威海市環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3分類分級(jí)

1.4適用范圍

1.5工作原則

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3工作機(jī)構(gòu)

2.4鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

2.5專家組

3運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

3.1.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

3.2應(yīng)急處置

321信息報(bào)告

322先期處置

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

324指揮與協(xié)調(diào)

325應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

3.2.6區(qū)域合作

327應(yīng)急結(jié)束

3.3恢復(fù)與重建

331善后處置

3.3.2社會(huì)救助

3.3.3調(diào)查與評(píng)估

3.3.4恢復(fù)重建

3.4信息發(fā)布

4應(yīng)急保障

4.1人力保障

4.2財(cái)力保障

4.3物資保障

4.4基本生活保障

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.6交通運(yùn)輸保障

4.7治安維護(hù)

4.8人員防護(hù)

4.9通信保障

4.10公共設(shè)施保障

4.11科技支撐

4.12法制保障

4.13氣象水文海洋信息服務(wù)

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.2宣教培訓(xùn)

5.3考核獎(jiǎng)懲

6.1預(yù)案管理

6.2發(fā)布實(shí)施

7」特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

7.2處置突發(fā)事件流程示意圖

7.3規(guī)范化格式文本

1總則

1.1編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地

預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,

維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持

續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

編制本預(yù)案主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以

下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及

《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、

《威海市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重

社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)

難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，

地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，

交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染

和植物疫情等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，飲用水安全以及其他嚴(yán)

重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件,

經(jīng)濟(jì)安全事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事

件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范

圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、□級(jí)（重大）、III

級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照《特別重大、重大、

較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于涉及跨鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃的，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)政

府（街道辦事處）處置能力的突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。

（7）公開(kāi)透明，正確引導(dǎo)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,

是區(qū)政府應(yīng)對(duì)一般級(jí)別以上突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制

訂并公布實(shí)施。

（2）區(qū)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)政府及區(qū)直有關(guān)部門(mén)、

單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的涉及數(shù)個(gè)部

門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府

批準(zhǔn)后實(shí)施。

（3）區(qū)突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。是區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)

區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制訂

的預(yù)案，由區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位制訂印發(fā)，報(bào)區(qū)政府和上級(jí)業(yè)務(wù)

主管部門(mén)備案。

（4）鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。包括：各鎮(zhèn)（街道）突

發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件總

體應(yīng)急預(yù)案報(bào)區(qū)政府備案。

（5）社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的

應(yīng)急預(yù)案。

（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制

訂應(yīng)急預(yù)案并報(bào)當(dāng)?shù)卣ê男袑俚毓芾砺毮艿恼沙鰴C(jī)構(gòu),

下同）備案。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化，由制訂單位及

時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類要不斷補(bǔ)充、完善。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委）是全區(qū)突

發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主任由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副

主任由區(qū)委專職副書(shū)記擔(dān)任，副主任由區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)人武部

有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人組成。其主要職

責(zé)是：（1）對(duì)全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)

調(diào)；（2）指導(dǎo)編制、修訂、發(fā)布本區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；（3）

決定和部署全區(qū)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)。副區(qū)長(zhǎng)按照工作分工和在區(qū)

相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中兼任職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件

的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出區(qū)專門(mén)工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)政府辦公室內(nèi)設(shè)的區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室（掛區(qū)政府值班

室牌子，以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府應(yīng)急辦），是區(qū)應(yīng)急委的辦事機(jī)構(gòu)，履行

值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督等職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞

紐作用。其主要職責(zé)是：（1）承擔(dān)區(qū)政府及區(qū)政府辦公室的日常

值班工作，負(fù)責(zé)按規(guī)定程序接收和辦理向區(qū)委、區(qū)政府及市政府

報(bào)送的緊急重要事項(xiàng)；（2）承辦區(qū)應(yīng)急管理專題會(huì)議，督促落實(shí)

區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；（3）指導(dǎo)

全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；（4）指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系

建設(shè)，組織編制、修訂《威海市環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，

組織審核區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（5）負(fù)責(zé)組織應(yīng)急管理專家組日常工

作；（6）協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查

評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作；（7）完成區(qū)應(yīng)急

委交辦的其他工作°

2.3工作機(jī)構(gòu)

區(qū)政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、有關(guān)行政法規(guī)和

各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作（自然災(zāi)害

類由區(qū)民政局牽頭；事故災(zāi)難類由區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)部門(mén)依據(jù)其職

責(zé)牽頭；公共衛(wèi)生事件類由區(qū)衛(wèi)生局牽頭；社會(huì)安全事件類由公

安環(huán)翠分局牽頭）C其主要職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)相關(guān)類別的區(qū)專項(xiàng)

和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；

（2）承擔(dān)區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；（3）及時(shí)向區(qū)政

府報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）及其相關(guān)部門(mén)、

單位做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工

作。

2.4鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理

工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)友工作。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，具體

負(fù)責(zé)本級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的日常工作，并嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班

制度。

2.5專家組

區(qū)政府根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成應(yīng)急管理專家組，建

立區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T主要為應(yīng)急管理提供

決策建議和技術(shù)咨詢，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3運(yùn)行機(jī)制

按照屬地管理為主的原則，應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)在基層。各

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、，言息報(bào)

告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

和指揮水平。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位，整合有關(guān)

方面資源，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制；加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè)，加

快建立統(tǒng)一接報(bào)、分級(jí)分類處置的應(yīng)急平臺(tái)；加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件能力建設(shè)。

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事

件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等

制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

建立全區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。區(qū)政府及各鎮(zhèn)政府

（街道辦事處）應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)建立突

發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)直有關(guān)部

門(mén)、單位要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大、較大、一般突發(fā)

