義教經(jīng)費(fèi)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用，提高資金使用效益，確保義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校（包括公辦學(xué)校和民辦學(xué)校接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的部分）的經(jīng)費(fèi)管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。2.保障重點(diǎn)原則：優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，重點(diǎn)支持教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件等方面。3.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。4.公開(kāi)透明原則：建立健全經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)、公平、公正。5.績(jī)效導(dǎo)向原則：加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理，提高資金使用效益，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升。二、經(jīng)費(fèi)來(lái)源與預(yù)算管理（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源1.財(cái)政撥款：各級(jí)政府按照財(cái)政預(yù)算安排，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校給予的經(jīng)費(fèi)支持，包括教育事業(yè)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。2.上級(jí)補(bǔ)助收入：接受上級(jí)教育部門(mén)或其他部門(mén)給予的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.事業(yè)收入：學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)及其他活動(dòng)依法取得的收入，如學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、捐贈(zèng)收入等。4.其他收入：學(xué)校取得的除上述收入以外的各項(xiàng)收入，如利息收入、資產(chǎn)出租收入等。（二）預(yù)算編制1.編制依據(jù)：根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃以及上一年度預(yù)算執(zhí)行情況等，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.編制內(nèi)容：包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)明確各項(xiàng)收入來(lái)源及金額；支出預(yù)算應(yīng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制，詳細(xì)列出人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出的具體內(nèi)容和金額。3.編制程序：學(xué)校應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)算編制工作。預(yù)算編制初稿經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子審核后，報(bào)上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審批。（三）預(yù)算執(zhí)行1.學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合法、有效。（四）預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整的情形：國(guó)家和地方有關(guān)政策發(fā)生重大變化，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響的；學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃發(fā)生重大調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整預(yù)算的；因不可抗力等因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的；其他需要調(diào)整預(yù)算的情形。2.預(yù)算調(diào)整的程序：學(xué)校提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、金額等，并附相關(guān)證明材料。上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校提出的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，學(xué)校應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，并按照新的預(yù)算執(zhí)行。三、經(jīng)費(fèi)支出管理（一）人員經(jīng)費(fèi)1.基本工資：按照國(guó)家和地方規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，支付教職工的基本工資。2.津貼補(bǔ)貼：包括崗位津貼、教齡津貼、班主任津貼等，按照學(xué)校實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定發(fā)放。3.績(jī)效工資：根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，發(fā)放教職工的績(jī)效工資，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。4.社會(huì)保障繳費(fèi)：按照國(guó)家和地方規(guī)定，為教職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等費(fèi)用。5.住房公積金：按照規(guī)定為教職工繳存住房公積金。6.其他人員經(jīng)費(fèi)：如離退休費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助等，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）公用經(jīng)費(fèi)1.辦公費(fèi)：用于購(gòu)買(mǎi)辦公用品、紙張、筆墨、文件夾等辦公消耗用品。2.印刷費(fèi)：包括教材、教輔資料、試卷等印刷費(fèi)用。3.水電費(fèi)：支付學(xué)校的水費(fèi)、電費(fèi)等。4.郵電費(fèi)：用于學(xué)校的郵政通信費(fèi)用，如郵寄信件、包裹、電話(huà)費(fèi)等。5.取暖費(fèi)：按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)校的取暖費(fèi)用。6.物業(yè)管理費(fèi)：支付學(xué)校的物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用，如校園保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等。7.差旅費(fèi)：教職工因公務(wù)出差發(fā)生的交通、住宿、伙食補(bǔ)助等費(fèi)用。8.維修（護(hù)）費(fèi)：用于學(xué)校教學(xué)設(shè)施設(shè)備、建筑物等的日常維修和維護(hù)費(fèi)用。9.租賃費(fèi)：租賃教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地等發(fā)生的費(fèi)用。10.會(huì)議費(fèi)：召開(kāi)學(xué)校會(huì)議、教研活動(dòng)等發(fā)生的費(fèi)用。11.培訓(xùn)費(fèi)：教職工參加各類(lèi)培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用。12.專(zhuān)用材料費(fèi)：用于教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等所需的材料費(fèi)用。13.設(shè)備購(gòu)置：購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等固定資產(chǎn)的費(fèi)用。14.其他公用經(jīng)費(fèi)：如體育活動(dòng)費(fèi)、文化活動(dòng)費(fèi)、招待費(fèi)等，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1.項(xiàng)目申報(bào)：學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)改革和發(fā)展需要，結(jié)合自身實(shí)際情況，申報(bào)各類(lèi)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。2.項(xiàng)目審批：上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)學(xué)校申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，根據(jù)項(xiàng)目的重要性、可行性、效益性等因素，確定是否批準(zhǔn)立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。3.