中國大學(xué)章程：內(nèi)容、建設(shè)與發(fā)展路徑探析一、引言1.1研究背景大學(xué)章程作為高校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，在高校發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。它不僅是連接大學(xué)外部法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的橋梁，更是高校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。大學(xué)章程的重要性不言而喻，其權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和現(xiàn)實(shí)性為高校的有序運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。從某種程度上說，大學(xué)章程就如同大學(xué)的“憲法”，對學(xué)校的辦學(xué)目的、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等關(guān)鍵方面進(jìn)行了明確界定，為高校的發(fā)展指明了方向。在我國高等教育發(fā)展歷程中，大學(xué)章程建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、逐步發(fā)展的過程。新中國成立后，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，我國的高校章程建設(shè)逐步走向正規(guī)，不斷發(fā)展和完善。1995年，《教育法》明確規(guī)定設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程，這一規(guī)定從法律層面確立了章程在高校建設(shè)中的重要地位。1998年頒布的《高等教育法》以及后續(xù)相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性等作了相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)了大學(xué)章程建設(shè)的進(jìn)程。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加強(qiáng)章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校，這一綱要的頒布使得我國高校的大學(xué)章程制定工作開始提速。2011年7月，教育部審議通過了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，自2012年1月1日起施行，為高校章程建設(shè)提供了更為具體的指導(dǎo)和規(guī)范。此后，各地高校普遍加快高校章程建設(shè)步伐，截至2015年底，高校基本實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)，章程建設(shè)初見成效。然而，盡管我國大學(xué)章程建設(shè)取得了一定的進(jìn)展，但仍存在諸多問題。從文本角度來看，許多高校章程存在“千校一面”的現(xiàn)象，缺乏獨(dú)特性和創(chuàng)新性。眾多高校形式性地遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，很少結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性的文本建設(shè)，以至于很多高校章程章、節(jié)的標(biāo)題基本一致，文本內(nèi)容也主要是個(gè)別詞句之間的差異，未能充分體現(xiàn)各高校的辦學(xué)特色、歷史文化和發(fā)展定位。在內(nèi)容方面，部分章程存在“籠統(tǒng)不清”的問題，多為抽象度高、覆蓋面廣的放之四海而皆準(zhǔn)的內(nèi)容，未能結(jié)合高校自身的特性進(jìn)行擴(kuò)展和深化，難以有效引導(dǎo)高校辦學(xué)實(shí)踐，尤其是在涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題上，章程的引導(dǎo)作用和規(guī)范作用有限。在執(zhí)行層面，大學(xué)章程“執(zhí)行乏力”的情況較為突出。一方面，章程建設(shè)的政策執(zhí)行乏力，文本出臺(tái)緩慢；另一方面，出臺(tái)后的章程實(shí)施乏力，許多高校將章程建設(shè)視為一項(xiàng)無實(shí)際意義的政治任務(wù)，制定后便束之高閣，未能真正發(fā)揮其在高校治理中的作用，高校中的許多失范行為仍然大行其道。此外，大學(xué)章程的法律效力和地位尚不明確，制定程序在法律條文中沒有明確說明，在制定實(shí)踐中也尚未達(dá)成共識(shí)，這極大影響了章程工作開展的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。綜上所述，我國大學(xué)章程建設(shè)雖取得階段性成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。深入研究大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成及建設(shè)，對于解決當(dāng)前存在的問題，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升高校治理水平，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究目的與意義本研究旨在深入剖析我國大學(xué)章程的內(nèi)容構(gòu)成與建設(shè)狀況，通過對現(xiàn)有大學(xué)章程文本的分析，揭示其在制定與實(shí)施過程中存在的問題，并提出針對性的改進(jìn)建議，為完善大學(xué)章程提供理論支持與實(shí)踐指導(dǎo)，從而推動(dòng)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建。本研究具有重要的理論與實(shí)踐意義。在理論層面，有助于豐富和完善高等教育管理理論體系，深化對大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)制度中核心地位的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角與方法。通過對大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成的研究，可以深入探討大學(xué)治理的內(nèi)在邏輯和運(yùn)行機(jī)制，為構(gòu)建科學(xué)合理的大學(xué)治理理論提供實(shí)證依據(jù)。在實(shí)踐方面，本研究的成果對我國大學(xué)章程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。通過對大學(xué)章程存在問題的分析和提出的改進(jìn)建議，可以幫助高校更好地制定和完善章程，提高章程的質(zhì)量和可操作性，使其真正成為高校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。這有助于規(guī)范高校的辦學(xué)行為，保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校的治理水平和管理效率，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，完善的大學(xué)章程也有利于保障師生的合法權(quán)益，激發(fā)師生的積極性和創(chuàng)造性，為高校營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和發(fā)展環(huán)境。