第九課全面依法治國的基本要求9.2嚴(yán)格執(zhí)法探究：什么是嚴(yán)格執(zhí)法？嚴(yán)格執(zhí)法有何意義？1嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵1.內(nèi)涵

嚴(yán)格執(zhí)法，就是執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事。2.嚴(yán)格執(zhí)法的主體（1）執(zhí)法機關(guān)分為：司法執(zhí)法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)。（廣義的執(zhí)法或法的執(zhí)行）①司法執(zhí)法機關(guān)：法院、檢察院及有關(guān)功能部門②行政執(zhí)法機關(guān)(--局、--廳、--部)：包括公安系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)、食品藥品、勞動安全、環(huán)保、城建、衛(wèi)生局、國土資源局、規(guī)劃、城管、水政、漁政、林業(yè)、鹽業(yè)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧等政府所屬各行部門。（2）在法律實施體系中，行政機關(guān)是執(zhí)法的最重要主體。行政機關(guān)要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，依法全面履行職能。（狹義的執(zhí)法）（≠唯一主體）

注意：

在中國，約有80％的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎所有行政法規(guī)，都是由行政機關(guān)來執(zhí)行，執(zhí)法主體多、范圍廣，與百姓切身利益關(guān)系最密切，直接關(guān)系黨和政府的公信力法定職權(quán)、法定程序一嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵工商行政管理局文化局統(tǒng)計局財政局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局廣播電視局商務(wù)局公路局地稅局文旅局衛(wèi)生局林業(yè)局環(huán)保局交通局教體局食品藥品監(jiān)督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農(nóng)業(yè)局

①如果有了法律而不嚴(yán)格執(zhí)法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。②政府必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。（1）有助于捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)法律角度3.嚴(yán)格執(zhí)法的意義

政府只有堅持嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，才能彰顯公平，伸張正義。（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義社會角度①各級政府能否切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關(guān)系法治中國建設(shè)成效。②只有不斷推進(jìn)各級政府依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設(shè)法治政府的任務(wù)和目標(biāo)。（3）有助于推進(jìn)建設(shè)法治政府政府角度2推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法探究：城管溫情執(zhí)法，體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法的哪些知識？1.全面履行政府職能（執(zhí)法內(nèi)容）

具體要求：①行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，②堅決糾正不作為、亂作為，③堅決克服懶政、怠政，④堅決懲處失職、瀆職。（即依法行政，強調(diào)做什么、不做什么，強調(diào)執(zhí)法內(nèi)容）二推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法有力度推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的措施法定職責(zé)必須為：責(zé)任清單法無授權(quán)不可為：權(quán)力清單懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關(guān)問題時采取的一種做法過于簡單、作風(fēng)粗糙、懶散懈怠的行為。比如：工作中拖著不辦、消極懈怠……失職：是國家公務(wù)員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受一定損失的行為。瀆職：是國家公務(wù)員利用職務(wù)上的便利，濫用法律賦予的職權(quán)，或違法亂紀(jì)、或玩忽職守、或以權(quán)謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。拓展延伸1.“權(quán)力清單”:通俗地說，就好比一份政府對外發(fā)布的權(quán)力“菜單”。強調(diào)“法無授權(quán)不可為”，糾正不作為、亂作為。2.“責(zé)任清單”:明確政府的各項責(zé)任。強調(diào)“法定職責(zé)必須為”，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職。3.“負(fù)面清單”:列出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域禁區(qū)，除此之外都許可，強調(diào)“法無禁止即可為”，充分發(fā)揮市場作用。“三個清單”拓展延伸2.堅持規(guī)范執(zhí)法（執(zhí)法程序）重要性：嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。要求：要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。（側(cè)重執(zhí)法程序）有尺度

行政執(zhí)法程序：是針對行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰法》規(guī)定公安機關(guān)作出治安處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個環(huán)節(jié)，而且每種形式有時間上限制。名詞點擊行政處罰簡易程序行政許可：行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政處罰:行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政執(zhí)法程序：是針對行政執(zhí)法行為而言的，是為規(guī)范行政執(zhí)法行為，避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在時間和空間上表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)，如公安機關(guān)作出治安處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個環(huán)節(jié)，而且每種形式有時間上限制。拓展延伸3.堅持公正執(zhí)法（執(zhí)法方式）執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關(guān)的公信力。行政自由裁量權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力。比如行政機關(guān)做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。（強調(diào)執(zhí)法的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法原則）有尺度、有力度4.堅持文明執(zhí)法（執(zhí)法方式）

