大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)

測評估大綱

目.錄

大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估大綱............1

第一節(jié)監(jiān)測評估目的.......................................2

第二節(jié)監(jiān)測評估思路及理念..............................3

第三節(jié)工作計劃........................................5

第四節(jié)監(jiān)測評估的主要內容.............................15

第五節(jié)監(jiān)測評估工作步驟...............................19

第六節(jié)監(jiān)測評估項目組.................................24

一、監(jiān)測評估項目組織機構圖........................24

二、項目組人員表...................................25

三、項目組人員職責分工.............................26

第七節(jié)監(jiān)測評估調查方案...............................30

第八節(jié)監(jiān)測評估成果的表達、送審及提交計劃.............34

第九節(jié)對項目關鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策........43

第十節(jié)質量保證及控制措施............................48

第十一節(jié)安全控制及保證措施..........................54

附件一、擬投本項目的主要設備表.......................58

附件二、擬投入本項目的檢測儀器或設備一覽表............59

附件三、擬派監(jiān)測評估項目組人員組成表..................60

第一節(jié)監(jiān)測評估目的

1、加強大中型水庫移民后期扶持政策的實施管理，規(guī)范水庫移民后期扶持

政策實施情況；

2、全面了解和掌握大中型水庫移民后期扶持政策實施情況；

3、對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，能夠及時掌握情況，評估實施

效果，保障資金使用安全和后期扶持政策順利實施，維護移民群眾合法權益、促

進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；

4、完善大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估，短期目標是解決

水庫移民的溫飽問題及庫區(qū)和移民安置基礎設施建設；中長期的目標是，加強庫

區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，改善移民生活條件，促進經(jīng)濟發(fā)展，

增加移民收入，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平；

5、監(jiān)測評估是后期扶持政策有效實施的重要保隙；其本根目有效保證移民

安置的順利實施，確保移民安置效果，保障移民根本利益；

6、積累實施監(jiān)測評估的成功經(jīng)驗，做好水庫移民遺留問題的處理，對水庫

移民遺留問題的科學管理和順利實施rr重要的監(jiān)督、指導和保障目的。

第二節(jié)監(jiān)測評估思路及理念

監(jiān)測評估工作要堅持客觀、公正、系統(tǒng)、科學的原則，對后期扶持政策實施

的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益進行客觀評價，其主要任務是對后期扶持玫策

實施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策實施效果進行跟蹤監(jiān)則和

系統(tǒng)評估。

（一）監(jiān)測評估后期扶持政策實施情況。一是后期扶持政策實施保障機制的

建立與運行情況，主要包括后期扶持政策實施的組織領導、移民管理機構能力建

設、配套政策及規(guī)章制度的制定情況，政策宣傳和人員培訓的開展情況移民維穩(wěn)

預案的制定及落實情況等；二是后期扶持規(guī)劃的實施情況，主要包括后期扶持規(guī)

劃的審批和年度計劃的實施情況，直補資金的發(fā)放情況，規(guī)劃項目的實施與管理

情況等；三是大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下

簡稱項目規(guī)劃）的實施情況，主要包括項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況，

規(guī)劃資金的落實情況，規(guī)劃項目的確定、實施與管理情況等。

（二）監(jiān)測評估后期扶持資金使用管理情況。主要包括后期扶持基金、庫區(qū)

基金、0.5厘錢電價加價資金及其他各類后期扶持資金的使用和管理情況。

（三）監(jiān)測評估后期扶持政策實施效果。一是移民群眾收入水平變化情況，

主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收入、年均增長情況，貧困移民脫貧情況，

以及與當?shù)仄骄降谋容^等；二是移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況，主要包括

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展狀況，特別是解決“五難”（行路難、

用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難）問題的進展情況等；三是庫區(qū)和移民安置區(qū)

社會穩(wěn)定情況，主要包括非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小型水庫移民、原

住村民等連帶影響處理情況，移民信訪人次、批次和變化情況等。

（四）監(jiān)測評估工作要堅持走群眾路線，采取點面結合、定量評價與定性分

析相結合的方式，通過實地調查、典型調查、抽樣調查等形式，廣泛聽取移民意

見，并與統(tǒng)計、審計、稽察、年度總結等工作有機結合，充分利用已有工作成果,

對后期扶持政策實施情況、實施效果進行跟蹤監(jiān)測。

第三節(jié)工作計劃

根據(jù)《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要（試行）》

（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號一）等文件的有關規(guī)定，我省已全面開展移民后期扶持

政策實施監(jiān)測評估工作，為使此項工作常態(tài)化，結合實際，特擬定2018年麥工

作計劃：

一、監(jiān)測評估工作范圍和任務

（-）監(jiān)測評估工作范圍

本標段監(jiān)測評估工作范圍為**地區(qū)2018年度大中型水庫移民后期扶持政策

實施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策實施效果，并按時提交各

縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告和相關資料。

（二）監(jiān)測評估工作任務

監(jiān)測評估工作任務是對2018年大中型水庫移民后期扶持政策實施情況進行客

觀、公正、系統(tǒng)、科學的評價。其主要內容：

1、監(jiān)測評估后期扶持政策實施情況

（1）后期扶持政策實施保障機制的建立與運行情況。主要包括后期扶持政

策實施的組織領導、移民管理機構能力建設、配套政策及規(guī)章制度的制定情況，

政策宣傳和人員培訓的開展情況，移民維穩(wěn)預案的制定及落實情況等。

（2）后期扶持規(guī)劃的實施情況。主要包括后期扶持規(guī)劃的審批和年度計劃

的實施情況，直補資金的發(fā)放情況，規(guī)劃項目的實施與管理情況等。

（3）大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下簡

稱項目規(guī)劃）的實施情況。主要包括項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況，規(guī)

劃資金的落實情況，規(guī)劃項目的確定、實施與管理情況等。

2、監(jiān)測評估后期扶持資金使用管理情況。主要包括后期扶持基金、庫區(qū)基

金、扶助基金及其他移民后期扶持資金的使用和管理情況。

3、監(jiān)測評估后期扶持政策實施效果。

（1）移民群眾收入水平變化情況。主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收

入、年均增長情況，貧困移民脫貧情況，以及與當?shù)仄骄降谋容^等。

（2）移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況。主要包括庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設

施建設和經(jīng)濟發(fā)展狀況，特別是解決“五難”（行路難、用電難、飲水難、上學

難、就醫(yī)難）問題的進展情況等。

（3）庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定情況。主要包括非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不

淹房人口、小型水庫移民、原住村民等連帶影響人口處理情況，移民信訪人次、

批次和變化情況等。

二、監(jiān)測評估基本原則

1、堅持依法依規(guī)評估的原則。嚴格執(zhí)行移民后期扶持工作相關法規(guī)、政策

和技術標準，按照法律法規(guī)要求對監(jiān)測評估內容、對象、程序、效果等進行檢查、

對比、分析、報告、以及提出整改意見。

2、堅持客觀、公正、科學評估的原則。應客觀真實反映后期扶持規(guī)劃頃目

與資金計劃執(zhí)行情況，科學、公正評估項目效益和移民生產(chǎn)生活水平，提出科學、

準確的合理化評估結論和建議。

3、堅持獨立性原則。監(jiān)測評估單位應獨立開展監(jiān)測評估工作，認真聽取各

方意見，實事求是地作出獨立的判斷和評估結論。

4、堅持統(tǒng)一標準評估的原則。監(jiān)測評估的項目與年度計劃項目保持一致，

采用統(tǒng)一的移民生產(chǎn)生活水平評價指標體系。

5、堅持點面結合、突出重點評估的原則。在全面了解移民后期扶持政策實

施總體情況的基礎上，重點評價后期扶持人口核定登記、后期扶持方式確定、后

期扶持資金管理、項目扶持實施情況、落實后期扶持政策的保障措施以及后期扶

持實施效果等情況

三、監(jiān)測評估工作組織

（一）監(jiān)測評估工作由省移民局負責統(tǒng)一組織和監(jiān)督管理，監(jiān)測評估工作經(jīng)