此外，對教育主管部門來說，本研究的成果可以為其制定相關(guān)政策和進(jìn)行宏觀管理提供參考依據(jù)，有助于推動(dòng)我國高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性與全面性。通過文獻(xiàn)研究法，廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)章程的政策文件、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等資料，梳理大學(xué)章程的發(fā)展歷程、理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。深入剖析不同類型高校的章程文本，包括985高校、211高校、普通本科院校以及職業(yè)院校等，分析其內(nèi)容構(gòu)成、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及實(shí)施效果，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與存在的問題。對典型高校進(jìn)行案例分析，如中國人民大學(xué)、東南大學(xué)等在章程建設(shè)方面具有特色和示范作用的高校，深入了解其章程制定的背景、過程、內(nèi)容特色以及在學(xué)校治理中的實(shí)際應(yīng)用，通過對具體案例的詳細(xì)分析，挖掘章程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和有效路徑。同時(shí)，運(yùn)用比較研究法，對比國內(nèi)外大學(xué)章程的特點(diǎn)、內(nèi)容和實(shí)施情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國大學(xué)章程建設(shè)提供有益參考。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：從多維度對大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)行分析，不僅關(guān)注章程的文本內(nèi)容，還深入探討章程的制定程序、實(shí)施機(jī)制以及與學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，為全面理解大學(xué)章程提供了新的視角。結(jié)合國家最新的教育政策法規(guī)和高等教育發(fā)展趨勢，對大學(xué)章程建設(shè)提出針對性的建議，使研究成果更具時(shí)效性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。例如，在“雙一流”建設(shè)背景下，探討大學(xué)章程如何更好地服務(wù)于高校的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，為高校在新的發(fā)展機(jī)遇下完善章程提供思路。注重從實(shí)踐案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過對多所高校章程建設(shè)實(shí)際情況的調(diào)研和分析，提煉出具有普遍性和可操作性的建議，為高校章程建設(shè)提供更具實(shí)踐價(jià)值的參考，有助于推動(dòng)我國大學(xué)章程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。二、大學(xué)章程的理論基礎(chǔ)2.1大學(xué)章程的內(nèi)涵與功能2.1.1內(nèi)涵大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是記載大學(xué)根本事項(xiàng)的規(guī)范性文件。它上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部規(guī)章制度，是連接大學(xué)外部法律環(huán)境與內(nèi)部管理體系的關(guān)鍵橋梁。從本質(zhì)上講，大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，對大學(xué)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、管理體制、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)等根本性問題進(jìn)行了全面且系統(tǒng)的規(guī)定。大學(xué)章程具有權(quán)威性，它是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定的，在大學(xué)內(nèi)部具有最高的法律效力，是學(xué)校一切活動(dòng)的根本依據(jù)，任何部門、組織和個(gè)人都必須遵守章程的規(guī)定。章程還具有穩(wěn)定性，它所確立的大學(xué)基本制度和運(yùn)行規(guī)則，是經(jīng)過長期實(shí)踐和深思熟慮形成的，不會(huì)輕易變動(dòng)，以確保大學(xué)發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。大學(xué)章程也具備規(guī)范性，其文本表述嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，對各項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性，為大學(xué)的管理和運(yùn)行提供了清晰的指引。大學(xué)章程的制定是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要充分考慮大學(xué)的歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)特色、發(fā)展戰(zhàn)略以及內(nèi)外部利益相關(guān)者的需求。它通常由學(xué)校的權(quán)力機(jī)構(gòu)，如教職工代表大會(huì)、理事會(huì)等，按照法定程序制定，并經(jīng)過教育主管部門的核準(zhǔn)后生效。在制定過程中，需要廣泛征求師生員工、校友、社會(huì)各界的意見和建議，以確保章程能夠充分反映大學(xué)的整體利益和發(fā)展需求。2.1.2功能大學(xué)章程在大學(xué)治理中發(fā)揮著多方面的重要功能，對大學(xué)的發(fā)展具有不可替代的作用。大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要保障。在現(xiàn)代高等教育體系中，大學(xué)需要在國家宏觀管理下，擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求和自身發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律。大學(xué)章程通過明確大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，劃定了大學(xué)的權(quán)利邊界，使大學(xué)能夠在章程規(guī)定的范圍內(nèi)自主開展教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)。