擔(dān)保行業(yè)在中國發(fā)展的歷程與發(fā)達國家擔(dān)保業(yè)的發(fā)展歷史及水平相比，擔(dān)保行業(yè)在我國還處于發(fā)展的初始階段。從1992年開始，中國確立實行社會主義市場經(jīng)濟體制，資源配置有計劃轉(zhuǎn)向市場，企業(yè)成為社會經(jīng)濟活動的主體，國家信用逐步從一般經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出。為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，建立新的社會信用中介，扶持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保體系的建設(shè)納入了國家發(fā)展計劃，有關(guān)政策紛紛出臺。1993年，國家經(jīng)貿(mào)委和財政部共同發(fā)起并經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，創(chuàng)辦了中國首家全國性專業(yè)擔(dān)保公司。1999年6月，國家經(jīng)貿(mào)委在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》，就試點的指導(dǎo)原則、模式體系、擔(dān)保機構(gòu)的資金來源、職責(zé)與程序、協(xié)作銀行、風(fēng)險控制及責(zé)任分擔(dān)、內(nèi)外部監(jiān)管及組織實施等內(nèi)容作了明確規(guī)定，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點工作初步步入規(guī)范階段，各項相關(guān)的扶持政策也陸續(xù)出臺。1999年11月17日，中國人民銀行下發(fā)了《關(guān)于加強和改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對商業(yè)銀行配合建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系做出要求，并明確提出："對有市場發(fā)展前景、信譽良好、有還本付息能力的小企業(yè)，可試辦非全額擔(dān)保貸款。"2000年8月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，決定加快建立信用擔(dān)保體系，要求：各級政府有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。2001年國家稅務(wù)總局下發(fā)通知（國稅發(fā)《2001》37號），對納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點范圍的擔(dān)保機構(gòu)，其擔(dān)保收入免征三年營業(yè)稅。2001年3月26日，財政部發(fā)布《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》，對擔(dān)保機構(gòu)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、自主經(jīng)營管理、項目評估、決策與監(jiān)管、財務(wù)管理辦法、擔(dān)保準(zhǔn)備金的提取等作了規(guī)定。2002年6月9日，九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，并于2003年1月1日開始實施。該法對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展和社會服務(wù)等方面做出了具體的規(guī)定，該法通過法律的形式對型用擔(dān)保的大政方針和重要舉措進行了確定，不但明確了國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，而且鼓勵各種類型的擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。2003年7月，財政部發(fā)布《關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》，目的在于規(guī)范中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)行為，加強各級財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，防范和控制擔(dān)保風(fēng)險，進一步加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的政策支持，更好的發(fā)揮信用擔(dān)保促進中小企業(yè)發(fā)展的作用。從1993年開始至今，在國家及各級政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過眾多擔(dān)保機構(gòu)的共同努力，我國專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)從無到有，經(jīng)過10年來的發(fā)展，我國信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的基本制度和運行規(guī)則，以及中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)運行模式和業(yè)務(wù)操作規(guī)范已基本建立和趨于成熟，信用擔(dān)保已成為法律所規(guī)定的經(jīng)濟政策的制度化措施，已經(jīng)初步形成了一個特定的行業(yè)，探索出一條專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立、生存和發(fā)展的道路。