國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局陜西省應(yīng)急管理廳陜西省能源局關(guān)于印發(fā)《陜西煤礦五類(lèi)重大災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)》的通知各市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各煤礦及其上級(jí)公司：為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》精神，深入推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)，著力防范化解陜西煤礦重大災(zāi)害事故發(fā)生，根據(jù)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署要求和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局公布的煤礦各類(lèi)重大災(zāi)害防控重點(diǎn)，結(jié)合陜西煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局、省應(yīng)急管理廳、省能源局組織制定了《陜西煤礦五類(lèi)重大災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)》，并經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)建議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局

陜西省應(yīng)急管理廳

陜西省能源局

2025年4月3日陜西煤礦五類(lèi)重大災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第一章總則第一條為加強(qiáng)陜西煤礦重大災(zāi)害防治工作，有效預(yù)防煤礦災(zāi)害事故，根據(jù)《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《煤礦防滅火細(xì)則》《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》等規(guī)定，結(jié)合陜西省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本強(qiáng)化措施要點(diǎn)。第二條在陜西省境內(nèi)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦及其上級(jí)公司，適用本強(qiáng)化措施要點(diǎn)。第三條煤礦的重大災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、普查先行、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)超前、區(qū)域協(xié)同和工程治理的原則，結(jié)合煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查成果，編制煤礦采掘部署與相應(yīng)災(zāi)害的防治中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。第四條煤礦及其上級(jí)公司的主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人，下同）是重大災(zāi)害防治的第一責(zé)任人，對(duì)災(zāi)害防治工作全面負(fù)責(zé)；總工程師是重大災(zāi)害防治技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)采掘部署與災(zāi)害防治技術(shù)工作負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的災(zāi)害防治工作具體負(fù)責(zé)。第五條煤礦及其上級(jí)公司應(yīng)設(shè)置滿(mǎn)足重大災(zāi)害防治的相關(guān)機(jī)構(gòu)，并配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和裝備設(shè)備，建立健全災(zāi)害防治規(guī)章制度。第六條煤礦及其上級(jí)公司須保障重大災(zāi)害防治的資金投入，相關(guān)防治費(fèi)用應(yīng)按規(guī)定列入安全專(zhuān)項(xiàng)資金。煤礦上級(jí)公司可對(duì)所屬災(zāi)害較輕煤礦結(jié)余的安全費(fèi)用，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人組織審核后，適度統(tǒng)籌調(diào)撥到災(zāi)害嚴(yán)重煤礦用于災(zāi)害治理的工程、設(shè)備等安全費(fèi)用。第七條煤礦及其上級(jí)公司應(yīng)樹(shù)牢各類(lèi)災(zāi)害“可知、可防、可治”的思想和“災(zāi)害未有效治理到位即組織采掘作業(yè)就是責(zé)任事故”的理念；應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行重大災(zāi)害防治知識(shí)、技能教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的災(zāi)害認(rèn)知和防治能力，教育培訓(xùn)情況應(yīng)存檔備查。第八條煤礦及其上級(jí)公司和相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)重大災(zāi)害防治技術(shù)研究和科技攻關(guān)，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新理念，提高煤礦重大災(zāi)害防治水平。