《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施現(xiàn)實(shí)狀況、面臨問題及對(duì)策初探作者:潘岳燕起源:作者賜稿起源日期:-12-9本站公布時(shí)間:-12-922:06:17閱讀量:962次[摘要]《勞動(dòng)協(xié)議法》自1月1日施行以來,社會(huì)各界普遍關(guān)注,各級(jí)黨委、人大、政府高度重視,各相關(guān)單位尤其是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施,各類企業(yè)、社會(huì)各界努力落實(shí)落實(shí),取得了主動(dòng)成效。但同時(shí)在落實(shí)實(shí)施中也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。本文經(jīng)過在浙江省溫嶺市全方面深入調(diào)查,真實(shí)反應(yīng)《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)際實(shí)施情況、取得成效,深入分析《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施過程中面臨問題和挑戰(zhàn),并據(jù)此提出部分對(duì)策提議,意在愈加好地推進(jìn)這部法律順利實(shí)施。[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)協(xié)議法;實(shí)施現(xiàn)實(shí)狀況;面臨問題;對(duì)策《中國(guó)勞動(dòng)協(xié)議法》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)協(xié)議法》)于6月29日由十屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議經(jīng)過,自1月1日起施行。這是一部完善勞動(dòng)協(xié)議制度、明確勞動(dòng)協(xié)議雙方權(quán)利義務(wù)、保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益、構(gòu)建友好勞動(dòng)關(guān)系關(guān)鍵法律。這部法律頒布實(shí)施,對(duì)于落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、合理調(diào)整社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)友好含相關(guān)鍵意義?？煲獌赡陼r(shí)間過去了,《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施情況怎樣?存在那些問題?下一步怎樣采取方法推進(jìn)?本文以浙江省溫嶺市為視角,就此展開部分探討。一、《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施基礎(chǔ)情況總體上看,《勞動(dòng)協(xié)議法》頒布實(shí)施以來,社會(huì)各界普遍關(guān)注,各級(jí)黨委、人大、政府高度重視,各相關(guān)單位尤其是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、工會(huì)、工商聯(lián)、法院等認(rèn)真組織實(shí)施,各類企業(yè)、社會(huì)各界努力落實(shí)落實(shí),該法實(shí)施情況良好。尤其是政府層面,做了大量卓有成效工作。以溫嶺市為例,關(guān)鍵做了以下幾方面工作:(一)廣泛開展宣傳培訓(xùn),營(yíng)造濃厚氣氛?！秳趧?dòng)協(xié)議法》剛頒布很快,溫嶺市政府就召開動(dòng)員會(huì)議布署《勞動(dòng)協(xié)議法》宣傳工作,人大組織舉行《勞動(dòng)協(xié)議法》法制講座,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)單位印發(fā)宣傳提要,并將《勞動(dòng)協(xié)議法》列入“五五普法”計(jì)劃。各地還經(jīng)過舉行法律知識(shí)競(jìng)賽、法律講座、宣傳咨詢、送法上門等形式多樣、豐富多彩宣傳活動(dòng),走街串戶,深入街道、小區(qū)、農(nóng)村和各類用人單位,廣泛深入進(jìn)行宣傳。同時(shí),對(duì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)骨干、工會(huì)工作者、企業(yè)責(zé)任人和人力資源管理人員開展多層次分類培訓(xùn),關(guān)鍵加強(qiáng)對(duì)企業(yè)責(zé)任人和行政部門執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),切實(shí)提升企業(yè)依法用工意識(shí)和行政人員執(zhí)法水平。經(jīng)過宣傳培訓(xùn),提升了各界對(duì)落實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》關(guān)鍵性認(rèn)識(shí),在全社會(huì)形成了學(xué)法、遵法、使用方法濃厚氣氛。(二)制訂完善配套制度,規(guī)范協(xié)議文本。為確?！秳趧?dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施,部分地方和部門對(duì)部分包含勞動(dòng)者權(quán)益規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和整理,并制訂了配套制度和措施。如針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注企業(yè)欠薪問題,去年溫嶺市委市政府聯(lián)合下發(fā)了《建立企業(yè)欠薪預(yù)警機(jī)制實(shí)施意見》,要求各部門明確各自職責(zé),加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),落實(shí)欠薪預(yù)警機(jī)制中確立各項(xiàng)方法,有效防范和處理群體性事件發(fā)生。