烏蘭察布市草原保護(hù)與建設(shè)利用規(guī)劃（2021－2025年）1.生態(tài)及生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀1.1草原資源現(xiàn)狀根據(jù)國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)，我市草地總面積為5106.43萬(wàn)畝，占全區(qū)草地總量的6.28%，居第六位，占國(guó)土面積的62.51%，其中，天然牧草地面積為4957.56萬(wàn)畝，其他草地面積為148.15萬(wàn)畝，人工牧草地0.72萬(wàn)畝。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院2010年草原資源調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土三調(diào)融合數(shù)據(jù)，我市草原共有6個(gè)大類、13個(gè)亞類。草原類包括草甸草原、典型草原、荒漠草原、草原化荒漠、低地草甸、山地草甸，分布面積分別為206.92萬(wàn)畝、2027.62萬(wàn)畝、2070.62萬(wàn)畝、478.47萬(wàn)畝、295.73萬(wàn)畝、27.07萬(wàn)畝；分別占草原總面積的4.03%、39.72%、40.56%、9.37%、5.79%、0.53%。草原亞類包括平原丘陵溫性草甸草原亞類、山地溫性草甸草原亞類、平原丘陵溫性草原亞類、山地溫性草原亞類、沙地溫性草原亞類、平原丘陵溫性荒漠草原亞類、山地溫性荒漠草原亞類、沙地溫性荒漠草原亞類、草原化荒漠亞類、低濕地草甸亞類、鹽化低地草甸亞類、沼澤化低地草甸亞類、低中山山地草甸亞類，分布面積分別為7.74萬(wàn)畝、199.18萬(wàn)畝、1351.77萬(wàn)畝、674.50萬(wàn)畝、1.35萬(wàn)畝、1899.77萬(wàn)畝、13.46萬(wàn)畝、157.39萬(wàn)畝、478.47萬(wàn)畝、79.49萬(wàn)畝、209.64萬(wàn)畝、6.60萬(wàn)畝、27.07萬(wàn)畝，分別占草原總面積的0.15%、3.90%、26.47%、13.21%、0.03%、37.20%、0.26%、3.08%、9.37%、1.56%、4.11%、0.13、0.53%，面積及分布見表1和圖1。表1烏蘭察布市草原類型分布面積圖1烏蘭察布市草原類型分布圖（2010）1.2草原生態(tài)現(xiàn)狀1.2.1氣候根據(jù)烏蘭察布市氣象局統(tǒng)計(jì)（見圖2），1981年至2020年40年間我市年平均氣溫4.5℃，平均氣溫最低為2.8℃（1984年），最高為5.8℃（1988年、2017年）。近40年我市平均氣溫氣候傾向率為0.43℃/10年，氣溫升高趨勢(shì)較顯著（圖2）。根據(jù)烏蘭察布市氣象局統(tǒng)計(jì)（見圖2），1981年至2020年40年間我市年降水量348mm，最小值出現(xiàn)在2011年，為220.3mm，而最大值出現(xiàn)在2003年，為495.4mm，兩者相差275.1mm，年降水量波動(dòng)幅度較大。近40年(1981-2020年)我市降水量變率為6.19mm/10年，2011-2020年相比前30年降水量增加趨勢(shì)更加明顯（圖2）。圖2烏蘭察布市近40年年平均氣溫和年平均降水量圖根據(jù)圖2綜合分析可知，近15年，我市年均降水量349.4mm，年均氣溫達(dá)到5.0℃；近10年我市年均降水量369.2mm，年均氣溫達(dá)到5.0℃；近5年我市年均降水量386.0mm，年均氣溫達(dá)到5.2℃；自2010年以來(lái)隨著全球氣候的變化，我市氣候變暖趨勢(shì)不明顯，近5年降水有增加趨勢(shì)。1.2.2草原退化草原資源調(diào)查（見圖3）顯示，我市有草地退化、沙化、鹽漬化總面積4512.59萬(wàn)畝，占全市草原面積的88.37%；其中草地退化面積為4144.67萬(wàn)畝，草原沙化面積158.88萬(wàn)畝，草原鹽漬化面積為209.04萬(wàn)畝。草地退化以輕度和中度為主，面積分別為2359.83萬(wàn)畝和1587.12萬(wàn)畝，分別占全市草原面積的46.21%和31.08%，重度退化197.73萬(wàn)畝，占全市草原面積的3.87%。沙化和鹽漬化草原面積分別占全市草原面積的3.09%和4.07%。表2烏蘭察布市草原“三化”分布面積圖3烏蘭察布市草原“三化”面積分布圖（2010年草原普查數(shù)據(jù)）1.2.3草原植被從植被地上生產(chǎn)力數(shù)據(jù)來(lái)看（見圖4），我市2011-2020年平均干草產(chǎn)量691.2kg/hm2，比21世紀(jì)初（391.95kg/hm2）提高了76.35%，達(dá)到了20世紀(jì)80年代末（754.8kg/hm2）的91.57%?？傮w上，自20世紀(jì)80年代至今，我市草原植被地上生產(chǎn)力呈現(xiàn)出“V”字型的變化趨勢(shì)，即草原植被生產(chǎn)力經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化，21世紀(jì)初以前呈現(xiàn)明顯降低的趨勢(shì)，21世紀(jì)初以后呈明顯增加的趨勢(shì)。從植被覆蓋度數(shù)據(jù)（見圖4）來(lái)看，我市2011-2020年植被平均覆蓋度32.62%，比21世紀(jì)初（26.92%）提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了20世紀(jì)80年代末（37.94%）的85.98%?？傮w上，自20世紀(jì)80年代至今，與草原植被生產(chǎn)力的變化一致，即：自20世紀(jì)80年代至今，我市草原植被覆蓋度呈現(xiàn)出“V”字型的變化趨勢(shì)，即草原植被覆蓋度經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化，21世紀(jì)初以前呈現(xiàn)明顯降低的趨勢(shì)，21世紀(jì)初以后呈明顯增加的趨勢(shì)。圖4烏蘭察布市草原生產(chǎn)力和植被蓋度變化從植被地上生產(chǎn)力與植被覆蓋度的變化，說(shuō)明我市草原退化雖已得到遏制，但草原退化現(xiàn)狀還存在。因此，為了改善我市草原生態(tài)環(huán)境，還需加大力度進(jìn)行生態(tài)保護(hù)建設(shè)。1.2.4草原等級(jí)根據(jù)2010年草原資源調(diào)查（見圖5）顯示，我市草原共有6個(gè)等級(jí)，分別是優(yōu)質(zhì)中產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)低產(chǎn)、中質(zhì)中產(chǎn)、中質(zhì)低產(chǎn)、劣質(zhì)中產(chǎn)、劣質(zhì)低產(chǎn)，分布面積分別為687.77萬(wàn)畝、2342.52萬(wàn)畝、1127.38萬(wàn)畝、937.49萬(wàn)畝、0.46萬(wàn)畝、10.81萬(wàn)畝；分別占草原總面積的13.47%、45.87%、22.08%、18.36%、0.01%和0.21%。草原等級(jí)分布見圖5。圖5烏蘭察布市草原等級(jí)分布圖（2010年草原普查數(shù)據(jù)）（按照《天然草原等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范》（NY/T1579-2007）規(guī)定，優(yōu)質(zhì)中產(chǎn)包括Ⅰ等6級(jí)、Ⅱ等6級(jí)，優(yōu)質(zhì)低產(chǎn)包括Ⅰ等7級(jí)、Ⅱ等7級(jí)、Ⅱ等8級(jí)，中質(zhì)中產(chǎn)包括Ⅲ等5級(jí)、Ⅲ等6級(jí)、Ⅳ等6級(jí)，中質(zhì)低產(chǎn)包括Ⅲ等7級(jí)、Ⅲ等8級(jí)、Ⅳ等7級(jí)、Ⅳ等8級(jí)，劣質(zhì)中產(chǎn)包括Ⅴ等6級(jí)，劣質(zhì)低產(chǎn)包括Ⅴ等7級(jí)）1.2.5生態(tài)承載力從多年的生態(tài)承載力數(shù)據(jù)來(lái)看（見圖8），我市20世紀(jì)80年代的生態(tài)承載力為0.52只羊單位/hm2，21世紀(jì)初降至0.27只羊單位/hm2，為有史以來(lái)最低生態(tài)承載水平；在2001-2010年間，草原生產(chǎn)力水平有了一定的提高，生態(tài)承載力也有所增加，達(dá)到了0.39只羊單位/hm2，但未達(dá)到20世紀(jì)80年代末的生產(chǎn)水平，僅達(dá)到該期的76.21%；至2011-2020年，生態(tài)承載力提高到了0.47只羊單位/hm2，與21世紀(jì)初相比，提高了76.35%，但仍未達(dá)到20世紀(jì)80年代末的生產(chǎn)水平，僅為該期的91.57%?？傮w上，自20世紀(jì)80年代至今，我市的生態(tài)承載力與地上生產(chǎn)力和植被蓋度一樣呈現(xiàn)出“V”字型的變化趨勢(shì)，也即生態(tài)承載力也經(jīng)歷了兩個(gè)階段的變化，21世紀(jì)初以前呈現(xiàn)明顯降低的趨勢(shì)，特別是20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)承載力降低迅速；21世紀(jì)初以后呈明顯增加的趨勢(shì)。綜合上述分析，氣候變化、草原退化、沙化、鹽漬化等的波動(dòng)性變化影響著我市植被和生態(tài)承載力的變化，進(jìn)而影響著草原的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，從當(dāng)前的生態(tài)現(xiàn)狀來(lái)看，受全球氣候變化的影響，全市的氣候變暖趨勢(shì)明顯，降水條件也會(huì)受氣候變暖的影響呈波動(dòng)性變化，草原退化、沙化和鹽漬化的趨勢(shì)雖經(jīng)過(guò)多年的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理已有所遏制和緩解，但生態(tài)惡化的現(xiàn)狀個(gè)別存在，植被狀況和土地的生產(chǎn)能力與20世紀(jì)80年代相比還有一定的差距。因此，我市的生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)還很艱巨，需要有長(zhǎng)期和短期的規(guī)劃設(shè)計(jì)。1.3生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀面對(duì)草場(chǎng)退化、鹽堿化面積不斷擴(kuò)大，草地產(chǎn)草量下降的嚴(yán)峻形勢(shì)，烏蘭察布市政府和有關(guān)部門采取了一系列保護(hù)和綜合治理措施，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，組織實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、京津風(fēng)沙源治理、水域和濕地保護(hù)治理等重大生態(tài)工程，全市草原生態(tài)環(huán)境得到了有效治理，退化、沙化及鹽漬化趨勢(shì)得到有效緩解，草原保護(hù)建設(shè)取得了一定成效。