一、引言(一）研究背景作為全球人口最多的國家，中國的城市社區(qū)產(chǎn)生了巨大的垃圾。我國政府近年來對城市社區(qū)垃圾分類處理工作給予了高度重視。本文將從多元主體如何在垃圾分類中發(fā)揮自身積極作用展開討論，并對相關(guān)部門的工作進行詳細解讀，以江蘇省H市的調(diào)查為基礎(chǔ)，對我國城鎮(zhèn)社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀進行研究。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展以及民眾生活水平的提高，人們的生活方式發(fā)生了革命性變化，人均垃圾產(chǎn)量不斷增加，大量一次性用品、電子產(chǎn)品等極大地便利了人們的生活，也不可避免地造成垃圾圍城、環(huán)境污染、資源枯竭等諸多社會問題。2021年中國城鎮(zhèn)化率達到64.97%，正是城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計報告，2004年中國固體廢棄物產(chǎn)生量已達到1.9億噸，這一數(shù)值使中國超越美國成為全球固體廢物產(chǎn)量最高的國家。這一現(xiàn)象充分反映了當(dāng)時中國所面臨的重大環(huán)境治理難題與廢棄物處置體系的沉重負荷。2021年，我國生活垃圾年產(chǎn)量27097.2萬噸，人均約200公斤/年，年增長5%-8%，超過了GDP增長速度。但是，目前我國居民的環(huán)保意識相對薄弱，垃圾分類的認知與實踐能力均有待加強?，F(xiàn)行垃圾處理模式表現(xiàn)出顯著的滯后特征，分類設(shè)施的規(guī)劃布局尚不完善，相關(guān)法律法規(guī)體系仍需進一步健全。垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；c規(guī)范化發(fā)展尚未全面展開。我國垃圾分類處理整體上尚處于低水平階段。2021年末，H市戶籍人口為555.25萬人，城鎮(zhèn)化率66.21%，超過全國平均水平，每天生活垃圾產(chǎn)量約3000噸，垃圾分類處理較低，其中建筑垃圾平均資源化利用率僅41%。根據(jù)H市城管局于2021年開展的關(guān)于淮安市垃圾分類的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：在問及“H市垃圾分類存在的問題”時，45.51%的被調(diào)查者認為技術(shù)落后、盡管垃圾分類工作已及時展開，但實際回收效果仍不理想。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，64.40%的受訪者認為缺乏完善的制度保障是主要障礙，而53.87%的受訪者則指出設(shè)施配置的不足使得分類意愿難以轉(zhuǎn)化為具體行動。十八大，將節(jié)約資源與保護環(huán)境兩項基本國策合并，在我國高質(zhì)量發(fā)展中意義重大，而想要積極推進落實這一基本國策，離不開對垃圾分類的科學(xué)管理。無論是在當(dāng)代，或是長遠的未來，垃圾分類都具有舉足輕重的作用，但是現(xiàn)實我國垃圾分類效果并不盡如人意，在此現(xiàn)實背景之下對垃圾分類現(xiàn)狀、困境進行研究，并提出相應(yīng)的解決措施是必要的。(二)研究意義1.2.1理論意義垃圾分類的理論意義深遠而廣泛，關(guān)乎環(huán)境保護、資源可持續(xù)利用、國家頂層設(shè)計和社會文明進步。節(jié)約資源與保護環(huán)境是我國一項基本國策，作為上層建筑對我國經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。垃圾分類是該國策中不可或缺的一環(huán)，完善垃圾分類政策，不僅可以提高節(jié)約資源、保護環(huán)境這一基本國策的理論體系，而且可以加強對國外先進國家積極經(jīng)驗進行借鑒，促進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，提高我國社會現(xiàn)代化水平。其次，垃圾分類政策的完善可以提高環(huán)境質(zhì)量、減少污染，促進資源循環(huán)利用與節(jié)約。通過對先進政策理論的學(xué)習(xí)，讓現(xiàn)實工作更加有章可循。最后，垃圾分類政策的完善可以提高公眾環(huán)保意識與參與度，提高我國人民民主專政的實現(xiàn)水平，增強了公眾的主人翁意識，在全社會形成共同關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。進一步推動社會文明進步，垃圾分類是現(xiàn)代社會文明進步的重要指標(biāo)之一，它體現(xiàn)了人們對于美好生活的追求和對環(huán)境保護的重視。1.2.2實踐意義近日，習(xí)近平總書記就垃圾分類工作作出重要指示，強調(diào)其重要意義并提出具體實施路徑，為垃圾分類工作的深入推進提供了明確方向。這一舉措對凝聚社會共識、推動綠色發(fā)展以及建設(shè)美麗中國具有重要的戰(zhàn)略價值。垃圾分類并非瑣碎小事，而是涉及國計民生的重要議題，在生態(tài)文明建設(shè)中具有核心地位。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和居民消費水平的顯著提高，我國生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加，這不僅導(dǎo)致資源浪費加劇，還對生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的需求日益強烈。為解決這一問題，我國始終堅持減量化、資源化和無害化原則推進垃圾分類工作，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式。相關(guān)措施成效顯著，既有效緩解了城鄉(xiāng)環(huán)境污染問題，又推動了資源的高效循環(huán)利用，同時促進了國民素質(zhì)提升和社會文明程度的進一步提高。二、概念界定與理論基礎(chǔ)（一）概念界定2.1.1城市社區(qū)城市是一片地域范圍比較大，人口分布較為密集，而且工商業(yè)非常發(fā)達的地方，它作為一個相對獨立的地理單元，具備眾多職能屬性，涵蓋政治，經(jīng)濟以及文化等諸多方面，其所處的區(qū)位優(yōu)勢往往很突出。