深入完善欠薪保障金制度,落實(shí)《溫嶺市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理措施》,去年單是在溫嶺建筑企業(yè)(項(xiàng)目)70家就交納欠薪保障金1100余萬元,為處理企業(yè)拖欠工資提供了資金保障。另外,各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門還立刻印制新勞動(dòng)協(xié)議示范文本,為用人單位和勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)協(xié)議提供參考。(三)推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商制度,加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)。據(jù)在溫嶺市調(diào)查,該市自在新河羊毛衫行業(yè)率先開展行業(yè)工資集體協(xié)商以來,經(jīng)過不停探索、實(shí)踐、總結(jié)和提升,現(xiàn)已基礎(chǔ)形成了一套規(guī)范有序、行之有效操作規(guī)程,很好地處理了勞資利益矛盾,為構(gòu)建新型友好勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)友好發(fā)揮了主動(dòng)作用?，F(xiàn)在,全市已在羊毛衫、水泵、軸承、注塑、制鞋、帽業(yè)、船舶修造等7個(gè)行業(yè)中開展了行業(yè)工資集體協(xié)商,覆蓋企業(yè)600多家,受益職員達(dá)3萬多人。此項(xiàng)制度得到了相關(guān)教授、上級(jí)部門以及新聞媒體普遍關(guān)注,得到了溫家寶總理“溫嶺做法能夠總結(jié)推廣”關(guān)鍵指示。同時(shí),該市還加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè),全方面推進(jìn)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化,建立了較為完善基層勞動(dòng)保障協(xié)理員制度,現(xiàn)在全市大部分鎮(zhèn)(街道)已建立了市、鎮(zhèn)(街道)、管理區(qū)、村(居)四級(jí)勞資調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。城南、石橋頭等部分地方還分別在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)和村建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),設(shè)置勞動(dòng)保障協(xié)理員,完善了基層勞動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò)。(四)加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)與督查,嚴(yán)促企業(yè)推行勞動(dòng)協(xié)議。各級(jí)勞動(dòng)保障部門深入用人單位開展指導(dǎo)服務(wù),幫助修訂勞動(dòng)協(xié)議文本,完善勞動(dòng)規(guī)章制度,并著重抓好農(nóng)民工簽署勞動(dòng)協(xié)議工作,較為經(jīng)典是普遍開展了以提升農(nóng)民工勞動(dòng)協(xié)議簽署率為關(guān)鍵“春暖行動(dòng)”。各地還經(jīng)過召開各類企業(yè)責(zé)任人、職員代表座談會(huì),強(qiáng)化企業(yè)法人與勞動(dòng)者溝通協(xié)調(diào),了解企業(yè)落實(shí)實(shí)施進(jìn)展情況,聽取意見和提議,立刻發(fā)覺問題,妥善化解爭(zhēng)議。同時(shí),將勞動(dòng)協(xié)議簽署情況作為年度考評(píng)關(guān)鍵內(nèi)容,認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保勞動(dòng)協(xié)議簽署、推行、變更、終止等各步驟規(guī)范正當(dāng)。(五)加大勞動(dòng)監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)處力度,切實(shí)保障勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與法院、工會(huì)等機(jī)構(gòu)主動(dòng)配合,探索構(gòu)建多渠道、多層次基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和仲裁機(jī)構(gòu),加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作力度。主動(dòng)開展各項(xiàng)專題監(jiān)察行動(dòng),關(guān)鍵如“清理拖欠農(nóng)民工工資專題整改行動(dòng)”、“清理整理人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｎ}行動(dòng)”、“整改非法用工打擊違法犯罪專題行動(dòng)”。調(diào)查了解到,去年溫嶺市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)出動(dòng)檢驗(yàn)754人次,檢驗(yàn)企業(yè)854家,包含職員55989人,責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)協(xié)議24729份,送達(dá)《勞動(dòng)保障監(jiān)察問詢通知書》和《勞動(dòng)保障限期更正指令書》30份。同時(shí),通暢“12333”投訴舉報(bào)電話,日平均接待勞動(dòng)者達(dá)20多人,受理勞動(dòng)者投訴舉報(bào)384起,結(jié)案384起,為3059名勞動(dòng)者追回拖欠克扣工資972.45萬元。