下篇危機(jī)管理案例解析第五章·公共危機(jī)管理【學(xué)習(xí)要點(diǎn)及目標(biāo)】通過本章的學(xué)習(xí)，了解公共危機(jī)的類型、影響，掌握公共危機(jī)管理的概念，明確公共危機(jī)處理的基本程序與策略，學(xué)習(xí)政府危機(jī)管理范例和不同類型公共危機(jī)案例?！娟P(guān)鍵概念】公共危機(jī)公共危機(jī)管理應(yīng)急管理自然災(zāi)害類危機(jī)事故災(zāi)害類危機(jī)公共衛(wèi)生類危機(jī)社會(huì)安全類危機(jī)01公共危機(jī)概述02自然災(zāi)害類危機(jī)案例解析03事故災(zāi)難類危機(jī)案例解析目錄CONTENTS04公共衛(wèi)生類危機(jī)案例解析05社會(huì)安全類危機(jī)案例解析目錄CONTENTS第一節(jié)

公共危機(jī)概述第一節(jié)

公共危機(jī)概述任何社會(huì)都會(huì)遭受各種各樣的災(zāi)難，從而面臨各種公共危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊。從美國(guó)的“9·11”事件到印尼巴厘島爆炸案，從韓國(guó)大邱地鐵縱火案到中國(guó)南京湯山投毒案，從美國(guó)炭疽傳播恐慌到中國(guó)“非典”疫情防治，以及2020年出現(xiàn)的危及全球的新冠狀病毒疫情等一系列公共危機(jī)事件的出現(xiàn)，在不同范圍內(nèi)和一定程度上引發(fā)了危機(jī)。政府面對(duì)的公共危機(jī)不僅會(huì)造成民眾在生命、財(cái)產(chǎn)方面的巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大的破壞，也會(huì)引起環(huán)境的惡化，阻礙社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政局的不穩(wěn)定。對(duì)于一個(gè)政府而言，建立完善的公共危機(jī)管理機(jī)制，實(shí)施有效的對(duì)策選擇，不斷增強(qiáng)政府公共危機(jī)管理能力，使危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)事務(wù)被有序地管理起來，將危機(jī)給社會(huì)造成的危害減到最小，無疑成為政府管理活動(dòng)中的一個(gè)重要內(nèi)容。第一節(jié)

公共危機(jī)概述一、公共危機(jī)的類型自然災(zāi)害陸界災(zāi)害水界災(zāi)害氣象災(zāi)害其他環(huán)境危機(jī)技術(shù)災(zāi)難工業(yè)事故建設(shè)事故運(yùn)輸事故計(jì)算機(jī)事故核事故沖突危機(jī)群體性事件恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)公共衛(wèi)生危機(jī)人類或動(dòng)植物中爆發(fā)的疾病食物中毒事件以及病蟲害侵襲等第一節(jié)

公共危機(jī)概述二、公共危機(jī)的影響從發(fā)展的角度來看，公共危機(jī)給整個(gè)社會(huì)造成的影響是巨大的。盡管它對(duì)社會(huì)進(jìn)步能起到一定的促進(jìn)作用，但從危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂、秩序失衡等方面看，危機(jī)的負(fù)面影響要大于正面影響。我們應(yīng)當(dāng)更加客觀、理性、全面地看待危機(jī)帶來的影響，將其負(fù)面影響作為未來改進(jìn)和完善的動(dòng)力，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。概括起來，危機(jī)給社會(huì)發(fā)展所造成的影響包括以下幾個(gè)方面。第一節(jié)

公共危機(jī)概述二、公共危機(jī)的影響(一)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)正常運(yùn)行的重要內(nèi)容，危機(jī)所帶來的影響首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度取決于危機(jī)持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短，如果危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)得到了有效控制，則可在很大程度上減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。第一節(jié)

公共危機(jī)概述二、公共危機(jī)的影響(一)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)影響1.造成經(jīng)濟(jì)損失2.影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行3.影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一節(jié)

公共危機(jī)概述二、公共危機(jī)的影響(二)危機(jī)的社會(huì)影響危機(jī)不僅影響到當(dāng)?shù)睾退趪?guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，而且會(huì)更直接地對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。它可以改變社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和信念體系，從而為社會(huì)發(fā)展提供變革、改進(jìn)和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。1.影響社會(huì)運(yùn)行2.影響公眾心理3.影響公眾生活方式4.影響社會(huì)價(jià)值觀第一節(jié)

公共危機(jī)概述二、公共危機(jī)的影響(三)危機(jī)的政治影響政府在公共危機(jī)中一直扮演著不可替代的角色。危機(jī)所產(chǎn)生的影響不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上，還表現(xiàn)在政治上。這種政治影響對(duì)于未來的政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革具有重要的推動(dòng)作用。1.關(guān)系政府形象2.影響政治穩(wěn)定3.推動(dòng)制度變革4.影響國(guó)際關(guān)系總之，無論在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是政治方面，危機(jī)所帶來的影響似乎更多的是負(fù)面的；但從發(fā)展的角度來看，危機(jī)的發(fā)生也隱喻著新的發(fā)展機(jī)會(huì)。第一節(jié)