社區(qū)是人類居住與社會協(xié)作的共同體，由特定人口構(gòu)成，成員間相互聯(lián)系并互動城市社區(qū)處于城市范圍之內(nèi)，具有城市的一些特性，譬如人口比較密集，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備等，而且還擁有社區(qū)的屬性，即存在一定的區(qū)域界限，人口相對固定，并有著獨特的文化及社會聯(lián)系。2.1.2生活垃圾分類垃圾往往指不再具備利用價值，無法再加以利用的廢棄物，其常被叫做廢棄物或者廢物，這些東西來自生活場景以及生產(chǎn)，建造，教學(xué)，科研，醫(yī)療等各類活動，在某個時空范圍內(nèi)，它們之前的使用價值大部分或者徹底喪失，從而遭到丟棄。生活垃圾的分類標(biāo)準可從物質(zhì)合成特性，資源可再生利用價值以及環(huán)境生態(tài)影響等諸多要素來加以界定，當(dāng)下普遍執(zhí)行的分類體系大致涵蓋可回收物，有害垃圾，廚余垃圾以及其他垃圾這四類基本類型。生活垃圾分類就是依照一定標(biāo)準或者特點，把生活中產(chǎn)生的廢棄物分開投放并暫時存放起來，這樣做是為了更好地循環(huán)利用資源，做到垃圾無害化處理。這是一種很科學(xué)的垃圾經(jīng)營方式，重點就在提升廢棄物的再利用價值，減輕環(huán)境壓力，縮減碳排放量，進而促使社會經(jīng)濟朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)變，達成可持續(xù)發(fā)展。2.1.3多元共治多元共治屬于現(xiàn)代社會治理更新的關(guān)鍵模式，其目標(biāo)在于促使各利益相關(guān)方彼此配合并友好互動，經(jīng)由整合各個主體特有的資源優(yōu)勢來全方位加強社會治理的綜合效益，這種模式若想得到切實執(zhí)行就得要政治，經(jīng)濟，文化等諸多領(lǐng)域深入?yún)⑴c進來并相互結(jié)合，而且應(yīng)當(dāng)保證公共權(quán)力正常運作，維持社會秩序穩(wěn)定和諧。（二）理論基礎(chǔ)2.2.1多元共治理論多元共治理論最早由梅特蘭與拉斯基在19世紀末提出，經(jīng)過不斷發(fā)展，到二戰(zhàn)之后趨于成熟，并在實際應(yīng)用中得到全面推廣，從國際學(xué)術(shù)界來看，公共機構(gòu)，私營部門以及非營利組織被當(dāng)作公共治理體系的三大主要部分；在中國特有的制度環(huán)境下，這表現(xiàn)為政府，市場和社會組織三方合作治理的形式。治理理論已在全球治理、國家治理，地方治理等層面均普遍采用這種形式，但在城市社區(qū)生活領(lǐng)域的操作卻仍然較少，從治理主體看，社區(qū)治理具有三個核心特征，即多元性，參與性和互動性?！岸嘣浴币庠诔絺鹘y(tǒng)基層經(jīng)營方式中單個主體的限制，凸顯社區(qū)形成時主體合成的多種類性；“參與性”重點激發(fā)各種社區(qū)力量的積極自主性，重視各利益相關(guān)者在社區(qū)發(fā)展進程中的交流協(xié)作與協(xié)同共進；“互動性”既關(guān)乎縱向?qū)蛹夐g的信息流傳和雙向反饋體系，比如政府自上而下執(zhí)行政策與居民自下而上反映訴求，又關(guān)乎橫向主體間就資源安排和事務(wù)管理創(chuàng)建起來的合作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系①孫萍.中國社區(qū)治理的發(fā)展路徑:黨政主導(dǎo)下的多元共治[J].政治學(xué)研究,2018,(01):107-110.①孫萍.中國社區(qū)治理的發(fā)展路徑:黨政主導(dǎo)下的多元共治[J].政治學(xué)研究,2018,(01):107-生活垃圾分類理論生活垃圾分類理論是涵蓋分類、處理、資源回收與環(huán)境保護等多方面的綜合性概念。生活垃圾分類理論體系的形成源于對生活垃圾實施科學(xué)管理和高效處理的現(xiàn)實需求，它包含系統(tǒng)性的理論框架，該體系重點依照垃圾的合成成分，理化性質(zhì)，資源價值以及環(huán)境影響等因素，并考慮不同處理技術(shù)的要求，把垃圾細致劃分成很多具有專屬屬性的類別單元，這樣做期望推動垃圾的減量化，資源化和無害化，優(yōu)化垃圾的資源利用率和經(jīng)濟價值，以做到生活垃圾的最大效能利用，生活垃圾分類屬于環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重要措施，在縮減垃圾總量，改善環(huán)境壓力以及推進資源可持續(xù)發(fā)展上有著重要的戰(zhàn)略意義。三、我國城市社區(qū)生活垃圾分類的現(xiàn)狀分析（一）我國城市社區(qū)生活垃圾產(chǎn)量現(xiàn)狀和發(fā)達國家相比較而言，我國人均垃圾產(chǎn)生量偏高，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)，2019年全國196個大中城市的生活垃圾清運總量達到了23560.2萬噸，到2023年的時候，這個數(shù)字增長到了28262.5萬噸，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進以及經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)快速增加。到2020年的時候，全國城鄉(xiāng)生活垃圾年清運總量已經(jīng)超過兩億噸，同比增長超過11%，這突出顯示了城鎮(zhèn)化發(fā)展和垃圾治理之間存在的迫切矛盾。在2019年的時候，我國生活垃圾的清運量達到了1.79億噸之多，僅僅排在美國的2.28億噸之后，在世界范圍內(nèi)位居第二，從整個行業(yè)當(dāng)前的狀況來看，我國生活垃圾的清運量長時間以來都是高于無害化處理能力的，在城市區(qū)域，大量的垃圾在沒有經(jīng)過妥善處理的情況下，就被進行了簡易堆放或者直接填埋。雖說近些年來垃圾堆存的總量呈現(xiàn)出下降的趨勢，可是一直到2019年年底，仍然有大約1700萬噸的垃圾沒有實現(xiàn)規(guī)范化的處置，經(jīng)過測算可知，在過去的十年時間里，我國垃圾累積堆存的量已經(jīng)突破了5億噸。