例如，章程可以規(guī)定大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、招生、教師聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)，避免外部不合理的干預(yù)，保障大學(xué)能夠按照教育規(guī)律和自身發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行辦學(xué)，激發(fā)大學(xué)的創(chuàng)新活力和辦學(xué)積極性。大學(xué)章程為大學(xué)內(nèi)部管理提供了規(guī)范和依據(jù)。它明確了大學(xué)的管理體制、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建了科學(xué)合理的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使大學(xué)的各項(xiàng)管理工作有章可循。在管理體制方面，章程規(guī)定了學(xué)校實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，如黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確了黨委和校長的職責(zé)分工，確保學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，章程詳細(xì)規(guī)定了各職能部門、教學(xué)科研單位的職責(zé)和權(quán)限，避免了職責(zé)不清、推諉扯皮等問題的發(fā)生，提高了管理效率。章程還對學(xué)校的人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等方面的制度和流程進(jìn)行了規(guī)范，保障了學(xué)校內(nèi)部管理的有序運(yùn)行。大學(xué)章程對師生的合法權(quán)益提供了有力保障。它明確了師生在學(xué)校中的權(quán)利和義務(wù)，為師生參與學(xué)校管理、維護(hù)自身權(quán)益提供了制度依據(jù)。在學(xué)生權(quán)益保障方面，章程規(guī)定了學(xué)生的入學(xué)資格、學(xué)習(xí)權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、申訴渠道等內(nèi)容，確保學(xué)生能夠在公平、公正的環(huán)境中接受教育，當(dāng)學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠通過合法途徑得到救濟(jì)。在教師權(quán)益保障方面，章程明確了教師的聘任、考核、晉升、培訓(xùn)等方面的權(quán)利和義務(wù)，保障了教師的職業(yè)發(fā)展空間和合法權(quán)益，有利于吸引和留住優(yōu)秀人才，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。大學(xué)章程還承載著傳承和弘揚(yáng)大學(xué)文化的重要使命。它是大學(xué)精神和文化的集中體現(xiàn)，通過對大學(xué)辦學(xué)理念、校訓(xùn)、?；铡⑿８璧任幕氐囊?guī)定，傳承和弘揚(yáng)了大學(xué)的歷史傳統(tǒng)和文化特色。大學(xué)章程中所蘊(yùn)含的辦學(xué)理念和價(jià)值觀，如學(xué)術(shù)自由、追求真理、服務(wù)社會(huì)等，能夠引導(dǎo)師生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和學(xué)術(shù)觀，營造積極向上的校園文化氛圍，增強(qiáng)師生的凝聚力和歸屬感，促進(jìn)大學(xué)文化的傳承和創(chuàng)新，使大學(xué)在長期的發(fā)展過程中形成獨(dú)特的文化品牌和精神標(biāo)識(shí)。2.2大學(xué)章程建設(shè)的理論依據(jù)2.2.1依法治校理論依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代教育管理的基本理念和原則。它要求高校在辦學(xué)過程中，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法行使辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范管理行為，保障師生的合法權(quán)益。依法治校理論與大學(xué)章程建設(shè)密切相關(guān)，大學(xué)章程建設(shè)是依法治校的重要內(nèi)容和具體實(shí)踐。依法治校理論強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和至上性，大學(xué)章程作為高校依法自主辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，必須依據(jù)國家法律法規(guī)制定，確保章程的合法性。我國《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)對高校的辦學(xué)宗旨、管理體制、師生權(quán)利義務(wù)等方面做出了明確規(guī)定，大學(xué)章程應(yīng)在這些法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化和明確相關(guān)內(nèi)容，使學(xué)校的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。例如，《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，大學(xué)章程就應(yīng)具體規(guī)定黨委和校長的職責(zé)權(quán)限、決策程序等內(nèi)容，確保這一領(lǐng)導(dǎo)體制的有效運(yùn)行。依法治校理論注重權(quán)力的規(guī)范和制約，大學(xué)章程建設(shè)有助于構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，形成權(quán)力制衡機(jī)制。通過章程規(guī)定，明確學(xué)校黨委、行政、學(xué)術(shù)組織、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等主體的權(quán)力范圍和行使方式，避免權(quán)力過度集中和濫用，保障學(xué)校決策的科學(xué)性和民主性。例如，在學(xué)術(shù)事務(wù)管理方面，章程應(yīng)明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成、職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)等方面的獨(dú)立行使，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新。依法治校理論強(qiáng)調(diào)權(quán)利的保障和救濟(jì)，大學(xué)章程應(yīng)明確師生的權(quán)利和義務(wù)，為師生提供合法權(quán)益保障的制度依據(jù)。章程應(yīng)規(guī)定學(xué)生的受教育權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等，以及教師的教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、參與學(xué)校管理的權(quán)利等，同時(shí)明確相應(yīng)的救濟(jì)途徑和程序，當(dāng)師生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠通過合法的方式得到救濟(jì)。