執(zhí)法部門要改進(jìn)執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當(dāng)事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。（偏重于執(zhí)法態(tài)度、方式）有溫度歸納總結(jié)嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法文明執(zhí)法區(qū)別特點要求聯(lián)系嚴(yán)格是執(zhí)法的基本要求規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則公正是執(zhí)法價值取向文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依法辦事嚴(yán)格按規(guī)定辦事，按程序辦事同等情況同等對待，不同情況差別對待，實現(xiàn)法律面前人人平文明，是對人的一種態(tài)度，執(zhí)法要有禮有節(jié)，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個有機統(tǒng)一的整體，規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法都是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的要求即依法行政，強調(diào)執(zhí)法內(nèi)容側(cè)重執(zhí)法程序強調(diào)執(zhí)法的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法原則偏重于執(zhí)法態(tài)度、方式牛刀小試1.堅決杜絕有案不立，久偵不結(jié)等執(zhí)法突出問題。2.堅持做到執(zhí)法全流程、全要素的可視化、可回溯管理。3.切實讓人民群眾在案件辦理中感受到公平正義。4.努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。探究：以上對行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法有什么樣的啟示？全面履行政府職能堅持規(guī)范執(zhí)法堅持公正執(zhí)法堅持文明執(zhí)法課堂小結(jié)內(nèi)涵意義嚴(yán)格執(zhí)法內(nèi)涵如何推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法全面履行政府職能規(guī)范執(zhí)法公正執(zhí)法捍衛(wèi)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)實現(xiàn)社會公平正義推進(jìn)建設(shè)法治政府文明執(zhí)法主體嚴(yán)格執(zhí)法黨的領(lǐng)導(dǎo)（前提）中國特色社會主義最本質(zhì)特征根本保證人民當(dāng)家作主（目的、歸宿）社會主義民主政治的本質(zhì)特征依法治國（保障）黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式發(fā)展社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主，依法治國的有機統(tǒng)一?！救珪壿嫛?.3公正司法7、政爾八經(jīng)議題一公正司法的內(nèi)涵7、政爾八經(jīng)100-1=0100-1=0這個等式成立嗎？在數(shù)學(xué)中、在常理上是不成立的，但是在司法領(lǐng)域是成立的。

“一個錯案的負(fù)面影響，足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當(dāng)事人就是百分之百的傷害?！边@是對公正司法的有力表達(dá)。一、公正司法的內(nèi)涵【知識講授】公正司法，就要在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平正義。1、公正司法的內(nèi)涵

P104公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。（保障）2、公正司法的意義

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人民法院人民檢察院性質(zhì)國家審判機關(guān)國家的法律監(jiān)督機關(guān)職權(quán)獨立行使審判權(quán)：通過審判刑事案件民事案件、行政案件，懲治犯罪分子，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。獨立行使檢察權(quán)：對公安機關(guān)的偵查活動、人民法院的審判活動、監(jiān)獄與看守所的執(zhí)法活動是否合法實行監(jiān)督；在刑事案件中對公安機關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴；對刑事案件提起公訴等等。產(chǎn)生由同級人民代表大會產(chǎn)生，向同級人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作（受人大監(jiān)督）一、公正司法的內(nèi)涵【知識講授】①要求：當(dāng)事人訴訟地位平等、司法過程嚴(yán)格依據(jù)訴訟法進(jìn)行。要求②意義：通過程序公正，可以最大化實現(xiàn)結(jié)果公正，有效保護(hù)公民的程序權(quán)利，從而使得審判結(jié)果可以更好地得到人們的認(rèn)可和尊重。（1）司法的程序要公正

P1043、公正司法的特征一、公正司法的內(nèi)涵【知識講授】①要求：結(jié)果的公正意味著法律適用準(zhǔn)確、案件事實清楚、判決結(jié)果合理合法。要求②意義：只有結(jié)果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟(jì)受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決得以實現(xiàn)的。（2）司法的結(jié)果要公正

