特色田園鄉(xiāng)村管理制度一、總則（一）目的為了推動特色田園鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村各項管理工作，提高鄉(xiāng)村治理水平，打造宜居、宜業(yè)、宜游的特色田園鄉(xiāng)村環(huán)境，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于特色田園鄉(xiāng)村內(nèi)的所有村民、居民、企業(yè)、社會組織以及參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的各方人員。（三）基本原則1.以人為本原則：充分尊重村民意愿，保障村民權(quán)益，促進(jìn)村民全面發(fā)展，讓村民成為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者、受益者和守護(hù)者。2.生態(tài)優(yōu)先原則：牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。3.產(chǎn)業(yè)融合原則：推動農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。4.共建共享原則：強(qiáng)化政府引導(dǎo)、村民主體、社會參與，形成共建共享的良好局面，共同推動特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）特色田園鄉(xiāng)村管理委員會1.組成：由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村委會成員、村民代表、企業(yè)代表、社會組織代表等組成。2.職責(zé)制定和完善特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、管理制度和政策措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會治理等各項工作。監(jiān)督檢查各項管理制度的執(zhí)行情況，及時解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的重大問題。組織開展鄉(xiāng)村宣傳推廣、對外交流合作等活動。（二）村委會1.組成：由村民選舉產(chǎn)生的村委會成員組成。2.職責(zé)宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，執(zhí)行特色田園鄉(xiāng)村管理委員會的決議和決定。組織村民開展鄉(xiāng)村建設(shè)和管理活動，維護(hù)村民的合法權(quán)益。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)、社會治安等日常管理工作。協(xié)助政府有關(guān)部門做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社會保障等工作。（三）村民小組1.組成：由若干村民組成的村民小組。2.職責(zé)組織本小組村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理活動，傳達(dá)村委會的工作安排和要求。協(xié)助村委會做好本小組的環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解等工作。反映本小組村民的意見和建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。（四）各專項工作小組根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的需要，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項工作小組，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的具體工作。各專項工作小組在特色田園鄉(xiāng)村管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期向管理委員會匯報工作進(jìn)展情況。三、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.特色田園鄉(xiāng)村應(yīng)編制總體發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等內(nèi)容。2.總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報上級政府批準(zhǔn)實施。3.根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃，編制詳細(xì)的村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃等專項規(guī)劃，確保各項工作有序推進(jìn)。（二）建設(shè)項目管理1.特色田園鄉(xiāng)村內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)符合規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行項目審批程序。建設(shè)單位應(yīng)向村委會提交項目建設(shè)申請，經(jīng)村委會初審后，報特色田園鄉(xiāng)村管理委員會審核，再按規(guī)定報相關(guān)部門審批。2.建設(shè)項目應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)的施工單位和監(jiān)理單位。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。4.建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）宅基地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地審批制度，村民申請宅基地應(yīng)符合“一戶一宅”規(guī)定和村莊規(guī)劃要求。2.村民申請宅基地應(yīng)向村委會提交申請材料，經(jīng)村委會審核后，報特色田園鄉(xiāng)村管理委員會審批。審批通過后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。3.加強(qiáng)對宅基地使用的監(jiān)管，嚴(yán)禁村民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建房、超面積建房、亂占耕地建房等違法行為。對違法違規(guī)建房行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.根據(jù)特色田園鄉(xiāng)村的資源稟賦和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)注重培育壯大特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.政府出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入、稅收優(yōu)惠、信貸支持等力度。2.鼓勵社會資本參與特色田園鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過投資、合作、租賃等方式，開發(fā)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)項目。（三）產(chǎn)業(yè)項目管理1.特色田園鄉(xiāng)村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行項目備案程序。項目實施單位應(yīng)向村委會提交項目備案申請，經(jīng)村委會初審后，報特色田園鄉(xiāng)村管理委員會備案。2.產(chǎn)業(yè)項目實施單位應(yīng)加強(qiáng)項目管理，確保項目按時按質(zhì)完成。項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，注重環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)。3.建立產(chǎn)業(yè)項目考核評價機(jī)制，對項目實施情況進(jìn)行定期考核評價。對考核評價優(yōu)秀的項目，給予表彰獎勵；對考核評價不合格的項目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)予以處理。五、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.編制特色田園鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括生態(tài)空間保護(hù)、水資源保護(hù)、土壤污染防治、大氣污染防治、森林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等內(nèi)容。（二）環(huán)境整治1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期組織開展環(huán)境衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)等活動。