事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，并按規(guī)定程序及時(shí)上報(bào)。區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)

同各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位，整合監(jiān)測(cè)信

息資源，依托全區(qū)政府系統(tǒng)電子政務(wù)專網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全

突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

3.1.2預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行

預(yù)警。

（1）預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度、

發(fā)展勢(shì)態(tài)和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、n級(jí)

（嚴(yán)重）、in級(jí)（較重）和IV級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別，依次用紅色、

橙色、黃色和藍(lán)色表示。各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的界定，由區(qū)級(jí)

各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按照國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定。

（2）預(yù)警信息的發(fā)布。一般、較重級(jí)別的預(yù)警信息，原則上

要按程序報(bào)區(qū)應(yīng)急委批準(zhǔn)，由區(qū)政府或區(qū)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

按照有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。嚴(yán)重、特別嚴(yán)

重級(jí)別的預(yù)警信息，原則上由市應(yīng)急委批準(zhǔn)，由市政府或市政府

授權(quán)市直有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布、調(diào)整或宣布取消。

其中，地震預(yù)警信息的發(fā)布工作，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）預(yù)警通告的內(nèi)容。包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)

警期起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)

布機(jī)關(guān)等。預(yù)警通告發(fā)布后，預(yù)警內(nèi)容需變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及

時(shí)發(fā)布變更通告或解除通告。

（4）預(yù)警信息的發(fā)布渠道。建立防災(zāi)警報(bào)體系，充分利用人

民防空警報(bào)等各類災(zāi)害預(yù)警體系發(fā)布災(zāi)情警報(bào)。建立應(yīng)急機(jī)構(gòu)、

災(zāi)情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位與人民防空等部門(mén)的聯(lián)系，明確災(zāi)情警報(bào)發(fā)布

的權(quán)限和程序。通過(guò)廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、電

子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，對(duì)老、

幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)

采取有針對(duì)性的通告方式。移動(dòng)、電信、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商要根

據(jù)需求，升級(jí)改造手機(jī)短信平臺(tái)，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，并提

供優(yōu)先發(fā)布權(quán)限。

（5）預(yù)警區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)（街道）及其有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)

預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的措施，做好啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

3.2應(yīng)急處置

321信息報(bào)告

報(bào)告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)

及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府和有關(guān)主管部門(mén)、單位報(bào)告。

各級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)、單位是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)

事件的責(zé)任主體。

報(bào)告時(shí)限：特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)單位應(yīng)立即核實(shí)并在半小時(shí)

內(nèi)向區(qū)政府及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告，其中特別重大、重大

和較大突發(fā)事件逐級(jí)上報(bào)到區(qū)政府的時(shí)間距事件發(fā)生最遲不得超

過(guò)1小時(shí)。特殊情況下，可越級(jí)上報(bào)，但必須同時(shí)報(bào)告上一級(jí)政

府及其有關(guān)部門(mén)、單位。

報(bào)告程序：各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位

要分別按照屬地管理、系統(tǒng)管理的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地向區(qū)政府

報(bào)告特別重大、重大、較大及一般突發(fā)事件的有關(guān)情況。

報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性

質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過(guò)

程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

區(qū)政府應(yīng)急辦要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況，

同時(shí)將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示或指示傳達(dá)給有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)、單位,

并跟蹤反饋落實(shí)情況。

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)掌握

一般以上突發(fā)事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏

感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事

件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》限制。

突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)、外籍人員，或者影響到境外，需要向

有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定由區(qū)政府外事

僑務(wù)辦公室或臺(tái)灣事務(wù)辦公室辦理。

322先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)、

單位要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)

展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生一般以上突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街

道辦事處）負(fù)責(zé)同志要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，

組織、協(xié)調(diào)、動(dòng)員當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)專業(yè)應(yīng)急力量和群眾進(jìn)行先期處置，

及時(shí)對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護(hù)措施、發(fā)

展趨勢(shì)等進(jìn)行評(píng)估上報(bào)。當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件

發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

第四十九條辦理；當(dāng)社會(huì)安全事件發(fā)生后，各級(jí)政府及其有關(guān)部

門(mén)、單位按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十條辦理，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)

措施。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置

的突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，或者實(shí)際需要，或者

應(yīng)事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請(qǐng)求或區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位的

建議，由區(qū)政府應(yīng)急辦提出處置建議，并向區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)、

辦公室主任報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，

必要時(shí)提請(qǐng)區(qū)應(yīng)急委審議決定。針對(duì)緊急情況的嚴(yán)重程度，將響

應(yīng)級(jí)別劃分為I級(jí)（特別嚴(yán)重）、II級(jí)（嚴(yán)重）、III級(jí)（較重）、IV

級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。

（1）I級(jí)、II級(jí)和III級(jí)響應(yīng)。區(qū)政府應(yīng)急辦接到突發(fā)事件報(bào)

告后，必須在1小時(shí)內(nèi)，核實(shí)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、

范圍、等級(jí)和可控情況等，確認(rèn)屬于特別重大、重大、較大級(jí)別

突發(fā)事件的，立即提出啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)區(qū)政府

主要領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施，并利用全區(qū)所有相關(guān)部門(mén)及一切資源進(jìn)行

應(yīng)急處置。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)或到區(qū)應(yīng)急指揮

中心進(jìn)行指揮，同時(shí)成立由區(qū)相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和

屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)部門(mén)、單位組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

（2）W級(jí)響應(yīng)。由區(qū)相關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和屬地

鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為主處置和啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)，并

及時(shí)向區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告。根據(jù)實(shí)際需要，區(qū)