第九條煤礦應(yīng)針對(duì)各類(lèi)災(zāi)害及其致災(zāi)因素（含地質(zhì)構(gòu)造、應(yīng)力集中區(qū)，下同），編制相應(yīng)的“災(zāi)害治理頂層設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害治理“一礦一策、一面一策”。第二章瓦斯災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第十條瓦斯災(zāi)害防治工作必須以瓦斯“零超限”、煤層“零突出”為目標(biāo)，堅(jiān)持“應(yīng)抽盡抽、可保必?！钡姆乐卧瓌t。以瓦斯基本參數(shù)測(cè)定為基礎(chǔ)，以瓦斯治理頂層設(shè)計(jì)為前導(dǎo)，以打鉆抽采精細(xì)化管理為核心，以監(jiān)測(cè)監(jiān)控和通風(fēng)瓦斯日分析研判為保障，以抽采達(dá)標(biāo)、消突達(dá)標(biāo)為目的，樹(shù)牢“超前治理、工程治理、區(qū)域治理、地面治理”的瓦斯治理理念，構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、防突精準(zhǔn)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。第十一條煤礦必須按照“就高不就低”原則開(kāi)展瓦斯等級(jí)鑒定工作，瓦斯等級(jí)鑒定全程錄像及其他原始資料留存?zhèn)洳椋舸鏁r(shí)間不得小于1個(gè)鑒定有效周期。低瓦斯礦井采掘工作面發(fā)生2次及以上重大安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的真實(shí)瓦斯超限情形的，應(yīng)對(duì)相應(yīng)區(qū)域的煤層瓦斯基本參數(shù)進(jìn)行測(cè)定，并對(duì)礦井瓦斯等級(jí)進(jìn)行重新鑒定。鉆孔施工時(shí)出現(xiàn)頂鉆、噴孔等明顯突出預(yù)兆和發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象的，必須按規(guī)定進(jìn)行煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定，在鑒定工作未完成前，按照突出礦井進(jìn)行管理。第十二條煤礦必須開(kāi)展瓦斯基本參數(shù)測(cè)定和地質(zhì)探查工作。（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)建設(shè)瓦斯實(shí)驗(yàn)室，配備煤層瓦斯含量井下快速測(cè)定儀、實(shí)驗(yàn)室解吸裝置等滿(mǎn)足測(cè)定瓦斯基本參數(shù)的各類(lèi)儀器和裝置，深孔瓦斯采樣應(yīng)采用定點(diǎn)密封取芯裝置。（二）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)對(duì)國(guó)家規(guī)定的各類(lèi)瓦斯基本參數(shù)和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，每年第四季度形成本年度瓦斯基本參數(shù)測(cè)定報(bào)告，并制定下一年度的瓦斯基本參數(shù)測(cè)定計(jì)劃和工作方案，由礦總工程師負(fù)責(zé)審批后，3日內(nèi)上傳陜西省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)采掘工作面應(yīng)根據(jù)瓦斯治理工作需要和地質(zhì)構(gòu)造及煤層賦存變化，預(yù)測(cè)瓦斯涌出變化情況，劃分單元?jiǎng)討B(tài)測(cè)定煤層瓦斯基本參數(shù)。（三）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須查明采掘活動(dòng)區(qū)域和影響采掘活動(dòng)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯地質(zhì)賦存情況，查明井田范圍內(nèi)油氣賦存情況；采掘作業(yè)前，必須精準(zhǔn)掌握地質(zhì)鉆孔、油氣井等位置，并落實(shí)安全防護(hù)措施。（四）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，以及發(fā)生過(guò)采掘工作面瓦斯異常涌出和真實(shí)超限的低瓦斯礦井必須編制瓦斯地質(zhì)圖，更新周期不得超過(guò)1年；突出礦井還必須編制防突預(yù)測(cè)圖和采掘工作面瓦斯地質(zhì)圖，更新周期不得超過(guò)3個(gè)月，圖中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明采掘進(jìn)度、被保護(hù)范圍、煤層賦存條件、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯異常點(diǎn)、瓦斯基本參數(shù)等。第十三條煤礦及其上級(jí)公司必須建立完善瓦斯防治責(zé)任體系。（一）煤礦及其上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人為瓦斯災(zāi)害防治第一責(zé)任人；總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)瓦斯災(zāi)害防治負(fù)技術(shù)責(zé)任。