費由省級按照有關規(guī)定統(tǒng)一協(xié)調安排。

（二）市級水利移民管理機構負責本行政區(qū)域內監(jiān)測評估工作的協(xié)調、配合

工作，并嚴格按照時同節(jié)點對轄區(qū)內有關縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估基礎資料進行審

核把關和統(tǒng)一匯總上報。

（三）縣（市、區(qū)）級水利移民管理機構應服從上級移民管理機構的統(tǒng)一組

織協(xié)調，做好監(jiān)測評估的配合工作，按時按要求向監(jiān)測評估單位提供所需的資料,

提供必要的工作便利，支持監(jiān)測評估機構獨立開展監(jiān)測評估業(yè)務；同時，要做好

外業(yè)調查期間轄區(qū)內的移民群眾信訪穩(wěn)定工作，確保監(jiān)測評估工作順利進行。

（四）監(jiān)測評估單位應按照監(jiān)測評估合同約定，組建監(jiān)測評估項目組，選派

滿足監(jiān)測評估工作要求的專業(yè)技術人員，按時保質保量完成各階段工作任務；

按照《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要（試行）》、《**

省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作管理暫行辦法》和《**

省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估技術工作大綱》

的要求開展監(jiān)測評估，提交監(jiān)測評估報告及相關資料。

四、監(jiān)測評估主要方法

（一）監(jiān)測的方法：

（1）查閱相關文獻資料。這是了解后扶群體整體情況的一種最公開的方法。

工作中主要查閱統(tǒng)計部門公布的各項年報指標，了解當?shù)氐恼w社會、經(jīng)濟情況。

查閱資料主要包括：國家和地方政府出臺的與后期扶持政策相關的各項管理

辦法，項目所在地能反映后期扶持實施情況的項目計劃、統(tǒng)計報表及各項匯總

表、項目決算資料等；項目評價年份前一個年度的交通、供水、供電、水庫后

扶范圍內的移民和周邊非移民的國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料、生產(chǎn)生活條件、人均收入相

關指標等本底資料。對搜集到的資料用數(shù)學的方法進行分類整理、歸類、統(tǒng)計和

分析，為后期的評價提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）召開座談會。這種調查方法是在查閱相關資料后進行的，參加人員主要

分各級移民管理機構和移民村群眾代表兩個層面。與移民管理機構召開的座談

會，主要目的是了解移民管理機構的情況及水庫移民后期扶持全面的實施情況，

重點了解各項的實施政策年度實施進度計劃、完成情以及實施過程中遇到的問

題及需要調整的情況。與移民群眾代表召開的座談會，主要邀請庫區(qū)和安置區(qū)

的移民代表及其所在縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的負責人及干部，重點了解后期扶持人口

的核定及變化情況、后期扶持資金按規(guī)定的發(fā)放及使用情況、項目所在區(qū)實施的

項目情況，以及后期扶持直補資金發(fā)放后對當?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活的影響，有無

項目扶持，以及當?shù)厝嗣袢罕妼笃诜龀终叩囊庖娂敖ㄗh、要求，有無申訴

和抱怨，有無新發(fā)現(xiàn)的問題等等。

(3)面訪調查。這是監(jiān)測評估人員與通過預先抽樣確定的人員進行面對面的

對話的一種方式，此種方式可以更直接地搜集所需要的數(shù)據(jù)。調查時主要請被調

查人介紹家庭基本情況、人口、財、耕地、年收入情況，以及后期扶持政策實施

情況、后期扶持直補資金的發(fā)放情況、后扶前后對個人的生活的影響情況，以及

其對相關政策的了解、個人的抱怨及期望等。調查的內容均為事先統(tǒng)一制定的格

式和問題，所以在記錄時多采用表格記錄的方式。

(4)現(xiàn)場查勘?，F(xiàn)場查勘是對項目現(xiàn)場及進度進行實地檢查的有效方式，通

過現(xiàn)場查勘，直接發(fā)現(xiàn)項目實施中的問題并可通過現(xiàn)場對項目實施的進度有所

了解，也可以對實施效果有一個較為直觀的評價。同時通過現(xiàn)場勘，也可能會發(fā)

現(xiàn)一些潛在的問題?，F(xiàn)場察勘主要包括項目實施地點、工程規(guī)模與標準、形象進

度、工程質量等。

(5)典型項目調查。典型項目調查主要結合現(xiàn)場察勘和查閱資料的結果，對

典型樣本戶或典型項目進行深入調查。通過典型調查，可以獲得第一手資料，根

據(jù)典型調查的結果，再結合具體問題進行具體分析。

(6)抽樣調查。抽樣，是一種有效利用資源的快捷方法，主要是用較少的資

金和時間，通過抽樣，取得較好的調查效果。在進行抽樣時，分別對移民樣本村

和移民樣本戶進行抽樣調查，而且各種調查的樣本要具有相當?shù)拇硇?。如樣?/p>

村的選擇時，要選取，能充分體現(xiàn)后期扶持政策實施效果的村(組)及不同扶持方

式的村(組)，并結合該村所涉及的移民人數(shù)，進行選取。

在樣本戶選擇時，基本原則是采取隨機抽樣調查的方法，同時為了保證抽取

樣本的代表性，還要兼顧按照好、中、差各占一部分比例的原則，抽取比例一般

為所在村組總移民家庭戶數(shù)的5%?10%。在項目樣本的選擇時，需要結合項

目的功能、類型、規(guī)模，分別進行抽樣調查，并且重點選取己開始實施，并己

取得一定效果的項目。對項目的申報、審批、招投標、公示、質量保證、投資完

成、財務管理情況、項目驗收等程序進行全方位調查。

(-)評估的主要方法

(1)統(tǒng)計分析法。統(tǒng)計分析法是對年度的整體情況進行分析統(tǒng)計，主要包括

直補資金計劃、后扶項目計劃、直補資金的發(fā)放兌付情況、后扶項目的實施情

況等。通過對直補資金發(fā)放的范圍、標準、數(shù)量以及項目實施情況的統(tǒng)計分析，

評價實際實施結果與計劃的偏差，從而確定計劃目標的實現(xiàn)程度。這是一種通過

數(shù)據(jù)分析進行的評價。因此對數(shù)據(jù)的完整性和準確性要求較高。

(2)對比分析法。具體評估時主要利用此種方法對后期扶持政策的實施效果

進行評估。一方面是木抽查樣本戶的年度生產(chǎn)、生活水平進行評估，即縱向評

估。另一方面是對抽查樣本戶與周邊同等非移民的生產(chǎn)、生活水平進行評估，即

橫向評估?？v向評估時，主要將樣本戶監(jiān)測年的各項生產(chǎn)、生活指標與監(jiān)測年

前一年及后期扶持政策實施基準年的各項同類數(shù)據(jù)進行對比，分析各項指標的增

減并找出原因。橫向評估時，主要是為了將移民與非移民的情況進行對比，從

而分析實施后期扶持政策對移民的生產(chǎn)、生活的影響。通過與非移民的相同指標

的分析，說明后扶移民的收入、生活條件、家居環(huán)境等方面的改善情況，并提

出提高移民收入的途徑。

(3)參與式評價。通過信息公開、張榜公示后期扶持政策、人口核定結果、

項目扶持、后期扶持資金使用情況等方式，使后期扶持的過程和結果更為透明，

使廣大移民可以通過參與，了解到后期扶持的原則、方式和方法，移民的參與程

度得到大幅提高。同時在評價中還采用公眾參與的方法，主要包括組織移民群眾

代表及相關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府召開的座談會，對移民進行入戶面訪調查，深入一線聽取