P1043、公正司法的特征【知識拓展】程序公正≠結(jié)果公正程序公正結(jié)果公正程序公正是司法公正的重要保障結(jié)果公正是司法公正的根本目標(biāo)結(jié)果公正與程序公正共同構(gòu)成司法公正的核心要素,兩者相輔相成、辯證統(tǒng)一前提和基礎(chǔ)、手段和保障結(jié)果和最終目的7、政爾八經(jīng)議題二推進(jìn)公正司法7、政爾八經(jīng)司法體制的自我革命二、推進(jìn)公正司法【知識講授】（1）必須確保審判權(quán)和檢察權(quán)依法獨立行使（相對獨立）要求：①各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。（黨政支持）②任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。（不得干預(yù)）3、推進(jìn)公正司法的要求

注意：“獨立行使”≠不受任何主體的影響”。①人民法院(檢察院）獨立行使審判權(quán)（檢察權(quán)），行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人均不得干涉。

②法院（檢察院）受同級人大、上級法院（檢察院）監(jiān)督;③法院（檢察院）受黨的領(lǐng)導(dǎo);④法院（檢察院）受各民主黨派、新聞媒體、其他社會團(tuán)體、公民的監(jiān)督。二、推進(jìn)公正司法【知識講授】（2）必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，做到事實認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果公正、辦案程序公正。（3）必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。要求：構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，依法及時公開司法依據(jù)、程序，流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。二、推進(jìn)公正司法【知識講授】（4）必須加強人權(quán)司法保障要求：①強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)等的制度保障。②健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。辯護(hù)權(quán):

犯罪嫌疑人、被告人對被控告的內(nèi)容進(jìn)行申述、辯解的權(quán)利。辯論權(quán)：指當(dāng)事人(包括第三人及其代理人)在訴訟進(jìn)行中，就案件請求、爭議的事實、證據(jù)材料及法律適用等方面各自陳述自己的主張，發(fā)表自己的意見和看法，互相進(jìn)行反駁和論證的權(quán)利。這是刑法的基本原則之一，其基本含義是“法無明文規(guī)定不為罪”和“法無明文規(guī)定不處罰”，即犯罪行為的界定、種類、構(gòu)成條件和刑罰處罰的種類、幅度均應(yīng)當(dāng)由法律加以規(guī)定，對于刑法沒有明文規(guī)定為犯罪的行為，不得定罪處罰。這是刑事訴訟法中確立的旨在實現(xiàn)司法公平和保障人權(quán)的重要制度，指對被告人定罪量刑必須依據(jù)確定、充分的證據(jù)。對于缺乏充分證據(jù)的案件，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)不起訴或判處被告人無罪。通常是指在刑事訴訟中，偵查機關(guān)及其工作人員不得使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)。凡以非法方法取得的證據(jù)均不得在刑事審判中被采納。非法證據(jù)排除疑罪從無罪刑法定罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除知識拓展根據(jù)《刑事訴訟法》及司法解釋，充分證據(jù)需涵蓋以下法定形式：

1.物證

如作案工具、贓物、血跡、指紋等實物證據(jù)，需與犯罪事實直接關(guān)聯(lián)。

2.書證

包括合同、賬本、信件等文字材料，需證明案件關(guān)鍵事實（如貪污案件中的涂改單據(jù)）。

3.證人證言

由了解案情者提供，需排除矛盾或外界干擾。

4.被害人陳述

直接受害者的描述，需與其他證據(jù)相互印證。

5.犯罪嫌疑人供述和辯解

包括認(rèn)罪供述及無罪辯解，但僅有供述不能單獨定案。

6.鑒定意見

如DNA、筆跡鑒定等，需由專業(yè)機構(gòu)出具并經(jīng)質(zhì)證。

7.勘驗、檢查筆錄

偵查人員對現(xiàn)場的記錄，需由參與人簽名確認(rèn)。

8.視聽資料與電子數(shù)據(jù)

包括監(jiān)控錄像、聊天記錄等，需提取原始載體并注明來源。結(jié)合前面分析推進(jìn)公正司法有什么意義？（提示：從人民群眾、司法機關(guān)、國家社會的角度進(jìn)行思考）人民群眾司法機關(guān)國家社會保障人民群眾的合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義、增強法治信心。樹立司法權(quán)威，提高司法公信力，推動司法體制的不斷完善和發(fā)展。維護(hù)社會公平正義，推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國司法體制改革“動真碰硬”的自我革命，看如何推進(jìn)公正司法？7、政爾八