（二）煤與瓦斯突出礦井的上級(jí)公司至少配備2名及以上防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；大型煤與瓦斯突出礦井或者有6個(gè)及以上突出煤層采掘工作面同時(shí)作業(yè)的礦井至少配備4名防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；其他煤與瓦斯突出礦井至少配備3名防突專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；必須建立防突專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)抽采隊(duì)伍，各隊(duì)至少配備1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。高瓦斯礦井及上級(jí)公司瓦斯防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參照上述要求配備。（三）煤礦開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》規(guī)定的最短時(shí)間的，煤礦上級(jí)公司應(yīng)以正式文件或會(huì)議紀(jì)要形式重新調(diào)整下達(dá)產(chǎn)量考核指標(biāo)和相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)。第十四條煤礦及其上級(jí)公司必須建立完善瓦斯防治技術(shù)體系。（一）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每年四季度由總工程師牽頭，結(jié)合采掘接續(xù)計(jì)劃制定全礦井和各采掘區(qū)域下一年的瓦斯綜合治理方案，形成“一礦一策、一面一策”，經(jīng)組織專(zhuān)家評(píng)審或報(bào)上級(jí)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審查批準(zhǔn)后，3日內(nèi)上傳陜西省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（二）“一礦一策、一面一策”中必須確定選取的防突與抽采措施、方法與時(shí)間、計(jì)量方式、效果檢驗(yàn)方式等內(nèi)容，包含保護(hù)層開(kāi)采面積、瓦斯治理巷道工程量、井上下抽采鉆孔工程量、瓦斯抽采量以及瓦斯抽采率等指標(biāo)。（三）煤與瓦斯突出、高瓦斯、油型氣礦井必須建立地面高、低負(fù)壓瓦斯抽采系統(tǒng)并確保正常運(yùn)行，瓦斯抽采系統(tǒng)抽采能力必須與井下瓦斯抽采量相匹配，瓦斯抽采系統(tǒng)未建成投運(yùn)前不得在煤層和油氣層中進(jìn)行采掘作業(yè)。（四）煤與瓦斯突出礦井按照“可保必?！痹瓌t，采用開(kāi)采保護(hù)層區(qū)域防突措施。開(kāi)采保護(hù)層前要形成保護(hù)層連續(xù)規(guī)模開(kāi)采以及同時(shí)抽采被保護(hù)層和鄰近層卸壓瓦斯的設(shè)計(jì)（可在區(qū)域防突措施設(shè)計(jì)中一并設(shè)計(jì)），經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行；在沒(méi)有可采煤層作為保護(hù)層開(kāi)采的情況下，應(yīng)盡可能開(kāi)采薄煤層作為保護(hù)層，鼓勵(lì)將煤線(xiàn)或軟巖層作為保護(hù)層開(kāi)采。不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出礦井，要超前規(guī)劃采用地面井或井地聯(lián)動(dòng)方式對(duì)開(kāi)采煤層及頂板壓裂卸壓解放預(yù)抽煤層瓦斯技術(shù)開(kāi)展區(qū)域治理，留足瓦斯治理的時(shí)間和空間。第十五條煤礦必須建立完善瓦斯抽采管理體系。（一）在探孔、抽采孔、效果檢驗(yàn)孔等鉆孔施工過(guò)程中，鉆機(jī)必須安裝可靠的防噴孔裝置，油型氣礦井錨桿（索）施工過(guò)程中，鉆機(jī)必須安裝可靠的防噴孔裝置。且必須在施工地點(diǎn)附近安裝工業(yè)視頻，全程對(duì)打鉆、退鉆進(jìn)行監(jiān)控錄像，影像資料留存?zhèn)洳椋舸鏁r(shí)間不得小于鉆孔所服務(wù)采掘工作面的回采（掘進(jìn)）周期；鉆機(jī)下風(fēng)側(cè)必須安設(shè)甲烷傳感器并實(shí)現(xiàn)鉆機(jī)和下風(fēng)側(cè)機(jī)電設(shè)備斷電功能，瓦斯超限報(bào)警必須立即撤出人員。（二）應(yīng)強(qiáng)化打鉆抽采精細(xì)化管理，做到鉆孔到位、盡下篩管、封孔嚴(yán)密、水渣放盡、長(zhǎng)時(shí)抽采，其中瓦斯治理頂、底板巷道必須形成負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)后方可施工防突措施鉆孔。煤層瓦斯含量大于10m3/t的預(yù)抽時(shí)間不得少于6個(gè)月；其他煤層必須確保抽采效果評(píng)判達(dá)標(biāo)的設(shè)計(jì)最長(zhǎng)預(yù)抽時(shí)間，并留有一定富余系數(shù)。（三）在泵站、主管、干管、支管及需要單獨(dú)評(píng)價(jià)的區(qū)域分支、鉆場(chǎng)等布置瓦斯抽采管路自動(dòng)計(jì)量測(cè)點(diǎn)，自動(dòng)計(jì)量測(cè)點(diǎn)布置應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判的需要。自動(dòng)計(jì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需上傳至礦井安全監(jiān)控中心（系統(tǒng)）和陜西省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。