全市草原植被蓋度、高度、牧草產(chǎn)量以及物種多樣性等生態(tài)指標(biāo)有所提升。全市草原生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“整體惡化趨勢(shì)有效減緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)，生態(tài)保護(hù)工作取得明顯成效。1.3.1草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱钊肼鋵?shí)見成效2011年實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安和生態(tài)保護(hù)具有根本意義的惠民政策。其中，第一輪（2011-2015年）補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸舶才盼沂胁菰?jiǎng)補(bǔ)機(jī)制項(xiàng)目總規(guī)模為3584.2萬(wàn)畝，其中，禁牧面積2352.7萬(wàn)畝，占全市草原總面積的45.79%，涉及察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、興和縣、商都縣6個(gè)旗縣；草畜平衡面積1231.5萬(wàn)畝，占全市草原總面積的23.97%，只涉及四子王旗；牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼9100戶、牧草種良種補(bǔ)貼每年440萬(wàn)畝。項(xiàng)目總資金11.17億元，平均每年22339萬(wàn)元，其中禁牧補(bǔ)助12000萬(wàn)元，草畜平衡補(bǔ)助1570萬(wàn)元，牧草良種補(bǔ)貼8041萬(wàn)元，牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼728萬(wàn)元。第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸?016-2020年），共安排我市草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制項(xiàng)目總規(guī)模為3469.65萬(wàn)畝，覆蓋察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、興和縣、商都縣6個(gè)旗縣。其中：禁牧面積2352.7萬(wàn)畝，涉及上述6個(gè)旗縣；草畜平衡面積1116.95萬(wàn)畝，只涉及四子王旗。項(xiàng)目總資金9.81億元，平均每年19619.88萬(wàn)元，其中禁牧補(bǔ)助平均每年16939.08萬(wàn)元，草畜平衡補(bǔ)助平均每年2680.8萬(wàn)元。自2011年實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭詠?lái)，草原生態(tài)恢復(fù)成效明顯，草原補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目區(qū)植被蓋度、草群高度、牧草產(chǎn)量明顯增加，植被蓋度穩(wěn)定在30%以上，植被產(chǎn)量穩(wěn)定在35公斤/畝以上，最高年份達(dá)到54公斤/畝以上，超過(guò)了20世紀(jì)80年代的平均生產(chǎn)力水平；草畜矛盾得到有效緩解，草原補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目區(qū)的牲畜數(shù)量明顯減少，基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡；農(nóng)牧民收入顯著增長(zhǎng)，牧區(qū)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階，牧區(qū)草原得到休養(yǎng)生息。1.3.2京津風(fēng)沙源治理等草原建設(shè)見效果自2000年啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程以來(lái)，我市風(fēng)蝕沙化程度趨于減緩，沙塵暴強(qiáng)度減弱、次數(shù)減少，呈現(xiàn)整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面，草原建設(shè)工作取得了可喜的成績(jī)，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)能力顯著提高，為禁牧后舍飼畜牧業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3.3草原鼠蟲害防治取得明顯成效針對(duì)草原鼠蟲害，我市采取有效措施，開展了有力的防治工作，不斷擴(kuò)大生物防治規(guī)模，年均鼠蟲害防治比例占危害面積的50%以上，防治效果均達(dá)到了90%以上，有效保護(hù)了草原。1.3.4草原監(jiān)督管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)近年來(lái)，我市按照上級(jí)部門的統(tǒng)一部署，圍繞草原保護(hù)與建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)草牧場(chǎng)亂墾濫挖（采）治理工作力度，重點(diǎn)查處了違法征占用草原、亂開濫墾草原、違規(guī)放牧等行為，對(duì)破壞草原的違法行為進(jìn)行了從嚴(yán)處理，有效震懾了違法破壞草原行為。1.4存在問(wèn)題1.4.1生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻我市草原生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱，草原生態(tài)系統(tǒng)受氣候影響，草原“三化”總面積4512.59萬(wàn)畝，占全市草原總面積的88.37%，其中重度“三化”面積255.22萬(wàn)畝，占草原總面積的5%，是當(dāng)前急需進(jìn)行治理和保護(hù)的草場(chǎng)；還有3946.94萬(wàn)畝草場(chǎng)（輕度和中度退化）亟需合理利用和保護(hù)；另外，還有一部分草原內(nèi)因過(guò)去無(wú)序開發(fā)的工礦企業(yè)開采和農(nóng)牧民的無(wú)序開墾造成一定程度的生態(tài)破壞，尚未得到完全修復(fù)。目前，全市草原生態(tài)狀況正處于“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”，還處于生態(tài)建設(shè)成果逐步鞏固、建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)的階段。近30年來(lái)，盡管隨生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的不斷開展，但因地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，急需健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系，促進(jìn)草原有效保護(hù)修復(fù)。1.4.2生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果鞏固壓力較大目前我市正在實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、重點(diǎn)區(qū)域綠化、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，從突出治理效果出發(fā)，要求項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，但難度較大。如草原補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目區(qū)，禁牧區(qū)禁止放牧，草原植被恢復(fù)明顯，生態(tài)效益呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯；草畜平衡區(qū)減少家畜數(shù)量，對(duì)牧民的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定影響，特別是隨著牛羊肉市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升，草畜平衡補(bǔ)助收入低于經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的收入，養(yǎng)畜對(duì)牧民更有誘惑力，草畜平衡區(qū)面臨牲畜數(shù)量反彈的壓力。這一問(wèn)題與項(xiàng)目區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠、農(nóng)牧民增收途徑單一有著直接關(guān)系。因此，應(yīng)加快研究后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，盡快出臺(tái)養(yǎng)老、醫(yī)療、助學(xué)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的配套政策，加大牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)修復(fù)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持力度，保證各項(xiàng)重點(diǎn)生態(tài)工程順利落實(shí)并鞏固。1.4.3生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金存在缺口我市目前還有近80%的草場(chǎng)亟待保護(hù)和治理，這些地區(qū)地理?xiàng)l件差，需要投入更大的精力、更多的財(cái)力，重點(diǎn)攻克。