山東省海洋功能區(qū)劃

(2011—2020年)

文本

山東省人民政府

二。一二年十月

目錄

第一章總則.............................................1

第一條區(qū)劃目的......................................1

第二條區(qū)劃依據(jù)......................................1

第三條區(qū)劃目標(biāo)......................................2

第四條區(qū)劃原則......................................4

第五條區(qū)劃范圍......................................5

第六條區(qū)劃成果......................................5

第二章海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì).......................5

第七條地理概況和區(qū)位條件............................5

第八條自然環(huán)境與資源條件............................5

第九條開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀..................................6

第十條面臨的形勢(shì)....................................7

第三章海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局...........................9

第十一條海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)總體布局.....................10

第十二條黃河口與山東半島西北部海域.................10

第十三條廟島群島附近海域...........................12

第十四條山東半島東北部海域.........................12

第十五條山東半島南部海域...........................13

第十六條日照毗鄰海域...............................14

第四章海洋功能分區(qū)及管理要求..........................15

第十七條海洋功能分區(qū)概述...........................15

第十八條農(nóng)漁業(yè)區(qū)...................................15

第十九條港口航運(yùn)區(qū).................................16

第二十條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)...........................17

第二十一條礦產(chǎn)與能源區(qū).............................18

第二卜二條旅游休閑娛樂(lè)區(qū)...........................19

第二十三條海洋保護(hù)區(qū)...............................20

第二十四條特殊利用區(qū)...............................21

第二十五條保留區(qū)...................................22

第五章實(shí)施保障措施....................................24

第二十六條海域使用管理.............................24

第二十七條海洋環(huán)境保護(hù).............................25

第二十八條海島保護(hù)與利用...........................25

第二十九條區(qū)劃編制.................................27

第三十條監(jiān)督檢查...................................27

第三十一條宣傳教育.................................27

第三十二條技術(shù)支持.................................28

第三十三條海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù).............28

第六章附則............................................29

第三十四條區(qū)劃效力.................................29

第三十五條區(qū)劃附件.................................29

附表：海洋功能區(qū)分類(lèi)及海洋環(huán)境保護(hù)要求28

9.中華人民共和國(guó)防洪法

10.中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例

11.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱

要

12.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)》

（國(guó)函（2012）13號(hào)）

13.中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）

（2010年9月15日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第126次會(huì)議審議通過(guò)）

14.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2009年12月匡務(wù)院

以國(guó)函（2009）138號(hào)文件批復(fù)）

15.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2011年1月4日國(guó)務(wù)院以

國(guó)函（2011）1號(hào)文件批復(fù)）

16.山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（山東

省人民政府，2011年3月）

17.山東省海域使用管理?xiàng)l例（山東省第十屆人民代表大會(huì)常

務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò),2003年9月26日）

18.《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108-2006）

第三條區(qū)劃目標(biāo)

圍繞打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),

合理配置海域資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用海，建立起符合海洋功能區(qū)劃

的海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，實(shí)現(xiàn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，適應(yīng)山

東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)于海洋的需求。

至2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

2

——增強(qiáng)海域管理在宏觀調(diào)控中的作用。海域管理的法律、經(jīng)

濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，海洋功能區(qū)劃的整體控制作用明

顯增強(qiáng)，海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制逐步健全，海域的國(guó)家所有權(quán)和海域

使用權(quán)人的合法權(quán)益得到有效保障。

——改善海洋生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)面積。主要污染物排

?？偭康玫匠醪娇刂?，重點(diǎn)污染海域環(huán)境質(zhì)量得到改善，局部海域

海洋生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，部分受損海洋生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù),

進(jìn)一步加強(qiáng)近海及海岸濕地灘涂保護(hù)。至2020年，海洋保護(hù)區(qū)面積

占到11%以上。

——維持漁業(yè)用?；痉€(wěn)定，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)。漁民生

產(chǎn)生活和現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展用海需求得到有力保障，重要漁業(yè)水域、

水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。至2020年,

水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的

趨勢(shì)得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大

體相適應(yīng)，海水養(yǎng)殖用海功能區(qū)面積達(dá)到55萬(wàn)公頃。

——合理控制圍填海規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)施圍填海年度計(jì)劃制度，遏

制圍填海增長(zhǎng)過(guò)快的趨勢(shì)。圍填?？刂泼娣e符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

總體要求和海洋生態(tài)環(huán)境承載能力，區(qū)劃期內(nèi)建設(shè)用圍填海規(guī)?？?/p>

制在34500公頃以?xún)?nèi)。

一一保留海域后備空間資源。劃定專(zhuān)門(mén)的保留區(qū)，并實(shí)施嚴(yán)格

的階段性開(kāi)發(fā)限制，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留一定數(shù)量的近岸海域。近岸海

域保留區(qū)面積比例不低于10%0嚴(yán)格控制占用岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),

至2020年，大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于40%。

3

——開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)由于開(kāi)發(fā)利用造成的自

然景觀受損嚴(yán)重、生態(tài)功能退化、防災(zāi)能力減弱，以及利用效率低

下的海域海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)。至2020年，完成整治和修復(fù)海岸線(xiàn)

長(zhǎng)度不少于240公旦。

區(qū)劃實(shí)施期限：2011—2020年。

第四條區(qū)劃原則

——自然屬性為基礎(chǔ)。根據(jù)海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境

等自然屬性，綜合評(píng)價(jià)海域開(kāi)發(fā)利用的適宜性和海洋資源環(huán)境承載

能力，科學(xué)確定海域的基本功能。

——科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各

行業(yè)用海，合理控制各類(lèi)建設(shè)用海規(guī)模，保證生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海,

引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

一一保護(hù)漁業(yè)為重點(diǎn)。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提是傳統(tǒng)漁業(yè)水域

不被擠占、侵占，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，漁民

增收的保障，更是保證漁區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。其他類(lèi)型功能區(qū)未開(kāi)發(fā)利

用時(shí)明確保留農(nóng)漁業(yè)功能。

——保護(hù)環(huán)境為前提。切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)

籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，控制污染物排海，改善近岸

海域生態(tài)環(huán)境，防范海洋環(huán)境突發(fā)事件，維護(hù)河口、海灣、海島、濱

海濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)安全。

——陸海統(tǒng)籌為準(zhǔn)則。根據(jù)陸地空間與海洋空間的關(guān)聯(lián)性，以

及海洋生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸地與海洋的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境

保護(hù)。嚴(yán)格保護(hù)海岸線(xiàn)，切實(shí)保障河口行洪安全。

4

——國(guó)家安全為關(guān)鍵。保障國(guó)防安全和軍事用海需要，保障海

上交通安全和海底管線(xiàn)安全，加強(qiáng)領(lǐng)海基點(diǎn)及周邊海域保護(hù)，維護(hù)