移民及移民干部的意愿，反映一線群眾的呼聲。

（4）綜合評價法。綜合評價法主要通過上述方法，對后期扶持政策實施所

產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益影響進行匯總后再進行總體綜合評價，對

項目提出總體評價并提出相關建議。

五、監(jiān)測評估工作任務安排

監(jiān)測評估工作以縣為基本單元。本次監(jiān)測評估從全省核定登記移民人口數(shù)1

萬人以上的縣（市、區(qū)）中，綜合考慮區(qū)域代表性、平衡性、連續(xù)性及移民人口

指標等因素選取**市*X區(qū)等20個縣（市、區(qū)）開展大中型水庫移民后期扶持政

策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估。其他有后期扶持工作任務的縣（市、區(qū)）

按照監(jiān)測評估工作要求填報相關資料項目地點包括：****。

我方本次投標為本次監(jiān)測評估標段**市，**地區(qū)大中型水庫移民后期扶持政

策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估。

本次監(jiān)測評估主要工作內容為依據(jù)《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況

監(jiān)測評估工作綱要（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號）對我省2018年度大中

型水庫移民后期扶持政策實施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策

實施效果等進行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，并按時提交各縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告

和相關資料

六、工作步驟和時間安排

本期監(jiān)測評估服務時間,計劃為2019年9月T2月。

（一）監(jiān)測評估準備階段（2019年9月底前）：

（1）接受委托，簽訂監(jiān)測評估合同

（2）成立工作小組

（3）編制監(jiān)測評估工作大綱

（4）收集相關資料

（二）監(jiān)測評估工作階段（2019年10月-2019年12月）：

（1）后期扶持人口管理情況調查

（2）后期扶持規(guī)劃實施情況調查

（3）項目規(guī)劃與實施情況調查

（4）其他資金項目實施情況調查

（5）項目管理情況調查

（6）資金征收使用和管理情況調查

（7）后期扶持政策實施保障及實施效果情況調查

（8）形成監(jiān)測評估孜告送審稿

按照合同要求于12月15日前完成監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）外業(yè)調查、單元報

告編寫等工作，單元報告經(jīng)征求市、縣兩級移民管理機構意見并修正完善后形成

送審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）廷元報告（送審稿），向技術工

作牽頭單位提交匯總表格資料。省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單

位上報的監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）單元報告（送審稿）進行審查驗收。

（三）監(jiān)測評估總報告編寫審查階段（2020年1月-2020年3月中旬）：技

術工作牽頭單位完成全省監(jiān)測評估總報告編寫工作，并向省移民局提交《**省大

中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估報告》送審稿，省

移民局組織專家審查驗收，技術工作牽頭單位根據(jù)審查驗收意見進一步修改完善

后向省移民局提交全省總報告正式成果。

（四）監(jiān)測評估報告上報階段（2020年3月底前）：省移民局向國家有關

部委上報我省監(jiān)測評估報告。

（五）回訪及后續(xù)服務

項目完成交付后，我公司將對用戶進行用戶滿意度回訪，針對本次咨詢服務

中的不足征求甲方的意見建議，形成回訪意見報告并編制監(jiān)測評估工作總結報

告；另外，我公司具有工程咨詢、造價咨詢、工程招標代理、政府采購、司法鑒

定等專業(yè)資質，均為甲級，可以為項目的后續(xù)建設提供專業(yè)咨詢服務。

9、資料歸檔

對監(jiān)測評估工作的有關資料進行整理、歸檔。

七、監(jiān)測評估工作技術線路圖：

監(jiān)測評估工作技術線路圖

第四節(jié)監(jiān)測評估的主要內容

后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估的內容主要包括：后期扶持政策實施情況、

后期扶持資金使用管理情況及后期扶持政策實施效果等方面。

（一）后期扶持政策實施情況。

主要包括：后期扶持政策實施保障機制的建立與運行情況，后期扶持規(guī)劃的

實施情況，大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下簡

稱項目規(guī)劃）的實施情況。

1.后期扶持政策實施保障機制的建立與運行情況。

主要包括：后期扶持政策實施的組織領導、移民管理機構能力建設、配套政

策及規(guī)章制度的制定情況，政策宣傳和人員培訓的開展情況，移民維穩(wěn)預案的制

定及落實情況。

（1）后期扶持政簧實施的組織領導、移民管理機構能力建設、配套政簧及

規(guī)章制度的制定情況。主要包括：機構設置與分工、人員配備、監(jiān)督監(jiān)管機制建

立等情況，人口核定登記工作管理辦法、扶持方式、資金管理辦法、項目管理辦

法、監(jiān)督檢查和責任追究辦法以及宣傳提綱等配套文件的制定情況。

（2）政策宣傳和人員培訓的開展情況。主要包括：信息公開、公眾參與及

申訴、能力建設與人員培訓、培訓經(jīng)費落實等情況。

（3）移民維穩(wěn)預案的制定及落實情況。主要包括：報告機制、應急處置機

構與職責、突發(fā)事件通報與處置預案制定、運轉和落實情況，重要事件分析與總

結等。

2.后期扶持規(guī)劃的實施情況。

主要包括：后期扶持項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況，直補資金的發(fā)

放情況，規(guī)劃項目的實施與管理情況等。

（1）后期扶持項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況。主要包括：是否按

《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作綱要》的要求審批后期扶持規(guī)劃，規(guī)劃

本年度后期扶持項目與資金情況，實施本年度后期扶持項目與資金情況，實施年

度計劃與規(guī)劃是否一致，規(guī)劃調整程序是否合規(guī)。

（2）直補資金的發(fā)放情況。主要包括：直補資金發(fā)放的依據(jù)、程序、方式。

戶數(shù)、人數(shù)、標準、金額、時.間，移民個人檔案建立和賬戶設立情況，移民直補

資金使用情況，資金發(fā)放的抽查情況等。

（3）規(guī)劃項目的實施與管理情況。主要包括：后期扶持規(guī)劃項目確定的原

則。程序。方法及其內容，后期扶持規(guī)劃項目的進展情況，后期扶持規(guī)劃項目竣

工驗收情況等。

3.項目規(guī)劃的實施情況。

主要包括：項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況，規(guī)劃資金的落實情況，

規(guī)劃項目的確定、實施與管理情況等。

（1）項目規(guī)劃的審批和年度計劃的實施情況。主要包括：是否按《大中型

水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱》的要求審批

項目規(guī)劃，項目規(guī)劃本年度項目與資金情況，實施本年度項目與資金情況，實施

年度計劃與規(guī)劃是否一致，規(guī)劃調整程序是否合規(guī)。

（2）項目規(guī)劃資金的落實情況。主要包括：資金使用計劃的編制情況，資

金撥付程序、規(guī)模以及使用情況，資金使用的檢查。監(jiān)督及審計情況等。

（3）規(guī)劃項目的確定、實施與管理情況。主要包括：原則、規(guī)劃目標、規(guī)

劃編制的依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃的基礎工作、規(guī)劃任務及主要內容、規(guī)劃投資規(guī)

模及籌措方案、規(guī)劃實施效益分析。規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃編報程序及有關