（二）我國城市社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀自2019年起全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類工作，整體推進成果較為突出，不過在具體實施進程里仍存在許多急需解決的關(guān)鍵問題，我國在垃圾分類領(lǐng)域起步相對較晚，相關(guān)法律法規(guī)體系還在持續(xù)完善之中，當(dāng)下的規(guī)定大多是宏觀指導(dǎo)性內(nèi)容，近些年，隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，國家陸續(xù)頒布多項政策文件，給垃圾分類工作的開展提供了有力推動。到目前為止，46個重點試點城市都已達成垃圾分類地方立法目標(biāo)，這一進展意味著我國在垃圾分類法治化建設(shè)上有了突破性進步，為后續(xù)工作的規(guī)范以及長效運行奠定了穩(wěn)固的法律基礎(chǔ)。我國垃圾分類政策的發(fā)展歷程可追溯到2002年，那時首次頒布了城市生活垃圾管理方面的相關(guān)條例，這意味著初步探索階段正式開始，在2007年左右，涉及垃圾處理整個流程的法律法規(guī)逐漸完善起來，形成了比較完整的法規(guī)體系，2017年初，國家發(fā)改委跟住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實施方案》，在46個試點城市實行強制分類舉措，有力推動了垃圾分類工作的開展。2019年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》提交給全國人大常委會進行審議，其中“生活垃圾污染防治”被單獨拿出來并且詳細規(guī)定，提高了其在環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵程度以及規(guī)范要求，為了全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作的關(guān)鍵指示精神，突出公共機構(gòu)在城市生活垃圾分類領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，國家機關(guān)事務(wù)管理局在同年9月發(fā)布了《公共機構(gòu)生活垃圾分類工作評價參考標(biāo)準》的通知，對地方政府推動公共部門垃圾分類工作做出了明確安排，樹立行業(yè)標(biāo)桿并細化實施路徑。我國垃圾分類政策的演進歷程顯示，2002年頒布的首部城市生活垃圾管理法規(guī)拉開了分類管理模式初步探索的序幕，在2007年左右，涉及垃圾處理整個流程的相關(guān)法規(guī)相繼頒布，逐漸搭建起分類管理體系的法律架構(gòu)，2017年初，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求46個重點城市開展強制分類試點，此項舉措有力推動了分類工作的實質(zhì)進展。到2019年，固體廢物污染防治法修訂草案首次提交全國人大審議，其中專門章節(jié)對生活垃圾污染防控作出系統(tǒng)性規(guī)范，凸顯了垃圾分類在生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略里的關(guān)鍵作用，同時完善了具體實施細則。四、江蘇省H市城市社區(qū)生活垃圾分類的調(diào)查研究（一）H市城市社區(qū)生活垃圾分類現(xiàn)狀4.1.1H市城市社區(qū)生活垃圾分類概況根據(jù)H市政府于2023年4月20日發(fā)布的《生活垃圾分類工作進展報告》，到統(tǒng)計節(jié)點時，該市垃圾分類工作取得了較好成果，已建成397個省級垃圾分類達標(biāo)小區(qū)、11個省級全域試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及38個市級試點鎮(zhèn)街，有1844家單位實施了強制分類，城市垃圾分類集中處理率超過99%。在全市范圍內(nèi)，998個居民區(qū)配置了垃圾分類投放設(shè)施，還設(shè)立了659個垃圾分類收集點以及300余臺智能回收設(shè)備，同時完成了1844處公共機構(gòu)垃圾分類投放設(shè)施的標(biāo)準化改造，在末端處置設(shè)施方面，H市運營著兩座餐廚垃圾處理廠，日處理能力為355噸，四座生活垃圾焚燒發(fā)電廠投入運行，總?cè)仗幚硪?guī)模是3525噸，實現(xiàn)了生活垃圾“全量焚燒”。建成了六個大件垃圾分揀中心和四個建筑垃圾資源化利用場所，2022年新增了五座垃圾轉(zhuǎn)運站，讓餐廚廢棄物日處理能力額外增加了100噸。4.1.2H市城市生活垃圾分類舉措一是黨建引領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過加強黨的建設(shè)來引領(lǐng)全社會的發(fā)展，同時政府作為執(zhí)行者，負責(zé)實施具體實施各項政策和法規(guī)，落實黨的各項決策部署，推動各項活動的順利實施?；窗彩幸勒铡笆屑壗y(tǒng)籌、縣區(qū)主體，部門參與、街鎮(zhèn)實施，示范引導(dǎo)、企業(yè)8運營”的總體規(guī)劃，將城鄉(xiāng)生活垃圾分類這一民生大事作為工作核心，不斷引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。根據(jù)全市上下“一盤棋”工作思路，市級統(tǒng)一明確目標(biāo)節(jié)點計劃，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動，在全域內(nèi)統(tǒng)一推進城市生活垃圾分類工作。二是加大監(jiān)管強度。根據(jù)淮安市城市管理局2024年1月發(fā)布的垃圾分類工作進展報告，該市嚴格實施垃圾收運作業(yè)規(guī)范，合理配置分類收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，實行專人專車、定時定點的密閉運輸方式，并深入開展針對餐廚垃圾非法轉(zhuǎn)運的專項治理執(zhí)法行動。作為綜合協(xié)調(diào)部門，城管局全面承擔(dān)組織規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、績效考核及監(jiān)督管控等職能任務(wù)。三是構(gòu)建體系，提升末端處理效率。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)已投入使用的垃圾處理設(shè)施共計6處，同時還有3處在建。包含3座衛(wèi)生填埋場、4座垃圾焚燒廠、1座餐廚廢棄物處理中心，以及一個日處理能力達400噸園林綠化易腐垃圾的站點。