（四）煤與瓦斯突出礦井至少要配備1臺(tái)施鉆能力在300m以上的定向鉆機(jī)。各類(lèi)鉆孔（包括抽采鉆孔、探放水鉆孔、卸壓鉆孔等）施工過(guò)程中必須使用鉆孔姿態(tài)、軌跡自動(dòng)測(cè)量?jī)x器等方式對(duì)鉆孔測(cè)斜，測(cè)斜比例不低于鉆孔數(shù)量的30%，長(zhǎng)距離定向鉆施工必須同時(shí)采集鉆孔軌跡數(shù)據(jù)。鉆孔驗(yàn)收必須根據(jù)孔深、測(cè)斜等參數(shù)繪制鉆孔軌跡圖，隨其他鉆孔驗(yàn)收資料留存?zhèn)洳椤＃ㄎ澹┟旱V總工程師牽頭，依據(jù)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》對(duì)區(qū)域防突和抽采效果進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)判并報(bào)上級(jí)公司審批。煤礦上級(jí)公司對(duì)評(píng)價(jià)單元按不低于30%的覆蓋范圍煤層殘余瓦斯含量、殘余瓦斯壓力參數(shù)的測(cè)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督或復(fù)測(cè)。第十六條煤礦必須建立完善通風(fēng)瓦斯分析制度。（一）每月初由總工程師召集相關(guān)單位（部門(mén)），根據(jù)采掘生產(chǎn)接續(xù)變化情況，確定當(dāng)月通風(fēng)瓦斯管理的重點(diǎn)區(qū)域和分析內(nèi)容。低瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行通風(fēng)瓦斯定期分析；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須對(duì)所有采掘工作面進(jìn)行通風(fēng)瓦斯日分析。（二）由總工程師牽頭，組織相關(guān)部門(mén)人員召開(kāi)通風(fēng)瓦斯日分析會(huì)（低瓦斯礦井應(yīng)定期召開(kāi)），對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯涌出量、瓦斯抽采量（含濃度、流量）、采掘工作面地質(zhì)、防突指標(biāo)及措施落實(shí)情況、瓦斯抽采系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)及前期日分析會(huì)議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行分析，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施。（三）通風(fēng)瓦斯日分析會(huì)議必須匯報(bào)量化指標(biāo)，包括采掘工作面風(fēng)量、絕對(duì)瓦斯涌出量、一氧化碳濃度、防突預(yù)測(cè)指標(biāo)、防突允許采掘距離、瓦斯抽采量（含濃度、流量）等。會(huì)議由專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，對(duì)分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因、制定的整改措施、追究責(zé)任情況等都要以文字記錄清楚并留有資料，資料保存時(shí)間不少于6個(gè)月。第十七條發(fā)生瓦斯超限的煤礦，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局關(guān)于礦山企業(yè)出現(xiàn)事故征兆等緊急情況下做好精準(zhǔn)應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行快速響應(yīng)、精準(zhǔn)撤人、及時(shí)報(bào)告、分級(jí)分類(lèi)處置。第十八條對(duì)發(fā)生瓦斯傷亡事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任；復(fù)產(chǎn)復(fù)工前必須按規(guī)定對(duì)煤礦瓦斯防治的機(jī)構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，并形成明確的評(píng)估意見(jiàn)和結(jié)論。經(jīng)評(píng)估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。第三章沖擊地壓災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第十九條沖擊地壓礦井應(yīng)合理安排采掘部署，嚴(yán)禁在強(qiáng)沖擊地壓煤層開(kāi)采孤島工作面。其他礦井、煤層原則上不再新增、不予開(kāi)采孤島工作面，因資源枯竭、采掘部署調(diào)整確需開(kāi)采的須在采取對(duì)煤層頂板地面壓裂基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家論證防沖安全開(kāi)采可行性。非沖擊地壓礦井嚴(yán)禁開(kāi)采四面孤島工作面，其他孤島工作面開(kāi)采前必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、制定防沖專(zhuān)項(xiàng)措施，并組織專(zhuān)家論證通過(guò)后方可開(kāi)采。第二十條沖擊地壓礦井應(yīng)采取井上下立體防治沖擊地壓模式，做到“應(yīng)壓盡壓、能壓必壓”。高位頂板采用地面水力壓裂技術(shù)，中位頂板采用井下頂板定向長(zhǎng)鉆孔水力壓裂技術(shù)，低位頂板采用頂板深孔預(yù)裂爆破技術(shù)、水力壓裂技術(shù)或其他有效技術(shù)措施；煤層采用大直徑鉆孔或爆破卸壓技術(shù)。不具備井上防治技術(shù)實(shí)施條件的，應(yīng)組織專(zhuān)項(xiàng)論證。