項(xiàng)目實(shí)施：學(xué)校應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，學(xué)校應(yīng)及時(shí)向上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目效益等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，方可進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改后仍不合格的，收回已撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（四）支出審批1.學(xué)校應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。2.經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行審批，一般包括經(jīng)辦人簽字、證明人簽字、部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人復(fù)核、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批等環(huán)節(jié)。3.對(duì)于重大支出項(xiàng)目，如大額設(shè)備購(gòu)置、基本建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行集體決策，并報(bào)上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。（五）支出標(biāo)準(zhǔn)1.人員經(jīng)費(fèi)按照國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.公用經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍支出。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（六）支出報(bào)銷(xiāo)1.經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證，如發(fā)票、收據(jù)、報(bào)銷(xiāo)單等。原始憑證應(yīng)注明支出項(xiàng)目、金額、日期、用途等，并加蓋收款單位印章。2.報(bào)銷(xiāo)憑證應(yīng)按照學(xué)校規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容完整、字跡清晰。報(bào)銷(xiāo)憑證上的簽字應(yīng)齊全，不得代簽。3.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后予以報(bào)銷(xiāo)。對(duì)于不符合規(guī)定的報(bào)銷(xiāo)憑證，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕報(bào)銷(xiāo)。四、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程監(jiān)督。成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、教師代表等組成的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督小組，定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和教職工公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。3.學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)人員的培訓(xùn)和教育，提高其財(cái)務(wù)管理意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，確保經(jīng)費(fèi)使用合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查。上級(jí)教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)積極配合審計(jì)部門(mén)的審計(jì)工作，如實(shí)提供經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)資料，接受審計(jì)監(jiān)督檢查。3.接受社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校應(yīng)按照規(guī)定公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)公眾提出的意見(jiàn)和建議，學(xué)校應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)整改。（三）檢查內(nèi)容1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行情況，包括預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性，預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、合規(guī)性等。2.經(jīng)費(fèi)支出管理情況，包括支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、報(bào)銷(xiāo)憑證等是否符合規(guī)定。3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況，包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)是否規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用是否合理、有效。4.經(jīng)費(fèi)使用效益情況，包括教育教學(xué)質(zhì)量提升、辦學(xué)條件改善、學(xué)生綜合素質(zhì)提高等方面的成效。（四）違規(guī)處理1.對(duì)于違反本制度規(guī)定的行為，學(xué)校應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改，并追回違規(guī)使用的經(jīng)費(fèi)。2.對(duì)違規(guī)情節(jié)較輕的責(zé)任人，給予批評(píng)教育、警告等處分；對(duì)違規(guī)情節(jié)較重的責(zé)任人，給予記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)等處分；對(duì)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人，給予撤職、開(kāi)除等處分。3.對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理（一）財(cái)務(wù)管理制度1.學(xué)校應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)審批流程、財(cái)務(wù)核算方法等。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。3.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提高財(cái)務(wù)管理水平。（二）資產(chǎn)管理1.學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等的管理。2.定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；資產(chǎn)處置應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批和處置。4.建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提高資產(chǎn)管理效率。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。2.公正性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)公平、公正、公開(kāi)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)真實(shí)可靠。3.導(dǎo)向性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)學(xué)校合理使用經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益。4.實(shí)用性原則：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)能夠?yàn)榻?jīng)費(fèi)管理決策提供參考依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.投入指標(biāo)：包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率、人員經(jīng)費(fèi)保障水平、公用經(jīng)費(fèi)保障水平等。2.過(guò)程指標(biāo)：包括經(jīng)費(fèi)管理制度健全性、經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)性等。3.產(chǎn)出指標(biāo)：包括學(xué)生鞏固率、畢業(yè)率、升學(xué)率、教育教學(xué)質(zhì)量提升等。4.效益指標(biāo)：包括學(xué)校辦學(xué)條件改善、社會(huì)滿(mǎn)意度等。（三）評(píng)價(jià)方法1.定量評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。2.定性評(píng)價(jià)：通過(guò)對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理情況、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)估等方式，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)價(jià)：將定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.學(xué)校應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找存在的問(wèn)題，制定改進(jìn)