其中，淮陰區(qū)淮安光大垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程已完成70%，漣水縣垃圾焚燒發(fā)電廠則已結(jié)束土建施工并進入設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，預(yù)計將于本年度3月底正式運行。4.1.3H市城市生活垃圾分類政策2007年，經(jīng)原中華人民共和國建設(shè)部常務(wù)會議審議通過，《城市生活垃圾管理辦法》正式頒布，并于同年7月1日開始實施。根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的相關(guān)規(guī)定，不僅倡導(dǎo)垃圾源頭減量化，還新增了強制性約束條款，對未按要求配置垃圾分類設(shè)施或混合收運已分類垃圾的行為施以更嚴格的處罰措施，推動管理向制度化與規(guī)范化邁進。2023年1月12日，淮安市人民政府辦公室發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府2023年度立法和規(guī)范性文件制定工作計劃的通知》，明確將《淮安市生活垃圾分類管理辦法》列為政府規(guī)章預(yù)備項目，由市城管局負責(zé)起草工作，并計劃于2023年底前提交草案文本。城市管理部門設(shè)立專門的垃圾分類管理崗位，馬莊社區(qū)服務(wù)站實行“綜合執(zhí)法進小區(qū)”采用物業(yè)賦能加綜合執(zhí)法治理新模式，確定了城管牽頭、部門聯(lián)動、街道吹哨、站點執(zhí)法的工作模式，目前已建設(shè)綜合執(zhí)法進小區(qū)工作站點170余個，開展各類整治活動680次。同時對于混運的行為進行監(jiān)督檢查，嚴厲懲處混收、混運行為，確保垃圾分類后的垃圾能夠得到有效處理。（二）H市城市社區(qū)生活垃圾分類的困境及原因分析目前，H市城市社區(qū)垃圾分類取得了一定成績，但是還存在不少問題。根據(jù)調(diào)查，2022年以來，項目組對淮安市轄區(qū)的50多個居民小區(qū)垃圾分類情況進行了實地調(diào)研。共發(fā)放問卷450份，回收有效問卷433份，有效問卷比例為96%。其中，男性占比44%，女性占比56%；本科及以上學(xué)歷占比45%，高中及以下學(xué)歷占比55%；從區(qū)域來看，31%來自清江浦區(qū)，27%來自淮陰區(qū)，18%來自淮安區(qū)，9%來自洪澤區(qū)，5%來自漣水縣，6%來自盱眙縣，4%來自金湖縣；從年齡分布來看，18歲以下的占10.39%，18-28歲的占14.55%，29-40歲的占28.64%，41-60歲的占30.25%，60歲以上的占16.17%。職業(yè)分布方面，學(xué)生占15%，全職照顧家庭占8%，已退休占20%，個體戶占9%，自由職業(yè)占10%，私營企業(yè)9%，國有企業(yè)占6%，事業(yè)單位占15%，其他占7%。我們發(fā)現(xiàn)，目前淮安城市社區(qū)垃圾分類存在的主要問題包括：居民分類意識較差、知識比較缺乏，小區(qū)的垃圾分類設(shè)施不完備，政府對垃圾分類行為的獎勵不足、表彰不夠、處罰手段也比較欠缺。（見圖1）2022年以來，項目組對淮安市轄區(qū)的50多個居民小區(qū)垃圾分類情況進行了實地調(diào)研。共發(fā)放問卷450份，回收有效問卷433份，有效問卷比例為96%。其中，男性占比44%，女性占比56%；本科及以上學(xué)歷占比45%，高中及以下學(xué)歷占比55%；從區(qū)域來看，31%來自清江浦區(qū)，27%來自淮陰區(qū)，18%來自淮安區(qū)，9%來自洪澤區(qū)，5%來自漣水縣，6%來自盱眙縣，4%來自金湖縣；從年齡分布來看，18歲以下的占10.39%，18-28歲的占14.55%，29-40歲的占28.64%，41-60歲的占30.25%，60歲以上的占16.17%。職業(yè)分布方面，學(xué)生占15%，全職照顧家庭占8%，已退休占20%，個體戶占9%，自由職業(yè)占10%，私營企業(yè)9%，國有企業(yè)占6%，事業(yè)單位占15%，其他占7%。4-1關(guān)于淮安垃圾分類存在問題的調(diào)查4.2.1生活垃圾產(chǎn)量有增無減根據(jù)淮安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《2023年度淮安市環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)》淮安全市2023年城鎮(zhèn)常住人口453.08萬人，淮安市統(tǒng)計局.淮安市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2024-04-02）淮安市統(tǒng)計局.淮安市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2024-04-02）/4.2.2生活垃圾分類覆蓋率低生活垃圾分類覆蓋率低是指城市社區(qū)中，實行生活垃圾社區(qū)的數(shù)量占比，垃圾分類覆蓋率低體現(xiàn)在兩個方面。第一，社區(qū)配備專門用于垃圾分類的垃圾桶數(shù)量少且種類不齊全。許多小區(qū)缺乏垃圾分類的相應(yīng)設(shè)施，如分類垃圾桶和回收站，雖然有的社區(qū)已配備的用于垃圾分類的設(shè)施，但數(shù)量很少，遠遠達不到隨處可用的程度。經(jīng)過實地調(diào)研并分析數(shù)據(jù)得出，將近30%的小區(qū)內(nèi)還未配備專門的垃圾分類垃圾桶。（見圖2）。第二，社區(qū)居民對于垃圾分類的意識不足并且缺乏生活垃圾分類的專業(yè)知識。4-2關(guān)于社區(qū)垃圾桶配備類別4.2.3生活垃圾分類收集方式不科學(xué)垃圾分類需要相應(yīng)的收集方式來支撐，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)小區(qū)沒有配備相應(yīng)的分類設(shè)施。社區(qū)作為垃圾分類的主要實施主體，應(yīng)承擔(dān)其指引和幫助居民進行垃圾分類的責(zé)任，而現(xiàn)實中，多數(shù)社區(qū)只有兩類垃圾桶，用于十分粗糙的分類，遠遠達不到國家制定的標(biāo)準。就算有專門的“清潔小屋”也多用于應(yīng)付社區(qū)檢查，沒有發(fā)揮真正的作用。