第二十一條沖擊地壓礦井預(yù)卸壓、解危措施必須由煤礦的專(zhuān)門(mén)防沖隊(duì)伍施工，地面或井下水力壓裂工程可外委專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。解危作業(yè)時(shí)必須全程錄像，并至少保存3個(gè)月。礦井要配備專(zhuān)職驗(yàn)收員，解危作業(yè)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)全程跟班。防沖管理機(jī)構(gòu)每月可采取井下現(xiàn)場(chǎng)、鉆孔視頻方式進(jìn)行不定期抽驗(yàn)，抽驗(yàn)率兩種方法各不少于總鉆孔的三分之一。第二十二條沖擊地壓礦井要將防沖監(jiān)測(cè)工按照特種作業(yè)人員崗位進(jìn)行管理。防沖監(jiān)測(cè)工要如實(shí)、真實(shí)地收集整理有關(guān)防沖監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并報(bào)礦井防沖管理部門(mén)，該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要每天組織防沖技術(shù)員進(jìn)行綜合分析，同時(shí)報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，按要求整理歸檔。沖擊地壓監(jiān)測(cè)各系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)及異常時(shí)，防沖監(jiān)測(cè)工與防沖管理部門(mén)要立即進(jìn)行分析并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，同時(shí)做好記錄。第二十三條沖擊地壓解危效果檢驗(yàn)方法一般用鉆屑法、地音、應(yīng)力監(jiān)測(cè)法或微震監(jiān)測(cè)法等三種以上方法進(jìn)行檢驗(yàn)。當(dāng)檢驗(yàn)結(jié)果不小于預(yù)警臨界值時(shí)必須繼續(xù)進(jìn)行解危，直至檢驗(yàn)結(jié)果小于臨界值時(shí)方可進(jìn)行生產(chǎn)。第二十四條沖擊地壓礦井回采工作面留設(shè)區(qū)段煤柱時(shí)，應(yīng)專(zhuān)門(mén)論證采用無(wú)煤柱、小煤柱巷道布置的可行性。對(duì)產(chǎn)生應(yīng)力調(diào)整的巷道修復(fù)前，必須先進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，采取預(yù)卸壓措施，強(qiáng)化頂板支護(hù)后，方可開(kāi)展修復(fù)作業(yè)。第四章水害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第二十五條地表水患未消除前，嚴(yán)禁在采動(dòng)影響或擾動(dòng)波及到地表水體的區(qū)段進(jìn)行采掘作業(yè)。第二十六條在松散含水層下開(kāi)采時(shí)，必須按規(guī)定留設(shè)防水、防砂、防塌等各類(lèi)防隔水煤（巖）柱。存在潰水潰砂危險(xiǎn)的，必須采取疏水降壓、注漿加固、限高開(kāi)采等措施消除事故隱患。第二十七條薄基巖下采掘必須對(duì)覆巖組成與結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)探查，重點(diǎn)查明風(fēng)化帶含水層厚度、風(fēng)化程度及富水性等情況。當(dāng)頂板完整基巖厚度不滿(mǎn)足安全要求時(shí)，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘作業(yè)。第二十八條采掘作業(yè)必須嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定開(kāi)展探放水作業(yè)。臨近老空區(qū)（火燒區(qū)）位置、范圍或積水量不清時(shí)，優(yōu)先采用長(zhǎng)距離定向鉆探技術(shù)結(jié)合物探開(kāi)展全覆蓋無(wú)盲區(qū)探查。第二十九條當(dāng)巷道與上覆老空區(qū)（火燒區(qū)）等水體最小距離小于10倍巷高時(shí)，必須對(duì)水體進(jìn)行超前疏放，消除水患后方可掘進(jìn)。第三十條受頂板巨厚洛河組等砂巖水害威脅的礦井，其他礦井單個(gè)工作面預(yù)計(jì)最大涌水量大于300m3/h且不具備自流條件的，必須布設(shè)采區(qū)或工作面專(zhuān)用泄水巷，泄水巷應(yīng)配備煤水分離設(shè)施和相應(yīng)能力的排水裝備。第三十一條受頂板高位離層水害威脅的礦井，必須布設(shè)地面抽排鉆孔或直通泄水孔抽泄積水體，建立動(dòng)態(tài)離層突水監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。工作面必須建設(shè)具備自流能力的泄水巷，或建設(shè)輔助逃生及通風(fēng)通道。第三十二條底板存在強(qiáng)富水承壓巖溶含水層，底板破壞深度可波及含水層的、受斷層等構(gòu)造影響破壞段突水系數(shù)大于0.06?MPa/m的、突水系數(shù)大于0.1MPa/m、隔水層厚度大于底板破壞深度但有效隔水層無(wú)法抵抗底板水壓的，必須開(kāi)展超前區(qū)域治理。第五章火災(zāi)防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第三十三條機(jī)構(gòu)人員配備（一）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井應(yīng)配備防滅火副總工程師。