國(guó)家海洋權(quán)益。

一一集中集約為理念。促進(jìn)用海方式根本轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“分散、

粗放、低效”的傳統(tǒng)用海格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集中集約用海，引

導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，嚴(yán)格控制圍填海。

第五條區(qū)劃范圍

本次區(qū)劃海域總面積約47300平方公里。

區(qū)劃范圍北起魯冀海域行政區(qū)域界線(xiàn)，南至魯蘇海域行政區(qū)域

界線(xiàn)，向陸至山東省人民政府批準(zhǔn)的海岸線(xiàn)，向海在南黃海至領(lǐng)海

外部界線(xiàn)、在渤海和北黃海至約12海里海域。

第六條區(qū)劃成果

1.山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）文本

2.山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）登記表

3.山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）圖件

第二章海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

第七條地理概況和區(qū)位條件

山東省位于我國(guó)東部偏北沿海，與遼東半島、朝鮮半島、日本

列島隔海相望。本省海域北起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，與河北

省相鄰；南至魯蘇交界處的繡針河河口，與江蘇省為界；海域環(huán)繞

我國(guó)最大的半島一一山東半島，以蓬萊角為界，向西屬于渤海海域,

5

向東屬于黃海海域。

本區(qū)具有得天獨(dú)厚的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，北鄰渤海灣經(jīng)濟(jì)圈和東北

老工業(yè)基地，西連黃河流域，南接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)

與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的重要結(jié)合部、黃河流域地區(qū)最便捷的出海通道、

東北亞經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，輻射、帶動(dòng)作用明顯。區(qū)域在促進(jìn)

黃海和渤?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)、深化沿海地區(qū)改革開(kāi)放、提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)

綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。

第八條自然環(huán)境與資源條件

山東省海域跨渤海和黃海，海岸線(xiàn)總長(zhǎng)3345公里，其中屬渤

海區(qū)的大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)約923公里，屬于黃海的大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)度約為

2422公里。全省海岸由人工海岸、基巖海岸、沙質(zhì)海岸和粉砂淤泥

質(zhì)海岸構(gòu)成，比例為38:27:23:12O海岸帶在地質(zhì)構(gòu)造上跨越新華

夏系第二隆起帶和第二沉降帶，地質(zhì)構(gòu)造輪廓明顯地受到東西向構(gòu)

造、新華夏系和其派生的帚狀構(gòu)造控制。山東沿海屬暖溫帶季風(fēng)氣

候區(qū)，受海洋影響，具有明顯的海洋性和大陸性過(guò)渡氣候特征。西

北部海岸帶主要災(zāi)害是東北大風(fēng)引起的風(fēng)暴潮，東南部海岸帶則常

受海霧及臺(tái)風(fēng)影響，是受臺(tái)風(fēng)影響突出的岸段。沿海入海河流眾多，

均為季風(fēng)區(qū)雨源型河流，分屬黃河、淮河、海河流域及山東半島獨(dú)

流入海水系。近海水文狀況受陸地與河流影響顯著，近岸表層水溫

全年平均值春季15.05（秋季16.289,且有著自北向南略增的趨

勢(shì)，表現(xiàn)了北溫帶邊緣淺海的特點(diǎn)。近海分布具有明顯低鹽特征的

沿岸水系，近岸海域鹽度平均值一般在30、33之間。潮汐主要受渤、

黃海潮波所控制，除黃河口附近為正規(guī)及不正規(guī)全日潮且潮差較小

6

外，其他海域?yàn)檎?guī)或不正規(guī)半日潮，潮差和潮流均較大，近海的

潮流多為旋轉(zhuǎn)流，只是在近岸、海峽及河口處有往復(fù)流存在。波浪

全年以風(fēng)浪為主，受季風(fēng)影響，冬季盛行偏北浪，夏季盛行偏南浪，

主浪向在半島北岸多偏北向，南岸多偏南向。2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,

山東省海域水質(zhì)大部分達(dá)到一類(lèi)、二類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但在萊州灣

西南部等近岸海域出現(xiàn)了一定范圍的輕度污染，海水中的主要污染

物是無(wú)機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類(lèi)。海域的海洋沉積物、海洋生物

質(zhì)量基本保持良好狀態(tài)。

山東省海岸三分之一以上為基巖港灣式海岸，岬灣相間，水深

坡陡，港口資源的地域分布較為均勻，具有建設(shè)區(qū)域港口群的優(yōu)越

條件。沿海地區(qū)地貌類(lèi)型多樣，人文和自然景觀較多，在海灘浴場(chǎng)、

奇異景觀、山岳景觀、島嶼景觀和人文景觀方面，優(yōu)勢(shì)突出。淺海、

灘涂資源豐富，主要海洋漁業(yè)資源有魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)、頭足類(lèi)、貝類(lèi)、

棘皮動(dòng)物類(lèi)等。山東省能源礦產(chǎn)資源豐富，沿海油氣、濱海煤炭、

海底金礦、地下鹵水等資源儲(chǔ)量較大。海上風(fēng)能、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)潛

力大，潮汐能、波浪能等海洋新能源儲(chǔ)量豐富。

第九條開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

近20年來(lái)，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2010年全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值

達(dá)7000億元，占全省GDP的18%海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東省社會(huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。由海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、濱海旅游、

海洋油氣、海洋船舶、海洋化工、海洋鹽業(yè)、海洋電力、海洋工程、

海洋礦業(yè)、海水利用和海洋生物制藥等構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)拉

動(dòng)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

7

截止2010年底，全省已確權(quán)各類(lèi)海域面積343184.18公頃，其

中漁業(yè)用海308108.70公頃，工業(yè)用海6265.75公頃，交通運(yùn)輸用

海7365.26公頃，旅游娛樂(lè)用海1582.34公頃，海底工程用海

863.08公頃，排污傾倒用海636.09公頃，造地工程用海4383.37

公頃，特殊用海3730.22公頃，其他用海129.91公頃。

第十條面臨的形勢(shì)

8

今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

區(qū)建設(shè)面臨著前所未有的重大機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)

展高度重視，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的

總體部署，為深入實(shí)施海洋戰(zhàn)略、依托海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

指明了方向。國(guó)務(wù)院相繼批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展

規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，使

山東省在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用顯著提升。我國(guó)正處于

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

的體制機(jī)制環(huán)境不斷優(yōu)化。自主創(chuàng)新能力不斷提高，科技對(duì)海洋經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的支撐作用不斷增強(qiáng)。國(guó)際海洋開(kāi)發(fā)合作不斷深化，歐美日

韓等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)發(fā)利用海洋的成功經(jīng)驗(yàn)，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

建設(shè)提供了有益的借鑒。

9

海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。海洋資源開(kāi)發(fā)利用方式相對(duì)粗放,

亟待推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不夠合

理，海洋漁業(yè)、鹽業(yè)、海運(yùn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)