4-3關(guān)于社區(qū)生活垃圾收運方式的調(diào)查4.2.4生活垃圾分類的運輸方式不先進垃圾分類需要有相應(yīng)的運輸方式來支持，但目前淮安城市社區(qū)垃圾分類收運方式不合理，在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超過95%的小區(qū)，將各個不同種類垃圾桶中的垃圾進行混合后統(tǒng)一運輸，這就導(dǎo)致分類的意義和作用被削弱，影響垃圾資源化或減量化的效果，大大降低了居民垃圾分類的熱情。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，超過四成的被調(diào)查對象承認小區(qū)的生活垃圾運輸屬于混裝混運，還有四分之一的被調(diào)查者不清楚小區(qū)垃圾如何運輸。（見圖3）4.2.5生活垃圾分類處理結(jié)構(gòu)不合理目前淮安有四個生活垃圾焚燒廠，一個填埋場，此外還有餐廚廢棄物處理廠兩座。但是對于垃圾處理，仍采用直接傾倒和簡易填埋等原始處理方式，焚燒、堆肥和再利用技術(shù)的普及率還很低，而焚燒也沒有做到無害化處理。我們應(yīng)該盡量做到減少填埋率和焚燒率，通過提高技術(shù)達到無害化清潔。4.2.6生活垃圾資源化利用率低根據(jù)淮安市人民政府發(fā)布《2023年淮安市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類行動方案》所提出的工作目標(biāo)中提及，2023年底淮安市有望，全年生活垃圾回收利用率達35%，資源化利用率達75%，淮安市生態(tài)環(huán)境局.2023年度淮安市環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)[EB/OL].（2024-10-25）/col/13256_883485/art/16881408/1688550441108lafUXilA.html.但現(xiàn)在淮安市垃圾資源化利用率仍然較低。垃圾資源化利用率低是由以下幾個方面造成的。第一，城市社區(qū)垃圾混合回收方式增加了垃圾資源化的難度；第二，城市垃圾資源化技術(shù)相對落后，沒有相應(yīng)的技術(shù)和資金支持，導(dǎo)致資源化難度大，經(jīng)濟效益差；第三，法規(guī)不健全和管理不善，相應(yīng)政策法規(guī)缺失，沒有形成完整的體系，導(dǎo)致垃圾資源化工作缺乏必要的支持和保障。淮安市生態(tài)環(huán)境局.2023年度淮安市環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)[EB/OL].（2024-10-25）/col/13256_883485/art/16881408/1688550441108lafUXilA.html.五、我國城市社區(qū)生活垃圾分類的困境及原因分析（一）政府主導(dǎo)生活垃圾分類治理地位的缺失性政府主導(dǎo)作用是指政府應(yīng)在立法、建立標(biāo)準、建立完善激勵監(jiān)督機制等方面起到領(lǐng)導(dǎo)作用。從立法角度來看，政府沒有起到全局規(guī)劃的作用，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范居民行為，使垃圾分類有法可依，法律的規(guī)定不夠明確，執(zhí)行起來相對困難。雖然有垃圾分類的相關(guān)政策，但在執(zhí)行上存在許多問題。從激勵機制的角度來看，在調(diào)研過程中總結(jié)數(shù)據(jù)得出，半數(shù)以上居民比較易于接受的激勵措施是加大宣傳力度和物質(zhì)精神上的獎勵。我國關(guān)于垃圾分類的激勵機制仍停留在口頭，沒有落實到實處，無法激發(fā)居民的分類熱情，這也是政府沒有關(guān)注到的。（二）社區(qū)執(zhí)行生活垃圾分類政策效果的懸浮性社區(qū)引領(lǐng)作用是指社區(qū)應(yīng)在幫助居民理解垃圾分類政策、引導(dǎo)居民進行正確垃圾分類、通過激勵措施提高居民垃圾分類積極性，從而提高我國垃圾分類水平。但是，在現(xiàn)實生活中，社區(qū)并沒有起到良好的帶頭作用。多數(shù)社區(qū)的分類垃圾桶僅存在于形式上，沒有實際投入運用，居民仍然混裝混投。社區(qū)的宣講和學(xué)習(xí)流于表面，缺少專業(yè)人員或者志愿者對垃圾分類進行管理，也沒有更進一步的對居民行為進行引導(dǎo)約束。存在形式主義的弊端，在上級組織進行考察時，對垃圾分類嚴格要求，而在平時多處于放任不管的狀態(tài)。（三）企業(yè)促進生活垃圾分類機制革新的滯后性企業(yè)身為社會生活里極為關(guān)鍵且不可缺少的一部分，需要在社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任以及技術(shù)責(zé)任等諸多層面，充分發(fā)揮自身力量來推動垃圾分類工作的開展。企業(yè)應(yīng)基于社會責(zé)任加強環(huán)保建設(shè)以及運營管控能力，踐行綠色生產(chǎn)理念，借助優(yōu)化資源配置達成能耗降低與廢棄物減排，緩解對生態(tài)環(huán)境的負面影響，積極履行環(huán)境保護職責(zé)，企業(yè)要參與垃圾分類推廣工作，合理配置資金和人力資源，開展相關(guān)宣傳教育活動，完善配套設(shè)施支持體系，推動社區(qū)垃圾分類工作有效落實。以經(jīng)濟責(zé)任的視角來審視的話，企業(yè)可以借助市場化機制來推動垃圾分類業(yè)務(wù)的開展，這樣做可創(chuàng)造出新增就業(yè)崗位，還可促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。以技術(shù)責(zé)任角度來審視，垃圾分類的切實推行迫切需要科學(xué)技術(shù)的支持以及創(chuàng)新，企業(yè)理應(yīng)主動承擔(dān)起垃圾分類領(lǐng)域的技術(shù)使命，專心希望能夠相關(guān)技術(shù)的研發(fā)以及應(yīng)用推廣，借助科技手段來提升垃圾分類的精確程度，提高分類設(shè)施設(shè)備的智能化水準，并且簡化操作流程以此提高其普遍適用性。在垃圾資源化利用層面，依靠技術(shù)創(chuàng)新來優(yōu)化回收效能，提高資源轉(zhuǎn)化效率。（四）社會組織提高生活垃圾分類效果的不足性社會組織于社區(qū)垃圾分類里有著相當(dāng)關(guān)鍵的作用，該作用體現(xiàn)為引導(dǎo)居民開展正確的垃圾分類行為，提升居民對于垃圾分類的認知意識，促使垃圾處理效率得以提高，推動可持續(xù)發(fā)展進程。