要求等，基本口糧田及配套水利設施、基礎設施、生態(tài)建設與環(huán)境保護。勞動力

技能培訓和職業(yè)教育、生產(chǎn)開發(fā)等項目的投資完成、實施進展、質量保證情況，

項目申報、審批、實施、驗收等程序。

（二）后期扶持資金的使用管理情況。

主要包括：后期扶持基金、庫區(qū)基金、0.5厘錢電價加價資金及其他各類后

期扶持資金的使用和管理情況，資金的檢查、監(jiān)督及審計情況等。

（三）后期扶持政策實施效果。

主要包括：移民群眾收入水平變化情況，移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況，

庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定情況。

1.移民群眾收人水平變化情況。

主要包括：庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收人，年均增長情況，貧困移民脫貧

情況，以及與當?shù)仄骄降谋容^等。

（1）庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收入。主要包括：家庭經(jīng)營項目情況、人

均收入與支出構成。

（2）年均增長情況。主要包括：后扶實施前、中、后移民經(jīng)濟收入增長情

況。

（3）貧困移民脫貧情況。主要包括：貧困移民人口數(shù)、貧困移民收入變化、

貧困移民增收情況。

（4）與當?shù)仄骄降谋容^。主要包括：當?shù)丶彝ソ?jīng)營項目情況、人均收

人和支出、貧困群體比例等情況。

2.移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況。

主要包括：庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展情況，特別是解決“五

難”（行路難、用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難）問題的進展情況等。

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展情況，特別是解決“五難”（行

路難、用電難、飲水難、上學難、就醫(yī)難）問題的進展情況等。主要包括：移民

人均耕地而積、耕地質量及生產(chǎn)設施較項目實施前變化情況,移民人均住房面積、

質量及移民村（戶）的水、電、路等配套設施較項目實施前改善情況，文化、教

育、衛(wèi)生、通訊、廣播等項目的預期目標實現(xiàn)情況。

3.庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定情況。

主要包括：非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小型水庫移民、原住村民等

連帶影響處理情況，移民信訪人次、批次和變化情況。

（1）非農(nóng)業(yè)戶口移民、淹地不淹房人口、小型水庫移民、原住村民等連帶

影響處理情況。主要包括：存在的問題、制定的相關政策、解決連帶影響問題的

途徑、連帶影響問題處理的效果。

（2）移民信訪人次、批次和變化情況。主要包括：來信來訪的人次、批次,

同比和環(huán)比的變化情況。

第五節(jié)監(jiān)測評估工作步驟

監(jiān)測是大量的現(xiàn)場檢查與資料信息的收集，而評估是依據(jù)收集的資料、信息,

進行分析總結，制定詳細的工作步驟。

鑒于移民后期扶持工作的重要性，結合后期扶持工作的具體要求，后期扶持

監(jiān)測評估工作按開展工作的時間順序可分為前期準備、外業(yè)調查和報告編寫三個

階段。前期準備是為外業(yè)調查和報告編寫做準備；外業(yè)調查的主要內容是監(jiān)測，

為評估和報告編寫收集數(shù)據(jù)和資料；后期資料整理的主要目的是編寫監(jiān)評報告。

一、前期工作階段。

主要包括：制訂工作大綱，研究制訂監(jiān)測評估技術路線與工作方式，制訂調

查提綱與調查表，設計監(jiān)測系統(tǒng)典型樣本戶跟蹤調查方案。

在仔細研讀征地移民規(guī)劃設計報告和有關資料的前提下，按照監(jiān)測評估合同

的要求編制工作大綱、計劃和報告編寫提綱，編制工作的技術路線，明確工作流

程，結合項目情況，制定各類調查表格，初定調查方案和樣本抽取原則。

二、外業(yè)調查階段。

主要包括：調查項目區(qū)的經(jīng)濟社會情況并收集相關資料，全面調查有關移民

后期扶持政策實施執(zhí)行情況，對樣本戶進行調查。具體如下：

第一，文獻調研。對與移民后期扶持政策實施活動有關的各種文獻（如各級

移民管理機構的文件、統(tǒng)計資料、專題調研資料等）進行系統(tǒng)而有針對性地收集、

整理、分析、研究。

第二，座談。通過與各級移民管理機構進行座談，了解后期扶持政策實施的

全面信息，掌握報告期內的后期扶持政策實施進展情況，實施中的主要問題和處

理情況及移民管理機構情況。在庫區(qū)和移民安置區(qū)召開移民和移民村群眾代表參

加的座談會，收集后期扶持人口核定登記情況、后期扶持資金發(fā)放及使用情況、

后期扶持項目的進展及效果、移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況、移民群眾對后期

扶持政策實施工作的意見和建議，以及信息公開、公眾參與和協(xié)商、抱怨的申訴

及其解決情況等。

第三，訪談。監(jiān)測評估人員深入到移民家庭中去，與他們進行面對面的訪談,

了解后期扶持政策實施情況。入戶訪談主要了解移民家庭情況，后期扶持政策實

施情況，后期扶持直補資金發(fā)放及使用情況，移民生產(chǎn)生活水平狀況，政策宣傳

與信息公開情況，公眾參與情況，抱怨與申訴及其解決情況。另外，根據(jù)需要也

可對相關機構進行重點訪談。

第四，實地查勘。通過實地查勘，獲知后期扶持政策實施進度、效果，發(fā)現(xiàn)

實施中存在或潛在的問題。

第五，典型個案調查。針對需要調查研究的問題，通過深入庫區(qū)和移民安置，

對典型戶和典型項目進行調查獲取第一手資料，進行分析研究，提出解決問題

的建議。

第六，抽樣調查。對移民樣本戶采取抽樣調查的方法，包括基地調查和跟蹤

調查。為保證樣本的代表性，應嚴格**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況

監(jiān)測評估技術工作大綱中樣本選取的原則選取移民樣本村進行抽樣調查。

外業(yè)調查是為開展評估工作和編寫報告做準備，提供可靠數(shù)據(jù)，是監(jiān)測評估

工作的保證及核心工作。工作內容主要包括：調查項目所在地的社會、經(jīng)濟狀況,

搜集相關年報、年鑒及各類統(tǒng)計報表及各級政策執(zhí)行部門的統(tǒng)計報表，同時對

抽取的樣本開展現(xiàn)場入戶調查。在外業(yè)調查中，對于調查的數(shù)據(jù)要滿足準確、

完整，同時兼顧社會性和嚴肅性的特點，使所收集的數(shù)據(jù)資料都能為完成監(jiān)測評

估工作提供保證。

三、編寫報告階段。

主要包括：內業(yè)整理、計算、分析、評估并得出結論，編寫監(jiān)測評估報告并

提交給有關部門。

這一階段主要是根據(jù)外業(yè)調查的數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)一的內業(yè)整理、分析和計算，

同時結合與原規(guī)劃的行比，發(fā)現(xiàn)問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估，提出問題，得出相

關結論，編制完成監(jiān)測評估報告，并交相關部門征求意見。對實施情況進行整理,

對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出建議，是報告編寫的靈魂。

四、本項目監(jiān)測評估服務的工作步驟

本項目的監(jiān)測評估工作以縣為基本單元。本次監(jiān)測評估從全省核定登記移民

人口數(shù)1萬人以上的縣（市、區(qū)）中，綜合考慮區(qū)域代表性、平衡性、連續(xù)性及

移民人口指標等因素選取***市**區(qū)等20個縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估工作（詳