防滅火副總工程師應(yīng)具備煤礦相應(yīng)專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷，中級(jí)以上職稱(chēng)，具有3年以上煤礦防滅火相關(guān)工作經(jīng)歷。防滅火副總工程師可由通風(fēng)副總工程師兼任，但不得兼任防滅火部門(mén)負(fù)責(zé)人。（二）開(kāi)采不易自燃煤層的礦井至少配備1名專(zhuān)職防滅火技術(shù)人員（可由通風(fēng)技術(shù)人員兼任）；開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井至少配備2名專(zhuān)職防滅火技術(shù)人員（不得由通風(fēng)技術(shù)人員兼任），且至少1名為中級(jí)職稱(chēng)。防滅火專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員應(yīng)具備煤礦相應(yīng)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷。第三十四條隱患排查治理（一）煤礦上級(jí)公司每季度至少對(duì)所屬煤礦開(kāi)展一次防滅火專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)防滅火工作落實(shí)不到位的，要實(shí)行全面駐礦盯守，直至問(wèn)題全部整改完畢。（二）煤礦由主要負(fù)責(zé)人牽頭每月組織開(kāi)展一次全面徹底的電氣設(shè)備、火災(zāi)防護(hù)設(shè)施大檢查，重點(diǎn)排查井下各類(lèi)機(jī)電設(shè)備是否存在超期、帶病或超負(fù)荷服役情況，井下各類(lèi)在用材料的阻燃、抗靜電等安全特性是否合格，井上下消防材料、各類(lèi)防滅火設(shè)施設(shè)備是否完好。第三十五條內(nèi)外因火災(zāi)管控（一）修訂完善巷道噴漿管理制度，凡布置在容易自燃煤層和自燃煤層的開(kāi)拓、準(zhǔn)備巷道（煤巷、半煤巖巷）及回采巷道破碎地段（采煤工作面超前壓力影響范圍除外）應(yīng)當(dāng)全斷面噴漿護(hù)巷管理。定期檢查巷道噴漿質(zhì)量，避免出現(xiàn)噴漿材料脫落、開(kāi)裂后漏風(fēng)供氧，引發(fā)煤氧化自燃。（二）開(kāi)采容易自燃和自燃煤層時(shí)，必須制定防治采空區(qū)（特別是采煤工作面始采線(xiàn)、終采線(xiàn)、上下煤柱線(xiàn)和三角點(diǎn)）、巷道高冒區(qū)、煤柱破壞區(qū)、煤層瓦斯預(yù)抽鉆孔自然發(fā)火的技術(shù)措施。防滅火使用的凝膠、阻化劑及充填、堵漏、加固用的高分子材料，應(yīng)對(duì)其安全性和環(huán)保性進(jìn)行評(píng)估，并制定安全監(jiān)測(cè)制度和防范措施。（三）完善井下重要用電設(shè)備信息的采集與上傳，確保井下重要設(shè)備的用電信息實(shí)時(shí)上傳；使用智能化監(jiān)測(cè)手段加強(qiáng)對(duì)井下電纜及用電設(shè)備溫度的監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)上傳調(diào)度中心；長(zhǎng)距離吊掛電纜時(shí)，在電纜支架的選擇和電纜吊掛布置上應(yīng)采取有效的保護(hù)措施。（四）各類(lèi)PE材質(zhì)管路入井前必須全面抽樣送檢，并由煤礦自行抽樣進(jìn)行破壞性燃燒試驗(yàn)，凡是無(wú)法做到離火自熄的全部更換為防腐蝕鋼管。第三十六條火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警（一）綜合運(yùn)用煤礦自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查結(jié)果，根據(jù)“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區(qū)溫度確定發(fā)火預(yù)兆的預(yù)警值”實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警，為優(yōu)化改進(jìn)防火措施提供依據(jù)。（二）加強(qiáng)在用一氧化碳、煙霧、溫度等傳感器維護(hù)保養(yǎng)，按規(guī)定科學(xué)合理的設(shè)置預(yù)警值、報(bào)警值，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確；煤礦自然發(fā)火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)（管路）的一氧化碳、溫度和其他有關(guān)標(biāo)志性氣體等各類(lèi)傳感器監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）數(shù)據(jù)需上傳至礦井安全監(jiān)控中心（系統(tǒng)）和陜西省礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。第三十七條火災(zāi)應(yīng)急處置（一）結(jié)合應(yīng)急預(yù)案和典型事故案例，開(kāi)展救援指揮人員應(yīng)急處置指揮決策能力、現(xiàn)場(chǎng)救援人員專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，每年必須至少組織一次火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練（包括井上、下區(qū)域）。（二）建立供水、供風(fēng)管路環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置時(shí)水源、風(fēng)源的穩(wěn)定供給。