國企招標采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范國企招標采購活動，加強企業(yè)內(nèi)部控制，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及企業(yè)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國企內(nèi)部的各類貨物、工程和服務的招標采購活動，包括但不限于辦公用品、設備采購、工程項目建設、咨詢服務等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保招標采購活動合法合規(guī)。2.公平公正原則：遵循公開、公平、公正的市場競爭機制，保障所有潛在供應商平等參與競爭。3.誠實信用原則：采購活動各方應誠實守信，履行各自的權利和義務。4.效益優(yōu)先原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，追求經(jīng)濟效益最大化，提高資金使用效率。二、管理機構(gòu)及職責（一）招標采購領導小組1.組成：由企業(yè)高層管理人員、相關部門負責人等組成。2.職責審議招標采購管理制度、政策和重大事項。審批招標采購計劃、預算和招標采購文件。協(xié)調(diào)解決招標采購過程中的重大問題。監(jiān)督招標采購活動的執(zhí)行情況。（二）招標采購管理部門1.組成：設立專門的招標采購管理部門，配備專業(yè)人員。2.職責貫徹執(zhí)行招標采購管理制度和政策。編制招標采購計劃和預算。組織實施招標采購活動，包括招標公告發(fā)布、資格審查、招標文件編制、開標、評標、定標等。建立和管理供應商庫。負責招標采購文件的歸檔和保管。（三）需求部門1.職責根據(jù)企業(yè)業(yè)務需求，提出采購申請，明確采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與招標采購文件的編制和評審工作。配合招標采購管理部門進行合同簽訂、驗收等工作。（四）監(jiān)督部門1.組成：由企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門組成。2.職責對招標采購活動進行全過程監(jiān)督，確保程序合法、公正。受理對招標采購活動的投訴和舉報，進行調(diào)查處理。對違規(guī)行為提出處理建議，追究相關人員責任。三、招標采購計劃管理（一）計劃編制1.需求部門應根據(jù)企業(yè)年度工作計劃和業(yè)務發(fā)展需要，提前編制采購申請，明確采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、采購時間等內(nèi)容。2.采購申請經(jīng)部門負責人審核后，提交招標采購管理部門。3.招標采購管理部門匯總各需求部門的采購申請，結(jié)合企業(yè)資金狀況和市場供應情況，編制年度招標采購計劃，報招標采購領導小組審批。（二）計劃調(diào)整1.年度招標采購計劃一經(jīng)批準，應嚴格執(zhí)行。如因特殊原因需要調(diào)整計劃，需求部門應提出書面申請，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容等。2.申請經(jīng)部門負責人審核、招標采購管理部門復核后，報招標采購領導小組審批。3.招標采購管理部門根據(jù)審批意見，對招標采購計劃進行調(diào)整，并及時通知相關部門。四、招標采購方式（一）公開招標1.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.達到下列標準之一的貨物、工程和服務采購項目，應當采用公開招標方式：采購金額達到國家規(guī)定的公開招標限額標準以上的。采購項目技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。（二）邀請招標1.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程和服務采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的。發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。五、招標采購程序（一）招標采購文件編制1.招標采購管理部門根據(jù)采購項目特點和需求，編制招標采購文件。招標采購文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。2.招標采購文件應明確采購項目的技術要求、商務條款、評標標準等實質(zhì)性內(nèi)容，確保采購活動的公平公正。3.招標采購文件編制完成后，應組織相關部門和專家進行評審，確保文件的準確性和完整性。（二）招標公告發(fā)布（或投標邀請書發(fā)出）1.采用公開招標方式的，招標采購管理部門應在指定的媒體上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術要求、采購預算金額、交貨時間、地點、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。2.采用邀請招標方式的，招標采購管理部門應向符合資格條件的供應商發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡要技術要求、采購預算金額、交貨時間、地點、對投標人的資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內(nèi)容。（三）資格審查1.招標采購管理部門對潛在供應商進行資格審查，審查內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證、資質(zhì)證書、業(yè)績情況、財務狀況、信譽等。2.資格審查可以采用資格預審和資格后審兩種方式。資格預審是指在投標前對潛在供應商進行資格審查；資格后審是指在開標后對投標人進行資格審查。3.通過資格審查的供應商，方可參與投標。（四）投標文件接收與開標1.投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)將投標文件送達指定地點。招標采購管理部門應在開標前對投標文件進行密封檢查，符合要求的投標文件予以接收。2.開標應在招標文件規(guī)定的時間和地點公開進行。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（五）評標1.評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準應包括價格、技術、商務、服務等方面的內(nèi)容，確保評標結(jié)果的公平公正。3.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。4.評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（六）定標1.招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。2.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。3.中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。（七）合同簽訂1.招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂前，招標采購管理部門應對合同條款進行審核，確保合同內(nèi)容符合招標文件和中標人的投標文件要求，明確雙方的權利和義務。3.合同簽訂后，招標采購管理部門應將合同副本送監(jiān)督部門備案。六、供應商管理（一）供應商庫建立1.招標采購管理部門應建立供應商庫，對供應商的基本信息、資質(zhì)情況、業(yè)績表現(xiàn)、信譽狀況等進行記錄和管理。2.供應商庫應實行動態(tài)管理，定期對供應商進行評估和更新，淘汰不合格供應商，吸納優(yōu)質(zhì)供應商。（二）供應商選擇1.采購項目應優(yōu)先從供應商庫中選擇供應商。選擇供應商時，應綜合考慮供應商的產(chǎn)品質(zhì)量、價格、交貨期、售后服務等因素。2.對于新的采購項目，招標采購管理部門應通過市場調(diào)研、供應商推薦等方式，尋找潛在供應商，并進行資格審查和評估，符合條件的納入供應商庫。（三）供應商評估1.招標采購管理部門應定期對供應商進行評估，評估內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務、價格水平、合作態(tài)度等方面。2.評估可以采用問卷調(diào)查、實地考察、數(shù)據(jù)分析等方式進行。評估結(jié)果應作為供應商續(xù)庫、采購份額分配等的重要依據(jù)。（四）供應商獎懲1.對于表現(xiàn)優(yōu)秀的供應商，給予表彰和獎勵，如增加采購份額、優(yōu)先合作等。2.對于出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題、交貨延遲、售后服務不到位等情況的供應商，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停合作、取消供應商資格等處罰。七、招標采購監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督部門應定期對招標采購活動進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括招標采購程序的執(zhí)行情況、招標采購文件的編制和評審情況、供應商資格審查情況、評標過程的公正性等。2.監(jiān)督檢查可以采用現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關人員等方式進行。發(fā)現(xiàn)問題的，應及時要求整改，并跟蹤整改情況。（二）投訴處理1.任何單位和個人對招標采購活動中的違法行為，有權向監(jiān)督部門投訴。投訴應提供書面投訴書，明確投訴事項、投訴理由及相關證明材料。2.監(jiān)督部門收到投訴后，應及時進行調(diào)查處理。調(diào)查處理過程中，應充分聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可組織雙方進行質(zhì)證。3.監(jiān)督部門應在規(guī)定的時間內(nèi)作出投訴處理決定，并書面通知投訴人和被投訴人。投訴處理決定應包括投訴事項是否成立、是否給予行政處罰等內(nèi)容。八、檔案管理（一）歸檔范圍招標采購活動中形成的各類文件資料，包括采購申請、招標采購計劃、招標采購文件、投標文件、評標報告、中標通知書、合同等，均應歸檔保存。（二）歸檔要求1.歸檔文件應齊全完整、真實有效、字跡清晰、簽字蓋章齊全。2.歸檔文件應按照時間順序、項目類別等進行分類整理，編