略性新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，海洋經(jīng)濟(jì)綜合效益亟待提高。交

通運(yùn)輸體系配套建設(shè)還不能滿(mǎn)足港口集疏運(yùn)需求，港口、臨港工業(yè)、

城鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局還有待優(yōu)化。建設(shè)用海項(xiàng)目分散、粗放，低水

平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題比較突出。海洋科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化能力不足，

海洋經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)。海洋資源環(huán)境面臨的壓力加大，亟

待加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。陸源污染是沿海環(huán)境污染的主要因素，

局部海域污染加重，海水水質(zhì)下降，海洋生物生存環(huán)境遭到破壞。

抗御自然災(zāi)害能力有待進(jìn)一步提高，風(fēng)暴潮、赤潮、綠潮、冰凍等

是對(duì)山東省沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的主要海

洋災(zāi)害。

第三章海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略布局

第十一條海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)總體布局

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，明確岸線(xiàn)、灘涂、海灣、

島嶼等空間資源的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和生態(tài)

建設(shè)，提升資源開(kāi)發(fā)利用水平，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)先

保證傳統(tǒng)漁業(yè)用海，保障公共利益和國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目用海需求。

10

調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，科學(xué)保護(hù)和合理利用近海漁業(yè)資源，近岸養(yǎng)殖

逐步向深水區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)在萊州灣東部、廟島群島、峪帽列島、榮

成、嶗山、即墨近海、海州灣北部等海域建設(shè)全國(guó)重要的海洋牧場(chǎng)

示范區(qū)。以青島港為核心，煙臺(tái)港、日照港為骨干，威海港、濰坊

港、東營(yíng)港、濱州港、萊州港為支撐，發(fā)展海上航運(yùn)和臨港產(chǎn)業(yè)。

大力推行集中集約用海，重點(diǎn)打造海州灣北部、董家口、丁字灣、

前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營(yíng)城東海域、濱州海

域九個(gè)集中集約用海片區(qū)。開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量

和國(guó)際化水平，完善旅游休閑配套設(shè)施，把青島、煙臺(tái)、威海等打

造成為國(guó)內(nèi)外知名濱海休閑度假目的地。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、海

洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，開(kāi)展海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)

范建設(shè)和管理試點(diǎn)，加大漁業(yè)產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、索餌場(chǎng)、澗游通道

和重要水產(chǎn)增養(yǎng)殖區(qū)的保護(hù)力度，構(gòu)建完善的海洋與漁業(yè)保護(hù)體

系；大力實(shí)施桂柳林、海草床、濱海濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與

修復(fù)工程，在國(guó)際、國(guó)家重要濕地以及具有重要生態(tài)功能和保護(hù)價(jià)

值的近海與海岸濕地范圍內(nèi)，禁止圍填海，加強(qiáng)海洋生物多樣性、

重要海洋生態(tài)環(huán)境和海洋景觀的保護(hù)。完善防洪、防潮減災(zāi)體系，高

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)臨海一線(xiàn)防潮堤和入海河道防潮堤，改造加固低標(biāo)準(zhǔn)

的防潮堤壩，完善堤岸防護(hù)林帶，構(gòu)筑安全屏障。加快推進(jìn)海灣生

態(tài)整治，維護(hù)沿海竺態(tài)環(huán)境健康。

為加快實(shí)施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

兩大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合分析山東省海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨形

II

勢(shì)的基礎(chǔ)上，將山東省海域劃分為五個(gè)海域單元，即黃河口與山東

半島西北部海域、廟島群島附近海域、山東半島東北部海域、山東

半島南部海域、日照市毗鄰海域。

第十二條黃河口與山東半島西北部海域

本區(qū)域從魯冀海域分界至蓬萊角毗鄰海域。沿海地帶地勢(shì)平坦,

粉砂淤泥質(zhì)潮灘寬闊，海底淺平；石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富；

灘涂生物資源以貝類(lèi)為主，淺海生物資源以蝦、蟹為主。

本海域主要功能為海洋保護(hù)、農(nóng)漁區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)、工業(yè)與

城鎮(zhèn)用海。黃河口海域主要發(fā)展海洋保護(hù)和海洋漁業(yè)，加強(qiáng)以海洋

生物自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、黃河入?？凇?/p>

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地資源等為核心的海洋生態(tài)建設(shè)與保

護(hù)，維護(hù)濱海濕地生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)生物多樣性，促進(jìn)渤海生態(tài)

環(huán)境改善，控制沿岸工業(yè)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格限制發(fā)展重化工業(yè)，禁止高

耗能、高污染的工業(yè)建設(shè)。集中集約開(kāi)發(fā)東營(yíng)、濱州、濰坊北部、

萊州、龍口特色臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展濱海旅游業(yè)，合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)、海

水利用、海洋生物、風(fēng)能等生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)。海域開(kāi)發(fā)使用應(yīng)與黃

河口地區(qū)防潮和防洪相協(xié)調(diào)。開(kāi)展黃河三角洲河口濱海濕地、萊州

灣海域綜合整治與修復(fù)。實(shí)施污染物總量控制，改善海洋環(huán)境質(zhì)量。

第十三條廟島群島附近海域

本區(qū)域位于廟島群島海域，廟島群島32個(gè)基巖島嶼分布于整

個(gè)渤海海峽，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。本區(qū)域是我國(guó)刺參、盤(pán)鮑、櫛孔扇貝、

紫海膽、魁蠟等海珍品的主要產(chǎn)地。本區(qū)自然風(fēng)光奇秀，氣候宜人,

12

旅游資源豐富，是聞名遐邇的旅游勝地。廟島群島有鳥(niǎo)類(lèi)247種,

還擁有世界上12個(gè)國(guó)家的國(guó)鳥(niǎo)7種，屬?lài)?guó)家級(jí)鳥(niǎo)類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。

本海域主要功能為旅游休閑娛樂(lè)、農(nóng)漁業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)高效

品牌漁業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)及旅游業(yè)，保障長(zhǎng)島國(guó)際休閑度假島、

渤海海峽的跨海通道、連島工程等重大工程的建設(shè)用海。加強(qiáng)廟島

群島原生態(tài)的海洋目然環(huán)境及鳥(niǎo)類(lèi)棲息地的保護(hù)，維護(hù)長(zhǎng)山水道航

運(yùn)功能。積極開(kāi)發(fā)潮汐能等海洋清潔能源，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)海洋保

護(hù)、漁業(yè)、旅游交通及海洋新能源開(kāi)發(fā)用海。

第十四條山東半島東北部海域

本區(qū)域從蓬萊角至威海成山頭毗鄰海域。近海分布有套子灣、

芝果灣、四十里灣、威海灣等較大的海灣是發(fā)展海上運(yùn)輸、濱海旅

游和海水養(yǎng)殖的良好水域。近海水質(zhì)肥沃，水質(zhì)較清潔，自然分布

的經(jīng)濟(jì)生物100余種，是我國(guó)開(kāi)發(fā)歷史較早的漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)。

