第一章基本情況

一、堤防工程的定義

堤防是指沿江、河、海的岸邊，或行洪區(qū)、分洪區(qū)等邊

緣修建的擋水建筑物。堤防按保護對象的防洪標準劃分為5

個等級，1級堤防的保護對象防洪標準不低于100年一遇洪水

重現(xiàn)期；2級堤防的保護對象防洪標準不低于50年一遇洪水

重現(xiàn)期，低于100年一遇洪水重現(xiàn)期；3級堤防的保護對象防

洪標準不低于30年一遇洪水重現(xiàn)期，低于50年一遇洪水重現(xiàn)

期；4級堤防的保護對象防洪標準不低于20年一遇洪水重現(xiàn)

期，低于30年一遇洪水重現(xiàn)期；5級堤防的保護對象防洪標

準不低于10年一遇洪水重現(xiàn)期，低于20年一遇洪水重現(xiàn)期。

二、全省堤防工程概況

為進一步掌握詳實可靠的工程基礎(chǔ)信息，先后組織全省

各地開展了3輪次信息核準和2批次集中填報復(fù)核，根據(jù)最新

復(fù)核成果，截至目前，我省現(xiàn)有（5級以上）堤防1650段7745

公里。按工程規(guī)模統(tǒng)計，1級堤防206公里；2級堤防1427公

里；3級堤防494公里；4級堤防3504公里；5級堤防2114公里。

按流域分布統(tǒng)計，我省松花江流域現(xiàn)有堤防6849公里；遼河

流域現(xiàn)有堤防896公里。按跨界情況統(tǒng)計，我省現(xiàn)有國內(nèi)河

流堤防7487公里，國際界河堤防258公里（只計算河流交界

—1—

部分）。按建筑材料統(tǒng)計，堤防可分為土堤、石堤、混凝土

堤和砂堤四種。土堤由黏土、壤土構(gòu)成，主要建在平原地區(qū)

江河沿岸、湖泊四周、排灌溝渠沿岸及水庫周邊；石堤由塊

石或條石筑成，主要建在城區(qū)河段沿岸及取土困難的江河沿

岸；混凝土堤由混凝土或鋼筋混凝土構(gòu)成，主要用于城區(qū)河

段沿岸；砂堤由沙土或砂礫石筑成，主要建在山區(qū)、丘陵江

河沿岸，水庫周邊。我省現(xiàn)有土堤5311公里、石堤1780公里、

混凝土堤561公里、砂堤93公里。堤防達標是指堤防工程現(xiàn)

狀滿足規(guī)劃防洪標準，堤防達標率（%）是指滿足規(guī)劃防洪

標準的堤防長度占現(xiàn)狀堤防總長度的比例。按達標情況統(tǒng)

計，全省達標堤防3756公里，整體達標率為48.5%，其中1級

達標堤防171公里（達標率83%）、2級達標堤防814公里（達

標率57%）、3級達標堤防207公里（達標率42%）、4級達標

堤防1262公里（達標率36%），5級達標堤防1302公里（達標

率62%）。堤防不達標原因主要包含以下2個方面：一是堤防

的防洪標準過低。部分堤防屬于村集體自發(fā)修筑的民堤（大

部分為土堤），設(shè)計防洪標準低于防洪規(guī)劃要求，大水到來

時無法抵御。二是堤防年久失修。受洪水沖刷、資金缺乏等

因素影響，一些堤防年久失修，河道淤積、堤身沉降，堤防

的工程狀態(tài)下降，導(dǎo)致堤防實際抵御洪水的能力不達標。按

險工險段統(tǒng)計，全省險工險段共25處19.14公里，其中，2級

堤防12處7.3公里、4級堤防12處11.7公里、5級堤防1處0.14

—2—

公里。險工險段是水利工程安全度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和隱患

短板，當前，各地險工險段治理主要依托大江大河、重要支

流和中小河流治理、水毀修復(fù)等工程規(guī)劃實施。水利部和我

廳在水利工程運行管理領(lǐng)域尚無明確資金支持渠道。我廳依

托全國堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對全省堤防工程險工險段

進行全流程登記、整改、銷號管理，特別是每年汛前，我處

都大力督促地方夯實主體責任，杜絕等、靠、要思想，盡最

大努力爭取險工險段治理資金，加快推進險工險段治理進度,

未完成治理的險工險段，及時要求各地明確責任人，制定應(yīng)

急預(yù)案，加強值班值守，提升工程度汛水平。按管理機構(gòu)統(tǒng)

計，市、縣兩級設(shè)立堤防管理機構(gòu)60個，其中，市（州）級

堤防管理站10個，縣（市、區(qū)）堤防管理站50個，實有人數(shù)