站在宣傳教育這一視角而言，社會組織可借助組織各類宣傳活動、制作相關(guān)宣傳材料以及充分運用社交媒體等多種方式，向居民傳遞垃圾分類的意義以及垃圾分類所必需的知識內(nèi)容。社會組織在社區(qū)垃圾分類工作進程里，需要發(fā)揮專業(yè)服務(wù)能力，并且組織志愿人員對居民垃圾分類給予引導(dǎo)，在訪談期間，有居民表示“要是有志愿者或者引導(dǎo)員在旁邊監(jiān)督指導(dǎo)，垃圾分類的成效會提升不少”，這屬于社會組織應(yīng)當(dāng)肩負起的責(zé)任。（五）個人開展生活垃圾分類實踐意識的薄弱性從知識角度來看，居民對垃圾分類知識掌握不足，許多人不了解垃圾分類的意義和作用。不少居民對垃圾分類空有意識和關(guān)注，但只浮于表面無法真正運用到實踐過程中。從居民意識角度看來，仍有一些居民認為垃圾分類是完全沒有必要的，他們認為這件事情離自己生活非常遙遠并且身邊也沒有人會做到垃圾分類，這一情況多發(fā)生在一些老小區(qū)或拆遷安置小區(qū)，其中住戶也多為受教育程度較低的老年人。六、我國城市社區(qū)生活垃圾分類困境治理策略（一）加強政府作為生活垃圾分類“領(lǐng)導(dǎo)者”的地位完善法律體系并提高執(zhí)行效能，構(gòu)建起系統(tǒng)且清晰的法規(guī)框架，全方位規(guī)范社區(qū)垃圾分類的標(biāo)準、權(quán)責(zé)劃分以及實施流程，以此為分類工作筑牢堅實的制度根基，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，針對違反分類規(guī)定的行為施行嚴厲處罰舉措，維護法律權(quán)威，有力遏制違規(guī)現(xiàn)象的蔓延，推行動態(tài)優(yōu)化機制，定期評估法律法規(guī)的實施成效，依照實際運行狀況及時調(diào)整并補充條款內(nèi)容，保證其始終契合不斷發(fā)展的垃圾分類管理需求。公正開展執(zhí)法工作，保證執(zhí)法過程有公正性與嚴格性，杜絕任何徇私舞弊行為，維護法律公平，普及法律知識，借助開展培訓(xùn)和宣傳活動，提升社區(qū)居民對垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)的知曉程度，讓其明晰自身在垃圾分類中的義務(wù)與責(zé)任。獎勵與懲罰并行：構(gòu)建獎勵機制，針對在垃圾分類里表現(xiàn)出色的單位以及個人，給予物質(zhì)層面與精神層面的雙重獎勵，對違規(guī)行為給予嚴厲懲處，以此形成正向激勵同負向約束相互結(jié)合的模式，實施差異化激勵策略：依據(jù)城市企業(yè)與社區(qū)居民的不同特性，分別制訂激勵舉措，對于企業(yè)，借助較高的負向激勵力度來有效約束其行為，對于居民而言，當(dāng)他們參與垃圾分類所獲得的收益高于成本時，會更容易激發(fā)主動參與的積極性。居民一般對政府激勵補貼的變化更為敏感，要精準調(diào)整激勵政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的功效：運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)居民和企業(yè)的行為，保證垃圾分類的經(jīng)濟收益可覆蓋乃至超越參與成本，推動垃圾分類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建立社區(qū)垃圾分類的監(jiān)督考核機制，評估和監(jiān)督相關(guān)單位及個人，確保政策的有效實施，并在小區(qū)居民中形成良好的互相監(jiān)督氛圍。在城市生活垃圾分類管理制度方面，可采取以下措施：一是實施押金返還制度；二是建立完善的城市垃圾分類法律法規(guī)體系；三是推動垃圾處理產(chǎn)業(yè)私營化；四是建立科學(xué)合理的獎懲機制；五是加強垃圾分類宣傳力度；六是推廣物業(yè)支持機制；七是完善考核評估體系。陳玉嬋.論我國城市生活垃圾分類收集法律制度的完善[D].廣州：暨南大學(xué)，2010:4陳玉嬋.論我國城市生活垃圾分類收集法律制度的完善[D].廣州：暨南大學(xué)，2010:4要提高宣傳教育工作力度，以此提升公眾對于社區(qū)垃圾分類的認知程度，依靠借助多種不同的宣傳渠道來開展相關(guān)教育工作，加深市民對垃圾分類的客觀認知以及主動意識，積極引導(dǎo)并推動居民全面參與到垃圾分類的具體實踐當(dāng)中，社區(qū)教育活動方面，會定期在小區(qū)內(nèi)部舉辦垃圾分類講座，比如每月或者每季度舉辦一次，同時在垃圾投放點設(shè)置清晰明確的分類投放告示，并且附上簡易的圖解說明，以此幫助居民可理解以及執(zhí)行垃圾分類。在生態(tài)文明建設(shè)融合方面，會深入剖析垃圾分類宣傳教育與社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)合之處，著重強調(diào)垃圾分類在強化居民環(huán)保意識、普及生態(tài)文明知識、促進居民參與環(huán)保行動以及營造美好社區(qū)環(huán)境等方面所有的關(guān)鍵作用，推動兩者協(xié)同發(fā)展。（二）強化社區(qū)作為生活垃圾分類“執(zhí)行者”的作用第一，政策宣傳與解讀：社區(qū)負責(zé)將上級政府關(guān)于垃圾分類的政策、法規(guī)及標(biāo)準傳達給居民，要實現(xiàn)垃圾分類理念的全面推廣，必須確保全體居民深入理解其重要意義、緊迫性及具體實施方法。通過整合宣傳欄、社區(qū)廣播、線上微信群等多渠道傳播媒介，構(gòu)建多元化信息網(wǎng)絡(luò)，提升分類知識的社會影響力與公眾認同度。第二，組織動員與培訓(xùn)：社區(qū)需要組織居民參與垃圾分類的動員大會、培訓(xùn)講座等活動，提升居民的垃圾分類能力。這些活動可以邀請環(huán)保專家、志愿者等進行現(xiàn)場講解和演示，幫助居民掌握正確的分類技巧，同時激發(fā)居民的參與熱情和責(zé)任感。第三，設(shè)施配置與維護：社區(qū)需要根據(jù)實際情況，合理規(guī)劃并配置垃圾分類收集容器、中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施，確保其數(shù)量充足、布局合理、標(biāo)識清晰。同時，社區(qū)還需定期對這些設(shè)施進行維護保養(yǎng)，確保其干凈整潔、功能完好，為居民提供便利的垃圾分類條件。