例如，建立健全學(xué)生申訴處理機(jī)制和教師申訴制度，確保師生在遇到問題時(shí)能夠及時(shí)有效地維護(hù)自己的權(quán)益。2.2.2現(xiàn)代大學(xué)制度理論現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求，以大學(xué)法人制度為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)自由為核心，以科學(xué)管理為手段，以社會(huì)服務(wù)為宗旨的一系列制度安排?，F(xiàn)代大學(xué)制度理論對大學(xué)章程建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用，為大學(xué)章程建設(shè)提供了理論框架和價(jià)值取向?，F(xiàn)代大學(xué)制度理論強(qiáng)調(diào)大學(xué)的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)章程是落實(shí)大學(xué)法人地位和辦學(xué)自主權(quán)的重要載體。通過章程明確大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，劃定大學(xué)的權(quán)利邊界，保障大學(xué)在招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教師聘任、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)利，使大學(xué)能夠在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需要，自主開展辦學(xué)活動(dòng)。例如，在招生方面，章程可以規(guī)定學(xué)校的招生原則、招生計(jì)劃制定程序等，使學(xué)校能夠根據(jù)自身的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理確定招生規(guī)模和招生標(biāo)準(zhǔn)，提高招生質(zhì)量?，F(xiàn)代大學(xué)制度理論注重完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)章程建設(shè)有助于構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部治理體系。章程應(yīng)明確學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部各組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，形成分工明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理格局。例如，在決策機(jī)制方面，規(guī)定學(xué)校重大事項(xiàng)的決策程序和議事規(guī)則，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，提高決策的質(zhì)量和效率；在監(jiān)督機(jī)制方面，建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)對學(xué)校管理行為和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，確保學(xué)校各項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行?，F(xiàn)代大學(xué)制度理論強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由和教授治學(xué)，大學(xué)章程應(yīng)保障學(xué)術(shù)自由的實(shí)現(xiàn)，明確教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。章程應(yīng)規(guī)定學(xué)術(shù)組織的職責(zé)和權(quán)力，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為教授開展學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動(dòng)提供良好的制度環(huán)境。例如，賦予學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃制定等方面的重要權(quán)力，充分發(fā)揮教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)水平的提高和學(xué)科的發(fā)展。現(xiàn)代大學(xué)制度理論注重社會(huì)參與和服務(wù)社會(huì)，大學(xué)章程應(yīng)明確學(xué)校與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系，規(guī)定學(xué)校服務(wù)社會(huì)的方式和途徑，以及社會(huì)參與學(xué)校治理的機(jī)制。通過章程引導(dǎo)學(xué)校積極開展社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持和智力服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與學(xué)校的管理和監(jiān)督，提高學(xué)校辦學(xué)的透明度和社會(huì)公信力。例如，建立理事會(huì)制度，吸納社會(huì)各界代表參與學(xué)校的重大決策，聽取社會(huì)意見和建議，使學(xué)校的發(fā)展更好地適應(yīng)社會(huì)需求。三、我國大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成分析3.1大學(xué)章程內(nèi)容的法定要求我國《高等教育法》以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法規(guī)對大學(xué)章程的內(nèi)容作出了明確且具體的規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了大學(xué)章程內(nèi)容的法定框架，為大學(xué)章程的制定提供了基本遵循。大學(xué)章程應(yīng)明確學(xué)校的基本信息，包括學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，這是學(xué)校在法律層面的標(biāo)識(shí)，也是學(xué)校對外交流與合作的重要依據(jù)。同時(shí)，需載明學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地，清晰界定學(xué)校的地理位置，有助于明確學(xué)校的行政管轄和服務(wù)范圍。以北京大學(xué)為例，其章程明確登記名稱為“北京大學(xué)”，英文譯名為“PekingUniversity”，辦學(xué)地點(diǎn)主要位于北京市海淀區(qū)頤和園路5號(hào)，這些基本信息的明確，使學(xué)校在社會(huì)各界有了清晰的身份標(biāo)識(shí)。辦學(xué)定位是大學(xué)章程中不可或缺的內(nèi)容，它關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校需明確自身的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，是公辦還是民辦，是綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)還是師范類大學(xué)等，這決定了學(xué)校的辦學(xué)資源配置和發(fā)展重點(diǎn)。