在這一過程中，政府在改善中小企業(yè)融資環(huán)境和推進貸款擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)方面起了積極的作用，尤其是近幾年來，在國家有關(guān)部門的推動下，以財政資金來源為支持、主要為中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)在全國各地普遍設(shè)立，中外合資、民營股份擔(dān)保機構(gòu)也紛紛涌現(xiàn)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，擔(dān)保業(yè)務(wù)品種也從初期的貸款擔(dān)保擴展到履約擔(dān)保和其他擔(dān)保，服務(wù)領(lǐng)域及工業(yè)、商業(yè)、流通、個人消費等社會經(jīng)濟的諸多方面。三）中國擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展環(huán)境分析1、政策環(huán)境分析目前涉及信用擔(dān)保行業(yè)的法律法規(guī)和政策主要有《公司法》、《擔(dān)保法》、《中小企業(yè)促進法》以及部門規(guī)章?！豆痉ā肺磳?dān)保機構(gòu)作出專門規(guī)定，《擔(dān)保法》也僅規(guī)范了擔(dān)保行為，而針對專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的市場準(zhǔn)入與退出、業(yè)務(wù)范圍與種類、人員從業(yè)資格、財務(wù)及內(nèi)控制度、行業(yè)自律和政府監(jiān)管等問題尚無明確規(guī)定，作為《中小企業(yè)促進法》配套文件的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》也尚未出臺，這些均在一定程度上影響了信用擔(dān)保機構(gòu)的規(guī)范發(fā)展?！逗戏适兄行∑髽I(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)損帳補償暫行辦法》《合肥市農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保資金管理暫行辦法》安徽省中小企業(yè)促進條例2、經(jīng)濟環(huán)境分析目前全球經(jīng)濟狀況總體不佳，美國次貸危機最終影響全球各大經(jīng)濟體，金融風(fēng)暴席卷全球，主要知名金融機構(gòu)2008年上半年中國宏觀經(jīng)濟概況中國市場融資特點金融投資發(fā)展情況中國中小企業(yè)發(fā)展概況四）中國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析1、擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀中國擔(dān)保業(yè)目前發(fā)展十分迅速，2003年擁有擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量966家，而到了2007年末，該數(shù)量增長為3729家，同比增長15.5%。2003年擔(dān)保企業(yè)數(shù)量僅為4.8萬戶，而到2007年末，擔(dān)保企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到73.6萬戶，同比增長94.2%。同時，從過去幾年的發(fā)展情況看，政府出資成立的擔(dān)保機構(gòu)不管從企業(yè)數(shù)量上還是出資額上，其增長幅度都慢于民間出資。在擔(dān)保業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入正軌后，預(yù)計政府直接參與擔(dān)保市場的力度將進一步減弱。圖：2003-2010年中國擔(dān)保機構(gòu)出資結(jié)構(gòu)統(tǒng)計和預(yù)測我國擔(dān)保市場潛力巨大。由于目前中國還缺乏多層次的資本市場，中小企業(yè)融資非常難，造就了商業(yè)擔(dān)保公司大規(guī)模興起的局面。在中小企業(yè)成長的早中期，其融資主要通過擔(dān)保來解決。而且，擔(dān)保已經(jīng)成為銀行控制貸款風(fēng)險的一個選擇。"據(jù)相關(guān)資料，至04年底全國有中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)2188家。包括政策性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)及企業(yè)互助型擔(dān)保機構(gòu)及擔(dān)?；?。業(yè)務(wù)品種涉及貸款擔(dān)保、票據(jù)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)業(yè)擔(dān)保和下崗職工小額擔(dān)保等。當(dāng)年擔(dān)保機構(gòu)累計實現(xiàn)收入46.2億元，其中保費收入32.2億元，投資收入9.5億元，其他收入4.7億元。良好的效益刺激了擔(dān)保機構(gòu)不斷增資擴股，平均注冊資金也達到3000萬元。通過開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，受保企業(yè)新增銷售額1905億元，新增利稅150億元，新增就業(yè)103.6萬人。業(yè)內(nèi)人士稱：中國中小企業(yè)信用擔(dān)保在未來幾年內(nèi)總體良好。擔(dān)保的貸款在2003年750億元的基礎(chǔ)上，中短期內(nèi)可獲得最多可達10倍的顯著增長。但是，未來的利潤率將會下降。2、發(fā)展趨勢和面臨的問題自1999年6月開始中小企業(yè)信用擔(dān)保試點以來，我國中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)迅速發(fā)展，呈現(xiàn)以下趨勢：1、資金來源多元化。中小企業(yè)擔(dān)?；鹩姓斦Y金、企業(yè)會員基金、企業(yè)互助基金、民間投資，