第二單元：建設(shè)法治中國(guó)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)法治的總體目標(biāo)和方向?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的主體和主導(dǎo)力量建設(shè)法治國(guó)家和政府的基礎(chǔ)和支撐第八課第一框

法治國(guó)家上傳一張照片，就可以把歌手換成自己；一鍵制作，就可以變成視頻中的經(jīng)典角色……一段時(shí)間以來(lái)，“AI換臉”技術(shù)被廣泛應(yīng)用于短視頻的二次創(chuàng)作，給社會(huì)公眾帶來(lái)了新鮮體驗(yàn)。議題一幻臉叢生，紅線在哪？——法治國(guó)家的內(nèi)涵連續(xù)兩年全國(guó)兩會(huì)，政協(xié)委員靳東都提交了有關(guān)AI技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)立法的建議。

在今年的政協(xié)小組討論上，靳東稱：“一些喜歡我影視劇的觀眾，被AI換臉視頻騙得很慘，希望能建立更好的規(guī)則。”AI生成的“假靳東”把咱奶哄成胚胎，“真靳東”在兩會(huì)上發(fā)聲了！“AI換臉”技術(shù)在為群眾生活提供便利的同時(shí)，也將人們從真實(shí)場(chǎng)景中抽離出來(lái)，打破了“眼見為實(shí)”的傳統(tǒng)認(rèn)知和社會(huì)共識(shí)。思考：AI換臉可能會(huì)帶來(lái)哪些風(fēng)險(xiǎn)？為什么人大代表雷軍和政協(xié)委員靳東都希望為AI換臉建立更好的規(guī)則？未經(jīng)授權(quán)使用他人肖像進(jìn)行換臉，會(huì)侵犯肖像權(quán)，對(duì)受版權(quán)保護(hù)的影視劇進(jìn)行AI換臉，會(huì)侵犯著作權(quán)。法律風(fēng)險(xiǎn)使公眾難以辨別真假，不當(dāng)使用會(huì)損害他人名譽(yù)和形象，對(duì)個(gè)人和社會(huì)造成負(fù)面影響。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)AI換臉的風(fēng)險(xiǎn)和紅線不法分子利用AI換臉偽裝成熟人或名人進(jìn)行詐騙；非法收集、處理和傳播人臉等生物信息，威脅個(gè)人信息安全。安全風(fēng)險(xiǎn)模糊真實(shí)與虛假的界限，可能導(dǎo)致人們對(duì)真實(shí)和虛假的認(rèn)知產(chǎn)生混亂。倫理風(fēng)險(xiǎn)在法治國(guó)家，“AI換臉”技術(shù)不能濫用，需要以憲法和法律為紅線。（一）法治國(guó)家的內(nèi)涵法治國(guó)家，就是實(shí)行依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國(guó)家。在現(xiàn)代社會(huì)，法治國(guó)家意味著國(guó)家權(quán)力依法行使，國(guó)家各項(xiàng)工作依法開展。1.內(nèi)涵我國(guó)《憲法》明確人格尊嚴(yán)不受侵犯，《民法典》也規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得以丑化、污損，或者利用信息技術(shù)手段偽造等方式侵害他人的肖像權(quán)。”AI換臉技術(shù)必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，不得侵犯公民的肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。AI“換臉擬聲”立法建議引發(fā)關(guān)注，許多專家學(xué)者呼吁需要專門的法律明確AI換臉的責(zé)任界限和處罰力度，同時(shí)明確相關(guān)部門在AI換臉技術(shù)管理中的職責(zé)和權(quán)限，防止權(quán)力濫用或監(jiān)管空白，使國(guó)家權(quán)力在法治軌道上對(duì)AI換臉技術(shù)進(jìn)行有效監(jiān)管。為什么要對(duì)AI換臉建立規(guī)則？這體現(xiàn)了法治國(guó)家什么樣的特征？堅(jiān)持憲法法律至上堅(jiān)持良法之治尊重和保障公民權(quán)利規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行（一）法治國(guó)家的內(nèi)涵（1）堅(jiān)持憲法法律至上2.特征①?gòu)牡匚簧峡矗簯椃ǚ芍辽鲜欠ㄖ蔚氖滓獌?nèi)容，即憲法法律是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)②從內(nèi)容上看：法律是通過(guò)民主程序制定出來(lái)的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現(xiàn)了社會(huì)共同理想和信念，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重和遵從。特別注意：