確定發(fā)展定位，如研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)技能型大學(xué)，不同的定位意味著不同的人才培養(yǎng)模式和科研方向。培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向也應(yīng)在章程中清晰闡述，明確培養(yǎng)何種類型的人才，是學(xué)術(shù)型人才、應(yīng)用型人才還是技能型人才，以及學(xué)校堅(jiān)持的社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保學(xué)校的教育活動(dòng)符合國家的教育方針和社會(huì)發(fā)展需求。例如，清華大學(xué)以建設(shè)世界一流大學(xué)為發(fā)展定位，以培養(yǎng)具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)軍人才為培養(yǎng)目標(biāo)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為國家的科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才。辦學(xué)層次和規(guī)模也是法定要求的重要內(nèi)容。經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次，如本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育等，決定了學(xué)校的教育層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。辦學(xué)規(guī)模則涉及學(xué)校的招生數(shù)量、師生比例等，合理的辦學(xué)規(guī)模有助于保證教育質(zhì)量和資源的有效利用。例如，一些“雙一流”高校，在辦學(xué)層次上涵蓋了本科、碩士、博士教育，且在辦學(xué)規(guī)模上，根據(jù)自身的教學(xué)資源和師資力量，合理控制招生人數(shù)，以確保能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序在章程中也需明確規(guī)定。學(xué)科門類是學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，不同的學(xué)科門類構(gòu)成了學(xué)校的學(xué)科體系。明確學(xué)科設(shè)置和調(diào)整的原則、程序，能夠保證學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，使學(xué)校的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。例如，某高校在章程中規(guī)定，學(xué)科設(shè)置和調(diào)整要遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過充分的論證和專家評(píng)審，報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，確保了學(xué)科建設(shè)的有序進(jìn)行。大學(xué)章程還需對學(xué)校實(shí)施的不同教育形式進(jìn)行規(guī)定，包括全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等。明確這些教育形式的性質(zhì)、目的、要求，有助于規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，保障不同類型學(xué)生的權(quán)益。在全日制和非全日制教育方面，規(guī)定學(xué)習(xí)年限、教學(xué)安排、考核方式等；在中外合作辦學(xué)方面，明確合作雙方的權(quán)利義務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)位授予等事項(xiàng)。例如，上海交通大學(xué)與國外知名高校開展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，在章程中明確了雙方的合作模式、課程設(shè)置、師資配備以及學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位授予條件等，為合作辦學(xué)的順利開展提供了制度保障。領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制等也是章程的重要內(nèi)容。我國高校大多實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，大學(xué)章程應(yīng)明確這一領(lǐng)導(dǎo)體制下黨委和校長的職責(zé)權(quán)限，以及決策程序和議事規(guī)則，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性。要規(guī)定學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，包括各職能部門、教學(xué)科研單位的設(shè)置和職責(zé)分工，構(gòu)建合理的決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，保障師生的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，中國人民大學(xué)在章程中詳細(xì)規(guī)定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則，明確了黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長辦公會(huì)等的職責(zé)和議事規(guī)則，同時(shí)規(guī)定了教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，形成了完善的學(xué)校治理體系。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法在章程中也需明確。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)等，明確來源渠道有助于保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定。財(cái)產(chǎn)屬性關(guān)系到學(xué)校資產(chǎn)的歸屬和管理，使用原則和管理制度確保經(jīng)費(fèi)的合理使用和資產(chǎn)的保值增值。接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法則規(guī)范了學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)的程序和管理方式。例如，浙江大學(xué)在章程中規(guī)定了學(xué)校經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款和事業(yè)收入為主，積極拓展社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部控制等制度，同時(shí)明確了接受捐贈(zèng)的基本原則和管理辦法，保障了學(xué)校經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的規(guī)范管理。