扶貧資產(chǎn)備案管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)備案行為，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于使用各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行備案管理，確保程序合法、手續(xù)完備。2.精準(zhǔn)管理原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)施精準(zhǔn)登記、精準(zhǔn)核算、精準(zhǔn)監(jiān)管，做到賬實(shí)相符、產(chǎn)權(quán)清晰。3.公開(kāi)透明原則：扶貧資產(chǎn)備案信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.效益優(yōu)先原則：注重扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮扶貧效益。二、扶貧資產(chǎn)分類(lèi)與產(chǎn)權(quán)界定（一）扶貧資產(chǎn)分類(lèi)1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)：主要包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，如生產(chǎn)設(shè)施、加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等。2.公益性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)：指為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。3.經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)：包括扶貧車(chē)間、廠房、商鋪、合作社、旅游服務(wù)設(shè)施等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的資產(chǎn)。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.財(cái)政資金投入形成的資產(chǎn)明確產(chǎn)權(quán)歸屬。使用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等項(xiàng)目實(shí)施主體。對(duì)于跨區(qū)域、跨村實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，由相關(guān)地區(qū)、村協(xié)商確定產(chǎn)權(quán)歸屬，并在備案時(shí)予以明確。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金投入形成的資產(chǎn)按照捐贈(zèng)協(xié)議約定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。如捐贈(zèng)協(xié)議未明確約定的，一般歸屬于受贈(zèng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施主體。3.村集體自有資金投入形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。4.貧困戶(hù)投入形成的資產(chǎn)：產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)個(gè)人所有。鼓勵(lì)貧困戶(hù)以資產(chǎn)入股等形式參與扶貧項(xiàng)目，按照相關(guān)協(xié)議約定明確權(quán)益分配。三、扶貧資產(chǎn)備案流程（一）項(xiàng)目實(shí)施前備案1.項(xiàng)目實(shí)施主體在扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)提交項(xiàng)目備案申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算、產(chǎn)權(quán)歸屬說(shuō)明等。2.縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后予以備案，并發(fā)放項(xiàng)目備案通知書(shū)。項(xiàng)目備案通知書(shū)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息。（二）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中備案1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況，包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況、資產(chǎn)形成情況等。2.縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后備案1.扶貧項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及資產(chǎn)移交清單等備案材料。2.縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)備案材料進(jìn)行審核，審核通過(guò)后辦理資產(chǎn)登記手續(xù)，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，并將資產(chǎn)信息錄入扶貧資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。四、扶貧資產(chǎn)登記與臺(tái)賬管理（一）資產(chǎn)登記1.扶貧資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱(chēng)、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、來(lái)源、購(gòu)置時(shí)間、使用期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等信息。2.資產(chǎn)登記可采用紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。（二）臺(tái)賬管理1.縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立本級(jí)扶貧資產(chǎn)總臺(tái)賬，對(duì)全縣扶貧資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)分臺(tái)賬，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記和管理，并定期向縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送資產(chǎn)變動(dòng)情況。3.村級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)建立本村扶貧資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，對(duì)本村扶貧資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記和管理，并及時(shí)公示資產(chǎn)信息，接受群眾監(jiān)督。五、扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管護(hù)（一）運(yùn)營(yíng)管理1.扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮資產(chǎn)效益。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，可通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)保值增值。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)制定合理的運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)方式、收益分配等內(nèi)容，并報(bào)縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)備案。3.加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保運(yùn)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)、效益良好。（二）管護(hù)責(zé)任1.明確扶貧資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任主體。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)管護(hù)；公益性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)管護(hù)；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)管護(hù)。2.建立健全扶貧資產(chǎn)管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和考核，確保扶貧資產(chǎn)正常運(yùn)行。3.安排專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，用于扶貧資產(chǎn)的維修、養(yǎng)護(hù)、更新等，保障資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。六、扶貧資產(chǎn)收益分配與使用（一）收益分配原則1.精準(zhǔn)分配原則：收益分配應(yīng)與貧困群眾利益緊密掛鉤，優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶(hù)的收益。2.公開(kāi)透明原則：收益分配方案應(yīng)公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督，確保分配過(guò)程公平、公正、公開(kāi)。3.可持續(xù)發(fā)展原則：在保障貧困群眾短期收益的同時(shí)，注重扶貧資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，合理留存一定比例的收益用于資產(chǎn)的再投入和滾動(dòng)發(fā)展。（二）收益分配方式1.直接分配：將扶貧資產(chǎn)收益直接分配給建檔立卡貧困戶(hù)，可采取現(xiàn)金分紅、實(shí)物發(fā)放等形式。2.間接分配：通過(guò)設(shè)立公益崗位、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)等方式，讓貧困群眾間接受益。3.資產(chǎn)再投入：將部分收益用于扶貧資產(chǎn)的維修、改造、升級(jí)等，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。（三）收益使用范圍1.扶持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)：用于支持貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展技能培訓(xùn)、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等，幫助貧困戶(hù)增收致富。2.改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)：如修建道路、水利設(shè)施、改善教育醫(yī)療條件等，提高貧困地區(qū)群眾的生活質(zhì)量。3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)：增加村集體收入，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供資金支持。4.其他符合扶貧宗旨的支出：如扶貧工作經(jīng)費(fèi)、扶貧項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取Ｆ?、扶貧資產(chǎn)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全完整。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并將自查情況報(bào)縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)。（二）外部監(jiān)督1.縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。2.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾對(duì)扶貧資產(chǎn)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在扶貧資產(chǎn)備案管理工作中存在弄虛作假、截留挪用、侵占私分等違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.因管理不善等原因造成扶貧資產(chǎn)損失的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)令限期整改，挽回?fù)p失。八、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則：扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求進(jìn)行，確保處置程序合法、手續(xù)完備。2.公開(kāi)公正原則：處置過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保處置結(jié)果公平公正。3.保值增值原則：在處置扶貧資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)盡量減少資產(chǎn)損失，確保資產(chǎn)保值增值。（二）處置方式1.轉(zhuǎn)讓?zhuān)簩⒎鲐氋Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人，轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定，并報(bào)縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)備案。2.租賃：通過(guò)租賃方式將扶貧資產(chǎn)出租給其他單位或個(gè)人使用，租賃期限和租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理確定，并簽訂租賃合同。3.報(bào)廢：對(duì)已達(dá)到使用年限、無(wú)法正常使用或維修成本過(guò)高的扶貧資產(chǎn)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)鑒定后可進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)清理，并按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。4.其他方式：根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可采取其他合法合規(guī)的處置方式。（三）處置程序1.項(xiàng)目實(shí)施主體提出扶貧資產(chǎn)處置申請(qǐng)，說(shuō)明處置原因、處置方式、處置價(jià)格等情況，并提交相關(guān)證