本區(qū)域主要功能為農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、旅游休閑娛樂(lè)和海洋保

護(hù)。蓬萊角至平暢河海域重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、海洋漁業(yè)；套子灣西

北部、芝果灣海域重點(diǎn)發(fā)展港口航運(yùn)；煙臺(tái)市區(qū)至成山頭近岸海域

主要發(fā)展濱海旅游與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。區(qū)域應(yīng)協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)秩序，維護(hù)

長(zhǎng)山水道、成山頭航道、煙臺(tái)近岸航路等港口航運(yùn)功能。嚴(yán)格禁止

近岸海砂開(kāi)采和砂質(zhì)海岸地區(qū)圍填海活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)煙臺(tái)東部海洋

文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等集中集約用海片區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)嶺崎列島、成

山頭、牟平砂質(zhì)海岸、劉公島等海洋生態(tài)系統(tǒng)。開(kāi)展芝果灣、威海

灣、養(yǎng)馬島、金山港等海域綜合整治，保持海洋生態(tài)環(huán)境的良性循

13

環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第十五條山東半島南部海域

本區(qū)域從威海成山頭至白馬河口海域。海域內(nèi)礁石岸線(xiàn)居多，

具有海珍品養(yǎng)殖及建設(shè)臨港工業(yè)的良好條件。擁有連綿幾十公里的

優(yōu)質(zhì)沙灘海岸及清澈蔚藍(lán)的海水，具有優(yōu)良的港口資源、旅游資源

及漁業(yè)資源。

本區(qū)域主要功能為海洋保護(hù)、旅游休閑娛樂(lè)、港口航運(yùn)和工業(yè)

與城鎮(zhèn)用海。成山頭至五壘島灣海域主要發(fā)展海洋漁業(yè)，榮成近岸

海域兼顧區(qū)域性港口建設(shè)和濱海旅游開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展臨海工業(yè)；五

壘島灣至青島海域主要發(fā)展濱海旅游業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居型海濱城鎮(zhèn),

禁止破壞旅游區(qū)內(nèi)自然巖礁岸線(xiàn)、沙灘等海岸自然景觀，加強(qiáng)潟湖、

海灣等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)榮成成山頭、大天鵝、膠州灣、千里巖

島等海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)；青島西南部海域合理發(fā)展港口航運(yùn)，環(huán)膠州

灣打造以海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特點(diǎn)的海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)

青島西海岸海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)。規(guī)劃建設(shè)威海南海海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)（前島

高端制造業(yè)聚集區(qū)）、董家口港口物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、丁字灣海洋文化

旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等集中集約用海片區(qū)。開(kāi)展石島灣、五壘島灣、膠

州灣、丁字灣等海灣綜合整治。

第十六條日照毗鄰海域

本區(qū)域?yàn)槿照张徍Ｓ?。海域?nèi)具有優(yōu)良的砂質(zhì)岸線(xiàn)、我國(guó)北

方最大的潟湖及桃花島、太公島等近岸島礁。已建有全國(guó)十大樞紐

海港之一的日照港，省級(jí)旅游度假區(qū)和國(guó)家級(jí)濱海森林公園各一處,

14

是港口、旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)。

本區(qū)域主要功能為旅游休閑娛樂(lè)、農(nóng)漁業(yè)、海洋保護(hù)、港口航

運(yùn)。北部從白馬河至萬(wàn)平口，主要發(fā)展濱海旅游休閑娛樂(lè)業(yè)，建設(shè)國(guó)

家海洋公園，保護(hù)兩城河口生態(tài)濕地；從萬(wàn)平口至繡針河口，發(fā)展港

口航運(yùn)、精品鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)港口區(qū)、旅游區(qū)、漁

業(yè)水域、海島及周?chē)Ｓ虻慕y(tǒng)籌管理，保證港口、旅游、漁業(yè)用海，滿(mǎn)

足海州灣北部臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用海需求。保護(hù)海洋環(huán)境和鳥(niǎo)類(lèi)、重

要生物種質(zhì)資源，加強(qiáng)對(duì)日照兩城至萬(wàn)平口近岸島群、潟湖、優(yōu)質(zhì)沙

灘資源的保護(hù)，建立近岸海域島群自然保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁采砂等破塊地質(zhì)

地貌的活動(dòng)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑等特色旅游，增殖和恢復(fù)漁業(yè)資源。

第四章海洋功能分區(qū)及管理要求

第十七條海洋功能分區(qū)概述

依據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制技術(shù)要求，結(jié)合我省海洋自然環(huán)境

和自然資源特征、海域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)及海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)

展需求，劃分了農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、礦產(chǎn)

與能源區(qū)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、特殊利用區(qū)、保留區(qū)共

8個(gè)類(lèi)別329個(gè)海洋基本功能區(qū)。其中，海岸基本功能區(qū)291個(gè)，主

要包括農(nóng)漁業(yè)區(qū)34個(gè)、港口航運(yùn)區(qū)38個(gè)、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)39

個(gè)、礦產(chǎn)與能源區(qū)9個(gè)、旅游休閑娛樂(lè)區(qū)55個(gè)、海洋保護(hù)區(qū)49個(gè)、

特殊利用區(qū)47個(gè)、保留區(qū)20個(gè)；近?；竟δ軈^(qū)38個(gè)，主要包括

15

農(nóng)漁業(yè)區(qū)4個(gè)、港口航運(yùn)區(qū)9個(gè)、礦產(chǎn)與能源區(qū)1個(gè)、旅游休閑娛

樂(lè)區(qū)1個(gè)、海洋保護(hù)區(qū)10個(gè)、特殊利用區(qū)9個(gè)、保留區(qū)4個(gè)。

第十八條農(nóng)漁業(yè)區(qū)

農(nóng)漁業(yè)區(qū)指適于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和開(kāi)發(fā)利用海洋生物資源,

可供圍墾，漁港和育苗場(chǎng)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海水增養(yǎng)殖和捕撈

生產(chǎn)，以及重要漁業(yè)品種養(yǎng)護(hù)的海域。包括農(nóng)業(yè)圍墾區(qū)、漁業(yè)基礎(chǔ)

設(shè)施區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、增殖區(qū)、捕撈區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

農(nóng)漁業(yè)功能區(qū)共38個(gè)，總面積28414.37平方公里，岸線(xiàn)總長(zhǎng)