此外，大學(xué)章程還需明確學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)。這有助于明確學(xué)校與舉辦者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和舉辦者的監(jiān)督管理職責(zé)。章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬也應(yīng)在章程中明確規(guī)定，確保章程的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。學(xué)校的分立、合并及終止事由，校徽、校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及法規(guī)規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)，也應(yīng)在章程中有所體現(xiàn)。例如，廈門大學(xué)在章程中明確了學(xué)校的舉辦者為國家，教育部是學(xué)校的主管部門，規(guī)定了舉辦者對學(xué)校的管理和考核方式，以及學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，同時(shí)對章程的修改程序和解釋權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，還對?；?、校歌等學(xué)校標(biāo)志物進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了章程內(nèi)容的完整性。三、我國大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成分析3.1大學(xué)章程內(nèi)容的法定要求我國《高等教育法》以及《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法規(guī)對大學(xué)章程的內(nèi)容作出了明確且具體的規(guī)定，這些規(guī)定構(gòu)成了大學(xué)章程內(nèi)容的法定框架，為大學(xué)章程的制定提供了基本遵循。大學(xué)章程應(yīng)明確學(xué)校的基本信息，包括學(xué)校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，這是學(xué)校在法律層面的標(biāo)識(shí)，也是學(xué)校對外交流與合作的重要依據(jù)。同時(shí)，需載明學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地，清晰界定學(xué)校的地理位置，有助于明確學(xué)校的行政管轄和服務(wù)范圍。以北京大學(xué)為例，其章程明確登記名稱為“北京大學(xué)”，英文譯名為“PekingUniversity”，辦學(xué)地點(diǎn)主要位于北京市海淀區(qū)頤和園路5號(hào)，這些基本信息的明確，使學(xué)校在社會(huì)各界有了清晰的身份標(biāo)識(shí)。辦學(xué)定位是大學(xué)章程中不可或缺的內(nèi)容，它關(guān)乎學(xué)校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。學(xué)校需明確自身的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，是公辦還是民辦，是綜合性大學(xué)、理工科大學(xué)還是師范類大學(xué)等，這決定了學(xué)校的辦學(xué)資源配置和發(fā)展重點(diǎn)。確定發(fā)展定位，如研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)或職業(yè)技能型大學(xué)，不同的定位意味著不同的人才培養(yǎng)模式和科研方向。培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)方向也應(yīng)在章程中清晰闡述，明確培養(yǎng)何種類型的人才，是學(xué)術(shù)型人才、應(yīng)用型人才還是技能型人才，以及學(xué)校堅(jiān)持的社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保學(xué)校的教育活動(dòng)符合國家的教育方針和社會(huì)發(fā)展需求。例如，清華大學(xué)以建設(shè)世界一流大學(xué)為發(fā)展定位，以培養(yǎng)具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)軍人才為培養(yǎng)目標(biāo)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，為國家的科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才。辦學(xué)層次和規(guī)模也是法定要求的重要內(nèi)容。經(jīng)審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)層次，如本科教育、碩士研究生教育、博士研究生教育等，決定了學(xué)校的教育層次結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)體系。辦學(xué)規(guī)模則涉及學(xué)校的招生數(shù)量、師生比例等，合理的辦學(xué)規(guī)模有助于保證教育質(zhì)量和資源的有效利用。例如，一些“雙一流”高校，在辦學(xué)層次上涵蓋了本科、碩士、博士教育，且在辦學(xué)規(guī)模上，根據(jù)自身的教學(xué)資源和師資力量，合理控制招生人數(shù)，以確保能夠?yàn)閷W(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序在章程中也需明確規(guī)定。學(xué)科門類是學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，不同的學(xué)科門類構(gòu)成了學(xué)校的學(xué)科體系。明確學(xué)科設(shè)置和調(diào)整的原則、程序，能夠保證學(xué)科建設(shè)的科學(xué)性和規(guī)范性，使學(xué)校的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。例如，某高校在章程中規(guī)定，學(xué)科設(shè)置和調(diào)整要遵循學(xué)科發(fā)展規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過充分的論證和專家評(píng)審，報(bào)教育主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施，確保了學(xué)科建設(shè)的有序進(jìn)行。大學(xué)章程還需對學(xué)校實(shí)施的不同教育形式進(jìn)行規(guī)定，包括全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠(yuǎn)程教育、中外合作辦學(xué)等。明確這些教育形式的性質(zhì)、目的、要求，有助于規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)，保障不同類型學(xué)生的權(quán)益。在全日制和非全日制教育方面，規(guī)定學(xué)習(xí)年限、教學(xué)安排、考核方式等；在中外合作辦學(xué)方面，明確合作雙方的權(quán)利義務(wù)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)位授予等事項(xiàng)。