行政立案處罰案件32起,結(jié)案36起,處罰金額25萬元。完成書面審查9504家,其中上報(bào)失信企業(yè)5家。經(jīng)過整改清理,勞動(dòng)用工環(huán)境大為改善,企業(yè)依法用工氣氛逐步形成。二、《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施中取得部分成效(一)全社會(huì)勞動(dòng)協(xié)議意識(shí)得到增強(qiáng)。經(jīng)過政府廣泛宣傳教育和組織培訓(xùn),在全社會(huì)強(qiáng)化了落實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》良好氣氛。首先,企業(yè)用人單位遵法意識(shí)顯著增強(qiáng),依法簽署勞動(dòng)協(xié)議逐步成為用人單位自覺行為,以前普遍存在用人單位與勞動(dòng)者以口頭協(xié)議替換書面協(xié)議現(xiàn)象得到了較大程度改善;其次,勞動(dòng)者依法維權(quán)和參保意識(shí)顯著提升,已逐步把用人單位是否實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》作為擇業(yè)關(guān)鍵前提條件。同時(shí),伴隨《勞動(dòng)協(xié)議法》頒布實(shí)施,全社會(huì)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者各自權(quán)利、義務(wù)關(guān)注度也有了較大提升。(二)勞動(dòng)協(xié)議簽署率大幅上升。據(jù)溫嶺市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)計(jì),該市登記企業(yè)數(shù)有2萬多家,從業(yè)職員40余萬人。截至現(xiàn)在,累計(jì)已經(jīng)有16638家企業(yè)與277096名從業(yè)職員簽署了勞動(dòng)協(xié)議,勞動(dòng)協(xié)議簽署率達(dá)成70.83%,企業(yè)覆蓋面達(dá)成80.88%。另有1146家企業(yè)工會(huì)或聯(lián)合會(huì)與所在企業(yè)或被覆蓋企業(yè)簽署了集體協(xié)議,占已建工會(huì)企業(yè)家數(shù)72.49%。勞動(dòng)協(xié)議(包含集體協(xié)議)簽署率、覆蓋面均比《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施前有了大幅提升。另外,新簽勞動(dòng)協(xié)議平均期限也有所延長(zhǎng),勞動(dòng)協(xié)議中期限在3年左右有較大幅度提升。從全市范圍看,協(xié)議短期化現(xiàn)象顯著降低,就業(yè)穩(wěn)定性普遍提升。(三)勞動(dòng)關(guān)系深入改善?！秳趧?dòng)協(xié)議法》深入實(shí)施,規(guī)范了勞動(dòng)協(xié)議簽署、變更、延期行為,轉(zhuǎn)變了企業(yè)固有用人模式和陳舊用人觀念,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系友好穩(wěn)定作用得到了初步顯現(xiàn)。尤其是部分骨干企業(yè)和規(guī)模企業(yè),愈加重視勞動(dòng)者利益和發(fā)展,愈加重視企業(yè)凝聚力和團(tuán)體精神,主動(dòng)改善職員生產(chǎn)、生活條件和業(yè)余文化生活,建立了部分新制度和方法,形成了自己企業(yè)文化,促進(jìn)了勞資關(guān)系友好。全市2萬多家企業(yè)中,不依法簽署勞動(dòng)協(xié)議、不按時(shí)支付職職員資、不為職員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、剝奪職員休息休假權(quán)現(xiàn)象得到了較大改善。(四)用工環(huán)境不停趨好。在勞動(dòng)保障及相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察下,用人單位用工行為不停規(guī)范,多數(shù)企業(yè)能夠根據(jù)《勞動(dòng)協(xié)議法》相關(guān)要求,對(duì)相關(guān)規(guī)章制度和勞動(dòng)協(xié)議管理進(jìn)行了完善和規(guī)范。同時(shí),《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施,也營(yíng)造了企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！秳趧?dòng)協(xié)議法》實(shí)施以前,有企業(yè)按法律要求為職員繳納了多種社會(huì)保險(xiǎn),有企業(yè)則沒有按要求繳納,相對(duì)來說,遵法企業(yè)比違法企業(yè)多付出成本,企業(yè)處于一個(gè)不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)?！秳趧?dòng)協(xié)議法》深入明確了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)繳納,全部企業(yè)都必需按時(shí)足額為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn),大家都處于一個(gè)更公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里。尤其值得一提是,社會(huì)高度關(guān)注農(nóng)民工正當(dāng)權(quán)益得到深入保護(hù)。在溫嶺市城南鎮(zhèn)調(diào)查中發(fā)覺,多年來農(nóng)民工工資拖欠連續(xù)降低,勞動(dòng)協(xié)議簽署率較大提升,參與工傷和大病醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)有較大幅度增加。