政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)應(yīng)急委派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、單位共

同參與救援行動(dòng)。

324指揮與協(xié)調(diào)

需要區(qū)政府處置的突發(fā)事件，由區(qū)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或區(qū)工

作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

（1）發(fā)生或確認(rèn)即將發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件的,

啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府值班室）

報(bào)告，區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)現(xiàn)

場(chǎng)指揮；屬于一般突發(fā)事件的，對(duì)事發(fā)地政府提出具體明確的處

置、應(yīng)對(duì)要求，責(zé)成區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位立即采取應(yīng)急措施。需

要由區(qū)政府組織處置的突發(fā)事件，由區(qū)應(yīng)急委派出工作組、專家

組或區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，

并調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急物資開(kāi)展應(yīng)急處置。

（2）制訂并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事

件。

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地中

央、省、市駐區(qū)單位與地方政府的關(guān)系，以及調(diào)度各方應(yīng)急資源

等。

（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)胤€(wěn)定工作。

（5）及時(shí)、準(zhǔn)確向區(qū)政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。

事發(fā)地政府負(fù)責(zé)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在區(qū)政府相關(guān)應(yīng)急

指揮機(jī)構(gòu)或區(qū)政府工作組的指揮或指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急處置

工作。必要時(shí)，區(qū)政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

需要多個(gè)區(qū)政府相關(guān)部門(mén)、單位共同參與處置的突發(fā)事件，

由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)、單位牽頭，其他部門(mén)、單位予

以協(xié)助。

325應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要，成立若干工作

組，按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項(xiàng)應(yīng)

急處置工作。

（1）技術(shù)專家組：由相關(guān)部門(mén)、單位的技術(shù)專家組成，參與

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案的研究工作，鑒定和解答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。

（2）搶險(xiǎn)救援組：由有關(guān)主管部門(mén)和公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、

消防等部門(mén)、單位組成，組織專業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援力量，開(kāi)展現(xiàn)

場(chǎng)處置，根據(jù)需要調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊(duì)伍。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由衛(wèi)生、畜牧、食品藥品監(jiān)管

等部門(mén)、單位組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、心理

救助和人畜共患疫情控制工作。

（4）治安警戒組：由公安部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)警戒，保護(hù)事

件現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)交通管制，確保應(yīng)急運(yùn)輸暢通，維護(hù)治安秩序。

（5）人員疏散和安置組：由公安、民政、住房保障和城鄉(xiāng)建

設(shè)、交通、商務(wù)、商貿(mào)、科技等部門(mén)、單位組成，負(fù)責(zé)有關(guān)人員

緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散

人員的基本生活。

（6）社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，動(dòng)

員組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等參與應(yīng)急處

置及安撫傷亡者家屬等工作。

（7）物資、經(jīng)費(fèi)和生活保障組：由發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、

民政、財(cái)政、商務(wù)、物價(jià)、商貿(mào)等部門(mén)、單位組成，負(fù)責(zé)調(diào)集應(yīng)

急物資，必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的

物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等，適時(shí)按程序動(dòng)用糧食等儲(chǔ)備物資，

保證應(yīng)急需要、市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦

事處）負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)做好應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活

保障工作。

（8）應(yīng)急通信、氣象、海洋水文組：由經(jīng)濟(jì)和信息化、電信

運(yùn)營(yíng)企業(yè)組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作。由區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)加

強(qiáng)與氣象部門(mén)溝通，做好事發(fā)地的天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)

場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的處置工作提供氣象服務(wù)。由海洋與漁業(yè)部門(mén)負(fù)

責(zé)，做好事發(fā)海域的海洋水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)，為現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急處置提供海洋水文信息服務(wù)。

（9）綜合信息、新聞發(fā)布組：由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門(mén)

人員，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理及報(bào)送工作。由政府新聞辦負(fù)責(zé),

制訂新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件進(jìn)展

和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。

（10）涉外工作組：由外事僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、公安、商務(wù)和

政府新聞辦等部門(mén)、單位組成，負(fù)責(zé)接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體,

處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜。

（11）特種應(yīng)急組：由公安、衛(wèi)生、金融、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、環(huán)保

等部門(mén)和單位組成，負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射、

環(huán)境事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件等突發(fā)事件。

（12）綜合組：綜合協(xié)調(diào)以上各組的工作，作為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指

揮機(jī)構(gòu)的辦公室。

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、區(qū)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和中

央、省、市駐區(qū)單位等應(yīng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配。

解放軍、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件的處置工作需要和

上級(jí)命令，以及區(qū)政府的要求，參與應(yīng)急處置工作。

3.2.6區(qū)域合作

區(qū)政府指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)、單位加

強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

區(qū)政府加強(qiáng)與毗鄰市（區(qū)）的交流合作，探索建立區(qū)域間應(yīng)

急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動(dòng)俁障。

327應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)

急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素消除后，向批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的

政府或有關(guān)部門(mén)、單位提出結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急狀態(tài)的報(bào)告。接到報(bào)告

的政府或有關(guān)部門(mén)、單位綜合各方面情況和建議，作出終止執(zhí)行

相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的決定，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

(1)事發(fā)地政府或有關(guān)部門(mén)、單位要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地

做好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防

治和環(huán)境污染消除工作。

(2)事發(fā)地政府或有關(guān)部門(mén)、單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織

有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展突發(fā)事件損害核定工作，對(duì)突發(fā)事件中的傷

亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單，‘立及個(gè)

人的各類物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)

構(gòu)要及時(shí)組織人員勘查定損，做好保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)損失的理賠工作。