近1100人。

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表1-1全省堤防工程概況統(tǒng)計表

標準序號分類數(shù)量備注

11級堤防206公里

22級堤防1427公里

33級堤防494公里

工程規(guī)模

44級堤防3504公里

55級堤防2114公里

合計7745公里

1松花江流域6849公里

流域分布2遼河流域896公里

合計7745公里

1國內(nèi)河流堤防7487公里

跨界情況2國際界河堤防258公里

合計7745公里

1土堤5311公里

2石堤1780公里

建筑材料3混凝土堤561公里

4砂堤93公里

合計7745公里

11級達標堤防171公里

22級達標堤防814公里

達標堤防

33級達標堤防207公里

44級達標堤防1262公里

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55級達標堤防1302公里

合計3756公里

12級堤防7.3公里12處

24級堤防11.7公里12處

險工險段

35級堤防0.14公里1處

合計19.14公里25處

1市（州）級堤防管理站10個

管理機構(gòu)2縣（市、區(qū)）堤防管理站50個

合計60個

三、國家關(guān)于推進水利工程標準化管理達標建設(shè)的部署

要求

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟社

會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。2021年6月28日，水利

部召開“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會，明確新階段

水利工作的主題是推動高質(zhì)量發(fā)展，要求健全水利工程安全

保護制度，確保水利工程安全。

2021年10月21日，水利部召開水利工程標準化管理現(xiàn)場

會，要求認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞

保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)，切實加強工程安全管

理，強化達效管理，逐步實施標準化管理。

—5—

2022年3月，水利部印發(fā)《關(guān)于切實做好2022年度堤

防水閘安全度汛工作的通知》《關(guān)于推進水利工程標準化管

理的指導(dǎo)意見》《水利工程標準化管理評價辦法》及其評價

標準（水運管﹝2022﹞130號），部署加快推進水利工程標

準化管理工作，確保工程運行安全和效益持續(xù)發(fā)揮。水利部

在《指導(dǎo)意見》中強調(diào)，要落實管理責任，規(guī)范管理行為，

提高管理能力，在工程狀況、安全管理、運行管護、管理保

障和信息化建設(shè)等5個方面滿足標準化管理要求。2022年年

底前，各省要建立起水利工程標準化管理制度標準體系，全

面啟動標準化管理工作；2025年年底前，除尚未實施除險加

固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標準化管理，大中型

水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級以上堤防等基本實現(xiàn)標

準化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化

管理。

四、省里關(guān)于推進水利工程標準化管理達標建設(shè)的工作

措施

為堅決貫徹落實水利部部署要求，省水利廳一方面積極

強化省級層面頂層設(shè)計，編制出臺《關(guān)于推進水利工程標準

化管理的實施意見（試行）》《吉林省水利工程標準化管理

評價細則（試行）》《吉林省大中型水庫、水閘、堤防工程

標準化管理評價標準（試行）》等體系文件；另一方面積極

強化對市縣工作技術(shù)支撐，編制出臺《吉林省大中型水庫工

—6—

程標準化管理達標建設(shè)指南（試行）》《吉林省大中型水閘

工程標準化管理達標建設(shè)指南（試行）》《吉林省大中型堤

防工程標準化管理達標建設(shè)指南（試行）》，明確達標建設(shè)

目標、達標建設(shè)思路、達標建設(shè)內(nèi)容和組織實施程序。

—7—

第二章達標建設(shè)目標

一、總體目標

“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱

患，落實管理責任，完善管理制度，提升管理能力，建立健

全運行管理長效機制，全面推進水利工程標準化管理。到

2025年年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，全省大

中型水庫全面實現(xiàn)標準化管理，大中型水閘、堤防（3級以

上）、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程等基本實現(xiàn)標準化管理；2030

年年底前，全省大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準化管理。

二、階段性目標

綜合國家要求和我省實際，確定分3個階段有序推進全

省水利工程標準化管理工作：

（一）啟動實施階段（2022年5月～2023年6月）

建立水庫、水閘、堤防、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程標準化

管理名錄，建立水利工程標準化管理制度體系，全面啟動標

準化管理工作。

（二）攻堅推進階段（2023年7月～2025年12月）

2023年年底前，全省30%以上大中型水庫、水閘、堤防

（3級以上）、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程實現(xiàn)標準化管理。2024

年年底前，全省60%以上大中型水庫、水閘、堤防（3級以

上）、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程實現(xiàn)標準化管理。2025年年底

—8—

前，除尚未實施除險加固的病險工程外，全省所有大中型水

庫全面實現(xiàn)標準化管理；全省所有大中型水閘、堤防（3級

以上）、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程基本實現(xiàn)標準化管理。

（三）鞏固提升階段（2026年1月～2030年12月）

在認真鞏固前期大中型水利工程標準化管理建設(shè)成果

基礎(chǔ)上，將標準化管理范圍進一步拓展到小型水利工程，確

保到2030年年底前，全省大中小型水利工程全面實現(xiàn)標準

化管理。

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第三章達標建設(shè)思路

全省各地以縣域為單元，按照《關(guān)于推進水利工程標準

化管理的實施意見（試行）》中規(guī)定的目標任務(wù)，深化水利

工程運行管理體制改革，健全水利工程運行管護長效機制，

理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定

員、建立激勵機制、嚴格考核評價。依據(jù)《吉林省大中型堤

防工程標準化管理達標建設(shè)指南（試行）》中規(guī)定的達標建

設(shè)目標、達標建設(shè)思路、達標建設(shè)內(nèi)容和組織實施程序，按

時限要求實施達標建設(shè)工程，確?！笆奈濉薄笆逦濉逼?/p>

間標準化管理目標任務(wù)順利完成。

一、工作推進程序

（一）制定標準化管理工作實施方案

2023年6月底前，各地水行政主管部門加強頂層設(shè)計，

按照因地制宜、循序漸進的工作思路，制定本地區(qū)水利工程

標準化管理工作實施方案，明確目標任務(wù)、年度實施計劃和

具體工作要求，積極落實保障措施，有計劃、分步驟推進水

利工程標準化管理工作。

（二）建立標準化管理制度標準體系

省水利廳已依據(jù)國家頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標準

規(guī)范，制定標準化管理制度，按照工程類別編制標準化管理

—10—

手冊文本，構(gòu)建全省工程運行管理標準體系。各地要對照要

求，科學(xué)指導(dǎo)水管單位，緊密結(jié)合工程運行管理實際，認真

梳理工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建

設(shè)等方面的管理事項，細化完善標準化管理手冊。同時，各

地也要積極探索農(nóng)村人飲工程標準化管理，不斷提升農(nóng)村人

飲工程管理水平。

（三）有序?qū)嵤藴驶芾磉_標建設(shè)

以縣（市、區(qū)）為單元，進一步深化管理體制改革，健

全水利工程運行管護長效機制，全面推進水利工程標準化管

理，理清管理事項、確定管理標準、規(guī)范管理程序、科學(xué)定

崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價。認真錨定啟動實施、

攻堅實施、鞏固提升等3個階段的目標任務(wù)，加大資金、人

員等投入力度，嚴格落實年度達標建設(shè)任務(wù)，確保2025年、

2030年節(jié)點任務(wù)順利完成。

二、達標建設(shè)任務(wù)

（一）完善一批制度

強化制度建設(shè)是保障水利工程標準化管理任務(wù)順利實

施的基礎(chǔ)支撐。水利工程標準化管理要著力完善以下制度：

一是修訂《大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案》《工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)

案》《水庫調(diào)度運用方案》《病險水庫在建工程度汛方案》

等預(yù)案方案；二是規(guī)范防汛調(diào)度、水資源調(diào)度、防汛值班、

閘門啟閉管理、報汛等調(diào)度運行制度；三是完善巡視檢查、

—11—

防汛檢查、隱患排查、水文觀測、安全監(jiān)測、監(jiān)測資料分析

等巡視檢查制度；四是健全工程維修養(yǎng)護、機電設(shè)備（金屬

結(jié)構(gòu)）日常保養(yǎng)等維修養(yǎng)護制度；五是明晰保壩（閘、堤）

搶險、防汛物資管理等應(yīng)急管理制度。六是厘清工程檔案管

理、工作大事記、事故處理報告、安全生產(chǎn)等日常管理制度。

（二）落實一方責任

壓實責任是保障水利工程標準化管理任務(wù)順利實施的

務(wù)實舉措。嚴格落實水利工程安全管理責任制，逐庫、逐閘、

逐堤等工程，壓緊壓實屬地政府主體責任，主管部門監(jiān)管責

任，以及水管單位日常管理責任。屬地政府對工程安全管理

負總責，主管部門對工程運行管理負有監(jiān)督指導(dǎo)職責，水管

單位對工程日常運行管理負有直接責任。全方位細化崗位責

任，全面壓緊壓實技術(shù)管理、工程調(diào)度、安全監(jiān)測、工程巡

查、維修養(yǎng)護管理等崗位職責。

（三）補齊一批短板

補齊短板弱項是保障水利工程標準化管理任務(wù)順利實

施的重要抓手。聚焦工程安全運行和規(guī)范管理，深入開展短

板弱項排查整治，排查水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施，堤防

堤頂、堤腳、堤身、穿堤建筑物，水閘閘室、閘門、啟閉機

等關(guān)鍵部位存在安全隱患。特別是要重點排查病險水庫水閘

除險加固、堤防險工險段治理等措施落實情況；重點排查安

全鑒定（安全評價）工作滯后，維修養(yǎng)護資金缺乏，工程巡

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視檢查不實，雨水情、安全監(jiān)測等安全監(jiān)測手段缺失，管理