公共危機(jī)概述三、公共危機(jī)管理機(jī)制(一)樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)(二)建立有效的公共危機(jī)管理系統(tǒng)(1)完善危機(jī)管理組織體系，發(fā)展危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)和伙伴關(guān)系。危機(jī)管理是政府基本職能和職責(zé)之一。(2)建立有效的危機(jī)管理信息系統(tǒng)。(3)建立公共危機(jī)管理的資源保障體系。(4)制定預(yù)防危機(jī)戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)，制定切實(shí)可行的危機(jī)管理戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃是必要的。(三)全面加強(qiáng)制度建設(shè)(四)制訂公共危機(jī)應(yīng)急方案第一節(jié)

公共危機(jī)概述四、公共危機(jī)處理的基本程序與策略政府公共危機(jī)發(fā)生后，由于情況緊急，不免會(huì)使政府和各級(jí)組織感到手忙腳亂，為了使危機(jī)處理有序進(jìn)行，必須堅(jiān)持正確的處理程序，采取有效的策略。(一)公共危機(jī)處理的基本程序(1)成立機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)。(2)深入現(xiàn)場(chǎng)，收集信息。(3)分析信息，確定對(duì)策。(4)組織力量，落實(shí)措施。(5)總結(jié)反思，消除后果。第一節(jié)

公共危機(jī)概述(二)公共危機(jī)處理的策略政府公共危機(jī)處理的策略是指具體進(jìn)行政府公共危機(jī)處理所采取的對(duì)策和方式及相應(yīng)原則規(guī)范。采取政府公共危機(jī)管理策略，對(duì)于盡快平息政府公共危機(jī)，逐步恢復(fù)政府形象、地位具有十分重要的意義。(1)快速反應(yīng)。(2)真誠(chéng)坦率。(3)規(guī)范傳播。(4)維護(hù)信譽(yù)。(5)以人為本。(6)協(xié)同一致。第一節(jié)

公共危機(jī)概述(二)公共危機(jī)處理的策略政府公共危機(jī)處理的策略是指具體進(jìn)行政府公共危機(jī)處理所采取的對(duì)策和方式及相應(yīng)原則規(guī)范。采取政府公共危機(jī)管理策略，對(duì)于盡快平息政府公共危機(jī)，逐步恢復(fù)政府形象、地位具有十分重要的意義。(1)快速反應(yīng)。(2)真誠(chéng)坦率。(3)規(guī)范傳播。(4)維護(hù)信譽(yù)。(5)以人為本。(6)協(xié)同一致。第二節(jié)

自然災(zāi)害類危機(jī)案例解析第二節(jié)

自然災(zāi)害類危機(jī)案例解析自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。案例解析5-1澳大利亞叢林大火案例解析5-2汶川地震救援第三節(jié)

事故災(zāi)難類危機(jī)案例解析第三節(jié)

事故災(zāi)難類危機(jī)案例解析

事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。案例解析5-3渤海灣漏油事故案例解析5-4巴黎圣母院火災(zāi)事故第四節(jié)公共衛(wèi)生類危機(jī)案例解析第四節(jié)公共衛(wèi)生類危機(jī)案例解析

公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。案例解析5-5遭遇“非典”案例解析5-6長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件第五節(jié)社會(huì)安全類危機(jī)案例解析第五節(jié)社會(huì)安全類危機(jī)案例解析社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、社會(huì)惡性事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。案例解析5-7美國(guó)“9·11”事件案例解析5-8“8·23”菲律賓劫持香港游客事件案例解析5-9暴力傷醫(yī)事件本章小結(jié)政府和社會(huì)所面臨的危機(jī)是各種各樣的，一般來說，可以將危機(jī)分為自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)難、沖突危機(jī)和公共衛(wèi)生危機(jī)等。從發(fā)展的角度來看，危機(jī)給整個(gè)社會(huì)造成的影響是巨大的。盡管它對(duì)社會(huì)進(jìn)步能起到一定的促進(jìn)作用，但從危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)混亂、秩序失衡等方面來看，危機(jī)的負(fù)面影響要大于正面影響。概括起來，危機(jī)給社會(huì)發(fā)展所造成的影響包括經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響和政治影響。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，需要政府出面緩解危機(jī)穩(wěn)定社會(huì)秩序，在政府維持社會(huì)運(yùn)行的管理活動(dòng)中就產(chǎn)生了危機(jī)管理。對(duì)于一個(gè)政府而言，面對(duì)各種危機(jī)，首先要秉承處理危機(jī)的基本程序，但最重要的是建立一套比較完善的公共危機(jī)管理機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和快速反應(yīng)，并明確各職能部門的任務(wù)和責(zé)任，這樣才能使危機(jī)處理策略更加有效，才能不斷增強(qiáng)政府以及整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理能力。政府在探究公共危機(jī)管理的道路上