(3)事發(fā)地政府或有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保

受災(zāi)群眾的正常生活，所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地政府安排，

上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助。

332社會(huì)救助

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)和動(dòng)員

社會(huì)各界進(jìn)行援助。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)及慈善團(tuán)體

要積極開(kāi)展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。政府及其有關(guān)部門(mén)、

單位要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資的分配、調(diào)撥、使用情況的監(jiān)

督檢查。

333調(diào)查與評(píng)估

（1）特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分別由國(guó)務(wù)院、

省政府、市政府和區(qū)政府，或者由國(guó)務(wù)院、省政府、市政府和區(qū)

政府授權(quán)、委托有關(guān)部門(mén)、單位組成調(diào)查組，對(duì)突發(fā)事件的起因、

性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，

并提出防范和改進(jìn)措施；對(duì)突發(fā)事件的受害者、救助者的心理?yè)p

傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，提出善后處理措施；屬于責(zé)任事件的，對(duì)負(fù)

有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見(jiàn)。

（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)、單位要及

時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作

的建議和意見(jiàn)，在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書(shū)面形式報(bào)區(qū)

政府或有關(guān)部門(mén)、單位。

（3）區(qū)政府辦公室組織有關(guān)部門(mén)、單位于每年年初對(duì)上年度

發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面總結(jié)、分析和評(píng)估，向區(qū)政府和市政府

辦公室報(bào)告。

334恢復(fù)重建

特別重大、重大、較大突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作原則上由上

級(jí)政府統(tǒng)籌安排，或按照上級(jí)政府的統(tǒng)一部署組織實(shí)施。需要上

級(jí)支持的，由區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府和政府有關(guān)部門(mén)提出

請(qǐng)求。一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作原則上由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。

區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位可以根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建

規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由

事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全

面的原則。在突發(fā)事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，

隨后適時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾安

全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由區(qū)政府或區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的信息

發(fā)布，由區(qū)政府辦公室或區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位會(huì)同新聞宣芍主管

部門(mén)負(fù)責(zé)。其他突發(fā)事件的信息發(fā)布由事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事

處）負(fù)責(zé)。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)

展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

信息發(fā)布形式按照《威海市環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)

案》執(zhí)行。

4應(yīng)急保障

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，

切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)

生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基

本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

4.1人力保障

各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)、單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)

急救援隊(duì)伍主要包括：依托各級(jí)公安消防隊(duì)伍組建的綜合應(yīng)急救

援隊(duì)伍；由解放軍現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)、武裝警察部隊(duì)、民兵等力

量組成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由政府相關(guān)部門(mén)組建的配備專業(yè)裝

備器材并具備一定專業(yè)技術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、

企事業(yè)單位和村居、社區(qū)等群眾自治組織組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)

伍；由各行業(yè)、各領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)水平的專家人才組成的

專家應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各級(jí)人民政府及共青團(tuán)、紅十字會(huì)以及其

他組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。

各級(jí)政府要加強(qiáng)救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，并為專業(yè)

應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，提高應(yīng)急救援

能力。

4.2財(cái)力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多

渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。對(duì)區(qū)政府處置的突發(fā)事件

以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由有關(guān)部門(mén)、單

位提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，按規(guī)定程序列入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政

預(yù)算。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)

際情況，由當(dāng)?shù)卣岢稣?qǐng)求，上級(jí)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。

各級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化財(cái)政資金

的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。

對(duì)受突發(fā)事件影響較大的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)、單位要及

時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效

果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行

捐贈(zèng)和援助。

4.3物資保障

區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、林業(yè)、商貿(mào)等部門(mén)應(yīng)按

照各自職責(zé)定期組織提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單

位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，并根據(jù)突發(fā)事件防范和處置需

要，采取商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，

保障處置與救援所需物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備處

置突發(fā)事件的專業(yè)應(yīng)急物資。區(qū)交通局負(fù)責(zé)加強(qiáng)與市交通運(yùn)輸局

的溝通，做好應(yīng)急狀態(tài)下我區(qū)應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)木C合協(xié)調(diào)工作。

建立區(qū)鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系，完善重要物資的監(jiān)

管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級(jí)政府要鼓勵(lì)

和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活

必需品。

各級(jí)政府依法實(shí)施應(yīng)急征用，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及

時(shí)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)

按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)平均價(jià)格給予補(bǔ)償。

4.4基本生活保障

區(qū)民政局等有關(guān)部門(mén)、單位會(huì)同事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）

做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水

喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍，根據(jù)需要及

時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位要根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地政府的請(qǐng)求，

及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時(shí)，組

織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確保救援人員和受到突發(fā)事件危

害的人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備等優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放

行，確保運(yùn)輸安全暢通。處置突發(fā)事件期間配備有上級(jí)政府制發(fā)

的應(yīng)急標(biāo)志的應(yīng)急處置工作人員和交通工具可以優(yōu)先通行，免交

路橋通行費(fèi)。事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí)，有

關(guān)部門(mén)、單位或當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量進(jìn)行搶修。事發(fā)地應(yīng)

急指揮機(jī)構(gòu)要按照緊急情況下社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序的規(guī)

定，征用必要的交通工具，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、

安全送達(dá)。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，事發(fā)地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要積極協(xié)

調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠

色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。

4.7治安維護(hù)

公安部門(mén)、武警部隊(duì)按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維

護(hù)工作。制訂不同類別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交

通秩序的行動(dòng)方案，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法

采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位

和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

4.8人員防護(hù)

各級(jí)政府要結(jié)合城市、農(nóng)村人口密度，利用人防工程、公園、

廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)

置明顯標(biāo)志。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人,

確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門(mén)、單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合