度746.36公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有34個(gè)，包括：濱州

北、濱州-東營(yíng)北、河口-利津、萊州灣、萊州太平灣、萊州三山島、

萊州三山島北、萊州-招遠(yuǎn)、龍口北、長(zhǎng)島西、長(zhǎng)島東、長(zhǎng)島北、蓬

萊東部、煙臺(tái)套子灣、煙臺(tái)-牟平、牟平-威海、威海北、劉公島-

雞鳴島、朝陽(yáng)港、榮成灣、桑溝灣-莫鐳島、石島-人和、靖海灣、

五壘島灣、文登-乳山-海陽(yáng)、塔島北、乳山灣、海陽(yáng)-即墨、嶗山灣

-沙子口、膠州灣、黃島-膠南、日照兩城鎮(zhèn)外側(cè)、日照濤雒、日照

嵐山頭等農(nóng)漁業(yè)區(qū)；屬于近?；竟δ軈^(qū)的有4個(gè)，包括：煙臺(tái)-

威海北、威海-青島東、青島潮連島、黃島-日照東等農(nóng)漁業(yè)區(qū)。

區(qū)內(nèi)主要用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的用海

活動(dòng)，限制近海捕撈，近岸圍海養(yǎng)殖控制在現(xiàn)有規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代漁

業(yè)，保障海洋食品清潔、健康生產(chǎn)。海岸基本功能區(qū)主要用于近岸

漁港、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基地建設(shè)，近?；竟δ軈^(qū)主要用于開(kāi)放式養(yǎng)

殖、捕撈、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)。禁止在規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)、

16

增殖區(qū)和捕撈區(qū)內(nèi)進(jìn)行有礙漁業(yè)生產(chǎn)、損害水生生物資源和污染水

域環(huán)境的活動(dòng)。其他用?；顒?dòng)要處理好與養(yǎng)殖、增殖、捕撈之間的

關(guān)系，避免相互影響。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)管理要求的海域

使用項(xiàng)目，整治環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)海域，修復(fù)區(qū)內(nèi)受損的海島、海岸、

河口海灣等生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源、重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)品種及其

產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)、索餌場(chǎng)和洞游通道等重要漁業(yè)水域。

第十九條港口航運(yùn)區(qū)

港口航運(yùn)區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用港口航運(yùn)資源，可供港口、航道

和錨地建設(shè)的海域，包括港口區(qū)、航道區(qū)和錨地區(qū)。

港口航運(yùn)功能區(qū)共47個(gè)，總面積5791.86平方公里，占用岸線(xiàn)

總長(zhǎng)度509.85公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有38個(gè)，包括：

濱州、東營(yíng)、廣利、羊口、濰坊、下?tīng)I(yíng)、萊州太平灣、萊州、龍口、

蓬萊-長(zhǎng)島、煙臺(tái)西、煙臺(tái)、威海、威海東北、威海南、龍眼灣北、

龍眼、榮成灣、俚島灣東、俚島、榮成、榮成東、石島、石島王家

灣、榮成朱口、榮成朱口南、靖海灣、乳山口、乳山東南、乳山西

南、海陽(yáng)、鰲山灣、南姜、膠州灣、積米崖、董家口、石臼、嵐山

等港口航運(yùn)區(qū)；屬二近?；竟δ軈^(qū)的有9個(gè)，包括：蓬萊-煙臺(tái)、

煙臺(tái)西港區(qū)北、煙臺(tái)西港區(qū)東北、前島、膠州灣、董家口南、石臼、

嵐山、嵐山港東等近海港口航運(yùn)區(qū)。

區(qū)內(nèi)主要用于港口建設(shè)、海上航運(yùn)及其它直接為海上交通運(yùn)輸

服務(wù)的活動(dòng)，禁止在港區(qū)、錨地、航道、通航密集區(qū)以及規(guī)定的航

路內(nèi)進(jìn)行與航運(yùn)無(wú)關(guān)、有礙航行安全的活動(dòng)，避免其他工程占用深

17

水岸線(xiàn)資源，錨地、航道應(yīng)優(yōu)先在港口航運(yùn)區(qū)內(nèi)選劃。海岸基本功

能區(qū)主要用于近岸港口陸域、碼頭、港池及為航運(yùn)服務(wù)的配套海事

等設(shè)施建設(shè)，近?；竟δ軈^(qū)主要用于港外航道、錨地等航運(yùn)用海。

在未開(kāi)發(fā)利用的港區(qū)內(nèi)，無(wú)礙港口功能發(fā)揮的海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)予以

保留，但上述開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)在港口開(kāi)展建設(shè)時(shí)，應(yīng)逐步予以調(diào)整和

撤出。新建和鄰近海洋生態(tài)敏感區(qū)的港口應(yīng)根據(jù)周邊海洋功能區(qū)的

環(huán)境質(zhì)量要求提高水域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)不符合功能區(qū)

管理要求的海域使月項(xiàng)目，整治環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)海域。

第二十條工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)

工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)是指適于發(fā)展臨海工業(yè)與濱海城鎮(zhèn)的海域,

包括工業(yè)用海區(qū)和城鎮(zhèn)用海區(qū)。

工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)共39個(gè)，總面積788.48平方公里，占用岸

線(xiàn)總長(zhǎng)度335.62公里。全部屬于海岸基本功能區(qū)，包括：無(wú)棣、套

兒河西岸、套兒河?xùn)|岸、東營(yíng)港北部、東營(yíng)港南部、東營(yíng)濱海、羊

口、壽光北、濰北、下?tīng)I(yíng)、龍口灣、皂埠灣、黃石圈、馬山頭、臨

洛灣、榮成俚島灣、榮成寧津、榮成黑泥灣、石島灣北部、石島灣

西部、文登張家埠口、前島、文登龍門(mén)港、人和、洋村口灣、乳山

海陽(yáng)所、乳山口東、乳山口西、海陽(yáng)臨港、青島白沙河、紅島西、

黃島臨海、前灣臨海、海西灣西、海西灣東臨海、靈山、橫河?xùn)|、

橫河西、奎山嘴等二業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)。

區(qū)內(nèi)的臨海、臨港工業(yè)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集中集約用海的

要求，保障國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目的用海需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

18

提高海域空間資源的使用效能。填海造地等改變海域自然屬性的開(kāi)

發(fā)活動(dòng)應(yīng)在科學(xué)論證的前提下進(jìn)行，優(yōu)化平面設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)人工島、

多突堤、區(qū)塊組團(tuán)等對(duì)海洋環(huán)境影響較小的建設(shè)用海方式，河口區(qū)

域圍海造地應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃。加強(qiáng)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，注重

對(duì)毗鄰功能區(qū)的保護(hù)，防止海岸工程、海洋工程污染海域環(huán)境。根

據(jù)周邊海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量要求，可適當(dāng)提高工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)

水域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)需配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)及

污水集中處理設(shè)施，降低區(qū)域活動(dòng)對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的影響。在基本

功能未利用時(shí)海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量和海洋生物質(zhì)量維持現(xiàn)狀。

第二十一條礦產(chǎn)與能源區(qū)

