研究報(bào)告-1-國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要一、總體要求與戰(zhàn)略部署1.指導(dǎo)思想(1)指導(dǎo)思想方面，我國(guó)“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要全面貫徹黨的基本路線，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)將著力提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成全面開放新格局。同時(shí)，要注重解決好民生問題，努力提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。(3)在指導(dǎo)思想方面，我國(guó)“十五”計(jì)劃綱要還明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨始終成為最高政治力量。同時(shí)，要全面加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，確保國(guó)家安全和人民安寧。2.發(fā)展目標(biāo)(1)發(fā)展目標(biāo)方面，“十五”計(jì)劃綱要明確了以下主要目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，到2005年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000美元；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%以上，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到60%以上；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.5%以上；城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民；城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化率提高到45%左右；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20%，主要污染物排放總量減少10%；對(duì)外貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)10%以上，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平顯著提高，人民生活水平和質(zhì)量明顯改善。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。(3)“十五”計(jì)劃綱要還明確提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，防范和化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等體制改革，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)控體系。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。同時(shí)，要積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)資源，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。3.戰(zhàn)略布局(1)戰(zhàn)略布局方面，“十五”計(jì)劃綱要明確了以下主要戰(zhàn)略：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)東中西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的格局；新型工業(yè)化戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。(2)在戰(zhàn)略布局中，我國(guó)“十五”計(jì)劃綱要還強(qiáng)調(diào)了以下關(guān)鍵領(lǐng)域：科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化；人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力人才支撐；教育發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高全民受教育程度，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建終身教育體系；文化繁榮發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)文化創(chuàng)新，提高國(guó)家文化軟實(shí)力；國(guó)家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)家安全保障體系建設(shè)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。(3)“十五”計(jì)劃綱要的戰(zhàn)略布局還涵蓋了以下方面：深化改革戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；法治建設(shè)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保障人民權(quán)益；生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；民生改善戰(zhàn)略，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高人民群眾的生活水平和幸福感。通過這些戰(zhàn)略布局，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)。二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(1)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，“十五”計(jì)劃綱要提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將著力推進(jìn)以下措施：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置，提高供給體系質(zhì)量和效率；加強(qiáng)需求側(cè)管理，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)。(2)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。同時(shí)，要推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高工業(yè)附加值，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力支撐。(3)“十五”計(jì)劃綱要指出，要深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。要深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)形成全面開放新格局。通過深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要注重質(zhì)量和效益，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)包括：一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)附加值；三是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。具體措施包括：一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率；三是加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化方向發(fā)展。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。(3)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。具體措施包括：一是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平；三是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體優(yōu)化，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作，推動(dòng)形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的動(dòng)力。3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)(1)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體措施包括：一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值；三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。(2)“十五”計(jì)劃綱要提出，要深化技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。具體措施包括：一是加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，加快新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用；三是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人才支撐。(3)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，“十五”計(jì)劃綱要還強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。具體措施包括：一是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；二是加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)跨區(qū)域合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局；三是發(fā)揮國(guó)家高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等載體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。三、科技創(chuàng)新1.科技創(chuàng)新體系(1)科技創(chuàng)新體系方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。這一體系將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。具體措施包括：一是建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)的核心作用；二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。具體措施包括：一是加大財(cái)政科技投入，設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；二是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。(3)在科技創(chuàng)新體系方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提升我國(guó)在國(guó)際科技領(lǐng)域的地位。具體措施包括：一是積極參與國(guó)際科技交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；二是支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際科技項(xiàng)目，提升我國(guó)在國(guó)際科技合作中的話語權(quán)；三是培養(yǎng)國(guó)際化人才，推動(dòng)我國(guó)科技人才在國(guó)際科技領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。