第四，監(jiān)督指導(dǎo)與反饋：社區(qū)應(yīng)建立垃圾分類的監(jiān)督指導(dǎo)機制，安排專人或志愿者在垃圾分類投放點進行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)督，糾正居民的錯誤分類行為，提高分類準確率。同時，社區(qū)還需及時收集居民的反饋意見，針對存在的問題進行整改和優(yōu)化，不斷提升垃圾分類工作的質(zhì)量和效果。第五，激勵與表彰：社區(qū)可建立獎勵機制，表彰和獎勵在垃圾分類中表現(xiàn)突出的居民或家庭，以激勵居民積極參與，這不僅可以增強居民的榮譽感和歸屬感，還能在社區(qū)內(nèi)形成積極向上的良好氛圍。第六，推動創(chuàng)新與實踐：社區(qū)可以鼓勵居民發(fā)揮創(chuàng)意，依據(jù)本社區(qū)的垃圾分類的新模式來探索出新方法，通過舉辦垃圾分類創(chuàng)意大賽、交流會等活動，促進居民之間的經(jīng)驗分享和互相學(xué)習(xí)，推動垃圾分類工作的不斷創(chuàng)新和實踐。（三）激發(fā)企業(yè)作為生活垃圾分類“創(chuàng)新者”的力量增強企業(yè)的責(zé)任感：企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極支持社區(qū)垃圾分類工作，推動綠色生產(chǎn)和消費。明確企業(yè)在社區(qū)垃圾分類中的角色和責(zé)任，將其納入企業(yè)社會責(zé)任體系。鼓勵企業(yè)參與社區(qū)垃圾分類項目，提供資金、技術(shù)或人力支持。引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部制定社區(qū)垃圾分類管理制度，減少社區(qū)垃圾產(chǎn)生?？茖W(xué)構(gòu)建的激勵約束機制，可引導(dǎo)各類主體選擇符合社會整體利益的行為模式。生產(chǎn)企業(yè)、居民以及垃圾處理機構(gòu)的行為選擇，與生產(chǎn)者責(zé)任制度的實施緊密相關(guān)，該制度對城市生活垃圾分類管理效果具有決定性影響。技術(shù)創(chuàng)新為垃圾分類的精細化管理提供了有力支撐。通過完善并嚴格執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時采取多元化措施提升公眾參與度、強化分類處置效率，能夠持續(xù)推動城市生活垃圾治理能力的優(yōu)化提升。朱青，張維，羅志紅.生產(chǎn)者責(zé)任視閾下的城市生活垃圾分類多元主體序貫決策分析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2020，39(2):25-30朱青，張維，羅志紅.生產(chǎn)者責(zé)任視閾下的城市生活垃圾分類多元主體序貫決策分析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2020，39(2):25-30利用市場經(jīng)濟優(yōu)勢：通過市場化手段，提高企業(yè)垃圾分類收運的效率和效益。實施源頭減量、有效收集和運輸、高效回收處理等措施，推動社區(qū)垃圾資源化利用。利用市場機制，推動企業(yè)在社區(qū)垃圾分類領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。鼓勵企業(yè)開發(fā)和推廣環(huán)保產(chǎn)品，促進社區(qū)垃圾減量化和資源化。相較于發(fā)達國家，我國的城市生活垃圾分類回收工作的效率仍處于比較低的水平，并且市場化程度遠遠不足。.這一現(xiàn)狀直接導(dǎo)致政府在治理垃圾問題的方面需要不斷加大投入，然而資源被嚴重浪費的態(tài)勢依舊存在。王偉.我國城市生活垃圾分類回收市場化初探[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2001(09):30-31企業(yè)加大垃圾分類市場化的投入，推動垃圾資源化利用，將有助于促進資源的合理配置和優(yōu)化組合。王偉.我國城市生活垃圾分類回收市場化初探[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2001(09):30-31利用企業(yè)影響力進行宣傳：在產(chǎn)品包裝、廣告等方面強調(diào)環(huán)保理念，引導(dǎo)消費者養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣。組織企業(yè)開展社區(qū)垃圾分類培訓(xùn)，提高員工的分類意識和技能。支持企業(yè)參與社區(qū)垃圾分類宣傳活動，增強公眾意識。利用企業(yè)媒體資源，宣傳社區(qū)垃圾分類的重要性和方法。并協(xié)助政府機構(gòu)進行垃圾分類的宣傳，在企業(yè)內(nèi)外部進行垃圾分類意識制度的學(xué)習(xí)，提高企業(yè)員工的垃圾分類知識儲備。（四）促進社會組織作為生活垃圾分類“引導(dǎo)者”的監(jiān)管強化社區(qū)的垃圾分類日常管理責(zé)任：社區(qū)應(yīng)配備有垃圾分類知識的專門的環(huán)衛(wèi)工人或物業(yè)人員，專人專項，社區(qū)垃圾有收集人員，分類人員，做到每日清理。環(huán)衛(wèi)人員站在分類垃圾桶旁監(jiān)督并指引居民進行正確的垃圾分類。若居民不愿采取垃圾分類，社區(qū)有責(zé)任對其進行批評教育，普及相關(guān)知識。將垃圾分類納入居民積分制管理體系后，住戶可通過準確分類獲得相應(yīng)積分，用于兌換日常用品或享受相關(guān)服務(wù)，進而促進其積極參與垃圾分類活動。提升垃圾分類的志愿服務(wù)：在垃圾分類過程中，非政府組織起了至關(guān)重要的作用。應(yīng)廣泛的召集志愿者開展志愿服務(wù)，大學(xué)生是擁有較強分類意識和較多分類知識的社會群體?？梢宰尨髮W(xué)生群體來進行宣傳，分發(fā)垃圾分類知識問卷和介紹垃圾分類的報紙等，同時幫助居民開展具體的垃圾分類。讓各個群體參與到垃圾分類的過程。志愿組織通過入戶宣教，舉辦各類培訓(xùn)活動，營造分類氛圍，提高居民知曉率。（五）提高居民作為生活垃圾分類“踐行者”的意識優(yōu)化居民的消費習(xí)慣：倡導(dǎo)綠色消費，減少使用一次性塑料制品，盡量選擇可回收材質(zhì)的產(chǎn)品。減少一次性用品消費，減少購買一次性餐具、塑料袋等，從而減少社區(qū)垃圾的產(chǎn)生。改變奢侈且多魚肉的飲食習(xí)慣，關(guān)注產(chǎn)品包裝，選擇簡單包裝或可回收包裝的商品。