4-3-PAGE周口市社會主義新農(nóng)村建設發(fā)展規(guī)劃（2010——2015）前言建設社會主義新農(nóng)村是我們黨在深刻分析國際國內形勢，全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征基礎上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。對于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會等都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，我市按照中央和省市的決策部署，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”的總體要求，以實施“111工程”為抓手，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到加強，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村面貌明顯改善。但由于我市是一個農(nóng)業(yè)大市、人口大市，經(jīng)濟基礎比較薄弱，思想觀念相對落后，建設步伐較為緩慢，與黨和政府的要求、農(nóng)民的迫切需要和先進地區(qū)的建設進程相比，存在較大差距。為加快推進社會主義新農(nóng)村建設，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的編制要求，結合周口實際，特制訂本發(fā)展規(guī)劃。一、指導思想、基本原則和目標任務（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作的重中之重，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學指導，因地制宜，協(xié)調聯(lián)動，努力在“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、樹立新風尚、培育新農(nóng)民、建立新機制”上取得新突破，推動全市社會主義新農(nóng)村建設再上新臺階。（二）基本原則1、統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。立足當前，著眼長遠，正確處理近期目標和中長期目標的關系，科學編制縣域和村鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，先易后難，梯度推進。增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。二、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道（一）積極推進“兩區(qū)一體系”建設，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是加快糧食核心區(qū)建設。我市是全省第一糧食生產(chǎn)大市，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)既是政治任務，也是我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展重要基礎。要圍繞新增40億斤糧食生產(chǎn)目標，通過實施全國新增千億斤糧食和國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設項目，進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎。通過開展糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力。通過落實良種良法配套措施，進一步發(fā)揮科技在糧食生產(chǎn)中的支撐作用。真正把我市建設成為全省重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務。要用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，加快新型農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)機技術的推廣。用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化技術集成配套，抓好重大實用技術推廣。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，推動種植業(yè)結構加快向果蔬園藝調整、大農(nóng)業(yè)結構向畜牧業(yè)調整、農(nóng)村經(jīng)濟結構向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調整，建設一批特色產(chǎn)業(yè)基地，推動無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營，實行就地加工、綜合加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)的附加值和效益。高起點、高標準、高水平建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，示范帶動，梯次推進，輻射帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，每個縣都要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位至少建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有條件的縣要以縣為單位創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，真正把各級示范區(qū)建設成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)裝備的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果的展示區(qū)、體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能拓展的先行區(qū)和引領農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動區(qū)。三是加快農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加快新型農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域中心站。到“十二五”末，形成縣有農(nóng)機推廣中心、鄉(xiāng)有區(qū)域站、村有科技大院、組有科技示范戶、戶有明白人的農(nóng)技推廣新格局。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設，建立和完善市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質量檢測監(jiān)管機構。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設，逐步形成以市縣農(nóng)業(yè)信息部門為龍頭，鄉(xiāng)村信息服務站為樞紐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)村信息服務站為節(jié)點的運行體系，不斷提高信息服務“三農(nóng)”水平。加快農(nóng)村市場體系建設，達到中心城區(qū)市場規(guī)模化、專業(yè)化、集散花，縣區(qū)市場特色化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場便利化。加快培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。優(yōu)化種養(yǎng)結構大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，積極推進“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，鞏固提高家庭經(jīng)營性收入。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快有體力型輸出向技能型輸出轉變，打造一批勞務輸出品牌，努力增加工資性收入。同時，堅持把促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要抓手，通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)民參與城鄉(xiāng)基礎設施建設和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓展農(nóng)民增收的渠道和空間，千方百計增加農(nóng)民收入。三、大力推進中心村鎮(zhèn)建設和村莊整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件（一）加強完善規(guī)劃體系，提高村鎮(zhèn)建設水平。加強中心村鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。進一步完善中心村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確“十二五”建設重點。重點建設的中心村鎮(zhèn)要盡快完成建設規(guī)劃設計，積極創(chuàng)造條件，早日開工建設。建立完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制。進一步建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，縣鄉(xiāng)村各負其責，合力共管的規(guī)劃建設管理體制。強化規(guī)劃嚴肅性。嚴格規(guī)劃審批和項目審批，進一步規(guī)范村鎮(zhèn)各類建設行為。（二）大力推進中心鎮(zhèn)建設，提高輻射帶動能力。按照“構筑骨架，做強節(jié)點，帶動組群，強化特色”的發(fā)展思路，加快中心鎮(zhèn)建設。從今年開始，全市要選擇10個重點鎮(zhèn)，即每個縣（市、區(qū)）選擇1個基礎條件較好的重點鎮(zhèn)作為規(guī)劃建設的重點，通過五年的努力，使其建設成為承載轉移1萬人以上，總人口達到2萬人以上，各種功能設施完善、公共服務配套齊全，吸納、承載和輻射帶動作用較強的中心鎮(zhèn)。（三）大力推進中心村（社區(qū)）建設，為新農(nóng)村建設提供樣板。按照“地域相近，規(guī)模適度，群眾自愿，便于管理”的原則，打破傳統(tǒng)村組界限，科學規(guī)劃中心村建設。中心村要按照新型農(nóng)村社區(qū)建設的要求，高起點規(guī)劃、高標準建設、高規(guī)格配置，使其建設成為新農(nóng)村建設的典范。到“十二五”末，全市完成100個中心村的建設任務。（四）大力推進村莊整治和建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。堅持“因地制宜，量力而行”的原則要求，圍繞“綠、亮、硬、凈、齊、美”的整治目標，積極開展“清潔家園”行動，村容村貌和周邊環(huán)境得到有效治理。到“十二五”末，全市完成1000個村莊的整治任務。在此基礎上，要把村莊整治與人文地域特色相結合，建設一批“休閑旅游村”和“生態(tài)文明示范村”。（五）優(yōu)化中心村鎮(zhèn)和村莊整治建設環(huán)境，加快村鎮(zhèn)建設整治進度。用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。對于已完成規(guī)劃審批的中心村鎮(zhèn)，國土部門要積極辦理用地審批手續(xù)，允許其邊拆邊建或先見建后拆。積極探索農(nóng)村宅基地有償推出途徑，努力推進集體建設用地使用權流轉，切實保證新農(nóng)村建設用地需要。整合各種涉農(nóng)項目資金。從今年開始，各縣（市、區(qū)）要將50%以上的涉農(nóng)項目資金打捆使用，集中投向中心村鎮(zhèn)建設和村莊整治。資金整合