通過這些措施，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。2.關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)(1)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，“十五”計(jì)劃綱要明確指出，要集中力量突破一批制約國(guó)家發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)。這些關(guān)鍵技術(shù)包括：一是信息技術(shù)領(lǐng)域，如新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理等；二是高端裝備制造領(lǐng)域，如大型飛機(jī)、高速列車、高端數(shù)控機(jī)床等；三是新材料領(lǐng)域，如高性能鋼鐵、新型合金、復(fù)合材料等；四是新能源領(lǐng)域，如太陽能光伏、風(fēng)能、核能等清潔能源技術(shù)；五是生物技術(shù)領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造等。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要建立健全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的組織體系和激勵(lì)機(jī)制。具體措施包括：一是設(shè)立國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方向和任務(wù)；二是鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)任務(wù)，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，形成關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合力；四是完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。(3)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。具體措施包括：一是積極參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；二是支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際科技項(xiàng)目，提升我國(guó)在國(guó)際科技合作中的地位；三是培養(yǎng)國(guó)際化人才，推動(dòng)我國(guó)科技人才在國(guó)際科技領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。通過這些措施，確保我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。3.科技成果轉(zhuǎn)化(1)科技成果轉(zhuǎn)化方面，“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的步伐。具體措施包括：一是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)；二是完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化合作，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率；三是加大科技成果轉(zhuǎn)化資金投入，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。(2)“十五”計(jì)劃綱要提出，要推動(dòng)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。具體措施包括：一是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；二是建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，推動(dòng)科技成果在企業(yè)中的應(yīng)用；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障企業(yè)和科研人員的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力。(3)在科技成果轉(zhuǎn)化方面，“十五”計(jì)劃綱要還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化水平。具體措施包括：一是積極參與國(guó)際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；二是支持我國(guó)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際科技項(xiàng)目，提升我國(guó)在國(guó)際科技合作中的地位；三是培養(yǎng)國(guó)際化人才，推動(dòng)我國(guó)科技人才在國(guó)際科技領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。通過這些措施，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。四、社會(huì)發(fā)展1.教育改革(1)教育改革方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要全面深化教育體制改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。具體措施包括：一是推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；二是改革考試招生制度，建立多元評(píng)價(jià)體系，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)；三是優(yōu)化教育資源配置，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)教育的支持力度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。具體措施包括：一是改革課程設(shè)置，加強(qiáng)課程體系建設(shè)，注重學(xué)科交叉融合；二是改革教學(xué)方法，推廣啟發(fā)式、探究式教學(xué)，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力；三是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，吸引優(yōu)秀人才從教。(3)在教育改革方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要推進(jìn)教育國(guó)際化，加強(qiáng)教育交流與合作。具體措施包括：一是支持教育機(jī)構(gòu)開展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源；二是鼓勵(lì)學(xué)生參與國(guó)際交流項(xiàng)目，拓寬國(guó)際視野；三是加強(qiáng)教育政策研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)教育改革與發(fā)展。通過這些措施，全面提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)人才。2.醫(yī)療衛(wèi)生(1)醫(yī)療衛(wèi)生方面，“十五”計(jì)劃綱要提出，要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高全民健康水平。具體措施包括：一是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)村和貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；二是完善醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高醫(yī)療保障水平；三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。具體措施包括：一是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)；二是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率；三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步。(3)在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，確保藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全。具體措施包括：一是加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力；二是嚴(yán)格藥品和醫(yī)療器械審批制度，加強(qiáng)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管；三是加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，確?；颊哂盟幇踩Ｍㄟ^這些措施，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.社會(huì)保障(1)社會(huì)保障方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要建立健全多層次社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，保障人民群眾的基本生活。具體措施包括：一是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；二是加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障失業(yè)人員基本生活；三是推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，提高醫(yī)療保險(xiǎn)水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要深化社會(huì)保障制度改革，提高社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性。具體措施包括：一是改革社會(huì)保障管理體制，提高社會(huì)保障管理效率；二是加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，確保社會(huì)保障基金安全運(yùn)行；三是推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)，保障社會(huì)保障制度的實(shí)施。(3)在社會(huì)保障方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾的基本生活。具體措施包括：一是完善最低生活保障制度，確保低收入家庭基本生活；二是加強(qiáng)臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助等多層次救助體系建設(shè)，提高社會(huì)救助水平；三是加強(qiáng)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障事業(yè)。通過這些措施，構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系，為人民群眾提供更加堅(jiān)實(shí)的保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五、改革開放1.深化經(jīng)濟(jì)體制改革(1)深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，“十五”計(jì)劃綱要提出，要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體措施包括：一是完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)；三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率；四是加強(qiáng)金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，提高資源配置效率。