第十二章財(cái)政支出考點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模及其增長(zhǎng)趨勢(shì)衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)衡量財(cái)政支出規(guī)模的兩大指標(biāo)：絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)：財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模是政府在預(yù)算年度的財(cái)政支出總和。相對(duì)規(guī)模指標(biāo)：（1）財(cái)政支出占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重:反映了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的程度。（2）中央財(cái)政支出占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政支出的比重:反映了中央政府對(duì)地方政府的控制程度。除了這兩個(gè)相對(duì)規(guī)模指標(biāo)外，還可以用與人口變量相聯(lián)系的相對(duì)指標(biāo)即人均財(cái)政支出來(lái)反映人均享受的公共服務(wù)的水平。從財(cái)政支出變化趨勢(shì)看，在正常情況下，財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升；中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重是相對(duì)穩(wěn)定的，它取決于國(guó)家的制度安排。人均財(cái)政支出指標(biāo)一般也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2.衡量財(cái)政支出規(guī)模變化的指標(biāo)（1）財(cái)政支出增長(zhǎng)率：當(dāng)年財(cái)政支出比上年同期財(cái)政支出增長(zhǎng)的百分比，用△G（%）表示。其計(jì)算公式為：△G（%）=△GGn式中，△G表示當(dāng)年財(cái)政支出比上年財(cái)政支出的增（減）額，Gn,表示當(dāng)年財(cái)政支出，Gn-1表示上年財(cái)政支出。財(cái)政支出增長(zhǎng)率反映了財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)。（2）財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)：財(cái)政支出增長(zhǎng)率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率之比，用Eg表示。彈性系數(shù)大于1，表明財(cái)政支出增長(zhǎng)速度快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。其計(jì)算公式為：Eg=△G（%）△GDP（%）其中：△GDP（%）=（3）財(cái)政支出增長(zhǎng)的邊際傾向：財(cái)政支出增長(zhǎng)額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額之間的關(guān)系，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增加一個(gè)單位時(shí)財(cái)政支出增加多少，或財(cái)政支出增長(zhǎng)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)額的比例，用MGP表示。其公式為：MGP=△G3.財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)的理論解釋?zhuān)?）瓦格納法則——“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”：（2）皮考克和魏斯曼——“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論”：（3）馬斯格雷夫——“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段增長(zhǎng)理論”：（4）鮑莫爾——“非均衡增長(zhǎng)理論”：（5）公共選擇學(xué)派的解釋?zhuān)簭倪x民、政治家、官僚行為及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出規(guī)模的新視角。4.影響財(cái)政支出規(guī)模的主要因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素（2）政治因素（3）政府活動(dòng)范圍（4）社會(huì)因素考點(diǎn)：財(cái)政支出效益分析財(cái)政支出效益：政府為滿(mǎn)足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配與所取得的社會(huì)實(shí)際效益之間的比例關(guān)系，基本內(nèi)涵是政府資源分配的比例性和政府資源運(yùn)用的有效性。1.政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出效益分析的區(qū)別（1）計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同微觀經(jīng)濟(jì)組織：只計(jì)算其自身直接投入的各項(xiàng)費(fèi)用和自身實(shí)際的所得。財(cái)政支出：較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬得多。（2）衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)組織：?jiǎn)渭兊慕?jīng)濟(jì)效益。財(cái)政支出：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益并重。（3）擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)組織：自身直接所費(fèi)最少、所得最多。財(cái)政支出：整個(gè)社會(huì)的最大效益。2.財(cái)政支出效益分析方法主要有：成本-效益分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共勞務(wù)收費(fèi)法和公共定價(jià)法。（1）成本-效益分析法1940年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·卡爾德和約翰·?？怂箤?duì)前人的理論加以提煉。含義：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干個(gè)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，通過(guò)計(jì)算成本-效益的比率來(lái)分析比較不同方案的效益，從中選擇最優(yōu)的支出方案，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化的一種方法。適用：財(cái)政支出中有關(guān)投資性支出項(xiàng)目的分析，它是微觀經(jīng)濟(jì)主體投入-產(chǎn)出分析在財(cái)政、宏觀經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。（2）最低費(fèi)用選擇法含義：對(duì)每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會(huì)效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。