例如，上海交通大學(xué)與國外知名高校開展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，在章程中明確了雙方的合作模式、課程設(shè)置、師資配備以及學(xué)生畢業(yè)和學(xué)位授予條件等，為合作辦學(xué)的順利開展提供了制度保障。領(lǐng)導(dǎo)體制、法定代表人，組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)、管理體制等也是章程的重要內(nèi)容。我國高校大多實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，大學(xué)章程應(yīng)明確這一領(lǐng)導(dǎo)體制下黨委和校長的職責(zé)權(quán)限，以及決策程序和議事規(guī)則，確保學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性和民主性。要規(guī)定學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)，包括各職能部門、教學(xué)科研單位的設(shè)置和職責(zé)分工，構(gòu)建合理的決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制，保障師生的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如，中國人民大學(xué)在章程中詳細(xì)規(guī)定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施細(xì)則，明確了黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長辦公會(huì)等的職責(zé)和議事規(guī)則，同時(shí)規(guī)定了教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，形成了完善的學(xué)校治理體系。學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源渠道、財(cái)產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法在章程中也需明確。學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、科研經(jīng)費(fèi)等，明確來源渠道有助于保障學(xué)校的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定。財(cái)產(chǎn)屬性關(guān)系到學(xué)校資產(chǎn)的歸屬和管理，使用原則和管理制度確保經(jīng)費(fèi)的合理使用和資產(chǎn)的保值增值。接受捐贈(zèng)的規(guī)則與辦法則規(guī)范了學(xué)校接受社會(huì)捐贈(zèng)的程序和管理方式。例如，浙江大學(xué)在章程中規(guī)定了學(xué)校經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款和事業(yè)收入為主，積極拓展社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部控制等制度，同時(shí)明確了接受捐贈(zèng)的基本原則和管理辦法，保障了學(xué)校經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的規(guī)范管理。此外，大學(xué)章程還需明確學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，舉辦者的投入與保障義務(wù)。這有助于明確學(xué)校與舉辦者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和舉辦者的監(jiān)督管理職責(zé)。章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權(quán)的歸屬也應(yīng)在章程中明確規(guī)定，確保章程的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；?、校歌等學(xué)校標(biāo)志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì)組織關(guān)系等學(xué)校認(rèn)為必要的事項(xiàng)，以及法規(guī)規(guī)定的需要在章程中規(guī)定的重大事項(xiàng)，也應(yīng)在章程中有所體現(xiàn)。例如，廈門大學(xué)在章程中明確了學(xué)校的舉辦者為國家，教育部是學(xué)校的主管部門，規(guī)定了舉辦者對學(xué)校的管理和考核方式，以及學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制，同時(shí)對章程的修改程序和解釋權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，還對?；铡⑿８璧葘W(xué)校標(biāo)志物進(jìn)行了明確，體現(xiàn)了章程內(nèi)容的完整性。3.2大學(xué)章程內(nèi)容的具體構(gòu)成3.2.1學(xué)?；拘畔W(xué)?；拘畔⑹谴髮W(xué)章程的基礎(chǔ)內(nèi)容，它為學(xué)校的身份識(shí)別和基本定位提供了明確依據(jù)。在眾多高校章程中，對學(xué)校名稱的表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，如清華大學(xué)章程明確登記名稱為“清華大學(xué)”，英文名稱為“TsinghuaUniversity”，這種明確的名稱標(biāo)識(shí)不僅便于學(xué)校在國內(nèi)外的交流與合作，也有助于社會(huì)各界對學(xué)校的認(rèn)知和識(shí)別。學(xué)校校址的記載同樣重要，它不僅確定了學(xué)校的地理位置，還與學(xué)校的發(fā)展環(huán)境和資源利用密切相關(guān)。例如，北京大學(xué)的校址位于北京市海淀區(qū)頤和園路5號(hào)，其獨(dú)特的地理位置使其能夠充分利用北京豐富的教育資源和文化氛圍，為師生的學(xué)習(xí)和科研提供良好的條件。機(jī)構(gòu)性質(zhì)是學(xué)?；拘畔⒌闹匾M成部分，它決定了學(xué)校的辦學(xué)性質(zhì)和管理模式。我國高校可分為公辦和民辦等不同類型，公辦高校由國家或地方政府出資興辦，具有公益性質(zhì)，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)人才、推動(dòng)科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要使命；民辦高校則依靠社會(huì)力量辦學(xué)，在辦學(xué)機(jī)制上相對靈活。不同的機(jī)構(gòu)性質(zhì)導(dǎo)致學(xué)校在辦學(xué)資金來源、政策支持、招生政策等方面存在差異，這些差異在大學(xué)章程中都有明確體現(xiàn)。例如，公辦高校在資金來源上主要依賴財(cái)政撥款，而民辦高校則更多依靠學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng)，這種差異在章程中關(guān)于經(jīng)費(fèi)來源的規(guī)定中得以體現(xiàn)。學(xué)?；拘畔⒃诖髮W(xué)章程中具有不可替代的作用。