見附件）。其他有后期扶持工作任務的縣（市、區(qū)）按照監(jiān)測評估工作要求填報

相關資料。我方投報標段，包括****縣（市、區(qū)）。

本次監(jiān)測評估時間范圍為：2018年1月1日至2018年12月31日期間后期

扶持政策實施情況。其中間隔監(jiān)測評估的縣（市、區(qū)）補充調查2017年度經(jīng)濟

社會情況。

監(jiān)測評估工作堅持客觀、公正、系統(tǒng)、科學的原則，采用收集資料、座談、

訪談、實地查勘、典型調查、抽樣調查等方法，掌握基礎資料；在對資料進行全

面、系統(tǒng)整理分析的基礎上，采取定性分析和定量分析相結合的方式，對后期扶

持政策實施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策實施效果進行跟蹤

監(jiān)測和系統(tǒng)評估，全面客觀評估后期扶持政策實施情況和效果，總結經(jīng)驗，對存

在問題提出合理化建議。具體分為以下工作步驟：

（-）監(jiān)測評估準備階段（2019年9月底前）：**省水利移民管理局（以下

簡稱省移民局）完成《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2018年度）

監(jiān)測評估工作實施方案》制定；委托招標代理機構**水務招標有限公司完成監(jiān)測

評估項目招投標工作；委托監(jiān)測評估技術工作牽頭單位編制《**省大中型水庫移

民后期扶持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估技術工作大綱》；組織監(jiān)測評估

單位和各市有關人員集中進行業(yè)務培訓，安排布置相關工作。

（二）監(jiān)測評估工作階段（2019年10月-2019年12月）：各監(jiān)測評估單位

按照合同要求于12月15日前完成監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）外業(yè)調查、單元報告

編寫等工作，單元報告經(jīng)征求市、縣兩級移民管理機構意見并修正完善后形成送

審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）單元報告（送審稿），向技術工作

牽頭單位提交匯總表格資料。省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單位

上報的監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）單元報告（送審稿）進行審查驗收，各監(jiān)測評估單

位根據(jù)審查驗收意見進一步修改完善后向省移民局提交紙質版和電子版正式成

果，同時向技術工作牽頭單位提交修改后的有關匯總表格資料。其余有后期扶持

工作任務的縣（市、區(qū)），按照監(jiān)測評估工作要求填報基礎資料，由市級審核匯

總后以電子版形式按時提交省移民局和技術工作牽頭單位。

（三）監(jiān)測評估總報告編寫審查階段（20120年1月-2020年3月中旬）：技

術工作牽頭單位完成全省監(jiān)測評估總報告編寫工作，并向省移民局提交《**省大

中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估報告》送審稿，省

移民局組織專家審查驗收，技術工作牽頭單位根據(jù)審查驗收意見進一步修改完善

后向省移民局提交全省總報告正式成果。

（四）監(jiān)測評估報告上報階段（2020年3月底前）：省移民局向國家有關部

委上報我省監(jiān)測評估報告。

第六節(jié)監(jiān)測評估項目組

一、監(jiān)測評估項目組織機構圖

敘述或附圖表示報價單位針對本項目擬建立的組織結構，總負責人、工程師及專業(yè)技術人

員等。

本項目管理機構框圖

成果

審核

項目組成員

資

料

收

集

技

項

項

項

項項項

術

目

目

目

目目

負

負

組

組n

組組紐

責

責

成

成

人

成成成人

員

員

員員員

二、項目組人員表

監(jiān)測評估

序號姓名性別年齡學歷專業(yè)職稱進駐時間安排

項目組任職

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

三、項目組人員職責分工

一、項目經(jīng)理（項目負責人）的主要工作包括：

1、貫徹實施公司質量方針和質量目標，對所負責的項目實施全部過程中的

質量、進度負全面領導責任C履行監(jiān)測評估合同，根據(jù)公司有關規(guī)定組織進行有

關合同和協(xié)議的簽定及開展后續(xù)工作。

2、與公司領導協(xié)商組建項目小組，設計項目組織形式，制定項目組管理職

責，對項目組的人員、資金及各項資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

3、負責主持對項目進行質量策劃，制定工程項目質量目標責任制，對項目

進度、項目質量狀況及質量體系文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，組織做好糾正和

預防措施的實施工作。

4、負責加強內外辦調，保證項目實施中的發(fā)源供給，合理組織人員及物資

力量，保證項目質量和工期，滿足合同要求，做好應急方案及預防措施，處理好

項FI及告同變更。

5、制定戰(zhàn)略性實施計劃，確保項目關鍵目標，對完成公司下達的生產(chǎn)任務、

創(chuàng)優(yōu)計劃、利潤指標和安全指標負責。

6、完善內部基礎管理，指導下級工作，分配合理，獎優(yōu)罰劣。

7、主持項目工作會議，審定簽發(fā)對內、外各類文件。

8、協(xié)調各方的關系及時溝通，定期項目委托方匯報工作進展及問題。

9、協(xié)助政府方組織與潛在社會資本投資方的溝通，并優(yōu)化項目融資方式，

增加項目合作機構數(shù)量；協(xié)助建立并拓展融資渠道。協(xié)助政府方組織開發(fā)創(chuàng)新的

融資模式，提高項目的市場吸引力。

10、負責主持編制項目實施組織設計、質量計劃及重要分項工作方案、措施

和作業(yè)指導書；負責主持編制項目總進度計戈I、月（周）實施進度計劃，負責項

目實施進度及質量的審核；主持項目成果審核等工作。

11、對項目工程質量管理及創(chuàng)優(yōu)活動進行策劃、控制、管理及監(jiān)督，主持對

項目質量的定期檢查、評議、整改及項目質量驗評，召開質量專題會；負責從實

施前的質量預控，到實施中的質量過程控制，以及項目完成的質量檢查驗評等全

過程質量管理工作；負責對項目中出現(xiàn)的不合格成果文件進行控制，并制定和組

織實施糾正預防措施。

12、擬定委托授權備忘錄；依據(jù)委托備忘錄的內容，對專業(yè)顧問服務進行階

段性的評估，以確保服務質量和進度。

13、負責編制項目經(jīng)理部的日常培訓計劃；領導開展項目小組技術、質量攻

關工作，推行全面質量管理活動，保證工程質量合格率100%,優(yōu)良率90%以上；

負責組織項目新技術的推廣和應用，及時做出技術總結。

14、調動參加項目實施的全體人員搞好質量的積極性，保證各項工作都達到

預定的質量目標。

15、采用新技術、新工藝，分析經(jīng)濟、技術指標，優(yōu)化項目實施方案，努力

降低項目成本，實施好成本節(jié)約計戈h

16、結合TS09000《質量體系程序文件》和TS014000《環(huán)境管理體系程序文

件》要求，完善各項管理制度，目標明確，責任到人。負責對技術人員的工作進

行日常管理和考評，認真抓好基礎工作。

二、項目組成員的工作職責

1、在項目負責人的領導下，開展監(jiān)測評估業(yè)務工作;

2、自覺遵守公司制定的各項規(guī)章制度及業(yè)務操作規(guī)程；

3、自覺遵守委托單位制定的各項規(guī)章制度及管理流程；

4、依據(jù)監(jiān)測評估業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關咨詢業(yè)務的標準原則,

