煤炭保供應(yīng)急預(yù)案匯報人：2025-06-106預(yù)案管理與更新目錄01預(yù)案概述02應(yīng)急組織體系03煤炭供應(yīng)風險分析04應(yīng)急響應(yīng)措施05保障措施01預(yù)案概述編制目的通過制定應(yīng)急預(yù)案，確保在突發(fā)情況下煤炭供應(yīng)不中斷，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求，維護國家能源安全穩(wěn)定。保障能源安全應(yīng)對突發(fā)事件規(guī)范應(yīng)急流程針對自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、運輸中斷等突發(fā)情況，建立快速響應(yīng)機制，最大限度減少對煤炭供應(yīng)鏈的沖擊。明確各部門職責分工和協(xié)作機制，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高煤炭保供工作的科學(xué)性和有效性。適用范圍地域范圍本預(yù)案適用于長治市行政區(qū)域內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)、運輸、儲備和消費環(huán)節(jié)的應(yīng)急保障工作。01主體范圍涵蓋市、縣（區(qū)）兩級政府相關(guān)部門、煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、重點用煤單位等責任主體。02情景范圍適用于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等導(dǎo)致的煤炭供應(yīng)緊張或中斷的應(yīng)急處置。03基本原則政府主導(dǎo)，多方聯(lián)動預(yù)防為主，平急結(jié)合分級響應(yīng)，分類施策依法依規(guī)，科學(xué)處置堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)同配合，形成政府、企業(yè)、社會多方聯(lián)動的應(yīng)急保障機制。根據(jù)煤炭供應(yīng)緊張程度和影響范圍，實行分級響應(yīng)，采取差異化應(yīng)對措施，提高應(yīng)急效率。加強日常監(jiān)測預(yù)警，做好煤炭儲備和產(chǎn)能調(diào)節(jié)，實現(xiàn)平時預(yù)防與應(yīng)急保障的有效銜接。嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，確保應(yīng)急處置的科學(xué)性和規(guī)范性。02應(yīng)急組織體系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由企業(yè)高層管理人員組成，負責全面統(tǒng)籌煤炭保供的應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)各部門資源，確保應(yīng)急措施的有效實施。決策指揮信息通報在煤炭供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時，領(lǐng)導(dǎo)小組負責快速做出決策，指揮相關(guān)部門采取應(yīng)對措施，確保煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。領(lǐng)導(dǎo)小組需及時向上級主管部門報告應(yīng)急情況，同時向內(nèi)部各部門傳達應(yīng)急指令，確保信息暢通和行動一致。123應(yīng)急工作小組應(yīng)急工作小組由生產(chǎn)、運輸、采購等部門的骨干人員組成，負責具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，落實煤炭保供的各項措施。現(xiàn)場執(zhí)行問題排查資源調(diào)配工作小組需深入現(xiàn)場，排查煤炭供應(yīng)中的問題和隱患，及時反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組，并提出改進建議。在應(yīng)急情況下，工作小組負責調(diào)配人力、物力和財力資源，確保煤炭生產(chǎn)、運輸和供應(yīng)的各個環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。生產(chǎn)部門運輸部門負責在應(yīng)急情況下增加煤炭產(chǎn)量，優(yōu)化生產(chǎn)流程，確保煤炭供應(yīng)的源頭穩(wěn)定，同時做好設(shè)備維護和安全生產(chǎn)管理。負責協(xié)調(diào)運輸資源，優(yōu)先保障煤炭運輸，確保煤炭能夠及時送達需求地區(qū)，必要時啟動備用運輸線路和工具。職責分工采購部門負責與供應(yīng)商保持緊密聯(lián)系，拓寬煤炭采購渠道，確保在緊急情況下能夠快速補充煤炭庫存，滿足市場需求。