三、《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施過程中面臨問題和挑戰(zhàn)《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施快要兩年來,即使全方面穩(wěn)步推進(jìn),勞動(dòng)關(guān)系總體穩(wěn)定,但各方面凸顯出來問題不少,落實(shí)實(shí)施中面臨困難和挑戰(zhàn)較多。筆者分析認(rèn)為,關(guān)鍵有以下多個(gè)方面:(一)法律本身存有缺點(diǎn)。就《勞動(dòng)協(xié)議法》本身而言,有些條款過于標(biāo)準(zhǔn)、不夠明確,有些條款存有缺點(diǎn)或漏洞。譬如,多數(shù)企業(yè)反應(yīng),《勞動(dòng)協(xié)議法》只重視保護(hù)了勞動(dòng)者權(quán)利,而忽略了企業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)者義務(wù)。有些勞動(dòng)者即使與企業(yè)簽署了勞動(dòng)協(xié)議,但因?yàn)槭芄べY待遇等影響,她們說走就走,而對(duì)此種情況,《勞動(dòng)協(xié)議法》對(duì)勞動(dòng)者沒有約束性和處罰要求,企業(yè)對(duì)此沒有應(yīng)對(duì)手段。又如,《勞動(dòng)協(xié)議法》第十二條要求,勞動(dòng)協(xié)議分為固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議、無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議和以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)協(xié)議。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致,可簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)協(xié)議。對(duì)于前兩種協(xié)議,《勞動(dòng)協(xié)議法》給予了全方面而有力保護(hù),而對(duì)于“以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)協(xié)議”,法律保護(hù)不足?！秳趧?dòng)協(xié)議法》并沒有明確“以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)協(xié)議”適用范圍和標(biāo)準(zhǔn),這么在實(shí)踐中就很有可能造成這種協(xié)議形式被濫用,成為用人單位規(guī)避經(jīng)濟(jì)賠償避風(fēng)港。用人單位假如與勞動(dòng)者簽訂“以完成一定工作任務(wù)為期限勞動(dòng)協(xié)議”,不僅協(xié)議終止時(shí)無需支付經(jīng)濟(jì)賠償,而且不用擔(dān)心勞動(dòng)者提出簽署無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議要求,從而能夠大大降低用工成本。再如,《勞動(dòng)協(xié)議法》中相關(guān)無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議條款也備受爭(zhēng)議?！秳趧?dòng)協(xié)議法》第十四條第二款第三項(xiàng)要求,連續(xù)簽訂二次固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議,且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)要求情形,續(xù)訂勞動(dòng)協(xié)議,勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、簽訂勞動(dòng)協(xié)議,除勞動(dòng)者提出簽訂固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議外,應(yīng)該簽訂無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議。依據(jù)這一要求,勞動(dòng)者在遵紀(jì)遵法、努力工作并能夠勝任情況下,已經(jīng)連續(xù)兩次簽署了固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議,假如期望與用人單位簽署無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議,用人單位必需簽訂無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議。但該要求在實(shí)踐中恰恰起到了反作用,用人單位通常都極不愿意與一般勞動(dòng)者簽署無固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議,在法律剛性約束前提下,就千方百計(jì)想措施進(jìn)行規(guī)避,盡可能降低第二次固定時(shí)限勞動(dòng)協(xié)議,使該條款構(gòu)不成條件,從而造成勞動(dòng)協(xié)議愈加短期化。(二)部分用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律認(rèn)識(shí)不足。從企業(yè)角度看,部分企業(yè)存在規(guī)避《勞動(dòng)協(xié)議法》情況。部分管理本不規(guī)范企業(yè)一直把原來沒有全方面推行社會(huì)保險(xiǎn)等違法成本等同于企業(yè)新增生產(chǎn)成本,認(rèn)為《勞動(dòng)協(xié)議法》頒布實(shí)施增加了企業(yè)成本,所以對(duì)該法落實(shí)持消極、規(guī)避態(tài)度;部分企業(yè)對(duì)無固定時(shí)限協(xié)議反應(yīng)強(qiáng)烈,認(rèn)為無固定時(shí)限協(xié)議簽署等于給了職員“鐵飯碗”,將勞工保障代價(jià)轉(zhuǎn)移給了企業(yè),增加了企業(yè)用工成本,限制了企業(yè)用工自主權(quán),所以部分地方發(fā)生了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等“裁員”或“再競(jìng)崗”事件;部分企業(yè)即使與職員簽署了勞動(dòng)協(xié)議也不夠規(guī)范,協(xié)議條款內(nèi)容比較簡(jiǎn)單、空洞,包含職員切身利益問題如勞動(dòng)時(shí)間、加班工資、福利待遇等沒有列入或表述不夠具體。