對所承擔的咨詢業(yè)務質量和進度負責；

5、負責收集、整理與經(jīng)濟相關的文案資料，并建立資料庫；

6、組織并參加與移民干部、移民樣本村村干部及移民群眾的座談、訪談，

通過座談、訪談等方式了解移民管理機構的設置情況，掌握報告期內的后期扶持

政策實施進展情況，實施中的主要問題和處理情況以及實施中的經(jīng)驗和問題；了

解后期扶持人口核定登記情況、后期扶持資金發(fā)放及使用情況、后期項目實施進

展及效果、政策實施前后受益群眾生產(chǎn)生活條件變化情況、移民群眾對后期扶持

政策實施工作的意見和建議，以及信息公開、公眾參與和協(xié)商、移民抱怨申訴及

其解決情況等；

7、進行入戶訪談。通過對樣本戶的入戶訪談，了解移民家庭基本情況、后

期扶持資金發(fā)放及使用情況、后期項目實施進展及效果、政策實施前后受益群眾

生產(chǎn)生活條件變化情況、移民群眾對后期扶持政策實施工作的意見和建議，以及

信息公開、公眾參與和協(xié)商、移民抱怨申訴及其解決等情況；

8、組織進行實地勘察。通過實地勘察和對受益人進行訪談，了解項目的實

施情況。了解項目實際工程量是否與計劃一致，標志牌設置情況，項目管理堆護

情況、管護經(jīng)費落實情況等；對項目實施效果進行量化評價，對項目實施前后進

行對比分析，實際收益情況與計劃情況對比，包括人均增收、灌溉面積增加、受

益人數(shù)等指標；

9、進行典型個案調查。在庫區(qū)和移民區(qū)安置區(qū)，對典型戶和典型項目進行

調查；通過詳細訪談了解項目前期工作、組織實施、驗收及管護情況以及移民的

受益情況等；

10、組織進行抽樣調查。按照**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)

測評估技術工作大綱中樣本選取的原則選取移民樣本村進行抽樣調查；

11、對實施的各項工作進行認真自校，做好咨詢質量的自主控制，監(jiān)測評估

單元報告經(jīng)過校審后，負責按校審意見修改；

12、編寫本專業(yè)的咨詢成果文件及咨詢說明和目錄；

13、隨時向項目負責人匯報本專業(yè)的工作情況；

14、對工作中的發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向項目負責人匯報；

15、完成領導交辦的其他工作。

第七節(jié)監(jiān)測評估調查方案

跟蹤調查是監(jiān)測與評估的有效手段，移民后扶監(jiān)測評估是由獨立的移民監(jiān)測

評估機構進行的外部評估活動，通常作為對移民后扶管理的一種連續(xù)性的跟蹤、

監(jiān)測和評估手段，能夠科學、公.正、客觀地反映后期扶持的效果。編制科學、完

整和有針對性的跟蹤調查方案，將指導評估工作正確而有效的進行，減少評估活

動中的分歧和矛盾，保證評估活動順利展開。

一、明確評估目的

后扶監(jiān)測評估工作的主要目的可以從以下幾個方面概括：監(jiān)督后扶持資金在

撥付、流動、到位和使用情況，檢查資金是否安全：監(jiān)督原遷移民后扶直補資金

的發(fā)放情況；監(jiān)督后扶項目和經(jīng)濟發(fā)展項目的計劃和實施情況，對列入年度計劃

項目資金使用、管理和實施效果等作出科學評價；評估后期扶持政策實施效果，

對樣木村移民的收支狀況、生產(chǎn)和生活條件等進行調查和評價；監(jiān)測各縣（市）

移民執(zhí)行部門執(zhí)行后扶政策的政策保障和組織保障等。

二、研究評估對象

后扶監(jiān)測評估以縣級移民執(zhí)行單位為主要評估對象，從資金方面對財務賬目

進行監(jiān)督，掌握項目資金到位、流動和使用情況；從項目管理方面對項目計劃申

報、民主程序、項目招投標、項目合同、竣工驗收環(huán)節(jié)是否規(guī)范進行評估；從項

目實施方面對計劃變更、工程進度、工程質量等方面進行監(jiān)督。目前根據(jù)省移民

局要求，移民后扶資金須采取縣級報賬制，按照“縣級負責、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組

織、村組實施”的原則實施。因此，監(jiān)測評估對象除了涉及縣級移民主管單位外,

在檢查資金臺賬時還需要縣財政局等單位的配合，才能按評估要求完成評估內

容。這就需要在事前由省級相關單位，即移民局和財政廳，進行協(xié)調和落實，對

評估機構給以適當授權，以便開展業(yè)務。

三、確定評估原則

第一，堅持依法辦事和獨立自主的原則。開展水庫移民后期扶持監(jiān)測評估，

必須嚴格執(zhí)行國家有關移民工作的法律、法規(guī)、政策及技術標準。

第二，堅持客觀公正和實事求是的原則?？陀^反映年度計劃項目和年度預算

資金的執(zhí)行情況，科學評估項目的效益和移民生活水平，及時提供移民監(jiān)測評估

報告。

第三，堅持監(jiān)測評估指標統(tǒng)一、連續(xù)系統(tǒng)評價的原則。監(jiān)測評估的項目分類

要與年度計劃項目一致，采用統(tǒng)一的移民生產(chǎn)生活水平評價指標體系。

第四，堅持重點突出、點面結合的原則。重點監(jiān)測移民集中安置區(qū)基礎設施

建設、生產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行情況和貧困線以下的移民生產(chǎn)生活狀況。

四、熟悉評估依據(jù)

后扶監(jiān)測評估主要依據(jù)有《大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估

工作綱要（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033號）和《**省大中型水庫移民后期扶

持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估技術工作大綱》對我省2018年度大中型

水庫移民后期扶持政策實施情況、后期扶持資金使用管理情況、后期扶持政策實

施效果等進行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，并按時提交各縣（市、區(qū)）監(jiān)測評估報告和

相關資料。

五、選擇監(jiān)測評估調查方法

第一，文獻調研。對與移民后期扶持政策實施活動有關的各種文獻（如各級

移民管理機構的文件、統(tǒng)計資料、專題調研資料等）進行系統(tǒng)而有針對性地收集、

整理、分析、研究。

第二，座談。通過與各級移民管理機構進行座談，了解后期扶持政策實施的

全面信息，掌握報告期內的后期扶持政策實施進展情況，實施中的主要問題和處

理情況及移民管理機構情況。在庫區(qū)和移民安置區(qū)召開移民和移民村群眾代表參

加的座談會，收集后期扶持人口核定登記情況、后期扶持資金發(fā)放及使用情況、

后期扶持項目的進展及效果、移民群眾生產(chǎn)生活條件變化情況、移民群眾對后期

扶持政策實施工作的意見和建議，以及信息公開、公眾參與和協(xié)商、抱怨的申訴

及其解決情況等。

第三，訪談。監(jiān)測評估人員深入到移民家庭中去，與他們進行面對面的訪談,

了解后期扶持政策實施情況。入戶訪談主要了解移民家庭情況，后期扶持政策實

施情況，后期扶持直補資金發(fā)放及使用情況，移民生產(chǎn)生活水平狀況，政策宣傳

與信息公開情況，公眾參與情況，抱怨與申訴及其解決情況。另外，根據(jù)需要也

可對相關機構進行重點訪談。

第四，實地查勘。通過實地查勘，獲知后期扶持政策實施進度、效果，發(fā)現(xiàn)

實施中存在或潛在的問題。

第五，典型個案調查。針對需要調查研究的問題，通過深入庫區(qū)和移民安置，

對典型戶和典型項目進行調查獲取第一手資料，進行分析研究，提出解決問題

的建議。

第六，抽樣調查。對移民樣本戶采取抽樣調查的方法，包括基地調查和?艮蹤

調查。為保證樣本的代表性，應嚴格**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況

監(jiān)測評估技術工作大綱中樣本選取的原則選取移民樣本村進行抽樣調查。

六、挑選監(jiān)測評估調查人員

我公司將派出業(yè)務骨干人員組成監(jiān)測評估小組，熟悉評估的理論方法、規(guī)范

標準，應具有較強的判斷能力和組織協(xié)調能力，有良好的口頭和書面表達能力。

同時需要部分移民后扶領域專家和實際工作人員作為專業(yè)咨詢，涉及到技術、經(jīng)

