區(qū)殘聯公文管理制度一、總則（一）目的為使區(qū)殘聯公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高公文處理效率和質量，根據國家有關規(guī)定，結合本單位實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于區(qū)殘聯機關各部門、各下屬事業(yè)單位在公文處理過程中的收文、發(fā)文、公文管理等工作。（三）基本原則1.嚴格依法依規(guī)原則：公文處理必須符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，嚴格按照規(guī)定的程序和要求進行。2.準確及時原則：公文內容應準確無誤，處理過程應及時高效，確保公文傳遞和辦理不延誤。3.安全保密原則：嚴格遵守國家保密法律法規(guī)，確保公文在流轉、使用過程中的安全，防止失密、泄密事件發(fā)生。4.精簡高效原則：精簡公文數量，簡化公文處理程序，提高工作效率，降低行政成本。二、公文種類（一）決議適用于經會議討論通過的重大決策事項。（二）決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（四）公報適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示適用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。三、公文格式（一）一般格式公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（二）份號公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。（三）密級和保密期限公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（四）緊急程度公文送達和辦理的時限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（五）發(fā)文機關標志由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（六）發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（七）簽發(fā)人上行文應當標注簽發(fā)人姓名。（八）標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。（九）主送機關公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十）正文公文的主體，用來表述公文的內容。（十一）附件說明公文附件的順序號和名稱。（十二）發(fā)文機關署名署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十三）成文日期署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。（十四）印章公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十五）附注公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（十六）附件公文正文的說明、補充或者參考資料。（十七）抄送機關除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十八）印發(fā)機關和印發(fā)日期公文的送印機關和送印日期。（十九）頁碼公文頁數順序號。四、行文規(guī)則（一）一般規(guī)則1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2.行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。3.向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：原則上主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。4.向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：主送受理機關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。黨委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。5.同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（二）聯合行文規(guī)則聯合行文時，如需同時標注聯署發(fā)文機關名稱，一般應當將主辦機關名稱排列在前；如有“文件”二字，應當置于發(fā)文機關名稱右側，以聯署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。五、收文辦理（一）簽收對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（二）登記對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。（三）初審對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。（五）傳閱根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。六、發(fā)文辦理（一）復核已經發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。（三）印制公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。（四）核發(fā)公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。七、公文管理（一）涉密公文管理1.涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。2.復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。3.涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。（二）公文歸檔1.公文辦理完畢后，應當根據《中華人民共和國檔案法》和其他有關規(guī)定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理歸檔。2.兩個以上機關聯合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。（三）公文查閱1.本單位工作人員因工作需要查閱公文的，應當按照規(guī)定的程序和要求進行查閱。2.外單位人員因工作需要查閱本單位公文的，應當經本單位負責人批準，并嚴格登記查閱的公文內容