要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展

應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.9通信保障

經(jīng)濟(jì)和信息化、廣電、通信等有關(guān)部門(mén)、單位負(fù)責(zé)建立健全

應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立

有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急

通信系統(tǒng)，確保通信暢通。區(qū)政府應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)構(gòu)建

互通互聯(lián)的通信平臺(tái)，建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，確保

應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

4.10公共設(shè)施保障

區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、

氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)

和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下事發(fā)地居民和重要用戶用電、用油、用

氣、用煤、用水的基本要求。

4.11科技支撐

科技部門(mén)要加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作，積極開(kāi)展突

發(fā)事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,

將應(yīng)急科學(xué)研究工作納入全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，逐步提高應(yīng)急處置

工作的科技水平。

區(qū)政府依據(jù)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立本行政區(qū)

域的應(yīng)急平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，積極整合各專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)，納入全

省應(yīng)急平臺(tái)體系。

4.12法制保障

政府法制機(jī)構(gòu)要牽頭組織制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的規(guī)范性

文件，為應(yīng)急管理工作提供法制保障。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急法

律服務(wù)和法制宣傳，及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)群眾提供法律服務(wù)和法律援

助。

4.13氣象水文海洋信息服務(wù)

區(qū)政府應(yīng)急辦要加強(qiáng)與市氣象局的溝通，及時(shí)收取市氣象局

發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和預(yù)警信息，及時(shí)為各鎮(zhèn)、街道及各有關(guān)

部門(mén)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門(mén)要及時(shí)提供河流、水庫(kù)水情的實(shí)報(bào)和預(yù)報(bào)，為應(yīng)急

處置提供水文資料和信息服務(wù)。

海洋與漁業(yè)部門(mén)要及時(shí)提供風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠

藻、海冰等海洋災(zāi)害的預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供海洋水

文信息服務(wù)。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

區(qū)政府應(yīng)急辦辦助相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)、單位制訂

應(yīng)急演練計(jì)劃并指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急演練。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和

各有關(guān)部門(mén)、單位要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)預(yù)

案進(jìn)行演練。專項(xiàng)、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案演練前的計(jì)劃安排和演練后的

總結(jié)報(bào)告，要報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦。

應(yīng)急預(yù)案原則上每年演練一次，并根據(jù)演練情況、實(shí)際需要

和情勢(shì)變化按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)修訂完善。

5.2宣教培訓(xùn)

區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的

宣傳教育、培訓(xùn)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門(mén)、

單位要經(jīng)常組織開(kāi)展面向社會(huì)的應(yīng)急法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教

育活動(dòng)，普及應(yīng)急預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)

公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各級(jí)政府要

建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入公務(wù)

員培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同對(duì)象確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展

培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。

5.3考核獎(jiǎng)懲

區(qū)政府應(yīng)急辦會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位定期組織對(duì)《威海市

環(huán)翠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)

行檢查，督促各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門(mén)、單位對(duì)應(yīng)急

工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。

建立完善突發(fā)事件防范和處置工作考核體系，將突發(fā)事件防

范和處置工作納入對(duì)黨委、政府工作以及行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和

有關(guān)負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中作出

突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲

報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者在應(yīng)急管理工作中

有其他失職、瀆職行為的，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)有關(guān)單位

或者責(zé)任人給予處罰或處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)法》追究刑事責(zé)任。

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)政府制訂，由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。

區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位和各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照本預(yù)案的規(guī)

定履行職責(zé)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

6.2發(fā)布實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.1特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《山東省特別重大、

重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《威海市特別重大、

重大、較大和一般突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合實(shí)際，制訂

本標(biāo)準(zhǔn)，作為區(qū)直有關(guān)部門(mén)、單位以及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）

報(bào)送特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息的標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事

件分級(jí)處置的依據(jù)（文中數(shù)據(jù)“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)）。

一、自然災(zāi)害類

（一）水旱災(zāi)害。

特別重大水旱災(zāi)害包括：

1.主要河流發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口；

2.我市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)

重洪澇災(zāi)害，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.洪水造成鐵路繁忙干線、高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48

小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；

4.我市發(fā)生特大干旱或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重干

旱，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

5,包括我區(qū)在內(nèi)的多座中型城市同時(shí)發(fā)生極度干旱。

重大水旱災(zāi)害包括：

1?數(shù)條主要河流同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險(xiǎn)情，或

某條中型河道發(fā)生決口漫溢；

2.我市發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生較

大洪澇災(zāi)害，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.洪水造成鐵路繁忙干線、高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，24

小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；

4.我市發(fā)生嚴(yán)重干旱或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生中度干

旱，我區(qū)在影響范圍內(nèi);

6.我區(qū)發(fā)生極度干旱或包括我區(qū)在內(nèi)的數(shù)座大中型城市同時(shí)

發(fā)生重度干旱。

較大水旱災(zāi)害包括：

L數(shù)條主要河流同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水，或某條主要河流發(fā)

生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險(xiǎn)情，或數(shù)條中型河道發(fā)生重大險(xiǎn)

情，或主要河流的重要支流發(fā)生決口漫溢；

2.我市發(fā)生較大洪澇災(zāi)害或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生一

般洪澇災(zāi)害，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.小型水庫(kù)垮壩，或某座中型水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情，或某座大型

水庫(kù)發(fā)生超警戒水位洪水，或數(shù)座中型水庫(kù)同時(shí)發(fā)生超警戒水位

洪水；

4.洪水造成鐵路繁忙干線、高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，12

小時(shí)無(wú)法恢復(fù)通行；

5.我市發(fā)生中度干旱或包括我市在內(nèi)的數(shù)市同時(shí)發(fā)生輕度干

旱，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

6.我區(qū)發(fā)生重度干旱或包括我區(qū)在內(nèi)的數(shù)座大中型城市同時(shí)

