當(dāng)前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗?zāi)Ｊ教轿觯ㄉ希?009-7-16

摘要：改革開放促使縣域經(jīng)濟積極探索特殊發(fā)展之路?！疤K南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”、“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”及“義烏模式”等是各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的實驗范本。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ浇⒃诟髯韵鄬?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，并不是廣泛推廣的范式。研究分析這些模式，是為了在新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展。體制改革和創(chuàng)新才是促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟，經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，體制改革，可持續(xù)發(fā)展

一、縣域經(jīng)濟及其發(fā)展模式

改革開放，對地方政府的放權(quán)讓利和財政體制“分灶吃飯”的實施，使得地方政府逐漸成為獨立的利益主體和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主力。各地政府利用所掌握的資源配置權(quán)和地域優(yōu)勢積極發(fā)展本地經(jīng)濟，國民經(jīng)濟發(fā)展在區(qū)域結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的不平衡態(tài)勢。縣域是中國經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的區(qū)域單元，是政權(quán)組織的基本單元和國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。作為國民經(jīng)濟主要基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟，因其基礎(chǔ)性、區(qū)域性、層次性、綜合性、樞紐性、農(nóng)村性、集聚性、擴散性等特點，成為地方經(jīng)濟的核心。目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是不平衡性和自組織性。中國有2052個縣域，從地理條件講，有山區(qū)縣（占43%）、丘陵縣（占26%）和平原縣（占31%）；從經(jīng)濟特征講，有沿海開放縣、城郊縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、山區(qū)縣和牧區(qū)縣等?？h域經(jīng)濟間發(fā)展差異甚大，發(fā)展的不平衡性非常明顯：從經(jīng)濟系統(tǒng)的時空演化階段看，有傳統(tǒng)階段（城鄉(xiāng)分離，自組織發(fā)展）、發(fā)展階段（城鄉(xiāng)對立，向心運動）、一體化階段（城鄉(xiāng)融合，和諧發(fā)展）；從資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變上看，有資源開發(fā)型、資源開發(fā)與加工并重型、工貿(mào)型；從區(qū)域比較看，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中部次之，西部落后；從發(fā)展現(xiàn)狀講，有富裕縣、發(fā)展中縣和貧困縣。據(jù)2008年的統(tǒng)計資料顯示：縣域人均GDP占全國人均GDP的74.8%；人均GDP最高的100個縣域是最低縣域人均GDP的15.1倍。改革開放以來，縣域經(jīng)濟基本上是自組織發(fā)展。發(fā)達(dá)縣域可能在政策、資源、區(qū)位上各有優(yōu)勢，但組織者的努力和創(chuàng)新是推動發(fā)展的主要因素?！百Y源是經(jīng)濟增長的條件，但不是決定經(jīng)濟增長的惟一因素，經(jīng)濟增長率是人的經(jīng)濟觀念、行為和制度決定的”。一些縣域經(jīng)濟成功發(fā)展之路，被稱之為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。所謂“發(fā)展模式”，是指“在一定地區(qū)，一定歷史條件下，具有特色的經(jīng)濟發(fā)展的路子”。最早提出縣域經(jīng)濟發(fā)展模式并倡導(dǎo)模式研究的費孝通教授說：“發(fā)展模式的概念把我的研究工作推進(jìn)了一步，要求我從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件，和在此基礎(chǔ)上形成的與其它地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色，這就促使我進(jìn)入不同發(fā)展模式的比較研究。各種模式之所以能相互比較，是因為它們是在一個共同的基礎(chǔ)上出發(fā)，又向同一目標(biāo)發(fā)展的。共同基礎(chǔ)是我們傳統(tǒng)的小家經(jīng)濟，同一目標(biāo)是脫貧致富，振興民族經(jīng)濟”。目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功模式主要有“蘇南模式”、“珠江模式”、“溫州模式”、“晉江模式”“鞏義模式”、“農(nóng)安模式”、“義烏模式”等。這些模式是各縣（市）在發(fā)展經(jīng)濟方面積極探索的成果，是基于中國實踐的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的實驗范本。研究分析這些模式，是為了新形勢下，面向未來，反思過去，學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)中國縣域經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展。二、具體經(jīng)驗?zāi)Ｊ椒治?/p>