具體措施包括：一是完善土地市場(chǎng)，推進(jìn)土地制度改革，提高土地利用效率；二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制；三是加快壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。(3)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要完善對(duì)外開放體系，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。具體措施包括：一是擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)；二是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，降低貿(mào)易和投資壁壘；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過這些措施，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2.擴(kuò)大對(duì)外開放(1)擴(kuò)大對(duì)外開放方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)形成全面開放新格局。具體措施包括：一是拓展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡；二是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的互聯(lián)互通，深化經(jīng)貿(mào)合作；三是深化國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能走出去。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升我國(guó)對(duì)外開放水平。具體措施包括：一是完善外資政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益；二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政府服務(wù)效率。(3)在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。具體措施包括：一是積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，提升我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)；二是加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、金融風(fēng)險(xiǎn)等全球性問題；三是推動(dòng)國(guó)際科技合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力。通過這些措施，我國(guó)將進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。3.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制(1)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，“十五”計(jì)劃綱要提出，要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體措施包括：一是完善市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率；三是推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革，提高資源配置效率。具體措施包括：一是完善土地市場(chǎng)，推進(jìn)土地制度改革，提高土地利用效率；二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制；三是加快壟斷行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)活力。(3)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)法治建設(shè)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。具體措施包括：一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高政府依法行政水平；三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)信用基礎(chǔ)。通過這些措施，我國(guó)將構(gòu)建更加成熟、更加定型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力制度保障。六、區(qū)域發(fā)展1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略(1)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要推動(dòng)?xùn)|中西部和東北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)發(fā)展差距。具體措施包括：一是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)的政策支持和資金投入，促進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展；二是推動(dòng)中部崛起，加強(qiáng)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)區(qū)域間合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。具體措施包括：一是推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間政策協(xié)調(diào)和溝通，推動(dòng)區(qū)域合作項(xiàng)目落地；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升區(qū)域間交通運(yùn)輸、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平；三是促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)。(3)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)形成多層次、多類型區(qū)域發(fā)展格局。具體措施包括：一是支持城市群發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；二是培育特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，形成特色經(jīng)濟(jì)帶；三是加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。2.區(qū)域規(guī)劃與政策(1)區(qū)域規(guī)劃與政策方面，“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。具體措施包括：一是編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；二是制定區(qū)域政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向重點(diǎn)區(qū)域流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)“十五”計(jì)劃綱要提出，要加強(qiáng)區(qū)域政策協(xié)調(diào)，確保區(qū)域政策的有效實(shí)施。具體措施包括：一是建立區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)，形成政策合力；二是制定差異化的區(qū)域政策，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)施差別化的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持；三是完善區(qū)域政策評(píng)估體系，定期對(duì)區(qū)域政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域政策。(3)在區(qū)域規(guī)劃與政策方面，“十五”計(jì)劃綱要還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)區(qū)域間合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括：一是推動(dòng)區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，搭建區(qū)域合作交流平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；二是加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域互聯(lián)互通水平；三是促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃與政策的科學(xué)化、精細(xì)化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。3.區(qū)域合作與交流(1)區(qū)域合作與交流方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要加強(qiáng)區(qū)域間合作，推動(dòng)形成互利共贏的區(qū)域合作格局。具體措施包括：一是推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，建立多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域間政策協(xié)調(diào)和資源共享；二是加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，為區(qū)域合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要深化區(qū)域間人文交流，增進(jìn)區(qū)域人民之間的相互了解和友誼。具體措施包括：一是舉辦區(qū)域文化節(jié)、旅游節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間文化交流與合作；二是加強(qiáng)區(qū)域間教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作與交流，提升區(qū)域整體發(fā)展水平；三是推動(dòng)區(qū)域間人員往來便利化，促進(jìn)區(qū)域間人員交流與合作。(3)在區(qū)域合作與交流方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)區(qū)域間政策協(xié)調(diào)，確保區(qū)域合作的有效實(shí)施。具體措施包括：一是建立區(qū)域政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中央與地方、區(qū)域間政策協(xié)調(diào)，形成政策合力；二是制定差異化的區(qū)域政策，針對(duì)不同區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)施差別化的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策支持；三是完善區(qū)域政策評(píng)估體系，定期對(duì)區(qū)域政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域政策。通過這些措施，推動(dòng)區(qū)域合作與交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。七、能源與環(huán)境1.能源發(fā)展戰(zhàn)略(1)能源發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十五”計(jì)劃綱要提出，要實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，保障國(guó)家能源安全，提高能源利用效率。