由于地方財(cái)力有限，草原投入滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的需要，生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投放嚴(yán)重不足，是制約我市草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的難題。近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資持續(xù)增加，但由于草原面積較大，投資總量仍然不足，難以適應(yīng)草原保護(hù)建設(shè)的需要。自2019年有草原生態(tài)修復(fù)工程以來(lái)，我市草原生態(tài)修復(fù)規(guī)模僅為32.4萬(wàn)畝，僅占到退化草原面積的0.7%。1.4.4生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管能力薄弱我市的生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)主要依靠國(guó)家和自治區(qū)投資，地方財(cái)力有限，生態(tài)保護(hù)日常的監(jiān)督、管理和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用短缺，人員隊(duì)伍、技術(shù)力量薄弱，草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系相對(duì)滯后，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作亟待加強(qiáng)。1.4.5草原后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果不明顯在草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展中雖涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀的龍頭企業(yè)，比如在檸條飼草料加工方面的四子王旗隆源飼草料有限公司、豐鎮(zhèn)市隆順莊農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限公司等，但全市整體草原產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展相對(duì)滯后，很多企業(yè)還存在技術(shù)難題和融資困難等問(wèn)題，并且根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)草產(chǎn)業(yè)政策，我市能夠?yàn)檫@些龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到的扶持政策很有限。另外，這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不太明顯，草產(chǎn)業(yè)政策體系和服務(wù)體系不夠健全，不能很好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)林草業(yè)的多樣化需求。1.5挑戰(zhàn)與機(jī)遇1.5.1困難與挑戰(zhàn)“十三五”期間全市的環(huán)境保護(hù)取得了積極成效，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“十四五”時(shí)期是我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理的關(guān)鍵期。當(dāng)前，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割，也認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系；但牧民要生產(chǎn)生活，且在畜產(chǎn)品和飼草料的市場(chǎng)價(jià)值推動(dòng)下，超載放牧、偷牧一直是草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)中的棘手問(wèn)題，不合理利用必然成為草原生態(tài)退化的推手，另外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，各行各業(yè)對(duì)于草原的利用程度和征占用面積還在逐年增加，如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原生態(tài)保護(hù)的矛盾，仍然很突出。另外，隨著生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理后生態(tài)的好轉(zhuǎn)，一些問(wèn)題也接踵而來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是當(dāng)?shù)匕l(fā)展較難，牧區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾日益突出。以草原為載體的草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化已成為發(fā)展的必然趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)不可分割的一部分；當(dāng)前，隨著草原生態(tài)空間的逐漸縮小，畜牧業(yè)企業(yè)難以發(fā)展自有養(yǎng)殖基地，對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)深入發(fā)展形成限制，龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、就業(yè)輻射作用難以發(fā)揮。二是農(nóng)牧民持續(xù)增收壓力較大。雖然有草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩龋@些生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程和政策以保護(hù)修復(fù)、防風(fēng)固沙為主，不能滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要。因此，在草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)時(shí)，不僅要考慮生態(tài)，還要考慮牧民的生產(chǎn)生活，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與牧民脫貧致富的關(guān)系。1.5.2面臨的機(jī)遇草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)。由于草原在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題上的突出地位，有關(guān)如何保護(hù)草原生態(tài)的問(wèn)題在近年來(lái)逐漸成為焦點(diǎn)。盡管我國(guó)草原分布面積在世界排名居前，但是人均擁有量明顯不足，且隨著草原退化、荒漠化、水土流失、鹽堿化等問(wèn)題的出現(xiàn)，加大草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)草原的可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮草原在畜牧業(yè)生產(chǎn)、固碳、凈化空氣、生物多樣性保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)和文化旅游服務(wù)、生態(tài)屏障等方面的多重功能和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，已經(jīng)成為一種國(guó)家和地區(qū)共識(shí)，并被社會(huì)各界人士和從事草原畜牧業(yè)生產(chǎn)的廣大農(nóng)牧民所認(rèn)同。目前，隨著生態(tài)文明建設(shè)開展和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等多項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)政策措施的實(shí)施，草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)在我市廣大農(nóng)牧民群體中逐步提高。草原生態(tài)保護(hù)的制度日趨完善。黨的十八大制定了“五位一體”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要從建設(shè)美麗中國(guó)的高度，大力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；黨的十九大要求“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，并提出要“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等，再次將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)擺在了戰(zhàn)略發(fā)展的高度；黨的二十大明確了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，進(jìn)一步提出推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。在構(gòu)建社會(huì)主義生態(tài)文明中，我國(guó)生態(tài)建設(shè)的制度建設(shè)日趨成熟，體現(xiàn)在草原生態(tài)保護(hù)方面，主要有：其一，草原立法更加健全，目前已出臺(tái)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)草原法》為草原資源保護(hù)法律；黨的十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)這一基本治國(guó)方略，法制環(huán)保的總體規(guī)劃及戰(zhàn)略思路愈加清晰，有力引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)前行；其二，草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略更加明確，近年來(lái)草原可持續(xù)發(fā)展成為草原建設(shè)的方針，“確立以生態(tài)建設(shè)為主的草原可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”；其三，草原生態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理的制度更加完善，建立了林地用途管制、征占用草原審核審批制度、草原權(quán)屬管理制度、禁牧與草畜平衡等管理制度。