適用：軍事、行政、文化、衛(wèi)生等支出項(xiàng)目。（3）公共勞務(wù)收費(fèi)法含義：一套通過(guò)制定和調(diào)整公共勞務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使公共勞務(wù)的使用狀況達(dá)到提高財(cái)政支出效益目的方法。適用：可以買(mǎi)賣(mài)的、適于采用定價(jià)收費(fèi)方法管理的公共服務(wù)部門(mén)。四種政策方法：①免費(fèi)政策：對(duì)那些有關(guān)全民族整體利益，必須在全國(guó)范圍內(nèi)普遍使用，但公眾又不愿意自覺(jué)使用的公共物品，如強(qiáng)制實(shí)施義務(wù)教育、強(qiáng)制注射疫苗等，②低價(jià)政策：對(duì)那些有關(guān)國(guó)家總體利益，但若免費(fèi)提供又會(huì)造成過(guò)度消費(fèi)而引起資源浪費(fèi)的公共勞務(wù)，如醫(yī)療保障等，則應(yīng)采取低價(jià)政策方法。③平價(jià)政策：從國(guó)家和民族利益來(lái)看，無(wú)須特別鼓勵(lì)使用，也不必特別加以限制的公共勞務(wù)，如公園、郵電、公路、鐵路等。④高價(jià)政策：從全社會(huì)利益來(lái)看必須限制使用的公共勞務(wù)。實(shí)行高價(jià)政策既可以達(dá)到有效限制使用的目的，又可以帶來(lái)較多的財(cái)政收入，如繁華地段的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)費(fèi)。公共定價(jià)法含義：政府相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)則制定提供公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法。從定價(jià)政策來(lái)看，公共定價(jià)包括兩個(gè)方面：一是純公共定價(jià)；二是管制定價(jià)或價(jià)格管制。公共定價(jià)法主要包括：平均成本定價(jià)法：在保持提供公共物品的企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟(jì)福利最大化的定價(jià)方式；二部定價(jià)法：二部定價(jià)將價(jià)格分為兩部分：是與使用量無(wú)關(guān)的按月或按年支付的“基本費(fèi)”（定額定價(jià)），二是按使用量支付的“從量費(fèi)”（從量定價(jià)）。負(fù)荷定價(jià)法：對(duì)于不同時(shí)段或時(shí)期的需求制定不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。例如電力、燃?xì)?、自?lái)水、電信等行業(yè)，在高峰時(shí)間可以制定較高的價(jià)格，而在低谷時(shí)間則制定較低的價(jià)格?？键c(diǎn)：購(gòu)買(mǎi)性支出購(gòu)買(mǎi)性支出包括政府消費(fèi)性支出和政府投資性支出。政府消費(fèi)性支出含義：政府部門(mén)為全社會(huì)提供的公共服務(wù)的消費(fèi)支出（政府服務(wù)的產(chǎn)出價(jià)值減去政府單位所獲得的經(jīng)營(yíng)收入的價(jià)值）和免費(fèi)或以較低的價(jià)格向居民住戶(hù)提供的商品和服務(wù)的凈支出（政府部門(mén)免費(fèi)或以較低價(jià)格向居民住戶(hù)提供的商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值減去向居民住戶(hù)收取的報(bào)酬）。社會(huì)總消費(fèi)包括居民消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和政府消費(fèi)。2.政府投資性支出(也稱(chēng)為財(cái)政投資或公共投資)含義：以政府為主體，將其從社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入中籌集起來(lái)的財(cái)政資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的一種集中性、政策性投資，是財(cái)政支出的重要組成部分。政府投資性支出的特點(diǎn)：（1）非營(yíng)利性（2）長(zhǎng)期性（3）外部性考點(diǎn)：轉(zhuǎn)移性支出含義：政府單方面將資金無(wú)償?shù)刂Ц冻鋈ィ鴽](méi)有相應(yīng)的商品和勞務(wù)流入政府手中的支出。轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)為資金從政府手中轉(zhuǎn)移到他人手中的收入再分配活動(dòng)。構(gòu)成：社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼。1.社會(huì)保障支出含義：國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障支出。四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）社會(huì)保險(xiǎn)；（2）社會(huì)救助；（3）社會(huì)福利；（4）社會(huì)優(yōu)撫。2.財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)（1）按財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和形式分類(lèi)：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、外貿(mào)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、職工生活補(bǔ)貼和財(cái)政貼息等。（2）按財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)分類(lèi)：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、分配環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。（3）按財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。（4）按財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容分類(lèi)：現(xiàn)金補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)貼。（5）根據(jù)可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。3.購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出功能的比較（1）對(duì)生產(chǎn)與就業(yè)影響的方式不同：購(gòu)買(mǎi)性支出：對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)有著直接而重要的影響。轉(zhuǎn)移性支出：對(duì)社會(huì)生產(chǎn)與就業(yè)只能產(chǎn)生間接的影響。（2）對(duì)政府支出效益約束的強(qiáng)度不同：購(gòu)買(mǎi)性支出：遵循市場(chǎng)的等價(jià)交換原則，對(duì)政府具有較強(qiáng)的效益約束。轉(zhuǎn)移性支出：對(duì)政府的效益約束則相對(duì)較弱。（3）體現(xiàn)財(cái)政的不同職能：若購(gòu)買(mǎi)性支出所占比重大，相應(yīng)地直接通過(guò)財(cái)政配置