（三）推廣使用“自動(dòng)+遠(yuǎn)程”控制具有一定抗沖擊強(qiáng)度的密閉隔離裝置替代傳統(tǒng)防火門(mén)，將密閉隔離裝置與煙霧、一氧化碳傳感器和人員定位系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，一旦發(fā)生火情，在確認(rèn)隔離區(qū)域人員全部撤離完成后能第一時(shí)間隔離危險(xiǎn)（應(yīng)急）區(qū)域。第三十八條防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)（一）應(yīng)當(dāng)遵循災(zāi)害協(xié)同防治的原則，綜合研判瓦斯、沖擊地壓、水害防治對(duì)防滅火工作造成的不利影響，制訂有針對(duì)性的礦井火災(zāi)綜合防治措施。（二）依據(jù)煤礦年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，每年對(duì)礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行修訂，每三年對(duì)礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)行修編；延伸新水平、開(kāi)采新采（盤(pán)）區(qū)、采煤方法或通風(fēng)系統(tǒng)等發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)修訂礦井防滅火專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。第六章頂板災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第三十九條煤礦應(yīng)調(diào)查、分析頂板隱蔽致災(zāi)因素類(lèi)型，重點(diǎn)查明采掘過(guò)程中存在的地表溝壑以及井下地質(zhì)構(gòu)造、堅(jiān)硬頂板、碎軟頂板、薄基巖、開(kāi)采煤層懸頂狀態(tài)、上覆采空區(qū)大面積懸頂?shù)入[蔽致災(zāi)因素的分布及其與采場(chǎng)、巷道的空間位置關(guān)系，評(píng)價(jià)致災(zāi)危險(xiǎn)性，將普查結(jié)果標(biāo)注在隱蔽致災(zāi)因素普查綜合成果圖等圖件中。第四十條煤礦應(yīng)測(cè)定巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)參數(shù)，確定圍巖的風(fēng)化程度、抗壓強(qiáng)度、松動(dòng)圈發(fā)育范圍及側(cè)向支承壓力分布規(guī)律等指標(biāo)，依據(jù)測(cè)定的基礎(chǔ)參數(shù)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，開(kāi)展巷道圍巖地質(zhì)力學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行巷道圍巖穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，實(shí)行圍巖穩(wěn)定性分類(lèi)分級(jí)管理。第四十一條煤礦應(yīng)根據(jù)巷道圍巖穩(wěn)定性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行支護(hù)設(shè)計(jì)，各類(lèi)巷道（含硐室）均應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)支護(hù)形式為主，淘汰架棚等被動(dòng)支護(hù)形式（補(bǔ)強(qiáng)支護(hù)除外），支護(hù)材料力學(xué)參數(shù)應(yīng)與圍巖支護(hù)設(shè)計(jì)強(qiáng)度相匹配。對(duì)松軟破碎、變形嚴(yán)重巷道等，應(yīng)選用頂板、幫部全斷面“錨（索）網(wǎng)+鋼帶”等聯(lián)合支護(hù)方式，圍巖平整度較差區(qū)域可用其他適應(yīng)性強(qiáng)的護(hù)表材料，錨固力不足的應(yīng)采用全長(zhǎng)錨固等方式?！叭洝?、圍巖破碎的巷道，淘汰“點(diǎn)錨+鋼筋梯+柔性錨網(wǎng)”支護(hù)。第四十二條巷道支護(hù)材料選擇應(yīng)考慮材料的服役環(huán)境，重視井下高濕環(huán)境對(duì)錨桿（索）、金屬網(wǎng)和托盤(pán)等金屬材料的腐蝕影響。對(duì)支護(hù)材料腐蝕嚴(yán)重的巷道，應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究設(shè)計(jì)，明確腐蝕環(huán)境對(duì)金屬支護(hù)材料的影響特征，并針對(duì)性地選擇安全高效、經(jīng)濟(jì)合理的耐腐蝕材料或全長(zhǎng)錨固。第四十三條巷道掘進(jìn)前應(yīng)全面考慮巷道用途、服務(wù)年限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通風(fēng)、排水、瓦斯治理、防滅火、機(jī)電運(yùn)輸、設(shè)備安裝等因素，做到一次設(shè)計(jì)、一次施工到位、一次成巷，舊巷維修做到一次修復(fù)到位。第四十四條掘進(jìn)工作面遇斷層及圍巖破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)、頂板淋水區(qū)、裂隙發(fā)育帶等特殊地段時(shí)應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)安全措施，采用錨網(wǎng)索+鋼帶、架棚、噴漿、注漿加固（圍巖改性）等方式進(jìn)行加強(qiáng)支護(hù)，采用錨網(wǎng)索+鋼帶加強(qiáng)支護(hù)時(shí)應(yīng)進(jìn)行頂板、幫部全斷面支護(hù)，加強(qiáng)支護(hù)段應(yīng)至少向正常地段延伸10m。