從勞動(dòng)者角度看,部分勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)協(xié)議法》態(tài)度也比較冷漠。通常認(rèn)為,《勞動(dòng)協(xié)議法》試圖經(jīng)過保護(hù)勞動(dòng)者來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。但在施行中并沒有帶來部分勞動(dòng)者主動(dòng)響應(yīng)。部分勞動(dòng)者不愿意簽署勞動(dòng)協(xié)議,認(rèn)為簽署勞動(dòng)協(xié)議將影響自由流動(dòng),“捆住”了手腳。尤其是部分中高層管理人員和高技術(shù)人員,認(rèn)為簽署勞動(dòng)協(xié)議(尤其是長(zhǎng)久協(xié)議)將影響其向更高層次發(fā)展,不利于自由擇業(yè)。而在相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民工群體中,多數(shù)務(wù)工人員認(rèn)為自己農(nóng)閑上班、農(nóng)忙務(wù)農(nóng),假如簽署了勞動(dòng)協(xié)議就不能來去自由了。(三)部分行業(yè)勞動(dòng)協(xié)議簽署、推行率低。據(jù)在溫嶺市調(diào)查,部分行業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中中小型和勞動(dòng)密集型企業(yè)勞動(dòng)協(xié)議簽署率低,這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小、用工靈活,在企業(yè)用工管理和政府監(jiān)管方面均存在微弱步驟,習(xí)慣于傳統(tǒng)用工方法,簽署勞動(dòng)協(xié)議意識(shí)淡薄。很多中小型企業(yè)沒有專門從事勞動(dòng)用工管理機(jī)構(gòu)和人員,勞動(dòng)規(guī)章制度缺乏,有企業(yè)是邊建設(shè)邊生產(chǎn),勞動(dòng)者流動(dòng)性大,造成勞動(dòng)協(xié)議難以簽署和推行。部分特殊行業(yè)、特殊群體如代辦員、促銷員,非全日制用工、多重勞動(dòng)關(guān)系等多個(gè)用工形式并存,造成用工主體不清、關(guān)系不明,也影響了勞動(dòng)協(xié)議簽署。筆者還注意到,餐飲、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)因?yàn)槿藛T流動(dòng)性太大,很多人在同一單位工作不到一個(gè)月就離開,勞動(dòng)協(xié)議簽署也難以規(guī)范。(四)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力量不足、力度不夠。伴隨《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施,勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也在大量攀升。這種形勢(shì)下,勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)擔(dān)職責(zé)越來越關(guān)鍵,這也是《勞動(dòng)協(xié)議法》真正實(shí)施到位關(guān)鍵保障。但從現(xiàn)在各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門看,監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全,執(zhí)法力量普遍不足。據(jù)在溫嶺市調(diào)查,市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)平均每個(gè)監(jiān)察人員監(jiān)察企業(yè)要在千個(gè)以上,監(jiān)察人員服務(wù)職員百分比更達(dá)數(shù)萬以上,不管是機(jī)構(gòu)還是人員,都無法滿足工作需要,難以實(shí)施有效監(jiān)管。因?yàn)楸O(jiān)察力量不足,直接造成監(jiān)察力度軟化,帶來較為普遍現(xiàn)象是,用人單位不給職員簽署勞動(dòng)協(xié)議,沒有些人去查處;違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題,沒有相關(guān)部門去問津;不為職員繳納社會(huì)保險(xiǎn),也沒有些人按《勞動(dòng)協(xié)議法》和《社會(huì)保險(xiǎn)條例》給予處罰。這些問題存在,使得這部法律在實(shí)際實(shí)施中大打折扣,沒有起到應(yīng)有作用。(五)相關(guān)配套制度仍不夠完善。譬如在社會(huì)保險(xiǎn)方面,《勞動(dòng)協(xié)議法》雖深入強(qiáng)化了社會(huì)保險(xiǎn)制度,但因?yàn)楝F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善,不能跨地域自由轉(zhuǎn)移接續(xù),勞動(dòng)者跨地域流動(dòng)時(shí),只能帶走個(gè)人負(fù)擔(dān)部分,而不能帶走用人單位繳納部分,這么就影響勞動(dòng)者參保主動(dòng)性,也使《勞動(dòng)協(xié)議法》立法意圖落不到實(shí)處。又如,勞動(dòng)保護(hù)、年休假等配套制度還未健全,影響勞動(dòng)協(xié)議簽定和推行。去年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《勞動(dòng)協(xié)議法實(shí)施條例》即使對(duì)部分條款進(jìn)行了明確,但仍有部分要求需要深入明確。