另外，《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》等重要文件確立了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體思路，為生態(tài)保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫穿于資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域提供了難得的歷史機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)與科技支撐能力顯著提升。草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)與科技的支撐，其中，經(jīng)濟(jì)是后盾，科技是手段。近50年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，2000年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)投入數(shù)億元資金，先后實(shí)施了退耕還林還草、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等草原重大生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程和政策，為草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。與此同時(shí)，隨著科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，涌現(xiàn)出諸如草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)、草原資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、草原監(jiān)測(cè)信息技術(shù)等先進(jìn)的草原資源領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，科技在草原資源監(jiān)測(cè)、管理、保護(hù)中的作用日益突出。草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的成效十分顯著。當(dāng)前，我市草原生態(tài)保護(hù)成效顯著，草原資源在整體態(tài)勢(shì)上，呈現(xiàn)出“面上總體惡化趨勢(shì)有所緩解，點(diǎn)上（項(xiàng)目區(qū)）經(jīng)過(guò)治理明顯好轉(zhuǎn)”的良好發(fā)展格局。通過(guò)不斷治理、保護(hù)修復(fù)和建設(shè)，目前，草原生態(tài)呈現(xiàn)出總體惡化趨勢(shì)有所緩解，局部區(qū)域達(dá)到20世紀(jì)80年代的草原生態(tài)水平，草原生態(tài)總體上有所改善。2.總體思路2.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，以保護(hù)和改善天然草原生態(tài)為核心，以增加牧民收入、改善牧民生活質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)建設(shè)原則，樹立“山、水、林、田、湖、草、沙是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，努力提升草原生態(tài)功能、恢復(fù)草原植被，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，大力推進(jìn)持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗烏蘭察布，維護(hù)祖國(guó)北疆生態(tài)安全。2.2基本原則——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理的原則。堅(jiān)持與《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃（2021—2035年）》《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》等國(guó)家及自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期生態(tài)保護(hù)需要，協(xié)調(diào)推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，保護(hù)生物多樣性?！獔?jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主的原則。尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，切實(shí)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加大力度減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞，提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效，最大限度的發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能?！獔?jiān)持分區(qū)施策，突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)全市草原類型分布特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，著眼于草原生態(tài)環(huán)境的整體改善，突出重點(diǎn)、因地制宜、合理布局，確定各個(gè)區(qū)域保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)，有針對(duì)性地采取保護(hù)和建設(shè)措施?！獔?jiān)持以人為本，改善民生的原則。正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，不斷提升農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合，努力改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增綠的共贏目標(biāo)?！獔?jiān)持全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的原則。以保護(hù)為主，合理利用天然草原，適度開發(fā)建設(shè)節(jié)水灌溉人工草牧場(chǎng)。寓利用于保護(hù)之中，以建設(shè)促保護(hù)?！獔?jiān)持政府投入為主，企業(yè)配套與牧民自籌相結(jié)合的原則。草原保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，周期長(zhǎng)，耗資大，應(yīng)以政府投入為主體，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與，多渠道、多層次、多形式籌措資金，保證生態(tài)建設(shè)的持續(xù)性。2.3規(guī)劃目標(biāo)2.3.1總體目標(biāo)通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、?nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、退化草原治理（退化草地改良、人工種草、飛播牧草）、自然保護(hù)地修復(fù)工程、退化草原生態(tài)修復(fù)工程、礦山植被修復(fù)工程等6項(xiàng)生態(tài)工程，使全市草原質(zhì)量明顯提升，陰山南北麓退化、風(fēng)蝕沙化得到有效治理，草原生態(tài)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，草原生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)體系基本完善，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理能力明顯提高，生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，局部惡化趨勢(shì)基本控制。通過(guò)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⒆匀槐Ｗo(hù)地修復(fù)工程、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等，給草原創(chuàng)造自我修復(fù)的條件，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)草原植被；通過(guò)退化草原生態(tài)修復(fù)工程、退化草地改良、人工種草、飛播牧草等，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場(chǎng)得到有效治理；通過(guò)礦區(qū)植被恢復(fù)重建工程，逐步改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和小氣候，減少土壤侵蝕和大氣飄塵，減輕礦區(qū)風(fēng)蝕沙化、滑坡、泥石流的危害，恢復(fù)礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建和諧自然景觀。2.3.2具體目標(biāo)到2025年，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在37%左右；草原網(wǎng)格化監(jiān)管體系基本建立；累計(jì)完成種草任務(wù)約590萬(wàn)畝；新增退化草原生態(tài)修復(fù)面積53萬(wàn)畝；草原火災(zāi)受害率降低到3‰以內(nèi)；草原有害生物成災(zāi)率控制在10%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)可防可控。表3烏蘭察布市草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃主要指標(biāo)序號(hào)