礦產(chǎn)與能源區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源與海上能源，可供油

氣和固體礦產(chǎn)等勘探、開(kāi)采作業(yè)，以及鹽田和再生能源等開(kāi)發(fā)利用

的海域，包括油氣區(qū)、固體礦產(chǎn)區(qū)、鹽田區(qū)和可再生能源區(qū)。

礦產(chǎn)與能源區(qū)共10個(gè)，總面積551.74平方公里，占用岸線(xiàn)總

長(zhǎng)度64.80公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有9個(gè)，包括：堤北、

壽光北、濰北、寒亭北、昌邑濰河西、下?tīng)I(yíng)、萊州、五壘島灣東部、

五壘島灣中部等礦產(chǎn)與能源區(qū)；屬于近?；竟δ軈^(qū)的有1個(gè)，包

括：海陽(yáng)礦產(chǎn)與能源區(qū)。

在執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)和不影響其它功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量的前提下,

油氣資源富集區(qū)，以油氣開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)，優(yōu)先保障海洋礦產(chǎn)與能源勘

探與開(kāi)發(fā)建設(shè)用海，嚴(yán)格控制近岸礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)的數(shù)量、范圍和

強(qiáng)度，禁止岸灘和河口采礦活動(dòng)，加強(qiáng)礦產(chǎn)與能源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)監(jiān)

視監(jiān)測(cè)，防止海岸侵蝕、溢油等災(zāi)害和影響的發(fā)生。對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)與

19

能源開(kāi)發(fā)利用區(qū)的廢轉(zhuǎn)，必須按有關(guān)程序上報(bào)審批。

第二十二條旅游休閑娛樂(lè)區(qū)

旅游休閑娛樂(lè)區(qū)是指適于開(kāi)發(fā)利用濱海和海上旅游資源，可供

旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和海二文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的海域。包括風(fēng)景旅游

區(qū)和文體休閑娛樂(lè)區(qū)。

旅游休閑娛樂(lè)區(qū)共56個(gè)，總面積1502.82平方公里，占用岸線(xiàn)

總長(zhǎng)度934.92公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有55個(gè)，包括：

濱州、濰坊濱海、莢州、萊州三山島、萊州石虎咀、招遠(yuǎn)、龍口南

山東海、龍口濱海、長(zhǎng)島、蓬萊西海岸、蓬萊東海岸、蓬萊銅井、

煙臺(tái)金沙灘、煙臺(tái)大沽夾河?xùn)|、萊山濱海、萊山東濱海、養(yǎng)馬島、

雙島灣、雙島灣外、威海市區(qū)北部、威海褚島、威海灣北部、威海

灣、威海沙龍王家村北、逍遙港-仙人橋北、柳疥-西霞口北、桑溝

灣濱海、石島南海村濱海、石島灣濱海、石島大小王家島、榮成朱

口東圈、榮成朱口西圈、前島、南海-銀灘、大乳山、丁字灣、東村

河口、三平島、橫門(mén)灣西部、田橫島、鰲山灣西部、嶗山東部、小

管島、太清宮口至流清河、青島濱海、紇島、鳳凰島、丁家嘴、靈

山灣、瑯珊臺(tái)、日照兩城濱海、日照河山濱海、日照山海天、日照

劉家灣、日照嵐山頭等旅游休閑娛樂(lè)區(qū)。屬于近?；竟δ軈^(qū)的有

1個(gè)，即：大管島旅游休閑娛樂(lè)區(qū)。

區(qū)內(nèi)主要用于濱海旅游度假、觀光、休閑娛樂(lè)、公眾親海等公

益性服務(wù)，加強(qiáng)濱海旅游區(qū)自然景觀、濱海城市景觀和人文歷史遺

跡的保護(hù)和旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，禁止破壞自然岸線(xiàn)、沙灘、海

岸景觀、沿海防護(hù)林等工程項(xiàng)目建設(shè)，整治損傷自然景觀，修復(fù)受

20

損自然、歷史遺跡，養(yǎng)護(hù)海濱沙灘浴場(chǎng)。旅游休閑娛樂(lè)區(qū)中，根據(jù)

游客現(xiàn)有及規(guī)劃人數(shù)合理布局建設(shè)生活污水處理設(shè)施，確保生活污

水全收集全處理。

第二十三條海洋保護(hù)區(qū)

海洋保護(hù)區(qū)是指專(zhuān)供海洋資源、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的海域，包括

海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

海洋保護(hù)區(qū)共59個(gè)，總面積5223.36平方公里，占用岸線(xiàn)總長(zhǎng)

度478.24公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有49個(gè)，包括：濱州

貝殼堤、東營(yíng)河口、東營(yíng)利津、黃河三角洲北部、黃河三角洲、東

營(yíng)萊州灣、東營(yíng)廣饒、壽光濱海、濰坊萊州灣、濰坊昌邑、萊州淺

灘、煙臺(tái)招遠(yuǎn)、煙臺(tái)圮姆島、煙臺(tái)桑島、龍口黃水河口、長(zhǎng)島北四

島、長(zhǎng)島就磯島、長(zhǎng)島斑海豹、長(zhǎng)島連城灣、長(zhǎng)山島南、登州淺灘、

芝果島島群、煙臺(tái)山、煙臺(tái)峪恫列島、煙臺(tái)逛蕩河口、牟平沙質(zhì)海

岸、威海小石島、威海黑島、威海劉公島、威海日島、威海雞鳴島、

榮成成山頭、榮成大天鵝、花斑彩石、榮成蘇山島、榮成二山島、

青龍河口、乳山塔島灣、乳山匯島、海陽(yáng)萬(wàn)米海灘、五龍河口、膠

州灣濱海濕地、日照兩城河河口、日照市西施舌、日照桃花島、日

照太公島、日照夢(mèng)幻沙灘、日照萬(wàn)平口潟湖濕地、日照嵐山海上石

碑等海洋保護(hù)區(qū)；屬于近?；竟δ軈^(qū)的有10個(gè)，包括：千里巖、

長(zhǎng)門(mén)巖島群、青島文昌魚(yú)、青島大公島、青島朝連島、膠南靈山島、

日照大竹蛭、日照文昌魚(yú)、日照金烏賊、日照前三島等海洋保才區(qū)。

區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、黃河

河口容沙區(qū)等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)用海活動(dòng)監(jiān)督與環(huán)境監(jiān)測(cè)，維

21

護(hù)、恢復(fù)、改善海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，保護(hù)自然景觀，提高

保護(hù)水平。禁止損害保護(hù)對(duì)象、改變海域自然屬性、影響海域生態(tài)

環(huán)境的用?；顒?dòng)。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)功能區(qū)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)控、管理，整

治區(qū)內(nèi)的不合理用海工程，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)調(diào)整

應(yīng)依法報(bào)批。

第二十四條特殊利用區(qū)