發(fā)生中度干旱。

一般水旱災(zāi)害包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的水旱災(zāi)害。

（二）氣象災(zāi)害。

特別重大氣象災(zāi)害包括：

L臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流天氣、沙塵暴、冰雹等極端天氣

氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人

以上死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置5萬(wàn)人以上，或造成特別重大經(jīng)濟(jì)損

失的；

2.我市范圍內(nèi)出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，

并造成特大人員傷亡和特大經(jīng)濟(jì)損失，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封

閉24小時(shí)以上的。

重大氣象災(zāi)害包括：

1.臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流天氣、沙塵暴、冰雹等極端天氣

氣候事件等造成10人以上、30人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置1

萬(wàn)人以上，或重大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2?我市范圍內(nèi)出現(xiàn)較強(qiáng)災(zāi)害性天氣過(guò)程，并造成重大人員傷亡

和重大經(jīng)濟(jì)損失，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封

閉12小時(shí)以上的。

較大氣象災(zāi)害包括：

L臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、強(qiáng)對(duì)流天氣、沙塵暴、冰雹等極端天氣

氣候事件造成3人以上、10人以下死亡，或緊急轉(zhuǎn)移安置5000

人以上，或較大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；

2.我市范圍內(nèi)出現(xiàn)明顯災(zāi)害性天氣過(guò)程，并造成較大人員傷亡

和較大經(jīng)濟(jì)損失，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.因各種氣象原因，造成機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封

閉6小時(shí)以上的。

一般氣象災(zāi)害包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的氣象災(zāi)害。

（三）地震災(zāi)害。

特別重大地震災(zāi)害包括：

1.造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震

發(fā)生地?。▍^(qū)、市）上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害；

2.當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生

6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

重大地震災(zāi)害包括：

1.造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害；

2.當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口

密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

較大地震災(zāi)害包括：

1.造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)

濟(jì)損失的地震災(zāi)害；

2.當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口

密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

一般地震災(zāi)害包括：

L造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地

震災(zāi)害；

2.當(dāng)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判

為一般地震災(zāi)害。

（四）地質(zhì)災(zāi)害。

特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

L因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成

30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的地質(zhì)災(zāi)害；

2,受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能

造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情。

重大地質(zhì)災(zāi)害包括：

1.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成

10人以上、30人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元

以上、1000萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，

或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情。

較大地質(zhì)災(zāi)害包括：

L因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成

3人以上、10人以下死亡；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500

萬(wàn)元以下的地質(zhì)災(zāi)害；

2.受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，

或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情c

一般地質(zhì)災(zāi)害包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害。

（五）海洋災(zāi)害。

特別重大海洋災(zāi)害包括：

1.風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等造成30人以上

死亡，或5000萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；

2.對(duì)沿海重要城市或者50平方公里以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。

重大海洋災(zāi)害包括：

1.風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等造成10人以上、

30人以下死亡，或1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)損失的海

洋災(zāi)害；

2.對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋

災(zāi)害；

3.對(duì)大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海岸生態(tài)

環(huán)境的海洋災(zāi)害。

較大海洋災(zāi)害包括：

1?風(fēng)暴潮、海浪、海嘯、赤潮、綠藻、海冰等造成3人以上、

10人以下死亡的海洋災(zāi)害；

2,對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾生產(chǎn)、生活等造成較大影響的海洋

災(zāi)害。

一般海洋災(zāi)害包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的海洋災(zāi)害。

（六）生物災(zāi)害。

特別重大生物災(zāi)害包括：包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上?。▍^(qū)、

市）病蟲(chóng)鼠草等有害生物暴發(fā)流行，對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害

的生物災(zāi)害，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

重大生物災(zāi)害包括：蝗蟲(chóng)、灰飛虱、棉鈴蟲(chóng)、煙粉虱、粘蟲(chóng)

等遷飛性、爆發(fā)性、傳毒性昆蟲(chóng)，與小麥條銹病、玉米粗縮病、

番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發(fā)性病害，以及惡性雜草、害

鼠等有害生物大面積成災(zāi)并對(duì)農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的生物災(zāi)害；美

國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)病、日本松干蛤、松毛蟲(chóng)、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)和蛀

干類害蟲(chóng)大面積成災(zāi)并對(duì)林業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的生物災(zāi)害，我區(qū)在

影響范圍內(nèi)。

較大生物災(zāi)害包括：蝗蟲(chóng)、灰飛虱、棉鈴蟲(chóng)、煙粉虱、粘蟲(chóng)

等遷飛性、爆發(fā)性、傳毒性昆蟲(chóng)，與小麥條銹病、玉米粗縮病、

番茄黃化曲葉病毒病等流行性、突發(fā)性病害，以及惡性雜草、害

鼠等有害生物和美國(guó)白蛾、松材線蟲(chóng)病、日本松干蛤、松毛蟲(chóng)、

楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)和蛀干類等害蟲(chóng)在全市或多個(gè)市（區(qū)）成災(zāi)并造成

較大經(jīng)濟(jì)損失的生坳災(zāi)害，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

一般生物災(zāi)害包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的生物災(zāi)害。

（七）森林火災(zāi)。

特別重大森林火災(zāi)包括：受害森林面積在1000公頃以上的，

或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

重大森林火災(zāi)包括：受害森林面積在100公頃以上1000公頃

以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100

人以下的。

較大森林火災(zāi)包括：受害森林面積在1公頃以上100公頃以

下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人

以下的。

一般森林火災(zāi)包括：受害森林面積在1公頃以下或者其他林

地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10

人以下的。

二、事故災(zāi)難類

（一）安全事故。

特別重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)