具體措施包括：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重，推動(dòng)清潔能源替代傳統(tǒng)能源；二是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能源輸送和儲(chǔ)存能力，確保能源供應(yīng)穩(wěn)定；三是推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，降低能源消耗。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)能源科技創(chuàng)新，提升能源開發(fā)與利用水平。具體措施包括：一是加大能源科技研發(fā)投入，支持能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；二是推廣先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)和裝備，提高能源利用效率；三是加強(qiáng)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)能源技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)能源科技水平。(3)在能源發(fā)展戰(zhàn)略方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要完善能源政策體系，加強(qiáng)能源監(jiān)管。具體措施包括：一是制定和完善能源法律法規(guī)，規(guī)范能源市場(chǎng)秩序；二是加強(qiáng)能源價(jià)格監(jiān)管，確保能源價(jià)格合理，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是建立健全能源安全預(yù)警機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)能源突發(fā)事件的能力。通過這些措施，推動(dòng)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)能源保障。2.環(huán)境保護(hù)與治理(1)環(huán)境保護(hù)與治理方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。具體措施包括：一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為；二是推進(jìn)污染防治，重點(diǎn)治理大氣、水、土壤污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高資源利用效率。具體措施包括：一是推廣綠色生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、環(huán)保、低碳的生產(chǎn)技術(shù)；二是加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重，減少溫室氣體排放；三是加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式。(3)在環(huán)境保護(hù)與治理方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題。具體措施包括：一是積極參與國(guó)際環(huán)境公約和協(xié)議，履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任；二是加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)和治理方面的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；三是推動(dòng)全球環(huán)境治理體系改革，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性環(huán)境挑戰(zhàn)。通過這些措施，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與治理工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.綠色低碳發(fā)展(1)綠色低碳發(fā)展方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度。具體措施包括：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大清潔能源開發(fā)力度，提高非化石能源在能源消費(fèi)中的比重；二是推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)；三是加強(qiáng)碳排放管理，實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體措施包括：一是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是淘汰落后產(chǎn)能，限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展；三是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(3)在綠色低碳發(fā)展方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要加強(qiáng)綠色低碳生活方式的推廣，提高公眾環(huán)保意識(shí)。具體措施包括：一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾選擇節(jié)能、環(huán)保、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)；二是加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，形成綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚；三是完善綠色低碳政策體系，鼓勵(lì)和支持綠色低碳發(fā)展。通過這些措施，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展理念深入人心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。八、人民生活1.居民收入增長(zhǎng)(1)居民收入增長(zhǎng)方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要著力提高居民收入水平，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。具體措施包括：一是完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者工資水平；二是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，增加居民收入來源；三是完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，減輕居民生活負(fù)擔(dān)。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)收入分配制度改革，縮小收入差距。具體措施包括：一是深化稅收制度改革，合理調(diào)節(jié)收入分配；二是完善社會(huì)保障體系，提高低收入群體的保障水平；三是加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)性收入調(diào)節(jié)，防止收入分配不公。(3)在居民收入增長(zhǎng)方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高中等收入群體比重。具體措施包括：一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加勞動(dòng)者收入；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者收入潛力；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會(huì)活力，為居民收入增長(zhǎng)提供更多機(jī)會(huì)。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高人民群眾的生活水平和幸福感。2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)(1)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。具體措施包括：一是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)品質(zhì)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心；二是培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，滿足多樣化消費(fèi)需求；三是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)、智能消費(fèi)、健康消費(fèi)等新興消費(fèi)模式，引導(dǎo)消費(fèi)向高質(zhì)量發(fā)展。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，提高服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體措施包括：一是加大公共服務(wù)投入，提高公共服務(wù)水平，滿足人民群眾基本公共服務(wù)需求；二是發(fā)展休閑旅游、文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾精神文化需求；三是推動(dòng)電子商務(wù)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量和效率。(3)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要完善消費(fèi)政策體系，激發(fā)消費(fèi)潛力。具體措施包括：一是實(shí)施積極的消費(fèi)政策，降低消費(fèi)成本，釋放消費(fèi)需求；二是加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。通過這些措施，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的生活品質(zhì)。3.生活質(zhì)量提高(1)生活質(zhì)量提高方面，“十五”計(jì)劃綱要明確提出，要全面提升人民群眾的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、全面小康。具體措施包括：一是提高教育水平，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，提升全民素質(zhì)；二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民群眾健康；三是完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，減輕人民群眾生活壓力。(2)“十五”計(jì)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要改善居住條件，提高居住質(zhì)量。具體措施包括：一是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，解決中低收入家庭住房困難；二是加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境；三是提高住宅品質(zhì)，推廣綠色建筑，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。(3)在生活質(zhì)量提高方面，“十五”計(jì)劃綱要還提出，要豐富文化生活，提升精神文化生活品質(zhì)。具體措施包括：一是加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平；二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的文化需求；三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。通過這些措施，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。九、國(guó)際合作與交流1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作