（一）蘇南模式

“蘇南模式”是費孝通教授1983年在其《小城鎮(zhèn)·再探索》中提出來的。傳統(tǒng)的“蘇南”指蘇錫常三市，費孝通教授“蘇南模式”意義上的“蘇南”范圍更廣一些，包括南通和浙北的嘉興、湖州等，現(xiàn)在理論界講的“蘇南模式”，區(qū)域已擴展到蘇中的揚州、浙江的杭州等?！疤K南模式”的特點是通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，是一種重點探索農(nóng)村工業(yè)化道路的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式?！疤K南模式”是以混合型經(jīng)濟為主體，似規(guī)模經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟為支撐，以鮮明特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式?！疤K南模式”有以下優(yōu)勢：1.通過發(fā)揮政權(quán)的力量以及政府的信譽優(yōu)勢，把社會上的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素組織起來，迅速地形成生產(chǎn)力；2.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在地方政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各產(chǎn)業(yè)之間保持了一種穩(wěn)定的協(xié)調(diào)關(guān)系，從業(yè)人員報酬得到了兼顧，使大多數(shù)農(nóng)民都不同程度地富裕起來；3.地方政府掌握了積累的支配權(quán)，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，包括交通、郵電通訊、城鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂場所、賓館等，都由政府統(tǒng)一規(guī)劃并實施，促進(jìn)了社區(qū)的繁榮；4.地方政府直接掌握著經(jīng)濟決策權(quán)，為基層政權(quán)的鞏固提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，并由此形成了號召力和控制力。隨著市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展，“蘇南模式”的一些弊端日益顯露：1.產(chǎn)權(quán)不明，政企不分?！疤K南模式”的主要特征是政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動，許多學(xué)者稱之為“地方政府公司主義”（LocalStateCorporatism），甚至有人認(rèn)為“蘇南模式”是一種自上而下的“干部經(jīng)濟”、“政績經(jīng)濟”模式。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是黨、政、經(jīng)、社四合一，社區(qū)政府是企業(yè)最初的發(fā)動者、資金提供者、外部交易保護(hù)者，還是企業(yè)內(nèi)部分配的主宰者。這同市場經(jīng)濟體制對政府職能規(guī)范、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求相矛盾，不僅影響市場經(jīng)濟秩序，破壞企業(yè)運行機制，而且阻礙了企業(yè)家市場的形成。更為嚴(yán)重的是，誰對集體資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)的問題得不到解決。雖然有的大企業(yè)已經(jīng)完成股份制改造，甚至上市，但觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變。2.投資主體過于單一。集體的負(fù)債率普遍較高，甚至有個別地方是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）性的資不抵債，同時民間資本積累又相對不足，無論是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要邁出大步都存在著較大的難度。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，輕紡化纖、機電等支柱產(chǎn)業(yè)趨同，重復(fù)建設(shè)、小而散現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)集團化步伐緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低、初級產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少、產(chǎn)品附加值低，企業(yè)規(guī)模效益不明顯，不利于國際化競爭。4.區(qū)域要素市場發(fā)育滯緩。蘇南有形市場比較發(fā)達(dá)，但生產(chǎn)要素配置仍在政府主導(dǎo)下，市場作為資源配置的基本手段尚未發(fā)揮。5.由于長期實行的是地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、集約化、科技化、信息化，強化農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使糧食成為工業(yè)原料，推動食品工業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（七）義烏模式