用房、通信設(shè)備等管理設(shè)施配套不完備，運行管護人員能力

不夠，應(yīng)急處置準備不足等情況。針對排查出的短板弱項，

及時采取措施消除安全隱患，補齊短板弱項。

（四）規(guī)范一批流程

規(guī)范工作流程是提升水利工程標準化管理成效的有效

途徑。對照標準化管理要求，認真梳理工程狀況、安全管理、

運行管護、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項，結(jié)合

推行水利工程標準化管理中的重點工作，著力規(guī)范安全鑒

定、隱患排查治理、病險工程除險加固、工程度汛、安全生

產(chǎn)管理、工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、維修養(yǎng)護等工作流程，

將水利工程標準化管理工作事項“清單化”、工作措施“機

制化”、工作流程“圖表化”、工作標準“模板化”、工作

體系“手冊化”，利用“五化”工作法，科學(xué)指導(dǎo)水管單位，

認真抓好全省水利工程標準化管理達標建設(shè)工作。

（五）構(gòu)建一個平臺

構(gòu)建信息平臺是提升水利工程標準化管理成效的現(xiàn)實

需要。緊密銜接“智慧水利”發(fā)展需求，積極構(gòu)建工程管理

信息化平臺，完整錄入并及時更新工程基礎(chǔ)信息、管理信息、

監(jiān)測監(jiān)控信息數(shù)據(jù)。推動與全省水利工程運行管理等信息平

臺實現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通。整合接入雨水情、安全監(jiān)

測監(jiān)控等工程信息，實現(xiàn)在線監(jiān)管和自動化控制。加大監(jiān)測

—13—

資料整編分析力度，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)成果運用深度。積極應(yīng)用

無人機等智能巡查設(shè)備，提升險情自動識別、評估、預(yù)警能

力。強化網(wǎng)絡(luò)安全措施，提升數(shù)據(jù)安全。

（六）暢通一個渠道

暢通資金渠道是確保水利工程標準化管理取得成效的

必要條件。各地要高度重視水利工程標準化管理資金保障工

作，深刻認識暢通資金保障渠道對推進項目建設(shè)的重要意

義，積極溝通銜接，將水利工程標準化管理工作經(jīng)費納入政

府財政預(yù)算，切實保障好標準化達標建設(shè)資金用度。要積極

拓寬資金保障渠道，綜合運用政策性銀行貸款等金融工具，

大力推進標準化達標建設(shè)工程。在分配水利發(fā)展資金時，把

各地工作實績作為因素法分配的重要依據(jù)之一。

—14—

第四章達標建設(shè)內(nèi)容

在《吉林省大中型水利工程標準化管理評價細則（試

行）》中規(guī)定，我省水利工程標準化管理評價采用千分制評

分，考核合格等次分2級，一級合格工程的評價結(jié)果在850

（含）分以上；二級合格工程的評價結(jié)果在800分（含）～

850分之間。只要考核評價得分在800分（含）以上，就表

示該工程已實現(xiàn)標準化管理。依據(jù)《吉林省大中型堤防工程

標準化管理評價標準（試行）》，我省大中型堤防工程標準

化管理的考核評價內(nèi)容包含5大類34大項129細項。一是

工程狀況占240分，重點考核堤身、堤防道路、堤岸防護工

程、穿堤建筑物、生物防護工程、工程排水系統(tǒng)、辦公設(shè)施

和環(huán)境、標志標牌等完好情況。二是安全管理占340分，重

點考核隱患排查治理及險工險段管理、涉河建設(shè)項目和活動

管理、河道清障、工程管理保護、防汛組織、防汛物料儲備、

安全生產(chǎn)等工作開展情況。三是運行管護占190分，重點考

核工程巡查、工程觀測與監(jiān)測、維修養(yǎng)護、害堤動物防治等

工作落實情況。四是管理保障占180分，重點考核標準化工

作手冊編制、規(guī)章制度設(shè)立、經(jīng)費保障等情況。五是信息化

建設(shè)占50分，重點考核信息平臺、自動監(jiān)測預(yù)警等系統(tǒng)建

設(shè)情況。

—15—

一、工程狀況(240分)

工程狀況重點考核堤身、堤防道路、堤岸防護工程、穿

堤建筑物、生物防護工程、工程排水系統(tǒng)、辦公設(shè)施和環(huán)境、

標志標牌等完好情況。內(nèi)容包含8大項，31細項，共240分。

（一）堤身

堤身重點考核堤身高程、堤身頂寬、堤身堤坡、護堤地

（面積）是否保持設(shè)計或驗收尺寸；堤頂是否平整、堤肩線

是否平順；堤坡是否平順；堤身是否存在破壞、垃圾堆放情

況。內(nèi)容包含4細項，共40分。

1.達標建設(shè)要求。堤身斷面、護堤地寬度保持設(shè)計或竣

工驗收的尺度；堤肩線直、弧圓，堤坡平順；堤身無裂縫、

沖溝、無洞穴、無雜物垃圾堆放；護堤地邊界明確。

圖1堤防達標示意圖

—16—

2.達標建設(shè)舉措。一是針對堤身高程、堤身頂寬、堤身

堤坡、護堤地（面積）未保持設(shè)計或竣工驗收尺寸等問題，

通過日常養(yǎng)護等，及時對工程進行修繕，確保其能長期保持

設(shè)計或竣工驗收尺寸。二是針對堤頂不平整，堤肩線不順直，

有凹陷、起伏、裂縫、殘缺、積水；相鄰兩堤段間有錯動；

硬化堤頂與土堤或墊層有脫離現(xiàn)象等問題，及時進行專項治

理，修補表面缺損，保持堤防完整、安全和正常運用。三是

針對堤坡不平順，有雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、陷坑等，

及時修補缺損，保持堤防完整、安全和正常運用。四是針對

堤身有裂縫、沖溝、有雜物垃圾堆放，堤腳有隆起、下沉，

殘缺、被沖刷等問題，應(yīng)立即進行修補，避免形成危堤。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：堤身高程、堤身頂寬、堤身堤坡、護