指標(biāo)名稱

十四五期末

屬性1

草原綜合植被蓋度（%）

37

預(yù)期性2

新增退化草原生態(tài)修復(fù)面積（萬(wàn)畝）

53

預(yù)期性3

草原火災(zāi)受害率（‰）

≤3

預(yù)期性4

草原有害生物成災(zāi)率（%）

≤10

預(yù)期性5

禁牧區(qū)面積（萬(wàn)畝）

1451.52

約束性6

完成種草面積（萬(wàn)畝）

590

預(yù)期性7

草原網(wǎng)格員監(jiān)管能力（萬(wàn)畝/人）

15

預(yù)期性8

草業(yè)科技貢獻(xiàn)率

45

預(yù)期性9

草原固定監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)（個(gè)）

5

預(yù)期性2.4規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍為我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)所有草原用地區(qū)域。規(guī)劃建設(shè)期限為“十四五”期間。3.規(guī)劃布局和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容3.1規(guī)劃布局按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃》，全面考慮全市生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，具體將全市草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)利用布局劃分為兩個(gè)區(qū)，即：陰山北麓牧區(qū)及農(nóng)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)和陰山南麓農(nóng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)。3.1.1陰山北麓牧區(qū)及農(nóng)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)區(qū)域范圍位于陰山北部，涉及四子王旗、察右中旗、察右后旗、商都縣、化德縣5個(gè)旗縣，四子王旗位于草原牧區(qū)，以草原為主；察右中旗和察右后旗2個(gè)旗縣位于半農(nóng)半牧區(qū)，商都縣和化德縣位于農(nóng)區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主。區(qū)域特點(diǎn)是風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，風(fēng)大、沙多，降水量小、無(wú)霜期短、蒸發(fā)量大，草原面積4200.19萬(wàn)畝，占草原總面積的81.74%。發(fā)展方向是在退化草原，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)功能，在風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)種灌種草，控制風(fēng)沙危害，防止水土流失，進(jìn)一步遏制土地沙化趨勢(shì)。3.1.2陰山南麓農(nóng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)區(qū)域范圍位于陰山南部，涉及察右前旗、興和縣、集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市、涼城縣、卓資縣等6個(gè)旗縣（市、區(qū)），皆位于農(nóng)區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主。區(qū)域特點(diǎn)是年均降水量350mm左右，是永定河一級(jí)支流洋河上游發(fā)源地和主要水源涵養(yǎng)區(qū)，草原面積1118.21萬(wàn)畝，占全市草原總面積的18.26%。發(fā)展方向是加強(qiáng)天然草原保護(hù)和合理利用，加大退化沙化草原的治理力度，提高草原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。3.2重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容根據(jù)《烏蘭察布市“十四五”林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞三大體系進(jìn)行草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用：草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)、草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支撐保障體系建設(shè)。3.2.1草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)依據(jù)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，結(jié)合自治區(qū)草原項(xiàng)目以及我市“十四五”規(guī)劃，“十四五”期間，全市計(jì)劃完成草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)3539.89萬(wàn)畝，其中：①草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目3405.06萬(wàn)畝（禁牧1451.52萬(wàn)畝，草畜平衡1953.54萬(wàn)畝）；②內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程28.28萬(wàn)畝（圍欄封育47.56萬(wàn)延長(zhǎng)米（折合23.78萬(wàn)畝），人工飼草基地4.1萬(wàn)畝，草種基地0.4萬(wàn)畝）；③退化草原治理36萬(wàn)畝（其中：退化草地改良20萬(wàn)畝；人工種草11.5萬(wàn)畝；飛播牧草4.5萬(wàn)畝）；④退化草原生態(tài)修復(fù)53萬(wàn)畝；⑤自然保護(hù)地修復(fù)工程8.33萬(wàn)畝；⑥礦山植被修復(fù)9.22萬(wàn)畝。3.2.2草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)適應(yīng)草原畜牧業(yè)發(fā)展需求，因地制宜挖掘牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)飼草生產(chǎn)潛力，統(tǒng)籌各類飼草資源，集成推廣配套發(fā)展模式，加快建立飼草生產(chǎn)、加工、流通體系，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)系統(tǒng)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，全市積極發(fā)展人工種草等，以滿足本市的飼草需求，重點(diǎn)發(fā)展羊草、苜蓿等人工牧草品種，適度發(fā)展飼用燕麥、飼用谷子等一年生人工牧草品種；積極開展多年生牧草加工利用，到“十四五”末，使全市草產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)更趨合理。3.2.3科技支撐保障體系建設(shè)對(duì)現(xiàn)有各類草地資源實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，減少碳排放。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧和草畜平衡制度，區(qū)別情況、分類施策，積極推行禁牧、休牧、草畜平衡制度落地實(shí)施。采取圍封、防火、有害生物防治等多項(xiàng)措施，確保草原植被覆蓋度穩(wěn)定和生態(tài)服務(wù)功能提升，使全市生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)“整體遏制，治理區(qū)全面好轉(zhuǎn)”。4.重大工程與項(xiàng)目根據(jù)陰山北麓牧區(qū)及農(nóng)牧區(qū)草原和陰山南麓農(nóng)區(qū)草原兩個(gè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)的生態(tài)特點(diǎn)、問(wèn)題和發(fā)展方向，科學(xué)布局，合理安排重大生態(tài)工程與項(xiàng)目，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步提升生態(tài)服務(wù)功能。