中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的墜機(jī)、撞機(jī)或緊急

迫降等情況導(dǎo)致的特別重大飛行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件,

或單船10000總噸以上國(guó)內(nèi)外客船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、民用運(yùn)輸船

舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全以及港二設(shè)施

安全造成嚴(yán)重威脅的水上突發(fā)事件；

4.船舶溢油1000噸以上，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以上的

船舶污染事故；

5.高速公路、國(guó)道主干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大量

車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊3個(gè)以上省份，搶修、

處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上；

6.重要港口癱瘓或遭受災(zāi)難性損失；

7.鐵路繁忙干線網(wǎng)線路遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修48

小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車;

8.全省通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐遭到破壞等造

成嚴(yán)重影響的事故，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

9.因自然災(zāi)害等不可抗拒的原因?qū)е轮Ц?、清算系統(tǒng)城市處理

中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成全省支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事

故，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

10.油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間（7天或7天以上）中斷，造

成沿線及周邊省、市油氣供應(yīng)中斷；

11.城市5萬(wàn)戶以上居民供氣、供水連續(xù)停止48小時(shí)以上或連

續(xù)停暖72小時(shí)以上事故；

12.造成特別重大影響或損失的特種設(shè)備事故；

13.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成30

人以上死亡的事故C

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以

下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直

接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生重大飛行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上

保安事件，3000總噸以上、10000總噸以下非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的

水上突發(fā)事件；

4.船舶溢油500噸以上1000噸以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失

1億元以上2億元以下的船舶污染事故;

5.高速公路、國(guó)省道主干線公路交通毀壞、中斷、阻塞或者大

量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響周邊兩個(gè)省份，搶修、處

置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上；

6.重要港口遭受嚴(yán)重?fù)p壞；

7.鐵路網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)嚴(yán)重?fù)p毀，造成通行中斷，經(jīng)

搶修，鐵路繁忙干線24小時(shí)、其他鐵路線路48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)

通車；

8.我市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上，70%以上供電用戶停電，我區(qū)

在影響范圍內(nèi)；

9.造成重大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道

路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成3萬(wàn)戶以上

居民停水、停氣24小時(shí)以上或停暖48小時(shí)以上的事故；

10.油氣管道主干線輸送長(zhǎng)時(shí)間（3天或3天以上）中斷，造

成沿線城市及周邊市、市（區(qū)）油氣供應(yīng)中斷；

11.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成的

10人以上、30人以下死亡的事故；

12.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造

成重大影響的事故°

較大安全事故包括：

1.造成3人以上、10人以下死亡，或者造成10人以上、50

人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者造成1000萬(wàn)元以二5000

萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;

2.國(guó)內(nèi)外民用運(yùn)輸航空器在我區(qū)境內(nèi)發(fā)生較大飛行事故；

3.危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上

保安事件；1000總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險(xiǎn)化學(xué)

品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災(zāi)等對(duì)船舶及人員生命安全造成威脅的

水上突發(fā)事件；

4.船舶溢油100噸以上500噸以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失

5000萬(wàn)元以上1億元以下的船舶污染事故；

5.高速公路、國(guó)省道主干線公路交通損壞、中斷、阻塞或者大

量車輛積壓、人員滯留，通行能力影響范圍在省內(nèi)3個(gè)以上市，

搶修、處置時(shí)間預(yù)計(jì)在24小時(shí)以上；

6.重要港口遭受較重?fù)p壞，一般港口遭受嚴(yán)重?fù)p失；

7.鐵路繁忙干線網(wǎng)線路遭受破壞，或因?yàn)?zāi)損毀，造成通行中斷,

經(jīng)搶修6小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；其他鐵路線路網(wǎng)線路遭受破壞，

或因?yàn)?zāi)損毀，造成通行中斷，經(jīng)搶修10小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車；

8.①我市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上、60%以下，50%以上、70%

以下供電用戶停電，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；我區(qū)電網(wǎng)減供負(fù)荷60%

以上，70%以上供電用戶停電；②發(fā)電廠或者220千優(yōu)以上變電站

因安全故障造成全廠（站）對(duì)外停電，導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視空制點(diǎn)

電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓曲線值20%并且持續(xù)時(shí)間30分鐘以

上，或者導(dǎo)致周邊電壓監(jiān)視控制點(diǎn)電壓低于調(diào)度機(jī)構(gòu)規(guī)定的電壓

曲線值10%并且持續(xù)時(shí)間1小時(shí)以上；③發(fā)電機(jī)組因安全故障停

止運(yùn)行超過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的大修時(shí)間兩周，并導(dǎo)致電網(wǎng)減供負(fù)荷;

9.造成較大影響和損失的通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備事故和道

路交通、大中城市供水、燃?xì)庠O(shè)施供應(yīng)中斷，或造成1萬(wàn)戶以上、

3萬(wàn)戶以下居民停水、停氣、停暖24小時(shí)以上的事故；

10.大型集會(huì)和游園等群體性活動(dòng)中，因擁擠、踩踏等造成3

人以上、10人以下死亡的事故；

11.其他一些無(wú)法量化但性質(zhì)較嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

造成較大影響的事故。

一般安全事故包括：

L造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中

毒），或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2.除特別重大、重大和較大事故之外的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)

等造成一定影響的事故。

（二）環(huán)境污染事故。

特別重大環(huán)境污染事故包括：

L因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

2.因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；

3.因環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失1億元乂上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅

絕的；

5.因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水

中斷的;