堤地（面積）未保持設(shè)計或竣工驗收尺寸，每處扣1分，每

項最高扣5分，此單項最高扣20分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對堤身尺寸（護堤地面積）的考核項劃

分為針對堤身高程、堤身頂寬、堤身堤坡和護堤地面積等4

個考核單項，同時設(shè)置單項扣分上限（5分），分別進行扣

分。

—17—

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段，發(fā)現(xiàn)1處堤身高程、堤身頂寬、堤身堤坡、

護堤地（面積）未保持設(shè)計或竣工驗收尺寸，則扣1分，每

項最高扣5分。此單項最高扣20分。

（2）考核指標：堤頂不平整，堤肩線不順直，有凹陷、

起伏、裂縫、殘缺、積水，相鄰兩堤段之間有錯動，硬化堤

頂與土堤或墊層有脫離現(xiàn)象，每存在一種現(xiàn)象扣1分，最高

扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對堤頂、堤肩線不順暢細化為堤頂不平

整，堤肩線不順直，有凹陷、起伏、裂縫、殘缺、積水，相

鄰兩堤段之間有錯動，硬化堤頂與土堤或墊層有脫離現(xiàn)象等

問題，進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段，發(fā)現(xiàn)堤頂不平整，堤肩線不順直，有凹陷、

起伏、裂縫、殘缺、積水，相鄰兩堤段之間有錯動，硬化堤

頂與土堤或墊層有脫離現(xiàn)象等問題，存在一種現(xiàn)象扣1分，

最高扣5分。

—18—

圖2堤頂不平整、積水示意圖

（3）考核指標：堤坡不平順，有雨淋溝、滑坡、裂縫、

塌坑、陷坑，每存在一種現(xiàn)象扣1分，最高扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對堤坡不平順，有明顯凹陷、起伏等細

化為堤坡不平順，有雨淋溝、滑坡、裂縫、塌坑、陷坑等問

題，進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)堤坡不平順，有雨淋溝、滑坡、裂縫、

塌坑、陷坑，每存在一種現(xiàn)象扣1分，最高扣5分。

—19—

圖3堤坡滑坡示意圖

（4）考核指標：堤身有裂縫、沖溝、有動物洞穴、有

雜物垃圾堆放，堤腳有隆起、下沉，殘缺、被沖刷等，每存

在一種現(xiàn)象扣2分，最高扣10分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對發(fā)現(xiàn)堤身裂縫、沖溝、洞穴、堆放雜

物垃圾等情況細化為堤身有裂縫、沖溝、有動物洞穴、有雜

物垃圾堆放，堤腳有隆起、下沉，殘缺、被沖刷等問題，進

行扣分。

—20—

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)堤身有裂縫、沖溝、有動物洞穴、有雜

物垃圾堆放，堤腳有隆起、下沉、殘缺、被沖刷等問題，每

存在一種現(xiàn)象扣2分，最高扣10分。

圖4堤腳沖刷示意圖

（二）堤防道路

堤防道路重點考核堤防道路是否暢通，是否滿足防汛搶

險通車要求；后戧、防汛路、上堤路路面是否完整、平坦；

上堤輔道與堤坡交線是否順直、規(guī)整。內(nèi)容包含3細項，共

30分。

1.達標建設(shè)要求。堤防道路暢通，滿足防汛搶險通車要

求；堤頂（后戧、防汛路）路面完整、平坦，無坑、無明顯

凹陷和波狀起伏，雨后無積水；上堤輔道與堤坡交線順直、

規(guī)整，未侵蝕堤身。

—21—

圖5堤防道路達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對堤防道路不通，不能滿足防

汛搶險通車要求，應(yīng)確保道路暢通，加強汛期值班和上路巡

查工作，以免發(fā)生水毀公路等險情。二是針對后戧、防汛路、

上堤路路面不平坦，裂縫深度大于路基層，沉陷深度大于

15cm，雨后存在積水等問題，應(yīng)及時修補表面缺損，將縫內(nèi)

雜物清除干凈進行填補，道路沉陷按規(guī)定重新鋪筑、壓實等。

三是針對上堤輔道與堤坡交線不規(guī)整；上堤輔道侵蝕堤身，

削弱堤防斷面，應(yīng)及時修復(fù)處理，上堤輔道不得侵蝕堤身、

削弱堤防斷面。

3.達標考核認定

（1）考核指標：堤防道路不通，不能滿足防汛搶險通

車要求，扣10分。

—22—

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對堤防道路路面不平、明顯凹陷、雨后

有積水調(diào)整為堤防道路不通，不能滿足防汛搶險通車要求，

進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)堤防道路不通，不能滿足防汛搶險通車

要求，扣10分。

圖6堤防道路不能滿足防汛搶險通車示意圖

（2）考核指標：后戧、防汛路、上堤路路面不平坦，

裂縫深度大于路基層，沉陷深度大于15cm，雨后存在積水，

每存在一處缺陷，扣1分，每種缺陷最高扣3分，此單項最

高扣10分。

—23—

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對堤頂路面或上堤輔道路面有裂縫、坑

洼等情況細化為后戧、防汛路、上堤路路面不平坦，裂縫深

度大于路基層，沉陷深度大于15cm，雨后存在積水等問題，

同時設(shè)置單項缺陷扣分上限（3分），分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)后戧、防汛路、上堤路路面不平坦，裂

縫深度大于路基層，沉陷深度大于15cm，雨后存在積水等問

題，每存在一處缺陷，扣1分，每種缺陷最高扣3分，此單

項最高扣10分。

圖7防汛路路面裂縫深度大于路基層示意圖

—24—

（3）考核指標：上堤輔道與堤坡交線不規(guī)整，每處扣1

分，最高扣5分；上堤輔道侵蝕堤身，削弱堤防斷面，扣5

分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對上堤輔道與堤坡交線不規(guī)整劃分為上

堤輔道與堤坡交線不規(guī)整和上堤輔道侵蝕堤身、削弱堤防斷

面2個考核項，同時設(shè)置單項缺陷扣分上限（5分），分別

進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)1處上堤輔道與堤坡交線不規(guī)整，扣1

分，最高扣5分；發(fā)現(xiàn)存在上堤輔道侵蝕堤身，削弱堤防斷

面，直接扣5分。

（三）堤岸防護工程

堤岸防護工程重點考核堤岸防護工程（護坡、護岸、丁

壩、護腳等）是否有缺損、坍塌、松動情況；堤面是否平整；

護坡是否平順；工程是否整潔美觀。內(nèi)容包含3細項，共40

分。

1.達標建設(shè)要求。堤岸防護工程（護坡、護岸、丁壩、

護腳等）無缺損、無坍塌、無松動；堤面平整；護坡平順；

工程整潔美觀。

—25—

圖8堤防護岸工程達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對工程（護坡、護岸、丁壩、

護腳等）有缺損、坍塌、松動的問題，應(yīng)按原設(shè)計要求及時

修復(fù)，如預(yù)制混凝土塊護坡嚴重損壞，應(yīng)及時更換。二是針

對堤面不平整，有凹陷等問題，應(yīng)及時修補表面缺陷；針對

護坡面不平順的問題，對坡面進行養(yǎng)護，保持坡面平順。三

是針對工程（護坡、護岸、丁壩、護腳等）上雜草叢生，臟、

亂、差的問題，應(yīng)及時清理，保持工程整潔完好。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：工程（護坡、護岸、丁壩、護腳等）