4.1草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)在工程建設(shè)與修復(fù)過(guò)程中，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”綜合治理，實(shí)施6項(xiàng)重點(diǎn)工程，即：草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、自然保護(hù)地修復(fù)、退化草原生態(tài)修復(fù)工程、退化草原治理（退化草地改良、人工種草、飛播牧草）、礦山植被修復(fù)工程等，具體布局如下：表4烏蘭察布市草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)體系建設(shè)工程布局單位：萬(wàn)畝4.1.1草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目陰山北麓牧區(qū)及農(nóng)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目3360.24萬(wàn)畝，包括禁牧1406.70萬(wàn)畝，草畜平衡1953.54萬(wàn)畝。陰山南麓農(nóng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目44.82萬(wàn)畝，皆為禁牧。該工程在各個(gè)旗縣的實(shí)施規(guī)模見表5。表5烏蘭察布市草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目規(guī)模單位：萬(wàn)畝4.1.2內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目陰山北麓牧區(qū)及農(nóng)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)實(shí)施內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程16.38萬(wàn)畝。陰山南麓農(nóng)區(qū)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)實(shí)施內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程11.9萬(wàn)畝。4.1.3退化草原生態(tài)修復(fù)工程在草原自然條件惡劣，植被稀疏地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)工程，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)功能是最有效的治理措施。在退化放牧場(chǎng)、退化打草場(chǎng)采取圍封、補(bǔ)播、淺耕翻、施肥、管護(hù)等措施修復(fù)；嚴(yán)重沙化地采取網(wǎng)格固沙、灌草補(bǔ)播、噴播、圍封、管護(hù)等措施治理；已墾草原和礦山破壞草原采取土地整理、圍封、補(bǔ)播、施肥、管護(hù)等措施治理，打造高產(chǎn)人工草地；選擇不同草原植被類型的優(yōu)勢(shì)種、建群種或部分優(yōu)良草種分布較多的地區(qū)，進(jìn)行野生草種采集、清選、加工等草種采收，或針對(duì)采集地進(jìn)行輔育，提高草種產(chǎn)量，采收的野生鄉(xiāng)土草種用于退化草原生態(tài)修復(fù)?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)在草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)利用區(qū)實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)工程53萬(wàn)畝，其中：涼城縣16萬(wàn)畝，察右前旗30萬(wàn)畝，化德縣5萬(wàn)畝，興和縣2萬(wàn)畝。4.1.4自然保護(hù)地修復(fù)工程重點(diǎn)是加強(qiáng)察汗淖爾流域及岱海周邊草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，促進(jìn)察汗淖爾流域和岱海周邊草原生態(tài)功能修復(fù)。按照2020年7月28日習(xí)近平總書記就察汗淖爾問(wèn)題作出重要批示精神及中央、自治區(qū)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。按照《烏蘭察布市察汗淖爾“十四五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合規(guī)劃》和《烏蘭察布市察汗淖爾生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌考慮察汗淖爾流域和岱海周邊草原保護(hù)工作，將察汗淖爾和岱海生態(tài)保護(hù)作為北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)內(nèi)容。將退化草原生態(tài)修復(fù)等國(guó)家重點(diǎn)工程向流域所在旗縣傾斜。對(duì)察汗淖爾濕地公園周邊區(qū)域?qū)嵭袊鷻诜庥?4.31平方公里，修復(fù)草原2.33萬(wàn)畝；在岱海周邊修復(fù)草原面積約6萬(wàn)畝左右。4.1.5礦山植被修復(fù)工程依托重點(diǎn)工程、地方財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)投資，對(duì)全市范圍內(nèi)因采礦所產(chǎn)生的露天采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等開展土地復(fù)墾和植被修復(fù)工程建設(shè)。規(guī)劃礦山植被修復(fù)為草原面積9.22萬(wàn)畝。其中，集寧區(qū)0.03萬(wàn)畝，卓資縣1.00萬(wàn)畝，化德縣0.35萬(wàn)畝，商都縣0.75萬(wàn)畝，興和縣1.77萬(wàn)畝，涼城縣0.35萬(wàn)畝，察右前旗1.25萬(wàn)畝，察右中旗0.56萬(wàn)畝，察右后期1.11萬(wàn)畝，四子王旗1.20萬(wàn)畝，豐鎮(zhèn)市0.85萬(wàn)畝。4.1.6退化草原治理工程實(shí)施退化草原治理工程36萬(wàn)畝，其中：退化草地改良20萬(wàn)畝；人工種草11.5萬(wàn)畝；飛播牧草4.5萬(wàn)畝，具體實(shí)施情況詳見附表2烏蘭察布市“十四五”草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)利用規(guī)劃任務(wù)分解表。4.2草產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)依托資源優(yōu)勢(shì)，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，積極推進(jìn)重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展、實(shí)施種草工程，大力培育規(guī)模化集約化新型經(jīng)營(yíng)體，深入推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展壯大草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。4.2.1推進(jìn)重要飼草生產(chǎn)集聚發(fā)展推廣應(yīng)用先進(jìn)配套栽培技術(shù)、減肥增效養(yǎng)分管理技術(shù)、生物災(zāi)害綠色防控技術(shù)、裹包青貯技術(shù)和機(jī)械化收獲技術(shù)等，發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植，擴(kuò)大全株青貯玉米生產(chǎn)，增加飼用燕麥供給。強(qiáng)化牧區(qū)飼草保障。推進(jìn)牧區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)，健全市、旗（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（嘎查）四級(jí)防災(zāi)減災(zāi)飼草保障體系，在陰山北麓牧區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿種植和全株青貯玉米生產(chǎn)，建設(shè)專業(yè)化、集約化、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿和全株青貯玉米生產(chǎn)基地；陰山南麓農(nóng)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展全株青貯玉米和飼用燕麥生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、飼用的全株青貯玉米和飼用燕麥生產(chǎn)基地。