再如,《勞動(dòng)協(xié)議法》與《工會(huì)法》需要深入銜接,實(shí)際操作中,基層工會(huì)組織難以有效組織和代表職員與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商對(duì)話,部分企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)因?yàn)楣?huì)領(lǐng)導(dǎo)受雇于企業(yè)老板,極少能真正發(fā)揮作用,致使部分企業(yè)違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問題得不到糾正。(六)目前金融危機(jī)對(duì)《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施帶來新挑戰(zhàn)。去年10月份以來,金融危機(jī)在全球快速蔓延并深入影響中國(guó),造成中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇,虧損企業(yè)和虧損行業(yè)增多,關(guān)閉企業(yè)數(shù)大幅增加;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)下降,部分企業(yè)裁員增加,有企業(yè)雖不裁員,但提前或長(zhǎng)久放假,農(nóng)民工下崗和返鄉(xiāng)回流增多,高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出,使得《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施第一年就面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。就企業(yè)而言,受經(jīng)營(yíng)困難影響,企業(yè)欠薪情況增多,足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)難度加大,有地方還發(fā)生企業(yè)主欠薪逃匿事件。就勞動(dòng)者而言,受就業(yè)崗位降低影響,使得崗位競(jìng)爭(zhēng)愈加猛烈,很多職員明知企業(yè)老板存在違反《勞動(dòng)協(xié)議法》行為也只能忍氣吞聲,怕失去工作,生活難以維系。這是目前落實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》面臨一個(gè)嚴(yán)重問題。四、落實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》幾點(diǎn)對(duì)策思索勞動(dòng)關(guān)系是現(xiàn)代中國(guó)最基礎(chǔ)社會(huì)關(guān)系之一,勞動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)實(shí)施,對(duì)于建立和維護(hù)友好穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系,推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)化起著重大作用。愚認(rèn)為,處理目前《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施中存在突出問題,需要從以下幾方面入手:(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo),繼續(xù)做好普法工作。《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施,政府引導(dǎo)是關(guān)鍵,應(yīng)重視發(fā)揮政府在《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施過程中主動(dòng)作用。各級(jí)政府要把《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施列入政關(guān)鍵議事日程,將考評(píng)《勞動(dòng)協(xié)議法》落實(shí)實(shí)施同考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其她考評(píng)指標(biāo)一樣,作為考評(píng)各級(jí)政府關(guān)鍵指標(biāo)。要把《勞動(dòng)協(xié)議法》深入納入“五五”普法宣傳教育內(nèi)容,充足利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,堅(jiān)持開展形式多樣《勞動(dòng)協(xié)議法》宣傳活動(dòng)。要深入公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類企事業(yè)單位,經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放普法知識(shí)手冊(cè)等方法,廣泛宣傳勞動(dòng)協(xié)議法律知識(shí),增強(qiáng)宣傳工作針對(duì)性和實(shí)效性。目前,關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)用工量小而數(shù)量龐大民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶培訓(xùn),引導(dǎo)她們轉(zhuǎn)變勞動(dòng)用工觀念,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者教育培訓(xùn),提升她們依法維權(quán)意識(shí)和能力,經(jīng)過正當(dāng)、正當(dāng)渠道維護(hù)權(quán)利、反應(yīng)訴求。