后勤保障部門負責為應(yīng)急工作提供后勤支持，包括物資供應(yīng)、人員食宿和醫(yī)療保障，確保應(yīng)急工作順利進行。03煤炭供應(yīng)風險分析主要風險因素極端天氣影響暴雪、冰凍、暴雨等極端天氣可能導(dǎo)致煤礦停產(chǎn)、運輸中斷，如冬季寒潮造成鐵路凍害或公路封閉，直接影響煤炭供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。自然災(zāi)害破壞地震、洪水、滑坡等自然災(zāi)害可能損毀煤礦設(shè)施、道路或倉儲基地，短期內(nèi)難以恢復(fù)產(chǎn)能，需建立災(zāi)后快速評估和修復(fù)機制。疫情突發(fā)沖擊公共衛(wèi)生事件（如新冠疫情）可能引發(fā)礦區(qū)人員隔離、物流受阻，需制定封閉管理預(yù)案和替代運輸方案以保障關(guān)鍵崗位運轉(zhuǎn)。市場供需失衡區(qū)域性電力需求激增或國際能源價格波動可能導(dǎo)致煤炭短期緊缺，需動態(tài)監(jiān)測庫存及消費端數(shù)據(jù)，提前調(diào)配資源。風險等級動態(tài)管理：地質(zhì)/自然災(zāi)害風險需實時監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)動預(yù)警，設(shè)備風險通過物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)預(yù)測性維護。管控措施技術(shù)賦能：AI識別系統(tǒng)降低人為風險，雙回路供電+紅外診斷提升設(shè)備可靠性，智能排水系統(tǒng)應(yīng)對透水風險。資源投入差異化：高風險點配置國家級救援設(shè)備，中風險點側(cè)重自動化改造，低風險點強化培訓(xùn)體系。應(yīng)急響應(yīng)分級制：A級風險啟動跨企業(yè)聯(lián)動機制，B級風險需礦級專家現(xiàn)場處置，C/D級風險納入日常巡檢閉環(huán)。成本效益最優(yōu)化：瓦斯抽采系統(tǒng)兼顧安全生產(chǎn)與資源利用，雙風機改造以<5%成本提升降低80%通風事故率。風險類型風險等級典型風險點管控措施地質(zhì)風險高風險煤與瓦斯突出、沖擊地壓加強地質(zhì)勘探，建立瓦斯抽采系統(tǒng)，實施超前鉆孔卸壓措施設(shè)備風險中風險采煤機液壓系統(tǒng)故障定期更換液壓油，建立關(guān)鍵設(shè)備雙回路供電，配備紅外線故障診斷儀人為因素風險低風險未佩戴自救器下井實行入井前安全裝備AI智能識別系統(tǒng)，建立三級安全培訓(xùn)考核機制自然災(zāi)害風險高風險暴雨引發(fā)井下透水構(gòu)建水文監(jiān)測預(yù)警平臺，儲備應(yīng)急排水設(shè)備（≥2000m3/h），劃定雨季禁采區(qū)"一通三防"風險中風險局部通風機停風安裝雙風機雙電源自動切換裝置，設(shè)置甲烷電閉鎖系統(tǒng)（濃度≥1.5%自動斷電）風險等級劃分風險監(jiān)測機制多部門數(shù)據(jù)共享平臺整合氣象、交通、能源等部門實時數(shù)據(jù)，通過AI算法預(yù)測供應(yīng)鏈中斷概率，如寒潮路徑對鐵路運力的影響模型。01現(xiàn)場巡檢與遙感技術(shù)結(jié)合無人機巡查礦區(qū)地質(zhì)隱患，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測倉儲基地庫存變化，確保數(shù)據(jù)真實性并輔助決策。企業(yè)日報制度要求煤礦、物流企業(yè)每日上報產(chǎn)量、庫存及運輸狀態(tài)，重點監(jiān)控存煤低于7天耗用量的電廠，觸發(fā)閾值自動預(yù)警。02跟蹤煤炭交易市場價格波動及社交媒體輿情，提前識別囤積居奇或恐慌性采購苗頭，防范人為炒作風險。0403輿情與價格監(jiān)測04應(yīng)急響應(yīng)措施預(yù)警機制建立覆蓋煤炭生產(chǎn)、運輸、庫存及消費的全鏈條監(jiān)測體系，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器和大數(shù)據(jù)分析實時跟蹤供需波動，提前識別潛在短缺風險。動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)多級預(yù)警信號信息共享平臺根據(jù)煤炭庫存可用天數(shù)（如紅色預(yù)警為≤7天、橙色≤10天、黃色≤15天）劃分等級，同步觸發(fā)不同層級的應(yīng)急響應(yīng)流程。整合政府、企業(yè)、港口數(shù)據(jù)，通過跨部門協(xié)同平臺發(fā)布預(yù)警信息，確保電力、鋼鐵等重點行業(yè)及時調(diào)整生產(chǎn)計劃。分級響應(yīng)由國家發(fā)改委牽頭成立應(yīng)急指揮部，協(xié)調(diào)跨省鐵路運力優(yōu)先保供，必要時啟動戰(zhàn)略儲備投放，并限制高耗能企業(yè)非必要用能。