“義烏模式”是通過興辦專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，基本內(nèi)容可以總結(jié)為“建一處市場，富一方經(jīng)濟，活一方流通，帶動一方產(chǎn)業(yè)”。義烏發(fā)展的成就是輝煌的，1978-2000年，義烏經(jīng)濟年均增長率為22.9%，總量增長了92.2倍。重要的是，義烏人經(jīng)過20多年的努力，培育了中國乃至全世界規(guī)模最大、人氣最旺、績效最好的小商品市場。目前，義烏小商品市場面積260萬平方米，經(jīng)營商位5.8萬個，經(jīng)營人員20多萬人，市場內(nèi)匯集了34個行業(yè)生產(chǎn)的1502大類、32萬種商品。在義烏，2.5萬家工業(yè)企業(yè)以全球最低的價格提供著全球50萬種商品目錄中的32萬種商品，每天接待客人20萬人，1000多個集裝箱每天從這里運往世界200多個國家和地區(qū)，80多個國家和地區(qū)的7000多名客商常駐義烏。更為重要的是，國內(nèi)外與義烏市場有聯(lián)系的經(jīng)濟主體和區(qū)域，包括前向的產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)域和后向的產(chǎn)品銷售區(qū)域，形成了一個以義烏為中心的區(qū)域經(jīng)濟分工合作與交流網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)成員或借助義烏中國小商品城市場這一平臺，把自身的產(chǎn)品銷往各地，或通過義烏市場，采購來自全國各地乃至國外的小商品。義烏作為一個流通樞紐，把國內(nèi)外的許多貿(mào)易商與生產(chǎn)者聯(lián)系在一起，形成了一個巨大的區(qū)域分工合作網(wǎng)絡(luò)，專家稱之為“義烏商圈”。目前依靠專業(yè)市場帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的還有山東壽光、河北辛集、廣東普寧等。在全球化背景下，“義烏模式”要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須注意以下幾個問題：1.必須高度重視以市場為中心的多個“產(chǎn)業(yè)鏈”的培育，使商務(wù)活動的各種要素得到更為合理的配置；2.必須大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，包括商業(yè)經(jīng)營人才、市場管理人才、中介人才和高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍；3.進(jìn)一步增強市場輻射力，最大限度地擴展區(qū)域聯(lián)動。除以上幾種模式外，目前還有一些依靠本地獨特資源，或采賣、或加工而積累資本發(fā)展縣域經(jīng)濟的資源開發(fā)型模式。但這些模式依賴的資源不可復(fù)制，故此類模式不具備推廣性?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以前“靠山吃山、靠水吃水”的初級化資源依賴型發(fā)展思路，強調(diào)向依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推動、市場開拓的方向發(fā)展。三、經(jīng)驗?zāi)Ｊ脚c縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