經(jīng)過這些方法,在全社會(huì)尤其是企事業(yè)單位和勞動(dòng)者中全方面普及這部法律,使各方正確定識(shí)和正確把握法律條文,明確各自權(quán)利和義務(wù),切實(shí)提升企業(yè)依法用工自覺性和勞動(dòng)者依法維護(hù)本身正當(dāng)權(quán)益意識(shí),從而提升全社會(huì)落實(shí)實(shí)施《勞動(dòng)協(xié)議法》自覺性。(二)加強(qiáng)深入調(diào)研,修改和完善相關(guān)配套制度及措施。要深入開展對(duì)《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施情況調(diào)查研究,立刻制訂和完善與《勞動(dòng)協(xié)議法》相配套制度方法和措施,深入明確和統(tǒng)一企業(yè)法人和勞動(dòng)者各自職責(zé)與義務(wù)。立法部門要注意搜集勞動(dòng)者和用人單位等社會(huì)各方面意見和提議,分析研究《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施中碰到多種問題,加強(qiáng)與《勞動(dòng)協(xié)議法》相關(guān)立法和司法解釋等工作,使《勞動(dòng)協(xié)議法》在實(shí)施過程中更含有操作性。要抓緊全方面清理《勞動(dòng)協(xié)議法》頒布之前制訂相關(guān)勞動(dòng)協(xié)議制度法規(guī)、規(guī)章和其她規(guī)范性文件,對(duì)需要廢止給予廢止、需要修改給予修改。要加強(qiáng)與《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》協(xié)調(diào)實(shí)施,為構(gòu)建友好穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供有力法律保障。要加緊《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法進(jìn)程,立刻完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,制訂社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)措施,盡早做到省內(nèi)勞動(dòng)者異地就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù),并主動(dòng)發(fā)明條件,逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)部分統(tǒng)籌。尤其要抓緊制訂實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)措施,加緊推進(jìn)農(nóng)民工參保。(三)加強(qiáng)管理指導(dǎo),規(guī)范用人單位用工行為。要以推進(jìn)《勞動(dòng)協(xié)議法》深入落實(shí)實(shí)施為契機(jī),依法加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工指導(dǎo)和管理,規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工行為。要深入研究方法,規(guī)范勞動(dòng)協(xié)議,重視處理勞動(dòng)協(xié)議簽署和推行率低問題。尤其要加強(qiáng)建筑企業(yè)、中小型民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商戶等勞動(dòng)密集型用人單位管理,針對(duì)這類用人單位勞動(dòng)者流動(dòng)性大、勞動(dòng)協(xié)議簽署和解除頻繁等特點(diǎn),探索制訂完善有效配套措施和方法,大力推進(jìn)勞動(dòng)協(xié)議簽署,規(guī)范協(xié)議簽署、推行、終止程序和內(nèi)容,切實(shí)提升簽署率和推行率。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要全方面掌握并立刻研究分析本區(qū)域用人單位勞動(dòng)用工和勞動(dòng)協(xié)議推行情況,建立完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù),加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工實(shí)時(shí)跟蹤管理。要引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加緊現(xiàn)代化管理步伐,建立科學(xué)合理企業(yè)規(guī)章制度,引進(jìn)優(yōu)異管理理念和管理經(jīng)驗(yàn),重視企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要落實(shí)職員主人翁地位,充足發(fā)揮工會(huì)職能作用,擴(kuò)大民主參與,深入推行溫嶺新河行業(yè)工資集體協(xié)商制度,不停規(guī)范和完善操作步驟,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系友好。(四)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法,保障法律落到實(shí)處。法律生命在于實(shí)施。各級(jí)政府及其勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度,堅(jiān)持開展以協(xié)議簽署、非法使用童工、工資拖欠為關(guān)鍵內(nèi)容執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),廣泛深入持久地開展日常巡視檢驗(yàn)和舉報(bào)投訴調(diào)查,認(rèn)真受理和立刻查處群眾舉報(bào)投訴案件,并探索建立有效防范和查處機(jī)制,加大對(duì)用人單位違法行為查處力度。要重視處理拖欠職員尤其是農(nóng)民工工資問題,健全工資確保金等工資支付保障制度,繼續(xù)完善欠薪保障基金等有效措施,加大監(jiān)察力度,主動(dòng)預(yù)防和立刻消除拖欠工資隱患。對(duì)《勞動(dòng)協(xié)議法》實(shí)施過程