濟、管理、財務、法律等方面的還需相應領域專業(yè)人員。

七、監(jiān)測評估調查周期表

序

^時間9月10月11月12月

號

項目1020301020305101530

項目前期準備工

1

作

2文獻調研

3座談、訪談

4實地勘察

5典型個案調查

6抽樣調查

單元報告編制并

7

修改

監(jiān)測評估報告初

8

稿

監(jiān)測評估報告送

9

審稿

10后續(xù)服務

第八節(jié)監(jiān)測評估成果的表達、送審及提交計劃

一、監(jiān)測評估報告大綱

1、概述

1.1當?shù)亟?jīng)濟社會情況

1.2水庫移民基本情況

1.3后期扶持政策實施總體情況

1.4監(jiān)測評估簡介

1.4.1監(jiān)測評估依據(jù)

1.4.2監(jiān)測評估技術要求

1.4.3前期準備工作

1.4.4現(xiàn)場調查工作

1.4.5報告編寫與提交

1.5上期監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題解決情況

2、后期扶持人口管理情況

2.1概述

2.2人口核定及扶持方式確定

2.2.1人口核定情況

2.2.2扶持方式確定

2.3直補人口動態(tài)管理情況

2.3.1直補人口動態(tài)管理制度建設情況

2.3.2直補人口動態(tài)管理工作開展情況

2.3.3直補人口動態(tài)管理結果

2.3.4樣本村調查情況

2.3.5直補人口抽查情況

2.4評價

3、后期扶持規(guī)劃實施情況

3.1概述

3.2規(guī)劃情況

3.3年度計劃情況

3.4直補資金的發(fā)放情況

3.4.1直補資金發(fā)放程序

3.4.2直補資金發(fā)放情況

3.4.3直補資金發(fā)放抽查情況

3.5直補人口動態(tài)管理結余資金情況

3.5.1全省情況

3.5.2監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）情況

3.6項目實施情況

3.6.1全省情況

3.6.2監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）情況

3.7評價

4、項目規(guī)劃與實施情況

4.1概述

4.2規(guī)劃情況

4.2.1規(guī)劃總體情況

4.2.2其他專項儲備規(guī)劃情況

4.2.3培訓專項規(guī)劃情況

4.3年度計劃情況

4.4十四部委文件精神落實情況

4.5小額貸款貼息項目情況

4.6項目實施情況

4.6.1投資完成情況

4.6.2扶持項目實施及受益情況

4.6.3移民培訓項目實施情況

4.7評價

5、其他資金項目實施情況

5.1概述

5.2規(guī)劃情況

5.3年度計劃情況

5.4實施情況

5.4.1小型水庫移民扶持基金項目實施情況

5.4.2中央應急補助資金項目實施情況

5.5避險解困項目實施情況

5.6評價

6、項目管理情況

6.1項目管理制度

6.2項目管理情況

6.2.1計劃管理

6.2.2前期工作清苦

6.2.3項目“四制”管理情況

6.2.4驗收移交與運營維護情況

6.2.5檔案管理情況

6.2.6村民自建試點情況

6.2.7小額貸款貼息管理

6.3項目管理抽查情況

6.3.1后期扶持項目實施整體情況

6.3.2抽查情況

6.3.3典型項目分析

7、資金征收使用和管理情況

7.1資金征收及使用情況

7.1.1資金來源及征收情況

7.1.2全省資金使用情況

7.1.3監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）資金使用情況

7.2資金管理情況

7.2.1管理制度建設情況

7.2.2直補資金管理情況

7.2.3后扶資金利息管理情況

7.2.4資金審計及監(jiān)督檢查

7.3評價

8、后期扶持政策實施保障

8.1組織保障

8.1.1機構設置

8.1.2能力建設

8.1.3綜合幫扶

8.1.4監(jiān)督機制

8.2政策保障

8.2.1配套政策和制度建設

8.2.2信訪穩(wěn)定情況

8.3資金保障

8.3.1移民專項資金落實

8.3.2工作經(jīng)費保障

8.4移民權益保護

8.4.1政策宣傳與訴求

8.4.2公眾參與

8.5評價

9、后期扶持政策實施效果

9.1移民收入水平變化

9.1.1移民收入情況

9.1.2移民生活消費支出變化情況

9.1.3貧困移民脫貧情況

9.2對生產(chǎn)生活條件的影響

9.3對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展的影響

9.4對庫區(qū)和移民安置社會穩(wěn)定的影響

9.5評價

10、評價與建議

附表一、監(jiān)評縣（市、區(qū)）中央結余資金使用情況表

附表二、監(jiān)評縣（市、區(qū)）省級結余資金使用情況表

附表三、監(jiān)評縣（市、區(qū)）小型水庫移民扶助基金完成情況

附表四、監(jiān)評縣（市、區(qū)）中央應急補助資金項目實施情況表

附表五、監(jiān)評縣（市、區(qū)）后期扶持資金（按資金類型）使用情況表

附表六、監(jiān)評縣（市、區(qū)）后期扶持資金使用情況明細表

二、監(jiān)測評估報告的編寫、送審與提交

2019年9月底前**省水利移民管理局（以下簡稱省移民局）完成《**省大

中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2018年度）監(jiān)測評估工作實施方案》制

定；委托招標代理機構**水務招標有限公司完成監(jiān)測評估項目招投標工作；委托

監(jiān)測評估技術工作牽頭單位編制《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況

（2018年度）監(jiān)測評估技術工作大綱》：組織監(jiān)測評估單位和各市有關人員集中

進行業(yè)務培訓，安排布置相關工作。

2019年10月-12月底前，監(jiān)測評估單位進行整理、計算、統(tǒng)計相關數(shù)據(jù)、

資料；各地市級移民管理機構向**省水利移民管理局提交本區(qū)域內后期扶持玫策

實施情況匯總數(shù)據(jù)；省水利移民管理局或各地市移民管理局定期與個監(jiān)測評估單

位保持聯(lián)系，提供技術支持，并于定期舉行座談，溝通、收集資料。

監(jiān)測評估單位于2019年12月15日前完成監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）外業(yè)調查、

單元報告編寫等工作，單元報告經(jīng)征求市、縣兩級移民管理機構意見并修正完善

后形成送審稿，向省移民局提交監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）單元報告（送審稿），向

技術工作牽頭單位提交匯總表格資料。

省移民局于12月底前組織專家對各監(jiān)測評估單位上報的監(jiān)測評估縣（市、

區(qū)）單元報告（送審稿）進行審查驗收，各監(jiān)測評估單位根據(jù)審查驗收意見進一

步修改完善后向省移民局提交紙質版和電子版正式成果，同時向技術工作牽頭單

位提交修改后的有關匯總表格資料。其余有后期扶持工作任務的縣（市、區(qū)），

按照監(jiān)測評估工作要求填報基礎資料，由市級審核匯總后以電子版形式按時提交

省移民局和技術工作牽頭單位。

2020年1月-2020年3月中旬，技術工作牽頭單位匯總各監(jiān)測評估單位和**

省及各地市移民管理局提供的數(shù)據(jù)，通過電話、網(wǎng)絡、電子郵件等多種形式與監(jiān)

測評估單位進行溝通、解答，對各地區(qū)監(jiān)測評估單位收集到的資料進行整理、計

算、統(tǒng)計、分析，在此基礎上編制完成全省監(jiān)測評估總報告編寫工作，并向省移

民局提交《**省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況（2019年度）監(jiān)測評估

報告》送審稿。

2020年3月中旬省移民局組織專家審查驗收，技術工作牽頭單位根據(jù)審查

驗收意見進一步修改完善后向省移民局提交全省總報告正式成果。

2020年3月底前，省移民局向國家有關部委上報我省監(jiān)測評估報告。

我公司作為監(jiān)測評估單位，將根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、水利部《大中型水