“模式”既是特定時代背景下的產(chǎn)物，也是區(qū)域歷史文化的產(chǎn)物，更是當(dāng)?shù)刈灾魈剿鞯某删?。必須強調(diào)，以上所分析的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式都是經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。所謂經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，就是在實踐中自主探索形成的，不是在體系理論的指導(dǎo)下自覺形成的。這些經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑际墙⒃诟髯缘南鄬?yōu)勢基礎(chǔ)上，只有類型相同的借鑒性，不具備廣泛的推廣性。必須承認(rèn)，這些模式本身就是創(chuàng)新。根據(jù)熊彼特的觀點，“創(chuàng)新”是指建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。創(chuàng)新總是先由個別人進(jìn)行的。但創(chuàng)新活動所得到的利潤鼓勵其他人模仿，形成創(chuàng)新浪潮，這時整個社會生產(chǎn)率提高，社會就進(jìn)步了。模式是體制和比較優(yōu)勢發(fā)揮的結(jié)合物，分析、借鑒這些模式的成功之處，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟集聚后發(fā)優(yōu)勢和全國縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有積極的作用。模式也許會消失，但區(qū)域比較優(yōu)勢永遠(yuǎn)存在?？h域經(jīng)濟組織發(fā)展，必須立足于本地實際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。目前，中國縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。將科學(xué)發(fā)展觀和中國縣域經(jīng)濟實際相結(jié)合，是當(dāng)代社會科學(xué)工作者的重要職責(zé)，我們分析研究模式；就是為中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展理論提供實證素材?！爸袊絹碓狡惹械匦枰@種知識，因為這個國家再也承擔(dān)不起因失誤而損耗任何財富和能量?！薄叭绻M織有效果的行動并達(dá)到預(yù)期的目的，必須對社會制度的功能進(jìn)行細(xì)致的分析，而且要同它們意欲滿足的需要結(jié)合起來分析，也要同它們的運轉(zhuǎn)所依賴的其它制度聯(lián)系起來分析，以達(dá)到對情況的適當(dāng)?shù)年U述。這就是社會科學(xué)者的工作”。模式是特定條件的產(chǎn)物。中國縣域經(jīng)濟發(fā)展不會有統(tǒng)一范式，縣（市）必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在變化的環(huán)境中持續(xù)探索?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是和體制改革、宏觀環(huán)境以及發(fā)展規(guī)律緊密結(jié)合在一起的。因此，體制改革是促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保障和根本動力。目前，要促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，以下的體制改革必須提到日程上。1.城鄉(xiāng)土地二元管理體制問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重功能，是縣域經(jīng)濟發(fā)展最基本的依托。中國的土地在所有制和管理結(jié)構(gòu)上是城鄉(xiāng)二元化的。城市土地是屬于國有的，而農(nóng)村土地則屬于集體所有；城市土地使用權(quán)已經(jīng)可以市場交易，但農(nóng)村土地卻不能市場化交易。城鄉(xiāng)二元化的土地管理體制以及對農(nóng)用地實行的用途管制，不僅使縣域經(jīng)濟發(fā)展在資源利用上受到根本性的制約，而且也是導(dǎo)致官員腐敗行為和侵農(nóng)行為的重要根源。農(nóng)業(yè)用地不能市場化交易，使縣域經(jīng)濟發(fā)展最大的依托資源不能從根本上盤活，直接制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模發(fā)展，也使農(nóng)村人力資源素質(zhì)難以從根本上提高。2.農(nóng)村社會保障問題。社會保障水平是一個國家社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會的基本指標(biāo)。中國的農(nóng)村社會保障目前是在艱難中開始，截至2007年，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)僅為5171萬人，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)才391萬多人。目前，緊迫的是如何將建立農(nóng)村社會保障和縣域經(jīng)濟組織發(fā)展有效結(jié)合起來，更新思維，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社保理念，有效解決農(nóng)村社會保障體系建立和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化滯后的矛盾，在理論上解決集體經(jīng)濟組織和土地收益制度同農(nóng)村社會保障體系相聯(lián)系的問題，讓幾億農(nóng)民真正感受到社會進(jìn)步和政府努力給予他們的生存關(guān)懷，奠定縣域和諧社會的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3.縣域行政管理體制問題。目前中國的縣域行政管理體制問題集中表現(xiàn)在兩個方面，一是行政管理層次太多，導(dǎo)致縣級政府自主組織經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)利太?。欢侵袊厣摹笆泄芸h”體制。國際通行的地方行政層次是兩級，我國是四級，加之行政和社會管理權(quán)利的條塊分割，縣級政府的自主發(fā)展權(quán)已是微乎其微。而“市管縣”體制更是不符合工業(yè)化中期以后城鄉(xiāng)分治的行政規(guī)則和國際慣例，明顯地對縣域經(jīng)濟發(fā)展造成行政制約。首先，造成虛假城市化和城市對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”“市吃縣”體制；其次，多了一個地方行政層次，產(chǎn)生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負(fù)擔(dān)；再次，市對縣的行政壟斷，不利于經(jīng)濟全球化背景下的縣域經(jīng)濟橫向合作。另外，這種體制缺乏法律依據(jù)，中國《憲法》規(guī)定中國行政區(qū)劃為省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級。因此，“市管縣”體制必須從根本上改革，強調(diào)依法治國，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的自主性。4.人才理念和管理體制問題。目前中國的大專院校、科研院所基本上都集中在大中城市，縣級管理部門連基本的初級職稱認(rèn)定權(quán)利都沒有，科技人才管理機制基本上和縣域絕緣，這和縣域承擔(dān)國民經(jīng)濟基本的生產(chǎn)職能和絕大多數(shù)國民就業(yè)發(fā)展很不對稱。中國目前的人事管理將國民分為干部、工人、農(nóng)民等，工人有技術(shù)職稱，甚至有教授級技工之說，但農(nóng)民卻沒有技術(shù)職稱。一種人才管理體制將占國民總數(shù)70%的人排除在外，那是絕對不合理的！正如西奧多·W·舒爾茨所言：“經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”。5.金融管理體制問題。目前，融資困難已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要“瓶頸”。商業(yè)銀行的縣級機構(gòu)發(fā)放貨款權(quán)限被上收，基本上成為吸注機構(gòu)，農(nóng)村信用社由于管理體制問題不僅能力有限而且運