4.2.2大力培育規(guī)?；s化新型經(jīng)營(yíng)主體培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，加速企業(yè)集群集聚。推動(dòng)飼草種植、收割、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)營(yíng)，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社”等多種運(yùn)行模式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。發(fā)展種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場(chǎng)。培育一批守信用、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場(chǎng)，加大良種供應(yīng)、機(jī)械購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施配套、技術(shù)服務(wù)等方面扶持力度，引導(dǎo)草畜一體化發(fā)展。扶持專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)組織。完善專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)力量，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化服務(wù)。建立與區(qū)域飼草生產(chǎn)規(guī)模相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升飼草“種、收、加、儲(chǔ)、運(yùn)”能力。4.2.3深入推進(jìn)良種擴(kuò)繁體系建設(shè)加快培育優(yōu)良品種。挖掘利用全市優(yōu)良飼草種質(zhì)資源，推進(jìn)區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)性試驗(yàn)等育種工作，加快培育一批區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、產(chǎn)量高、飼用價(jià)值優(yōu)、抗逆性好、抗病性強(qiáng)、耐鹽堿的飼草新品種。推進(jìn)良種擴(kuò)繁。在察右前旗、察右后旗、四子王旗和豐鎮(zhèn)市，以已有的苜蓿繁育基地為基礎(chǔ)，提質(zhì)增效，改擴(kuò)建“中苜1號(hào)”苜蓿草種繁育基地，同時(shí)新建“中苜1號(hào)”苜蓿、冰草、駝絨藜、披堿草等優(yōu)良牧草草種繁育基地。聚焦主導(dǎo)品種，加快良種擴(kuò)繁，提升區(qū)域內(nèi)飼草供種能力和種子質(zhì)量。完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。健全中心庫(kù)、備份庫(kù)、種質(zhì)保存圃相結(jié)合的飼草種質(zhì)資源保存利用體系。完善飼草品種檢測(cè)體系，實(shí)施特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試及區(qū)域適應(yīng)性測(cè)試。4.3科技支撐保障體系建設(shè)工程4.3.1草原資源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系建設(shè)根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度》（內(nèi)農(nóng)牧草發(fā)〔2017〕20號(hào)），自治區(qū)每5年進(jìn)行一次草原遙感快查，重點(diǎn)就面積變化等情況進(jìn)行摸底調(diào)查；10年進(jìn)行一次草原資源詳查，重點(diǎn)就草原類型空間分布、面積及生產(chǎn)力、退化狀況進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，每年開展草原常規(guī)監(jiān)測(cè)、固定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程或項(xiàng)目監(jiān)測(cè)等，每年定期監(jiān)測(cè)草原的生長(zhǎng)期內(nèi)的動(dòng)態(tài)，進(jìn)而為草原生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐。我市需根據(jù)本制度建立市、旗縣兩級(jí)草原監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，以保障全市草原監(jiān)測(cè)的有效開展。市林草局負(fù)責(zé)組織、督促旗縣開展草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、報(bào)送，并配合自治區(qū)開展質(zhì)量檢查等；旗（縣、區(qū)）林草局負(fù)責(zé)具體實(shí)施草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，配備專業(yè)技術(shù)人員按照自治區(qū)要求開展監(jiān)測(cè)評(píng)估、按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)等。4.3.2草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程效益評(píng)價(jià)體系建設(shè)為了更好地獲悉草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的效果和實(shí)施情況，還需要構(gòu)建市、旗（縣）兩級(jí)效益評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)工程實(shí)施的規(guī)模，每年投入工程效益監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，要占每項(xiàng)工程投資額的3%。市林草局負(fù)責(zé)組織、督促旗縣開展草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總、報(bào)送，并配合自治區(qū)開展質(zhì)量檢查等；旗（縣、區(qū)）林草局負(fù)責(zé)具體實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，配備專業(yè)技術(shù)人員按照自治區(qū)要求開展監(jiān)測(cè)評(píng)估、按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)等。4.3.3草種質(zhì)資源普查和資源庫(kù)建設(shè)開展草種質(zhì)資源普查，建立我市草種質(zhì)資源中心庫(kù)：長(zhǎng)期庫(kù)和中期庫(kù)各一座，占地面積各為200m2。4.3.4草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控體系建設(shè)在全市11個(gè)旗縣市區(qū)實(shí)施草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)。建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立中心測(cè)報(bào)點(diǎn)，配置（或完善）空地立體高智能遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)。“十四五”期間草原生物災(zāi)害防治計(jì)劃2130萬(wàn)畝。加強(qiáng)鼠疫疫源地周邊草原鼠害監(jiān)測(cè)與防控。在四子王旗、察右后旗、商都縣、化德縣4個(gè)涉及鼠疫旗縣開展疫源地周邊草原鼠害監(jiān)測(cè)與防控。將2019年以來(lái)新出現(xiàn)鼠疫疫點(diǎn)周邊5公里范圍內(nèi)劃定為監(jiān)控區(qū)，每個(gè)疫點(diǎn)監(jiān)控區(qū)設(shè)置5個(gè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)鼠密度進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。對(duì)于鼠密度超過(guò)國(guó)家林草局規(guī)定的防治指標(biāo)情況，及時(shí)開展防控作業(yè)，將鼠密度控制在防治指標(biāo)以下，以降低鼠疫傳播幾率，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和群眾身體健康安全。表8烏蘭察布市“十四五”草原生物災(zāi)害防治計(jì)劃表