有缺損、坍塌、松動，每處扣1分，每種缺陷最高扣5分，

此單項最高扣15分。

—26—

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對工程有缺損、坍塌、松動細化為工程

（護坡、護岸、丁壩、護腳等）有缺損、坍塌、松動，同時

設(shè)置單項缺陷扣分上限（5分），分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)1處工程（護坡、護岸、丁壩、護腳等）

有缺損、坍塌、松動，扣1分，每種缺陷最高扣5分，此單

項最高扣15分。

圖9護岸坍塌示意圖

（2）考核指標：堤面不平整，扣10分；護坡面不平順，

扣10分。

—27—

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)堤面不平整，扣10分；發(fā)現(xiàn)護坡面不

平順，扣10分。

圖10堤面不平整示意圖

（3）考核指標：工程上雜草叢生，臟、亂、差，扣5

分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段發(fā)現(xiàn)工程上雜草叢生，臟、亂、差，扣5分。

—28—

圖11護坡雜草叢生，河道臟亂示意圖

（四）穿堤建筑物

穿堤建筑物重點考核穿堤建筑物（橋梁、涵閘、各類管

線等）安全運行是否符合要求；金屬結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備養(yǎng)護是

否良好、運轉(zhuǎn)靈是否活；混凝土是否存在老化、破損現(xiàn)象；

堤身與建筑物聯(lián)結(jié)是否可靠，接合部是否存在隱患、不均勻

沉降裂縫、空隙、滲漏等現(xiàn)象；非直管穿堤建筑物情況是否

清楚、責任是否明確、安全監(jiān)管是否到位。內(nèi)容包含5細項，

共40分。

1.達標建設(shè)要求。穿堤建筑物堤段無重大隱患；穿堤建

筑物（橋梁、涵閘、各類管線等）符合安全運行要求；金屬

結(jié)構(gòu)及啟閉設(shè)備養(yǎng)護良好、運轉(zhuǎn)靈活；混凝土無老化、破損

現(xiàn)象；堤身與建筑物聯(lián)結(jié)可靠，接合部無隱患、無不均勻沉

降裂縫、空隙、滲漏現(xiàn)象；非直管穿堤建筑物情況清楚、責

任明確、安全監(jiān)管到位。

—29—

圖12穿堤建筑物達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對穿堤建筑物不符合安全運行

要求。如針對穿堤建筑物長期未經(jīng)高水位考驗，相關(guān)部門不

進行全面風險隱患排查，行蓄洪區(qū)維持高水位運行時，發(fā)生

事故，應(yīng)組織人員進行風險隱患排查，避免事故發(fā)生。二是

針對啟閉機運轉(zhuǎn)不靈活、金屬構(gòu)件嚴重銹蝕等問題，應(yīng)及時

維修或更換。三是針對混凝土老化、破損、裂縫等問題，應(yīng)

及時進行修補。四是針對堤身與建筑物接合部發(fā)現(xiàn)明顯沉

降、發(fā)現(xiàn)明顯滲漏，應(yīng)通過調(diào)查和勘測查明原因，針對原因

采取修復(fù)措施。五是針對非直管穿堤建筑物情況不清楚、責

任不明確、安全監(jiān)管不到位，應(yīng)明確非直管穿堤建筑物情況

及責任，對安全監(jiān)管工作進行督導(dǎo)檢查。

3.達標考核認定。

—30—

（1）考核指標：穿堤建筑物不符合安全運行要求，扣

10分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核穿堤建筑物不符合安全運行要求，扣10分。

（2）考核指標：啟閉機運轉(zhuǎn)不靈活、金屬構(gòu)件嚴重銹

蝕，扣5分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核啟閉機運轉(zhuǎn)不靈活、金屬構(gòu)件嚴重銹蝕等問題，

扣5分。

（3）考核指標：混凝土老化、破損、裂縫，每處扣1

分，每種缺陷最高扣4分，本條最高扣10分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對混凝土老化、破損、裂縫劃分為混凝

土是否存在老化、破損、裂縫等缺陷等3項考核，同時設(shè)置

單項考核扣分上限（4分），分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核穿堤建筑物混凝土老化、破損、裂縫，每存在1

處扣1分，每種缺陷最高扣4分，本條最高扣10分。

—31—

圖13混凝土破損示意圖

（4）考核指標：堤身與建筑物接合部發(fā)現(xiàn)明顯沉降，

每發(fā)現(xiàn)一處沉降扣1分，最高扣5分；發(fā)現(xiàn)明顯滲漏，每發(fā)

現(xiàn)一處滲漏扣1分，最高扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對發(fā)現(xiàn)明顯沉降、滲漏等現(xiàn)象細化為堤

身與建筑物接合部發(fā)現(xiàn)明顯沉降，和發(fā)現(xiàn)明顯滲漏2個考核

項，同時設(shè)置單項考核扣分上限（5分），分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤身與建筑物接合部存在明顯沉降，每發(fā)現(xiàn)一處

沉降扣1分，最高扣5分；存在明顯滲漏，每發(fā)現(xiàn)一處滲漏

扣1分，最高扣5分。

—32—

（5）考核指標：非直管穿堤建筑物情況不清楚扣2分；

責任不明確扣2分；安全監(jiān)管不到位扣1分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對非直管穿堤建筑物情況不清楚、責任