購買環(huán)保產(chǎn)品，優(yōu)先選擇環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品，支持綠色生產(chǎn)。避免過度消費，理性購物，減少不必要的消費，降低社區(qū)垃圾量。提倡自帶用品，如自帶環(huán)保袋、餐具等，減少一次性用品的使用。促進二手商品流通能夠顯著提高資源的循環(huán)使用效率，同時減少廢棄物的排放量；鼓勵消費者優(yōu)先選擇本地產(chǎn)品，這將大幅降低運輸過程中的能源消耗，并有效控制社區(qū)垃圾的產(chǎn)生規(guī)模。注重產(chǎn)品質(zhì)量，延長物品的使用壽命，減少因頻繁更換而產(chǎn)生的額外社區(qū)生活垃圾。培養(yǎng)節(jié)約意識，在日常生活中養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。參與綠色消費活動，如支持綠色商家、參加環(huán)保購物活動等。探索提升居民垃圾分類意識的實現(xiàn)路徑：以政府為主導(dǎo)，強化社區(qū)層面的宣傳教育工作，并通過完善分類設(shè)施（如設(shè)置標(biāo)準化垃圾桶與回收站點）為居民營造便利條件。政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，從多維度開展針對性的意識培育活動，包括定期舉辦垃圾分類主題實踐或宣傳活動，系統(tǒng)普及相關(guān)知識，引導(dǎo)居民形成定點投放、減少混裝的環(huán)保行為模式。社區(qū)管理者需積極發(fā)揮組織引導(dǎo)作用，協(xié)助居民逐步建立科學(xué)規(guī)范的垃圾分類習(xí)慣，從而推動環(huán)境治理效能的全面提升。

七、結(jié)論與展望經(jīng)過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)H市城市社區(qū)生活垃圾分類取得了一定成績，但還存在一些問題，包括垃圾產(chǎn)生量有增無減、垃圾分類覆蓋率偏低、垃圾分類處理結(jié)構(gòu)不合理、垃圾分類收集和運輸方式不科學(xué)以及垃圾資源化利用率較低等五個方面，主要原因可歸結(jié)為四個方面：政府職能發(fā)揮不充分、企業(yè)責(zé)任履行不到位、社會組織協(xié)同作用薄弱以及公眾參與程度較低。在借鑒吸收日本、德國等發(fā)達國家生活垃圾分類的法治化、市場化、全程化和社會化經(jīng)驗基礎(chǔ)上，從發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、落實企業(yè)的主體責(zé)任、激發(fā)社會組織的協(xié)同功能、促進社區(qū)居民的積極參與等四個方面，探索淮安城市社區(qū)垃圾分類的多元共治路徑。由于中國人口基數(shù)大，人口素質(zhì)偏低，垃圾分類知識的宣傳與教育任務(wù)任重道遠。本項目的研究也有利于人們了解到城市社區(qū)垃圾分類該如何進行，從個人、組織、企業(yè)和政府的角度討論如何進行治理，并學(xué)習(xí)西方先進的垃圾分類管理模式和政策，進行多元共治轉(zhuǎn)化為實際操作，從而使得城市社區(qū)垃圾分類治理得到改善，共建美麗城市、和諧美好中國。文章研究還存在許多問題和不足，小區(qū)居民對問卷調(diào)查的填寫認真，使我切實感受到居民對社區(qū)生活垃圾分類的需求，但迫于小區(qū)硬件設(shè)施和居民生活習(xí)慣，從而使得垃圾分類并未落實執(zhí)行，也大大增加了后續(xù)垃圾分類的難度。此外，由于專業(yè)知識較為匱乏，可能很難提出切實可行的意見和解決措施；最后，企業(yè)和政府對社區(qū)生活垃圾分類的治理過弱，不能有效的進行宣傳和激勵垃圾分類，使得我們調(diào)研的難度，不能有效的進行考察。參考文獻[1]蔡立輝,王樂夫.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2022.[2]丁詩詩.淺論中國生活垃圾處理法律研究[J].今日湖北旬刊,2012.[3]紅光.日本處理城市生活垃圾的做法及啟示[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護,2006(04):42-46[4]胡澎.從“垃圾戰(zhàn)”到“多元協(xié)作”——日本垃圾治理的路徑與經(jīng)驗[J].日本問題研究,2019(6).[5]王偉.我國城市生活垃圾分類回收市場化初探[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究,2001(09):30-31[7]鐘振明,陳瑤,陳羽帆.我國生活垃圾分類的政策發(fā)展、現(xiàn)實困境及治理路徑[J].西藏發(fā)展論壇,2024,(02):84-89.[6]朱青,張維,羅志紅.生產(chǎn)者責(zé)任視閾下的城市生活垃圾分類多元主體序貫決策分析[J].企業(yè)經(jīng)濟,2020,39(2):25-30[8]陳玉嬋.論我國城市生活垃圾分類收集法律制度的完善[D].廣州：暨南大學(xué),2010:4[9]張玉鵬.北京社區(qū)垃圾分類回收服務(wù)運營管理研究[D].北京：北京交通大學(xué),2021.[10]陳勝泉.各國垃圾分類法律制度要覽[N].人民法院報,2019-08-16(008).[11]淮安市生態(tài)環(huán)境局.2021年度淮安市環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)[EB/OL].(2023-07-05)./col/13256_883485/art/16881408/1688550441108lafUXilA.html[12]淮安市統(tǒng)計局.淮安市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2024-04-02)/[13]淮安市生態(tài)環(huán)境局.2023年度淮安市環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)[EB/OL].(2024-10-25)/col/13256_883485/art/16881408/1688550441108lafUXilA.html.[14]李琳琳.江蘇淮安：推進城市長效綜合管理“繡”出美麗城市新畫卷[EB/OL]./show-227-31520-1.html.[15]中國人大網(wǎng).各省份均已制定垃圾分類實施方案[EB/OL].(2021-10-22)/c2/c30834/202