憲法居于母法和最高法的地位，即憲法作為根本法構(gòu)成國(guó)家制定法的基礎(chǔ)和核心，在國(guó)家整個(gè)法律體系中的層次、地位和效力最高。（一）法治國(guó)家的內(nèi)涵（2）堅(jiān)持良法之治2.特征①原因：法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治理，只有良法才能最大限度地得到民眾的認(rèn)同，才能最大程度地發(fā)揮法律的效力。②表現(xiàn)：良法應(yīng)內(nèi)容合理，在制定過(guò)程中應(yīng)廣泛聽取各方意見，符合社會(huì)和人民的需要，符合社會(huì)公平正義的理念；良法應(yīng)體系完備、規(guī)范系統(tǒng)、類別齊全、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，能夠涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。③要求：推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國(guó)家。（一）法治國(guó)家的內(nèi)涵（3）尊重和保障公民權(quán)利2.特征①原因：公民依法享有廣泛的權(quán)利，包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)利是法治的主要功能②要求：在法治國(guó)家，公民的權(quán)利和尊嚴(yán)應(yīng)得到法律的確認(rèn)，并通過(guò)執(zhí)法和司法加以保障。特別提示公民權(quán)利

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公民政治權(quán)利公民權(quán)利指作為一個(gè)國(guó)家的公民所享有的公民資格和與公民資格相關(guān)的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和文化等權(quán)利。公民權(quán)利的種類包括公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等諸多方面，公民的政治權(quán)利是公民權(quán)利的一種。公民的政治權(quán)利指公民依法享有參與國(guó)家政治生活的權(quán)利，主要指選舉權(quán)和被選舉權(quán)、政治自由、監(jiān)督權(quán)等。（一）法治國(guó)家的內(nèi)涵（4）規(guī)范國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行2.特征①原因：國(guó)家的各項(xiàng)權(quán)力，包括立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，都必須在法律之下運(yùn)行。②要求：需要通過(guò)完善的法律制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒(méi)關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。”議題二虛擬之境，法繩何系？——建設(shè)法治國(guó)家3月8日，全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人雷軍談起自己的“受害經(jīng)歷”：“剛開始我覺(jué)得是網(wǎng)友喜聞樂(lè)見，拿我開涮我也能接受，但內(nèi)容比較低劣，多到不得了的時(shí)候就防不勝防。后來(lái)想起訴，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有專門的立法，我們只能用影視權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)，這些都得量化損失。”如何整治AI換臉擬聲亂象？讓我們看看雷軍的建議雷軍呼吁立法整治AI換臉擬聲亂象思考：為何要為AI換臉擬聲進(jìn)行立法？除此之外，還需要如何規(guī)范AI換臉擬聲？當(dāng)前針對(duì)“AI換臉擬聲”的規(guī)制主要依賴《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》等零散條款，缺乏系統(tǒng)性。例如，肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等侵權(quán)需分別援引不同法律，而針對(duì)AI生成內(nèi)容的特殊性問(wèn)題（如深度偽造的隱蔽性、證據(jù)固定困難）缺乏專門規(guī)定。為何要為AI換臉擬聲進(jìn)行立法？此外，還需要如何規(guī)范AI換臉擬聲？建立完備的法律體系，使規(guī)制AI換臉擬聲有法可依除了需要科學(xué)的法律之外，還需要建設(shè)AI換臉擬聲領(lǐng)域的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，司法機(jī)關(guān)要依據(jù)憲法和法律對(duì)相關(guān)侵權(quán)案件作出公正的判決。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，培育技術(shù)向善的社會(huì)生態(tài)，引導(dǎo)公眾自覺(jué)守序。AI換臉擬聲屬于新興領(lǐng)域，擬定一部新的專門法律能夠與憲法相沖突嗎？推進(jìn)憲法實(shí)施完善法律實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法如何建設(shè)法治國(guó)家？總要求具體措施（2）建立完備的法律體系（3）完善法律實(shí)施機(jī)制（1）推進(jìn)憲法實(shí)施完備的法律體系法律的嚴(yán)格實(shí)施（二）建設(shè)法治國(guó)家1.推進(jìn)憲法實(shí)施①原因：依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。②要求：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。又稱憲法監(jiān)督，由全國(guó)人民代表大會(huì)主導(dǎo)，對(duì)法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否符合憲法進(jìn)行審查并做出處理的制度。中國(guó)現(xiàn)行憲法確定了一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得與憲法相抵觸的合憲性原則。其作用在于保障憲法的實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利與自由。其他法律能夠與憲法相沖突嗎？2.建立完備的法律體系①原因：完備的法律體系是法治國(guó)家的制度前提。②要求：在憲法之下，要不斷建立和完善各項(xiàng)法律制度，形成一個(gè)部門齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、體例科學(xué)的社會(huì)主義法律體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的有法可依。憲法法律行政法規(guī)地方法規(guī)（二）建設(shè)法治國(guó)家3.完善法律實(shí)施機(jī)制①政府部門依法履行法定職責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)良的公共服務(wù)；②社會(huì)公眾自覺(jué)遵守法律，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；③司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正司法，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，定分止?fàn)帲瑧土P犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義。（二）建設(shè)法治國(guó)家為什么要建設(shè)法治國(guó)家？（三）建設(shè)法治國(guó)家的意義1.公民角度：能夠有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保障公民合法權(quán)益。2.國(guó)家角度：能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”。國(guó)家越是現(xiàn)代化，就越要法治化。不論從世界還是從中國(guó)來(lái)看