Ⅰ級響應(yīng)（全國性短缺）省級能源局主導(dǎo)，實施省內(nèi)煤礦產(chǎn)能彈性釋放，優(yōu)化電廠存煤調(diào)度，協(xié)調(diào)周邊省份臨時調(diào)運支援。Ⅱ級響應(yīng)（區(qū)域性緊張）地市層面組織重點煤礦增產(chǎn)10%-15%，啟用周邊儲煤基地，并優(yōu)先保障民生供暖用煤需求。Ⅲ級響應(yīng)（局部波動）運輸通道優(yōu)化產(chǎn)能彈性釋放緊急狀態(tài)下開通煤炭鐵路運輸“綠色通道”，縮短編組等待時間，必要時調(diào)用公路運輸車隊進行“公轉(zhuǎn)鐵”銜接。對符合安全條件的煤礦批準臨時增產(chǎn)，簡化核增產(chǎn)能審批流程，允許在核定產(chǎn)能基礎(chǔ)上上浮20%生產(chǎn)。資源調(diào)配方案儲備基地聯(lián)動統(tǒng)籌使用國家（如秦皇島、曹妃甸）與地方級儲備煤，按“就近調(diào)配、梯次補充”原則向缺口地區(qū)定向投放。進口煤應(yīng)急采購啟動與印尼、澳大利亞等國的緊急采購協(xié)議，協(xié)調(diào)海關(guān)加快通關(guān)檢驗，確保30日內(nèi)到港補充缺口。05保障措施運輸保障多式聯(lián)運體系構(gòu)建鐵路、公路、水路相結(jié)合的煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障重點區(qū)域和電廠的煤炭運輸需求，確保運輸通道暢通無阻。應(yīng)急運輸調(diào)度信息化監(jiān)控平臺建立煤炭運輸應(yīng)急調(diào)度機制，在極端天氣或突發(fā)事件時，迅速調(diào)配運力資源，避免因運輸中斷導(dǎo)致煤炭供應(yīng)短缺。利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實時監(jiān)控煤炭運輸動態(tài)，優(yōu)化運輸路線和效率，減少運輸過程中的延誤和損耗。123儲備保障在煤炭消費集中區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點建立煤炭戰(zhàn)略儲備庫，確保在緊急情況下能夠快速調(diào)撥煤炭資源，緩解供應(yīng)壓力。戰(zhàn)略儲備庫建設(shè)動態(tài)儲備管理企業(yè)社會責任儲備根據(jù)市場需求和季節(jié)變化，動態(tài)調(diào)整煤炭儲備量，確保儲備既不過剩也不短缺，提高儲備資源的利用效率。鼓勵大型煤炭生產(chǎn)和消費企業(yè)建立社會責任儲備，作為國家儲備的重要補充，增強整體供應(yīng)保障能力。資金保障設(shè)立煤炭保供專項資金，用于支持煤炭生產(chǎn)、運輸和儲備環(huán)節(jié)的應(yīng)急需求，確保資金及時到位，保障煤炭供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。專項資金支持對煤炭保供相關(guān)企業(yè)提供低息貸款、稅收減免等金融支持，降低企業(yè)運營成本，激勵企業(yè)積極參與保供工作。金融政策傾斜建立煤炭保供風險補償基金，對因保供任務(wù)導(dǎo)致虧損的企業(yè)給予適當補償，減輕企業(yè)負擔，確保保供任務(wù)的可持續(xù)性。風險補償機制06預(yù)案管理與更新演練與評估定期實戰(zhàn)演練復(fù)盤與優(yōu)化多維度評估體系每季度至少組織一次煤炭供應(yīng)中斷的模擬演練，涵蓋運輸中斷、生產(chǎn)事故等典型場景，通過實戰(zhàn)檢驗預(yù)案的響應(yīng)速度和協(xié)調(diào)能力，記錄各環(huán)節(jié)響應(yīng)時間與漏洞。建立包含時效性（應(yīng)急響應(yīng)時間）、資源調(diào)配效率（煤炭庫存周轉(zhuǎn)率）、跨部門協(xié)作（指令傳達準確率）等指標的量化評估模型，結(jié)合專家評審與參演單位反饋形成綜合報告。演練后72小時內(nèi)召開復(fù)盤會議，針對暴露的問題（如信息傳遞滯后、備用運輸路線啟用延遲）制定整改清單，明確責任部門與完成時限，并納入下一版預(yù)案修訂重點。動態(tài)觸發(fā)條件設(shè)定預(yù)案修訂的剛性標準，包括國家能源政策調(diào)整、區(qū)域供應(yīng)鏈重構(gòu)（如新增煤炭進口通道）、重大演練評估不合格（得分低于80分）或?qū)嶋H應(yīng)急事件處置失敗等情況?？绮块T修訂流程成立由能源局牽頭，交通、氣象、應(yīng)急管理部門參與的聯(lián)合修訂小組，采用“三稿兩審”制度（初稿征求意見、二稿專家論證、終稿合法性審查），確保修訂內(nèi)容覆蓋全鏈條風險點。版本追溯管理建立電子化版本檔案系統(tǒng)，記錄每次修訂的具體條款、修改依據(jù)及生效日期，重大變更需報省級能源主管部門備案，保證預(yù)案的延續(xù)性和合規(guī)性。修訂機制分層級培訓(xùn)體系針對決策層（政府官員）開展煤炭供應(yīng)鏈風險研判培訓(xùn)，管理層（企業(yè)負責人）側(cè)重應(yīng)急指揮系統(tǒng)操作，執(zhí)行層（調(diào)度、司機