單位：萬(wàn)畝合計(jì)

2130四子王旗

486察右中旗

284察右后旗

274商都縣

261化德縣

338興和縣

89豐鎮(zhèn)市

67涼城縣

122卓資縣

69察右前旗

122集寧區(qū)

184.3.5草原防火系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系、草原防火信息管理系統(tǒng)、草原火災(zāi)處置系統(tǒng)、草原防火通信預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)、重點(diǎn)草原地區(qū)機(jī)具裝備及庫(kù)站補(bǔ)充，在境內(nèi)重點(diǎn)草原生態(tài)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)防火隔離帶及防火道路維修建設(shè)；在豐鎮(zhèn)市、涼城縣、興和縣、卓資縣、集寧區(qū)建設(shè)垂起固定翼巡航無(wú)人機(jī)3套、投彈無(wú)人機(jī)3套、地面指揮車3輛、指揮系統(tǒng)3套。通過(guò)建立和完善草原防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，全面提高草原防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，使草原火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在3‰以下。4.3.6監(jiān)管與執(zhí)法體系建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置基層草原監(jiān)理隊(duì)伍。建立和完善市、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村四級(jí)草原生態(tài)管護(hù)隊(duì)伍，強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)工作的監(jiān)督管理，完善草原監(jiān)督管理手段，配備必要的交通、通訊設(shè)備。加強(qiáng)和完善執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)。裝備先進(jìn)的交通、通訊工具；完善各專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的偵察、檢驗(yàn)、檢疫儀器設(shè)備；建設(shè)各專業(yè)執(zhí)法必須的倉(cāng)儲(chǔ)、選種、除害處理場(chǎng)所。加大草原執(zhí)法監(jiān)督工作力度。嚴(yán)厲打擊非法開墾和開采草原的行為。強(qiáng)化對(duì)征占用草原行為的監(jiān)督和管理力度，堅(jiān)決糾正有法不依和違法干預(yù)草原依法行政的行為。加強(qiáng)對(duì)野生植物資源的保護(hù)和管理，堅(jiān)決打擊亂采濫挖等違法行為。4.3.7草原科技支撐體系建設(shè)到2025年，草原科技創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新平臺(tái)日趨完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。草原科技推廣和服務(wù)體系更加健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)開展我市大麥復(fù)種燕麥高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用，野生鄉(xiāng)土草種混合采收技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，草原合理利用及草畜平衡實(shí)施成效精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，草原施肥、圍封修復(fù)退化草原試驗(yàn)示范，非鼠害防治適期原藥直噴防控草原鼠、蟲、蚤技術(shù)，不育劑新型滅鼠藥在草原控鼠中的應(yīng)用，無(wú)人機(jī)滅蝗技術(shù)應(yīng)用，草原毒害草藥劑防治試驗(yàn)。5.保障措施5.1組織保障各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織管理，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，高度重視草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用，加強(qiáng)部門、地區(qū)的密切配合，整合草原保護(hù)建設(shè)資金和資源，形成合力，適應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的客觀需要。各級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)草原類型、植被狀況和生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，制定切實(shí)可行的政策措施和管理措施，將規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。明確各級(jí)部門在“十四五”草原生態(tài)保護(hù)和發(fā)展建設(shè)中職責(zé)分工，建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各級(jí)部門要制定符合本部門實(shí)際的實(shí)施方案，確定自身各階段的目標(biāo)、任務(wù)、服務(wù)內(nèi)容和工作進(jìn)度，認(rèn)真貫徹協(xié)調(diào)配合、齊抓共建的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全局利益與局部利益相結(jié)合，確保各項(xiàng)工程的順利實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)管理資金，保障修復(fù)成果，扎實(shí)做好各項(xiàng)修復(fù)建設(shè)措施，共同推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。5.2法治保