不明確、安全監(jiān)管不到位3個考核項分別扣分。

考核賦分說明：本考核項采取書面考核方式和現(xiàn)場考核

方式進行。被考核工程需向考核組提供《穿堤建筑物臺賬》。

在書面考核過程中，應(yīng)檢查《穿堤建筑物臺賬》，如發(fā)現(xiàn)針

對非直管建筑物的情況記錄不清楚，則扣2分；如發(fā)現(xiàn)未落

實監(jiān)管責任人，則扣2分；在現(xiàn)場考核過程中，如發(fā)現(xiàn)安全

監(jiān)管不到位，則扣1分。

（五）生物防護工程

生物防護工程重點考核堤（壩）坡草皮是否整齊、是否

有高桿雜草等情況；工程管理范圍內(nèi)樹、草種植是否合理，

宜植防護林的地段是否形成生物防護體系；宜綠化區(qū)域綠化

率是否達不到80%；堤肩草皮寬度是否滿足要求；林木缺損

率是否滿足要求；是否發(fā)生病蟲害、是否及時處理及處理后

效果是否良好；是否編制林木間伐更新計劃。內(nèi)容包含7細

項，共30分。

1.達標建設(shè)要求。工程管理范圍內(nèi)樹、草種植合理，宜

植防護林的地段形成生物防護體系；堤（壩）坡草皮整齊，

—33—

無高桿雜草；堤肩草皮（有堤肩邊埂的除外）每側(cè)寬0.5m

以上；林木缺損率小于5%，無病蟲害；有計劃對林木進行間

伐更新。

圖14生物防護工程達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對堤（壩）坡草皮不整齊、有

高桿雜草等問題，應(yīng)及時修整，去除高桿雜草。二是針對宜

植地段未形成生物防護體系，工程管理范圍內(nèi)樹、草種植不

合理，應(yīng)合理種植樹、草，形成生物防護體系。三是針對辦

公區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%、生活區(qū)宜綠化區(qū)域綠化

率達不到80%，應(yīng)對辦公區(qū)宜綠化區(qū)和生活區(qū)宜綠化區(qū)域進

行綠化，提高綠化率。四是針對堤肩草皮每側(cè)寬度小于0.3m，

應(yīng)加寬堤肩草皮。五是針對林木缺損率高于5%，應(yīng)對林木進

行補種，降低林木缺損率。六是針對發(fā)現(xiàn)病蟲害未及時處理

或處理效果不好的問題。如針對防浪林帶、護堤林帶病蟲害

及缺水等現(xiàn)象，應(yīng)經(jīng)常防治樹木病蟲害，合理疏枝，形成分

—34—

布均勻的樹冠，隨時清除遭受病蟲害致死的樹株。七是針對

林木間伐更新無計劃，制定林木間伐更新計劃。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：堤（壩）坡草皮不整齊、有高桿雜草

等，扣5分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段堤（壩）坡草皮不整齊、有高桿雜草等，扣

5分。

圖15堤防坡面有高桿雜草示意圖

（2）考核指標：宜植地段未形成生物防護體系，扣2

分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段宜植地段未形成生物防護體系，扣2分。

—35—

圖16宜植地段未形成生物防護體系示意圖

（3）考核指標：辦公區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%，

扣1.5分；生活區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%，扣1.5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%劃分為

辦公區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%和生活區(qū)宜綠化區(qū)域綠

化率達不到80%2個考核項，分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段辦公區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%，扣1.5

分；生活區(qū)宜綠化區(qū)域綠化率達不到80%，扣1.5分。

（4）考核指標：堤肩草皮每側(cè)寬度小于0.3m，扣2分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

—36—

標及賦分原則，將針對堤肩草皮不滿足要求細化為堤肩草皮

每側(cè)寬度小于0.3m，進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段堤肩草皮每側(cè)寬度小于0.3m，扣2分。

（5）考核指標：林木缺損率高于5%，每缺損5%扣5分，

最高扣10分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段林木缺損率高于5%，每缺損5%扣5分，最

高扣10分。

（6）考核指標：發(fā)現(xiàn)病蟲害未及時處理或處理效果不

好，扣5分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段病蟲害未及時處理或處理效果不好，扣5分。

（7）考核指標：林木間伐更新無計劃，扣3分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取書面考核方式進行。被考

核工程需向考核組提供《林木間伐更新計劃》。書面檢查被

考核堤段無林木間伐更新計劃，扣3分。

（六）工程排水系統(tǒng)

工程排水系統(tǒng)重點考核排水設(shè)施是否齊全，系統(tǒng)是否完

—37—

善。堤防工程排水是否暢通。內(nèi)容包含2細項，共20分。

1.達標建設(shè)要求。工程排水暢通；按規(guī)定各類工程排水

溝、減壓井、排滲溝齊全、暢通，溝內(nèi)雜草、雜物清理及時，

無堵塞、破損現(xiàn)象。

2.達標建設(shè)舉措。一是針對工程排水系統(tǒng)不完善的問

題，如針對未設(shè)置排水溝或減壓井，應(yīng)根據(jù)要求設(shè)置防滲給

排水設(shè)施。二是針對排水溝、減壓井、排滲溝堵塞、破損，

應(yīng)及時清理維修。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：工程排水系統(tǒng)不完善，扣15分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段工程排水系統(tǒng)不完善，扣15分。

（2）考核指標：排水溝、減壓井、排滲溝，堵塞扣2

分，破損扣3分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對排水溝、減壓井、排滲溝淤堵、破損

分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段，發(fā)現(xiàn)排水溝、減壓井、排滲溝堵塞扣2分；

發(fā)現(xiàn)排水溝、減壓井、排滲溝破損扣3分。

—38—

（七）辦公設(shè)施和環(huán)境

辦公設(shè)施和環(huán)境重點考核管理用房及配套設(shè)施是否完

善，管理是否有序；管理單位庭院是否整潔，環(huán)境是否優(yōu)美；

是否按《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》配備相應(yīng)的管理設(shè)施設(shè)備。

內(nèi)容包含4細項，共20分。

1.達標建設(shè)要求。管理用房及配套設(shè)施完善，管理有序；

管理單位庭院整潔，環(huán)境優(yōu)美，綠化程度高；按《堤防工程

管理設(shè)計規(guī)范》配備相應(yīng)的管理設(shè)施設(shè)備。

圖17辦公設(shè)施和環(huán)境達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對管理用房及配套設(shè)施不完

善、管理混亂，應(yīng)完善管理用房及配套設(shè)施，制定管理制度，

并嚴格執(zhí)行。二是針對管理單位（包括基層站、所、段等）

辦公、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生環(huán)境臟，應(yīng)實施清理，保持環(huán)境衛(wèi)生

整潔。三是針對管理單位庭院存在亂放垃圾雜物現(xiàn)象，應(yīng)實

—39—

施清理，保持院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔。四是針對未按規(guī)范配置對

講機、救生衣等管理設(shè)施設(shè)備，應(yīng)按照要求配置對講機、救

生衣等管理設(shè)施設(shè)備。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：管理用房及配套設(shè)施不完善，扣3分；

管理混亂，扣2分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對管理用房及文體等配套設(shè)施不完善或

管理混亂分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段，發(fā)現(xiàn)管理用房及配套設(shè)施不完善，扣3分；

