng)營(yíng)者在制作廣告過程中，應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的廣告材料和設(shè)備，不得使用假冒偽劣產(chǎn)品。（四）廣告審查1.廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立廣告審查制度，對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，確保廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)和本制度的規(guī)定。2.廣告經(jīng)營(yíng)者對(duì)廣告主提供的廣告內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與廣告主溝通協(xié)商，要求其修改或者補(bǔ)充相關(guān)證明材料。四、廣告發(fā)布者管理（一）資質(zhì)要求1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有相應(yīng)的廣告發(fā)布資質(zhì)。2.廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備必要的人員，具有與發(fā)布廣告相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備，并向工商行政管理部門辦理廣告發(fā)布登記。（二）廣告發(fā)布審查1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律法規(guī)和本制度規(guī)定的廣告，不得發(fā)布。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)建立廣告審查檔案，記錄廣告審查過程和結(jié)果。（三）廣告發(fā)布合同管理1.廣告發(fā)布者與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者簽訂廣告發(fā)布合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括廣告內(nèi)容、廣告費(fèi)用、廣告發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒體等。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照合同約定發(fā)布廣告，不得擅自變更廣告內(nèi)容或者發(fā)布時(shí)間。（四）廣告收費(fèi)管理1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取廣告費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)向廣告主提供合法有效的收費(fèi)票據(jù)。五、廣告內(nèi)容規(guī)范（一）一般規(guī)定1.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、清晰，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。2.廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得含有低俗、淫穢、暴力、迷信等不良內(nèi)容。（二）禁止性規(guī)定1.廣告不得含有下列內(nèi)容：損害國(guó)家尊嚴(yán)或者利益，泄露國(guó)家秘密；危害人身、財(cái)產(chǎn)安全，泄露個(gè)人隱私；妨礙社會(huì)公共秩序或者違背社會(huì)良好風(fēng)尚；虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護(hù)；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。2.廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)。（三）特殊商品廣告規(guī)范1.醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明；不得含有涉及醫(yī)療技術(shù)、診療方法、疾病名稱、藥物相互作用等內(nèi)容；不得含有“治愈率”“有效率”等表示功效的斷言或者保證。2.保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得含有“最新技術(shù)”“最高科學(xué)”等絕對(duì)化的語(yǔ)言。3.化妝品廣告不得含有對(duì)產(chǎn)品性能、功效等進(jìn)行虛假夸大的內(nèi)容；不得含有醫(yī)療作用的宣傳內(nèi)容。4.房地產(chǎn)廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者；不得含有對(duì)規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳的內(nèi)容；預(yù)售商品房廣告，應(yīng)當(dāng)在廣告中明示預(yù)售許可證號(hào)。六、廣告活動(dòng)監(jiān)督管理（一）日常檢查1.上海市工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)廣告活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告行為。2.工商行政管理部門可以采取下列措施進(jìn)行檢查：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)廣告經(jīng)營(yíng)的文件、資料；對(duì)涉嫌違法廣告的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查；查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料。（二）投訴舉報(bào)處理1.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法廣告行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。（三）違法廣告查處1.工商行政管理部門對(duì)涉嫌違法廣告行為進(jìn)行立案調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。對(duì)違法廣告行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰。2.對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使購(gòu)買商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，由廣告主依法承擔(dān)民事責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）廣告主責(zé)任廣告主違反本制度規(guī)定，發(fā)布虛假?gòu)V告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。廣告主發(fā)布的廣告內(nèi)容違反本制度其他規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。（二）廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者責(zé)任廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反本制度規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件：1.發(fā)布虛假?gòu)V告的；2.未按照本制度規(guī)定對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查的；3.明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的；4.未按照合同約定發(fā)布廣告的；5.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者有前款規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)。