第四十五條采煤工作面安全出口和巷道連接處超前壓力影響范圍內(nèi)應(yīng)采用超前液壓支架支護(hù)，在作業(yè)規(guī)程中明確超前支護(hù)設(shè)備的初撐力，加強(qiáng)支護(hù)的長(zhǎng)度不得小于20m。第四十六條煤礦應(yīng)對(duì)錨桿（索）、錨噴、錨網(wǎng)噴等支護(hù)巷道進(jìn)行頂板離層、圍巖表面位移、錨桿（索）工作載荷監(jiān)測(cè)，對(duì)煤巷、半煤巖巷采掘工作面應(yīng)采用礦壓在線(xiàn)監(jiān)測(cè)或數(shù)字化監(jiān)測(cè)技術(shù)，在作業(yè)規(guī)程中明確礦壓監(jiān)測(cè)的預(yù)警值及臨界值。第四十七條煤礦應(yīng)優(yōu)先推廣應(yīng)用沿空掘巷小煤柱開(kāi)采和沿空留巷無(wú)煤柱開(kāi)采新技術(shù)，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。沿空留巷應(yīng)采用支護(hù)可靠、封閉性高的巷旁支護(hù)技術(shù)，留巷內(nèi)滯后臨時(shí)加強(qiáng)支護(hù)優(yōu)先選用單元支架，支護(hù)長(zhǎng)度應(yīng)根據(jù)留巷的礦壓顯現(xiàn)等因素合理確定，并在作業(yè)規(guī)程中明確。第七章其他關(guān)鍵環(huán)節(jié)災(zāi)害防治的強(qiáng)化措施要點(diǎn)第四十八條煤礦要加強(qiáng)對(duì)過(guò)斷層、裂隙發(fā)育區(qū)等地質(zhì)構(gòu)造和工作面初采初放、回撤期間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)災(zāi)害防治的重要性認(rèn)識(shí)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理和管控措施。第四十九條工作面斷層探查治理按照“地質(zhì)探查→預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)→風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)→方案制定→措施落實(shí)→分析驗(yàn)證→效果評(píng)價(jià)→監(jiān)督考核”的流程開(kāi)展工作。第五十條掘進(jìn)工作面施工前，對(duì)前方區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造和水文地質(zhì)情況進(jìn)行探查驗(yàn)證，準(zhǔn)確掌握斷層含（導(dǎo)）水性。地面未開(kāi)展瞬變電磁法及三維地震等物探手段查明構(gòu)造及其富水性的煤礦，井下探查手段至少采用兩種以上的探測(cè)方法進(jìn)行相互驗(yàn)證；地面采用地震與電法相結(jié)合的勘探技術(shù)方法查明構(gòu)造及其富水性的，井下掘進(jìn)前至少選擇瞬變電磁法、直流電法等一種物探方法進(jìn)行超前探測(cè)，若存在地質(zhì)構(gòu)造及煤層厚度變化帶等地質(zhì)異常時(shí)應(yīng)采用瑞利波、槽波、地質(zhì)雷達(dá)等方法探測(cè)。超前探查時(shí)，按規(guī)定預(yù)留足夠的安全距離；掘進(jìn)工作面施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)井上下綜合探查結(jié)果，在安全距離前利用鉆探或者物探對(duì)斷層進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)實(shí)際情況探頂?shù)酌?，掌握并修正斷層的延展方向、斷距、煤巖層變化情況。第五十一條工作面回采前，至少選擇電磁波法（瞬變電磁、音頻電透視、直流電法、無(wú)線(xiàn)電波透視法等）和彈性波法（槽波地震勘探等）進(jìn)行超前綜合物探，探清工作面內(nèi)斷層等構(gòu)造帶、破碎區(qū)域、含（導(dǎo)）水性等地質(zhì)條件。對(duì)于含（導(dǎo)）水?dāng)鄬犹崆皩?shí)施探放水鉆孔進(jìn)行驗(yàn)證。第五十二條煤礦應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求制定管控措施，掘進(jìn)工作面對(duì)斷層或者含（導(dǎo)）水的斷層進(jìn)行治理。提前采取超前注漿加固（圍巖改性）等治理措施，對(duì)斷層破碎帶、上下盤(pán)破碎體進(jìn)行加固，工作面后巷壓力顯現(xiàn)明顯段，應(yīng)增加滯后注漿措施。如果斷層為含（導(dǎo)）水?dāng)鄬?，?yīng)提前按照要求組織施工探放水鉆孔進(jìn)行疏放。對(duì)所有的地質(zhì)構(gòu)造，距離地質(zhì)構(gòu)造前按要求利用鉆探取樣測(cè)定一次構(gòu)造處的瓦斯基本參數(shù)，對(duì)瓦斯基本參數(shù)異常的地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域應(yīng)提前預(yù)抽瓦斯，治理完畢后方可組織掘進(jìn)作業(yè)。第五十三條掘進(jìn)工作面過(guò)斷層構(gòu)造帶前，應(yīng)根據(jù)構(gòu)造帶賦存狀態(tài)、含（導(dǎo)）水性、破碎程度及現(xiàn)場(chǎng)勘查會(huì)診意見(jiàn)等制定過(guò)斷層構(gòu)造帶的安全技術(shù)措施，應(yīng)對(duì)支護(hù)形式和支護(hù)參數(shù)進(jìn)行重新調(diào)整，強(qiáng)化臨時(shí)支護(hù)措施，對(duì)永久支護(hù)采