發(fā)現(xiàn)管理混亂，扣2分。

（2）考核指標：管理單位（包括基層站、所、段等）

辦公、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生環(huán)境臟亂，扣5分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段管理單位（包括基層站、所、段等）辦公、

生產(chǎn)、生活衛(wèi)生環(huán)境臟亂，扣5分。

（3）考核指標：管理單位庭院存在亂放垃圾雜物現(xiàn)象，

扣5分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

—40—

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段管理單位庭院存在亂放垃圾雜物現(xiàn)象，扣5

分。

圖18管理單位庭院存在亂放垃圾雜物示意圖

（4）考核指標：未按規(guī)范配置對講機、救生衣等管理

設(shè)施設(shè)備，扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對未按規(guī)范配置相應(yīng)的管理設(shè)施設(shè)備細

化為未按規(guī)范配置對講機、救生衣等管理設(shè)施設(shè)備，進行扣

分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段未按規(guī)范配置對講機、救生衣等管理設(shè)施設(shè)

備，扣5分。

—41—

（八）標識標牌

標識標牌重點考核是否按照《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》

要求設(shè)置各類工程管理標志標牌；標志標牌是否規(guī)范統(tǒng)一、

是否布局合理、是否埋設(shè)牢固、是否齊全醒目。內(nèi)容包含3

細項，共20分。

1.達標建設(shè)要求。標志標牌設(shè)置合理；按照《堤防工程

管理設(shè)計規(guī)范》要求設(shè)置各類工程管理標志標牌，標志標牌

規(guī)范統(tǒng)一、布局合理、埋設(shè)牢固、齊全醒目。

圖19標識標牌達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對未按工程管理需要設(shè)置里程

樁、禁行桿、限速（重）牌、分界牌、險工險段及工程標牌、

工程簡介牌等設(shè)施，應(yīng)及時設(shè)置。針對各類標識標牌內(nèi)容未

—42—

進行規(guī)范標識、規(guī)格不統(tǒng)一，應(yīng)規(guī)范標識、統(tǒng)一規(guī)格。二是

針對標志標牌不醒目、不美觀，應(yīng)更換醒目、美觀的標志標

牌。三是針對標志標牌埋設(shè)不牢固的，應(yīng)加深基礎(chǔ)埋設(shè)。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：未按工程管理需要設(shè)置里程樁、禁行

桿、限速（重）牌、分界牌、險工險段及工程標牌、工程簡

介牌等設(shè)施，扣10分，其中，各類標識標牌內(nèi)容未進行規(guī)

范標識，扣5分，規(guī)格不統(tǒng)一，扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對標志標牌（里程樁、禁行桿、限速（重）

牌、分界牌、險工險段及工程標牌、工程簡介牌等）不規(guī)范、

不統(tǒng)一調(diào)整為未按工程管理需要設(shè)置里程樁、禁行桿、限速

（重）牌、分界牌、險工險段及工程標牌、工程簡介牌等設(shè)

施，分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段未按工程管理需要設(shè)置里程樁、禁行桿、限

速（重）牌、分界牌、險工險段及工程標牌、工程簡介牌等

設(shè)施，扣10分。其中，各類標識標牌內(nèi)容未進行規(guī)范標識，

扣5分，規(guī)格不統(tǒng)一，扣5分。

（2）考核指標：標志標牌不醒目扣3分；不美觀扣2

分。

—43—

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對標志標牌布局不醒目、不美觀分別進

行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行。現(xiàn)場

檢查被考核堤段標志標牌不醒目扣3分；不美觀扣2分。

（3）考核指標：標志標牌埋設(shè)不牢固，扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對標志標牌布局不合理、埋設(shè)不牢固調(diào)

整為標志標牌埋設(shè)不牢固，進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段標志標牌埋設(shè)不牢固，扣5分。

圖20標志標牌埋設(shè)不牢固示意圖

—44—

二、安全管理(340分)

安全管理重點考核隱患排查治理及險工險段管理、涉河

建設(shè)項目和活動管理、河道清障、工程管理保護、防汛組織、

防汛物料儲備、安全生產(chǎn)等工作開展情況。內(nèi)容包含12大

項，44細項，共340分。

（九）信息登記

信息登記重點考核是否未開展信息登記；已開展信息登

記重點考核登記信息是否完整；登記信息是否準確；登記信

息更新是否及時；險工險段信息是否及時在全國堤防水閘基

礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和吉林省水利工程運行管理信息系統(tǒng)中更新。

內(nèi)容包含4細項，共30分。

1.達標建設(shè)要求。開展堤防信息登記；登記信息完整準

確，更新及時。

2.達標建設(shè)舉措。一是針對堤防未開展信息登記的問

題，應(yīng)及時進行登記。二是針對登記信息不完整，登記信息

不準確等問題。如針對堤防登記信息與工程實際不符，使得

登記信息的完整性、準確性和可靠性明顯不足，應(yīng)及時補全

登記信息，修改不準確的登記信息。三是針對登記信息更新

不及時的問題。如針對堤防長度發(fā)生變化、起點終點位置發(fā)

生變化等問題，管理單位應(yīng)盡快，向全國堤防水閘基礎(chǔ)信息

填報網(wǎng)進行變更登記。四是針對險工險段信息未及時在全國

堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中更新，未及時在吉林省水利工程

—45—

運行管理信息系統(tǒng)中更新的問題。如發(fā)現(xiàn)險工險段，管理單

位應(yīng)及時在全國堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫以及吉林省水利

工程運行管理信息系統(tǒng)更新信息。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：未開展信息登記，此項不得分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項根據(jù)日常掌握情況考核。根據(jù)

日常掌握情況考核發(fā)現(xiàn)未開展信息登記，此項不得分。

（2）考核指標：登記信息不完整，扣3分；登記信息

不準確，扣2分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對登記信息不完整、不準確分別進行扣

分。

考核賦分說明：本考核項根據(jù)日常掌握情況考核。根據(jù)

日常掌握情況考核發(fā)現(xiàn)被考核堤段登記信息不完整，扣3分；

登記信息不準確，扣2分。

（3）考核指標：登記信息更新不及時，扣10分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項根據(jù)日常掌握情況考核。根據(jù)

日常掌握情況考核發(fā)現(xiàn)被考核堤段登記信息有變化未在堤

防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及時更新，扣10分。

—46—

（4）考核指標：險工險段信息未及時在全國堤防水閘

基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中更新，扣5分；未及時在吉林省水利工程

運行管理信息系統(tǒng)中更新，扣5分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對險工險段信息未及時上報更新細化為

險工險段信息未及時在全國堤防水閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中更

新，未及時在吉林省水利工程運行管理信息系統(tǒng)中更新2個

考核項，分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項根據(jù)日常掌握情況考核。根據(jù)