特殊利用區(qū)是指供特殊用途排他使用的海域。

特殊利用區(qū)共56個(gè)，總面積231.00平方公里，占用岸線(xiàn)總長(zhǎng)

度64.72公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有47個(gè)，包括：東營(yíng)港、

新彌河、白浪河、濰坊港、龍口灣、龍口北部、龍口東海、龍口黃

水河口、平暢河口、煙臺(tái)黃金河-柳林河、芝果島北、辛安河口、煙

臺(tái)山北頭村、威海港西、威海港東、威海市區(qū)、榮成灣、榮成八河

港水庫(kù)、鎮(zhèn)鋪島外、石島灣、南大灣、前島、乳山口外、丁字灣口、

嶗山、鰲山、鰲山灣外、王哥莊、姜格莊、麥島、團(tuán)島、海泊河口、

李村河口、膠州灣東北部、紅島、大沽河口、紅石崖、鹿角灣、丁

家嘴、王戈莊河、董家口嘴、日照兩城河口、日照李家臺(tái)、日照奎

山嘴、日照港西防波堤、日照夾倉(cāng)口、日照嵐山等特殊利用區(qū)；屬

于近?；竟δ軈^(qū)的有9個(gè)，包括：煙臺(tái)港、煙臺(tái)港外、威海褚島

北、威海東北、俚島灣、榮成蘇山島西側(cè)、海陽(yáng)港、女島港、嶗山

八仙墩外等特殊利月區(qū)。

為便于海域使用管理，排污傾倒要達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)要在特定的

水動(dòng)力條件強(qiáng)、水體交換快的海域進(jìn)行，將對(duì)海洋自然環(huán)境的影響

降到盡可能小的程度。要加強(qiáng)海洋特殊利用功能區(qū)的監(jiān)控、管理，嚴(yán)

22

查非法排放、嚴(yán)禁超標(biāo)排放。

第二十五條保留區(qū)

保留區(qū)是指為保留海域后備空間資源，專(zhuān)門(mén)劃定的在區(qū)劃期限

內(nèi)限制開(kāi)發(fā)的海域。保留區(qū)主要包括由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素暫時(shí)尚未開(kāi)

發(fā)利用或不宜明確基本功能的海域，限于科技手段等因素目前難以

利用或不能利用的海域，以及從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度應(yīng)當(dāng)予以保留的海

域。

23

保留區(qū)共24個(gè)，總面積4821.77平方公里，占用岸線(xiàn)總長(zhǎng)度213.70

公里。其中屬于海岸基本功能區(qū)的有20個(gè)，包括：濱州北海新區(qū)、

套爾河口東、東營(yíng)黃河口北、濰坊白浪河西岸、濰坊白浪河?xùn)|岸北

部、濰坊白浪河?xùn)|岸南部、虞河?堤河、萊州刁龍咀北、龍口港、

龍口港北部、長(zhǎng)島北、榮成寧津、鎮(zhèn)部島、張濠港、橫門(mén)灣、青島

前海、膠州灣北部、胡島、胡家山、棋子灣等保留區(qū)；屬于近?；?/p>

本功能區(qū)的有4個(gè)，包括：榮成東、董家口、千里巖南、潮連島南

等保留區(qū)。

保留區(qū)應(yīng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁隨意開(kāi)發(fā)。確需改變海域自然屬性進(jìn)行開(kāi)

發(fā)利用的，應(yīng)首先修改省級(jí)海洋功能區(qū)劃，調(diào)整保留區(qū)的功能，并

按程序報(bào)批。

第五章實(shí)施保障措施

第二十六條海域使用管理

嚴(yán)格實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度，漁業(yè)、鹽業(yè)、交通、旅游、礦產(chǎn)

等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃；沿海土地利

用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當(dāng)與海洋功

能區(qū)劃相銜接。

審批項(xiàng)目用海，必須以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，完善以海洋功能

區(qū)劃為重要依據(jù)的用海項(xiàng)目預(yù)審制度。海域使用項(xiàng)目必須符合海洋

24

功能區(qū)劃，海域使用論證報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)從功能區(qū)海域使用方式、類(lèi)型與

空間要求、環(huán)境保護(hù)要求、維護(hù)功能區(qū)健康運(yùn)行等方面明確項(xiàng)目選

址是否符合海洋功能區(qū)劃。

允許非基本功能類(lèi)型用海項(xiàng)目與海洋功能區(qū)的兼容發(fā)展，對(duì)于

與基本功能有沖突的應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整或重新選址。涉及公共利益、

國(guó)防安全、交通航運(yùn)安全、海洋能源（包括再生能源）、海洋新興產(chǎn)

業(yè)及生態(tài)安全的用海應(yīng)在不影響海域基本功能與環(huán)境保護(hù)要求的條

件下優(yōu)先保障。

在用海審批和海域使用過(guò)程中，認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格

執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，不得從事與海洋功能區(qū)劃不相符的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

涉及有關(guān)部門(mén)管理職能的審批事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)批程序，切實(shí)協(xié)調(diào)

好與項(xiàng)目用海利益相關(guān)者關(guān)系，尤其是要做好涉及漁業(yè)用海的漁民

轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和補(bǔ)償工作，維護(hù)漁民利益和漁區(qū)和諧穩(wěn)定。要嚴(yán)格按照

產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)建設(shè)用海項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選；合理安排集中進(jìn)行圍填

海的各功能區(qū)的格局，圍繞重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)，引導(dǎo)圍

填海向離岸、人工島式發(fā)展；禁止在經(jīng)濟(jì)生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)、繁殖

場(chǎng)、索餌場(chǎng)進(jìn)行圍填海。海域使用時(shí)要嚴(yán)格論證海灣、河口、重要

濕地、保護(hù)區(qū)附近海域進(jìn)行圍填海的合理性。同時(shí)，要按照康填海

規(guī)劃計(jì)劃，科學(xué)確定圍填海規(guī)模、方式和時(shí)序。

要加強(qiáng)對(duì)海洋功能區(qū)的維護(hù)和海域使用的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)，定期

評(píng)價(jià)海洋功能區(qū)的變化和對(duì)相鄰海洋功能區(qū)的影響。

第二十七條海洋環(huán)境保護(hù)

根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》，切實(shí)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。省人民政

25

府根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全省海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，海洋環(huán)境保護(hù)和

管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)冬類(lèi)海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)

要求確定，沿海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具

有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集

中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域及重大科學(xué)文化

價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀等，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。海洋環(huán)

境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)按照各類(lèi)海洋功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)要

求執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排海、廢棄物海上傾倒、海上溢油等污

染物的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，加強(qiáng)建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)督和監(jiān)測(cè)

水平，滿(mǎn)足全省海洋發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的需要。推進(jìn)海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)

報(bào)體系建設(shè)，有效提供海洋防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

要科學(xué)論證具體用海項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)對(duì)水體環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù),