2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村污水、垃圾的處理，建設(shè)污水處理設(shè)施和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放、垃圾及時處理。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖污染的治理，引導(dǎo)村民科學(xué)養(yǎng)殖，建設(shè)畜禽糞便處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。（三）生態(tài)修復(fù)1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護(hù)，開展植樹造林、濕地保護(hù)、水土保持等生態(tài)修復(fù)工程。2.保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀和生態(tài)風(fēng)貌，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂挖濫采、亂占濕地等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（四）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)測和監(jiān)管。2.設(shè)立生態(tài)環(huán)境舉報電話和郵箱，鼓勵村民和社會各界對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。3.對違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。六、文化傳承與發(fā)展管理（一）文化資源普查1.開展特色田園鄉(xiāng)村文化資源普查，全面了解鄉(xiāng)村的歷史文化、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)技藝、古建筑等文化資源。2.建立鄉(xiāng)村文化資源檔案，對文化資源進(jìn)行分類整理、登記造冊，并進(jìn)行數(shù)字化管理。（二）文化保護(hù)與傳承1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村歷史文化遺跡、古建筑、古村落等文化遺產(chǎn)的保護(hù)，制定保護(hù)規(guī)劃和措施，落實保護(hù)責(zé)任。2.傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展民俗文化活動、傳統(tǒng)技藝培訓(xùn)、文化節(jié)慶等活動，增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.挖掘鄉(xiāng)村文化資源潛力，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、文化演藝等文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2.鼓勵村民和社會資本參與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大文化市場主體，打造具有鄉(xiāng)村特色的文化品牌。七、旅游服務(wù)管理（一）旅游規(guī)劃1.編制特色田園鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、空間布局、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)村總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）旅游設(shè)施建設(shè)1.加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通、通信、水電、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，提高旅游服務(wù)保障能力。2.建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施，如游客中心、停車場、旅游廁所、標(biāo)識牌等，為游客提供便捷、舒適的旅游服務(wù)。（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)1.開發(fā)具有鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)事體驗、民俗文化體驗等，滿足游客多樣化的旅游需求。2.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推廣，通過舉辦旅游推介會、參加旅游展會、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等方式，提高特色田園鄉(xiāng)村旅游的知名度和美譽(yù)度。（四）旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，加強(qiáng)對旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理。2.開展旅游服務(wù)質(zhì)量評價，定期對旅游企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行考核評價，對服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和個人進(jìn)行整改或處罰。3.設(shè)立旅游投訴電話和郵箱，及時處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。八、社會治理與公共服務(wù)管理（一）社會治安綜合治理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定。2.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村矛盾糾紛的排查化解，及時發(fā)現(xiàn)和解決村民之間的矛盾糾紛，防止矛盾激化升級。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村治安重點區(qū)域和部位的管控，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，保障村民生命財產(chǎn)安全。（二）公共衛(wèi)生與健康管理1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。2.開展健康教育和健康促進(jìn)活動，普及健康知識，提高村民健康素養(yǎng)。3.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（三）社會保障與救助1.落實國家社會保障政策，做好村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、五保等社會保障工作。2.加強(qiáng)對困難群眾的救助幫扶，建立健全社會救助體系，及時解決困難群眾的生活問題。（四）公共設(shè)施維護(hù)與管理1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護(hù)管理，建立健全公共設(shè)施維護(hù)管理制度，定期組織開展公共設(shè)施巡查、維修、保養(yǎng)等工作。2.明確公共設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任，對因維護(hù)管理不善造成公共設(shè)施損壞的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。九、村民行為規(guī)范（一）遵守法律法規(guī)村民應(yīng)自覺遵守國家法律法規(guī)，不得從事違法犯罪活動。（二）遵守村規(guī)民約村民應(yīng)遵守村規(guī)民約，積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和管理活動，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。（三）愛護(hù)公共環(huán)境村民應(yīng)愛護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得隨意丟棄垃圾、亂倒污水等。（四）保護(hù)生態(tài)資源村民應(yīng)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，不得亂砍濫伐、亂挖濫采、亂占濕地等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。（五）誠實守信村民應(yīng)誠實守信，不得欺詐、違約、拖欠債務(wù)等。（六）尊老愛幼、鄰里和睦村民應(yīng)尊老愛幼，鄰里之間應(yīng)和睦相處，互幫互助，不得發(fā)生爭吵、打架等行為。十、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核1.建立特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和管理監(jiān)督考核機(jī)制，定期對鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游服務(wù)、社會治理等工作進(jìn)行監(jiān)督考核。2.監(jiān)督考核內(nèi)容包括工作目標(biāo)完成