日常掌握情況考核發(fā)現(xiàn)險工險段信息未及時在全國堤防水

閘基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中更新，扣5分；未及時在吉林省水利工

程運行管理信息系統(tǒng)中更新，扣5分。

（十）工程標準

工程標準重點考核堤防工程已完工或已達標加固，堤身

斷面、堤頂（后戧、防汛道路）是否滿足設(shè)計要求。內(nèi)容包

含1細項，共20分。

1.達標建設(shè)要求。堤防工程已完工或已達標加固，堤身

斷面、堤頂（后戧、防汛道路）滿足設(shè)計要求。

—47—

圖21工程標準達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對達不到設(shè)計防洪（或竣工驗

收）標準的問題。如針對堤身斷面、堤頂（后戧、防汛道路）

不滿足設(shè)計要求。應(yīng)對堤身斷面、堤頂（后戧、防汛道路）

進行修整，使其達到要求。

3.達標考核認定。

（1）考核指標：達不到設(shè)計防洪（或竣工驗收）標準，

不達標長度每10%扣5分，最高扣20分。

指標說明：與水利部評價指標及賦分原則保持一致。

考核賦分說明：本考核項采取現(xiàn)場考核方式進行?，F(xiàn)場

檢查被考核堤段未達到堤防工程設(shè)計防洪（或竣工驗收）標

準，按長度計，每10%扣5分，最高扣20分。

（十一）隱患排查治理及險工險段管理

工程標準重點考核是否按規(guī)定開展隱患排查和險工險

—48—

段判別，工程險點隱患和險工險段情況是否清楚；險點隱患

是否及時處理，險工險段是否落實度汛措施和應(yīng)急處置方

案；是否根據(jù)需要及時開展安全評價。內(nèi)容包含3細項，共

50分。

1.達標建設(shè)要求。按規(guī)定開展隱患排查和險工險段判

別，工程險點隱患和險工險段情況清楚；險點隱患及時處理，

險工險段落實度汛措施和應(yīng)急處置方案；根據(jù)需要及時開展

安全評價。

圖22隱患排查達標示意圖

2.達標建設(shè)舉措。一是針對未按規(guī)定開展隱患排查和險

工險段判別，其中工程險點隱患和險工險段情況掌握不清

楚，險工險段判別不準確等問題。應(yīng)按規(guī)定定期開展隱患排

—49—

查，判別險工險段，發(fā)現(xiàn)險點隱患和險工險段，及時了解情

況，查明原因。二是針對險點隱患未及時處理，險工險段未

落實度汛措施，未落實應(yīng)急處置預(yù)案的問題，應(yīng)及時處理險

點隱患，落實險工險段度汛措施和應(yīng)急處置方案。三是針對

重點堤段（3級及以上堤防途徑城鎮(zhèn)段）或險工險段未按《堤

防工程安全評價導(dǎo)則》要求開展堤防安全評價的問題，應(yīng)根

據(jù)需要按《堤防工程安全評價導(dǎo)則》要求開展堤防安全評價。

2.達標考核認定。

（1）考核指標：未按規(guī)定開展隱患排查和險工險段判

別，扣15分，其中，工程險點隱患和險工險段情況掌握不

清楚，扣10分；險工險段判別不準確，扣5分，此單項最

高扣15分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對工程險點隱患和險工險段情況不清楚

調(diào)整為未按規(guī)定開展隱患排查和險工險段判別包括工程險

點隱患和險工險段情況掌握不清楚和險工險段判別不準確，

分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取書面考核方式進行。被考

核工程需向考核組提供《隱患排查整改報告》、《險工險段

處理報告》等。書面檢查被考核堤段未按規(guī)定開展隱患排查

和險工險段判別，扣15分，其中，工程險點隱患和險工險

—50—

段情況掌握不清楚，扣10分；險工險段判別不準確，扣5

分，此單項最高扣15分。

（2）考核指標：險點隱患未及時處理，扣10分；險工

險段未落實度汛措施，扣5分；未落實應(yīng)急處置預(yù)案，扣5

分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對險點隱患未及時處理，險工險段未落

實度汛措施和應(yīng)急處置預(yù)案分別進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取書面考核和現(xiàn)場考核方式

進行。被考核工程需向考核組提供《隱患排查整改報告》、

《工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》等。在書面考核過程中，應(yīng)檢查

《隱患排查整改報告》、《工程防汛搶險應(yīng)急預(yù)案》，在現(xiàn)

場考核過程中發(fā)現(xiàn)被考核堤段險點隱患未及時處理，扣10

分；發(fā)現(xiàn)險工險段未落實度汛措施，扣5分；發(fā)現(xiàn)未落實應(yīng)

急處置預(yù)案，扣5分。

（3）考核指標：重點堤段（3級及以上堤防途徑城鎮(zhèn)段）

或險工險段未按《堤防工程安全評價導(dǎo)則》要求開展堤防安

全評價，扣15分。

指標說明：在滿足水利部明確的標準化基本要求基礎(chǔ)

上，合理借鑒水利部評價指標及賦分原則，明確我省評價指

標及賦分原則，將針對重點堤段或險工險段未按《堤防工程

—51—

安全評價導(dǎo)則》要求開展堤防安全評價細化為重點堤段（3

級及以上堤防途徑城鎮(zhèn)段）或險工險段未按《堤防工程安全

評價導(dǎo)則》要求開展堤防安全評價，進行扣分。

考核賦分說明：本考核項采取書面考核方式進行。被考

核工程需向考核組提供《堤防安全評價》。書面檢查被考核

重點堤段（3級及以上堤防途徑城鎮(zhèn)段）或險工險段未按《堤

防工程安全評價導(dǎo)則》要求開展堤防安全評價，扣15分。

（十二）工程劃界

工程劃界重點考核是否按照規(guī)定劃定工程管理范圍和

保護范圍，管理范圍是否設(shè)有界樁（實地樁或電子樁）和公

告牌，保護范圍和保護要求是否明確；管理范圍內(nèi)土地使用

權(quán)屬是否明確。內(nèi)容包含4細項，共35分。

1.達標建設(shè)要求。按照規(guī)定劃定工程管理范圍和保護范

圍，管理范圍設(shè)有界樁（實地樁或電子樁）和公告牌，保護

范圍和保護要求明確；管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬明確。

圖23界樁達標示意圖

—52—

2.達標建設(shè)舉措。一是針對未按要求完成工程管理范圍

劃定的問題，應(yīng)及時劃定堤防工程管理范圍。二是針對工程

管理范圍界樁和公告牌設(shè)置不合理、設(shè)置不齊全的問題，應(yīng)

合理設(shè)置界樁和公告牌，補齊缺失的界樁和公告牌。三是針

對工程保護范圍劃定率不足50%的問題，應(yīng)及時按規(guī)定劃分

工程保護范圍，提高工程保護范圍劃定率。