6.I、n類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；輻

射后果可能影響鄰省和境外的；

7.造成跨國(guó)境影響的突發(fā)環(huán)境事件。

重大環(huán)境污染事故包括：

L因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上

100人以下中毒的；

2.因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

3.因環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野

生動(dòng)植物種群大批死亡的；

5.因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.I、II類放射源丟失、被盜或失控造成環(huán)境影響，或進(jìn)口

貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；

7.造成跨?。▍^(qū)、市）界影響的突發(fā)環(huán)境事件，我區(qū)在影響范

圍內(nèi)。

較大環(huán)境污染事故包括：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中

毒的；

2.因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；

3,因環(huán)境污染造成經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.in類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；

7.造成跨市界影響的突發(fā)環(huán)境事件，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

一般突發(fā)環(huán)境事件包括：未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)環(huán)境事件。

（三）植物疫情。

特別重大植物疫情包括：

1.新傳入國(guó)家檢疫性或危險(xiǎn)性有害生物在包括我市在內(nèi)的2

個(gè)以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

2.國(guó)家檢疫性有害生物在我省3個(gè)以上設(shè)區(qū)的市突然發(fā)生，或

者在10個(gè)以上縣（市、區(qū)）突然發(fā)生，或者疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到30個(gè)以

上，危害巨大，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

重大植物疫情包括：

1.省內(nèi)未發(fā)生過(guò)的國(guó)家檢疫性有害生物在我市突然發(fā)生，我區(qū)

在影響范圍內(nèi)；

2.國(guó)家檢疫性有害生物在包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市

突然嚴(yán)重發(fā)生，或者疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到20個(gè)以上，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.省補(bǔ)充檢疫性有害生物在省內(nèi)5個(gè)以上設(shè)區(qū)的市突然嚴(yán)重

發(fā)生，或者在10個(gè)以上縣（市、區(qū)）突然發(fā)生，或者疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到

30個(gè)以上，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

較大植物疫情包括：

1.國(guó)家檢疫性有害生物在包括我區(qū)在內(nèi)的2個(gè)以上縣（市、區(qū)）

突然嚴(yán)重發(fā)生，或者疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到10個(gè)以上；

2.省補(bǔ)充檢疫性有害生物在省內(nèi)2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市突然嚴(yán)重

發(fā)生，或者在5個(gè)以上縣（市、區(qū)）突然發(fā)生，或者疫點(diǎn)數(shù)達(dá)到

20個(gè)以上，我區(qū)在影響范圍內(nèi)。

一般植物疫情包括：

1.國(guó)家檢疫性有害生物在我區(qū)突然發(fā)生；

2.省補(bǔ)充檢疫性有害生物在我區(qū)突然嚴(yán)重發(fā)生。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

特別重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.肺鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；或肺鼠疫、

肺炭疽疫情波及包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散

趨勢(shì)，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；或在我區(qū)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例

以上；

2.發(fā)生傳染性豐典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例波及包

括我市在內(nèi)的2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)，我區(qū)在影響

范圍內(nèi)；

3.涉及包括我省在內(nèi)多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)

散趨勢(shì)，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

4.發(fā)生新傳染病，或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生或傳入

我市，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；或我國(guó)已消滅的傳染病在我區(qū)發(fā)現(xiàn)新發(fā)病

例；

5.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6.對(duì)包括我省在內(nèi)的2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）造成嚴(yán)重威脅，并

有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的特別重大食品安全事故，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

7?與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生烈性傳染病疫情，并在我區(qū)發(fā)

現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件；

8.發(fā)生涉及我區(qū)的跨地區(qū)（香港、澳門(mén)、臺(tái)灣）、跨國(guó)食品安

全事故，并造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的；

9.其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1.我區(qū)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例乂上肺鼠疫、肺炭疽病例；

或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)），我區(qū)在影響范

圍內(nèi)；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，我市1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20

例以上；或流行范圍波及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，我

區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.發(fā)生傳染性車典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4.霍亂在我市流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及包括

我市在內(nèi)的2個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，且有擴(kuò)散趨勢(shì)，我區(qū)在影響范圍

內(nèi)；

5.乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)

發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上，有流行趨勢(shì)，

我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

6?我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生或傳入我區(qū)，尚未造成擴(kuò)

散，或我國(guó)已消滅的傳染病在我區(qū)發(fā)現(xiàn)新發(fā)感染者;

7.發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到我區(qū)以外的地區(qū)；

8.發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9.預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10.危害嚴(yán)重，影響范圍涉及包括我市在內(nèi)的2個(gè)以上設(shè)區(qū)的

市的重大食品安全事故，我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

一次中毒人數(shù)100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以

上死亡病例的重大食品安全事故或食物中毒事件；

12.一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13.境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我

市人員感染或死亡的；

14.藥品安全事件，在全省范圍影響大，波及范圍廣，蔓延勢(shì)

頭緊急，已經(jīng)發(fā)生1人以上死亡、或者3人以上病情危重、或者

致人嚴(yán)重殘疾、或者10人以上出現(xiàn)較輕病情、或者其他嚴(yán)重后果,

我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

15.其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1.發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)

5例，在我區(qū)范圍內(nèi)流行；

2.腺鼠疫發(fā)生流行，我區(qū)1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以

±;或疫情波及2個(gè)縣（市、區(qū)），我區(qū)在影響范圍內(nèi)；

3.霍亂在我區(qū)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以上、3。例以下；或波

及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），我區(qū)在影響范圍內(nèi)；或我區(qū)首次發(fā)生;

4.我區(qū)一周內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均

發(fā)病水平1倍以上，且有流行趨勢(shì)