庫移民后期扶持政策實施情況監(jiān)測評估工作綱要（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2011]1033

號）的要求，對2018年度全省大中型水庫移民后期扶持政策實施情況，資金使

用情況和管理情況、實施效果等進行跟蹤監(jiān)測和系統(tǒng)評估，對后期扶持政策實施

的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行客觀評價，總結成效、經(jīng)驗和做法，指出

存在的問題和不足，并提出建設性意見和建議，提交各監(jiān)測評估縣（市、區(qū)）監(jiān)

測評估工作成果。其中間隔監(jiān)測評估的縣（市、區(qū)）補充調查2017年度經(jīng)濟社

會情況。

另外，為保證本次監(jiān)測評估項目按照既定進度計劃順利實施，我公司特作如

下承諾：

1、在合同生效后的7天內，向發(fā)包人提交監(jiān)測評估工作大綱、委派的本項

目的監(jiān)測評估負責人和主要監(jiān)測評估人員的名單、簡歷及聯(lián)系方式等。

2、按照約定的監(jiān)測評估范圍和內容，在約定的時間內，完成本合同所約定

的監(jiān)測評估任務，并承擔相應的監(jiān)測評估責任。

3、在監(jiān)測評估期限內，可根據(jù)項目進展情況和監(jiān)測評估業(yè)務量的大小，對

監(jiān)測評估項目組的人員進行合理的調整。更換監(jiān)測評估項目負責人和主要監(jiān)測評

估業(yè)務人員須經(jīng)發(fā)包人同意，應保持主要監(jiān)測評估人員的相對穩(wěn)定。

4、必須采取有效的手段，作好各種信息的收集、整理和歸檔，并保證現(xiàn)場

記錄等資料的真實性、準確性和完整性。

5、應保持監(jiān)測評，‘古檔案資料的及時性、完整性和連續(xù)性，按時向發(fā)包人提

交監(jiān)測評估報告及相關資料。

6、應按時參加由發(fā)包人組織召開的培訓和協(xié)調會，并尊重和執(zhí)行會議作出

的決議。

7、在本合同期限內和合同終止后，未征得發(fā)包人同意，我方不得泄露與本

合同業(yè)務有關的調查、技術、商務等資料，不得月與其他項目；并應妥善作好發(fā)

包人所提供文件資料的保存、回收及保密工作。

8、對提交的報告出現(xiàn)的遺漏或錯誤或審查驗收提出新的修改意見負責修改、

補充和完善。

9、在進行監(jiān)測評估外業(yè)調查期間，無權解釋移民政策，確保監(jiān)測評估工作

范圍內與移民扶持工作有關的社會穩(wěn)定。

10、由于我公司自身原因，延誤了按規(guī)定的報告交付時間，每延誤一天，

應減收該項目應收費的千分之二費用。

11、我公司提交的成果文件符合國家級各部委相關的法律、法規(guī)、規(guī)章及文

件規(guī)定；質量及技術要求滿足監(jiān)測評估合同條款要求。并按時按質提交成果相應

份數(shù)：（1）監(jiān)測評估報告送審稿10份紙質文件。（2）監(jiān)測評估報告成果，10份

紙質文件，2份電子文件。

第九節(jié)對項目關鍵點、難點的理解及監(jiān)測評估對策

水庫移民后期扶持監(jiān)測評估是貫徹落實《國務院關于完善大中型水庫移民后

期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）的一項基礎性工作，也是加強后期扶持

政策實施監(jiān)督管理的重要手段。建立監(jiān)測評估機制，對于確保后期扶持資金安全

和高效使用，維護移民群眾的合法權益，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社

會穩(wěn)定具有重要意義。

1、地方政府密切配合是做好工作的關鍵

監(jiān)測評估是對地方實施政策的情況進行連續(xù)或定期的檢查，對檢查結果進行

評價，并把評價結論傳遞到管理者供決策參考。地方政府作為責任主體、實施主

體，對實施過程最為了解，為使監(jiān)測評估結論客觀公正，地方政府的密切配合至

關重要，其一，如實全面提供相關資，地方政府應根據(jù)監(jiān)測評估單位列出的資

料清單,及時整理相關資料，資料不但包括有益的經(jīng)驗做法還應包括不足的方面,

對存在的問題不應回避。我們在監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)，某些縣對于一些實施不是很到

位的地方，很不情愿提供這方面資料；而有些資料與實際又明顯不符，如許多項

目在年底才下達計劃，完成情況竟然達到100%。這樣難免會使監(jiān)測評估結論出

現(xiàn)不準確，甚至錯誤；其二，實地典型調查是監(jiān)測評估獲取第一手資料的基礎工

作，在選擇樣本村樣本戶時應含蓋不同的安置類型和不同的水庫，以保證調查數(shù)

據(jù)的代表性。我們在調查時，發(fā)現(xiàn)有些縣在選擇樣本村時沒有完全按監(jiān)測評估單

位的意圖進行選取。只注重搬遷移民，而淹地不淹房移民基本沒有考慮，另外有

的縣樣本村只在一個水庫選取，其他水庫沒有選取，此兩種情況得到的樣本村代

表性難免會有所欠缺。為保證樣本村的代表性，地方政府應按照監(jiān)測評估單位的

意圖確定合適的樣本。從以上情況看，為了保證監(jiān)測評估結論的真實可靠，地方

政府的密切配合至關重要。

2、調查內容應全面

監(jiān)測評估的結論是否符合當?shù)乜陀^實際，很大程度依賴于資料采集是否全

面。然而我們在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)測單位或人員對調查的內容往往只注重于

地方現(xiàn)有文件的收集，而沒有很好考究文件的執(zhí)行情況。例如：對于直補資金

發(fā)放是否及時足額的問題，一般只是側重于查閱實施單位的發(fā)放計劃，發(fā)放清單

等，對于老百姓是否按時足額收到補助也只是簡單的了解，少有進行更深人的

調查，往往得到的結論是老百姓說的與實施單位的不完全一致，為了使評估結

論真實可靠，最好是進一步查閱信用社的發(fā)放記錄或群眾的存折，通過逐一列舉

發(fā)放計劃的時間、金額和實際收到款項的時間、金額，以事實為依據(jù)作出評估結

論。又如項目建設與驗收的程序問題，調查時只注重于有關管理制度的收集，而

項目的具體執(zhí)行情況則了解得不夠，作出的評估結論難免與地方的實際操作不完

全相符，有效解決辦法是根據(jù)相關的管理制度現(xiàn)場抽查部分項目的執(zhí)行情況,

檢查項目立項、設計、招標、施工、驗收等管理過程的實際操作，從而根據(jù)項目

的具體實施情況對管理制度進行評價。因此，在調查中內容應全面，使相關資料

數(shù)據(jù)能夠相互認證，從而為作出準確的評價結論提供可靠依據(jù)。

3、制定合適的調查表格

在監(jiān)測資料的收集時，有一系列的表格需要樣本戶進行填寫，在實際操作時,

我們發(fā)現(xiàn)由于表格設計的不合理以及移民文化素質的原因，收回的表格填寫不

盡如人意，為得到有效的結果，需要反復重填。常見的問題有：

1）問題的程度不好把握。調查移民的住房情況經(jīng)常會有“你認為你的住房

條件怎樣？”，選項有：“很好”、“好”、“一般”、“差”、“很差”。對于這樣的問題，

不同的人填寫有不同的結果，條件基本相同的房屋，有的選“好”，有的選“一

般”，有的甚至選“差”，達不到調查的預期效果。其實對于此類問題完全可以通

過調查能夠量化的指標來評判，盡量減少模糊的概化選項，如通過