最大限度降低對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響。涉及海域建設(shè)或開(kāi)發(fā)利

用、海洋自然資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照環(huán)境保

護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在編制區(qū)域建設(shè)用

海規(guī)劃時(shí)，要對(duì)其圍填海規(guī)模做深入分析論證，以提高區(qū)劃的科學(xué)

性；應(yīng)按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，評(píng)估功能區(qū)建設(shè)時(shí)對(duì)漁

業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成的損失，并提出必要的生態(tài)補(bǔ)償措施。涉及

國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)題

論證，并采取相應(yīng)的保護(hù)和補(bǔ)償措施。嚴(yán)格遵守海洋主管部門(mén)確定

的各項(xiàng)用海管理制度，提高安全用海意識(shí)，預(yù)防海洋災(zāi)害和突發(fā)事

故的發(fā)生，避免和減少對(duì)其他功能區(qū)海域的不利影響。

第二十八條海島保護(hù)與利用

26

區(qū)劃范圍內(nèi)的海島特別是無(wú)居民海島保護(hù)與利用，應(yīng)根據(jù)《中

華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》及相關(guān)技術(shù)要求，通過(guò)編制山東省海島

保護(hù)規(guī)劃予以明確，海島功能定位應(yīng)與本海洋功能區(qū)劃中的功能區(qū)

相銜接，并符合海洋功能區(qū)管理要求。農(nóng)漁業(yè)區(qū)和旅游娛樂(lè)區(qū)中的

海島可用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游等，加強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與

修復(fù)；港口航運(yùn)區(qū)和工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)中的海島可安排相關(guān)工業(yè)與

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格限制填海連島；各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)中的海島

嚴(yán)格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

第二十九條區(qū)劃編制

根據(jù)省級(jí)海洋功能區(qū)劃，開(kāi)展新一輪市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制

工作，市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的功能分區(qū)和管理要求必須與省級(jí)海洋

功能區(qū)劃保持一致。將全國(guó)海洋功能區(qū)劃和省級(jí)區(qū)劃確定的目標(biāo)、

任務(wù)落實(shí)到具體海域。明確近期內(nèi)各功能區(qū)開(kāi)發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)和發(fā)展

時(shí)序，明確各海洋功能區(qū)的海域使用管理要求和海洋環(huán)境保護(hù)要求,

提出區(qū)劃的實(shí)施步驟、措施和政策建議。

第三十條監(jiān)督檢查

省級(jí)海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行情況，要

建立行之有效的海域使用管理和海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，

完善海洋功能區(qū)劃監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)化技術(shù)支撐體系，保證海洋功能區(qū)

劃的順利實(shí)施。強(qiáng)化海上執(zhí)法管理工作，加大對(duì)海洋功能區(qū)劃執(zhí)行

情況的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管力度，加大對(duì)海域

使用、海洋環(huán)境保護(hù)等違法案件的處罰力度，加快整頓和規(guī)范海域

使用管理秩序，對(duì)于不按海洋功能區(qū)劃批準(zhǔn)和使用海域的，批準(zhǔn)文

27

件無(wú)效。對(duì)海洋生慈環(huán)境造成破壞的要限期采取補(bǔ)救措施，進(jìn)行整

治和恢復(fù)。完善信訪、舉報(bào)和聽(tīng)證制度，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實(shí)施過(guò)

程中的社會(huì)監(jiān)督力度。

第三十一條宣傳教育

宣傳貫徹海洋功能區(qū)劃及相關(guān)法律法規(guī)，深入進(jìn)行海洋發(fā)展戰(zhàn)

略及有關(guān)方針、政策的宣傳教育，增強(qiáng)全民海洋國(guó)土意識(shí)和海洋可

持續(xù)發(fā)展觀念，為實(shí)施海洋功能區(qū)劃營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，提高各

類(lèi)用海者合理開(kāi)發(fā)利用海洋的自覺(jué)性。各級(jí)海洋行政主管部門(mén)要開(kāi)

展海洋功能區(qū)劃編制和實(shí)施管理的技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)海洋管理隊(duì)

伍的管理水平。

第三十二條技術(shù)支持

以海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為平臺(tái)，建立海域使用和海洋環(huán)

境監(jiān)測(cè)體系，提高海域使用的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力，建立功能區(qū)質(zhì)量運(yùn)行

保障體系，保障功能區(qū)的健康運(yùn)行，建立全省管轄海域的各級(jí)海洋

功能區(qū)劃管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)功能區(qū)劃服務(wù)和管理的現(xiàn)代化，同時(shí),

加強(qiáng)海洋調(diào)查、監(jiān)測(cè)、管理、服務(wù)等應(yīng)用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)

漁業(yè)資源和漁業(yè)水域的調(diào)查與監(jiān)測(cè)以及水生資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)環(huán)

境修復(fù)技術(shù)研究；加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育，提升漁業(yè)現(xiàn)

代化水平，保障漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定；加強(qiáng)涉海工程項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目

的海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。不斷完善海洋功能區(qū)劃和海

洋管理的技術(shù)支撐體系。

第三十三條海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)

28

依據(jù)海洋功能區(qū)劃，開(kāi)展功能區(qū)資源環(huán)境定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，

掌握功能區(qū)運(yùn)行狀況。按照確保海洋功能區(qū)安全、健康、穩(wěn)定運(yùn)行

的目標(biāo)要求，制訂重點(diǎn)海域使用調(diào)整計(jì)劃，逐步開(kāi)展功能受損區(qū)域

的海岸及海域綜合整治工程，加強(qiáng)自然岸線(xiàn)保護(hù)，調(diào)整不符合海洋

功能區(qū)劃的海域使用項(xiàng)目，加快沿海防護(hù)林建設(shè)，整治受損海岸、

海灣、海島、河口生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋自然災(zāi)害觀測(cè)、預(yù)報(bào)與防治

體系建設(shè)，切實(shí)提高海洋功能服務(wù)能力。

第六章附則

第三十四條區(qū)劃效力

山東省海洋功能區(qū)劃是山東省人民政府管理海域的重要依據(jù),

要將海洋功能區(qū)劃納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。本區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn),

即具有法律效力，必須認(rèn)真執(zhí)行。

第三十五條區(qū)劃附件

區(qū)劃附件包括《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）登記表》、

《山東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）圖件》。區(qū)劃附件與區(qū)劃

文本具有同等的法律效力。

29

附用身

海洋功

能區(qū)分

質(zhì)量

生物

量海洋

物質(zhì)

沉積

海洋

質(zhì)量

水質(zhì)

類(lèi)及海海水

標(biāo)準(zhǔn)：

（引用

標(biāo)準(zhǔn)：

（引用

標(biāo)準(zhǔn)：

洋環(huán)（引用

環(huán)境

生杰

類(lèi)

境二級(jí)

001）

421-2