它是學(xué)校合法性和規(guī)范性的重要體現(xiàn)，明確的學(xué)校名稱、校址和機(jī)構(gòu)性質(zhì)，使學(xué)校在法律和社會(huì)層面具有明確的身份標(biāo)識(shí)，有助于維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益和正常運(yùn)行。這些信息為學(xué)校的招生、教學(xué)、科研等各項(xiàng)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)依據(jù)，方便學(xué)校與外界進(jìn)行溝通和合作。對于學(xué)生和家長來說，學(xué)?；拘畔⑹撬麄兞私鈱W(xué)校、選擇學(xué)校的重要參考，有助于他們做出合理的教育選擇。3.2.2辦學(xué)定位與目標(biāo)辦學(xué)定位與目標(biāo)是大學(xué)章程的核心內(nèi)容之一，它猶如燈塔，指引著學(xué)校的發(fā)展方向，體現(xiàn)了學(xué)校的特色與追求。不同高校在辦學(xué)定位與目標(biāo)的設(shè)定上各具特色，充分展現(xiàn)了各自的優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略。以研究型大學(xué)為例，清華大學(xué)以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)，致力于培養(yǎng)具有全球視野、創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的領(lǐng)軍人才。在辦學(xué)定位上，清華大學(xué)注重學(xué)術(shù)研究和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，積極開展前沿科學(xué)研究，承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，在基礎(chǔ)科學(xué)、工程技術(shù)等領(lǐng)域取得了眾多突破性成果。其學(xué)科布局涵蓋了理、工、文、法、醫(yī)、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)領(lǐng)域，形成了綜合性、研究型的學(xué)科體系，為培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)人才提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)科支撐。在人才培養(yǎng)方面，清華大學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和創(chuàng)新能力，通過開設(shè)跨學(xué)科課程、舉辦學(xué)術(shù)講座和科研實(shí)踐活動(dòng)等方式，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維，培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力。應(yīng)用型大學(xué)則有著不同的定位和目標(biāo)。以深圳大學(xué)為例，作為一所地方應(yīng)用型大學(xué)，深圳大學(xué)緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才為目標(biāo)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，深圳大學(xué)重點(diǎn)發(fā)展與深圳產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合的學(xué)科專業(yè)，如計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、金融等專業(yè)，為深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。在人才培養(yǎng)模式上，深圳大學(xué)注重實(shí)踐教學(xué)，與眾多企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，通過實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和成長，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競爭力。辦學(xué)定位與目標(biāo)的明確對于學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。它有助于學(xué)校合理配置資源，根據(jù)自身定位和目標(biāo)，在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行有針對性的投入，提高資源利用效率。明確的辦學(xué)定位與目標(biāo)能夠吸引志同道合的師生和社會(huì)資源，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和影響力。對于學(xué)生來說，清晰的辦學(xué)定位與目標(biāo)能夠幫助他們明確自己的學(xué)習(xí)方向和職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)力和積極性。3.2.3治理結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)章程的關(guān)鍵組成部分，它關(guān)乎學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，直接影響著學(xué)校的發(fā)展效率和質(zhì)量。在我國，高校大多實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，這一制度在大學(xué)章程中有著明確且細(xì)致的規(guī)定。黨委在學(xué)校治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校重大問題。如《東北林業(yè)大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》中明確規(guī)定，學(xué)校黨委全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，討論決定事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)和基本管理制度。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定、重大科研項(xiàng)目的決策、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的確定等方面，黨委通過集體研究，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，確保學(xué)校的發(fā)展符合國家的教育方針和社會(huì)發(fā)展需求。校長作為學(xué)校的法定代表人，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理工作。以東北林業(yè)大學(xué)為例，校長組織擬訂和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度等，負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，組織開展教學(xué)活動(dòng)和科學(xué)研究，推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。校長通過具體的行政管理工作，將黨委的決策部署落實(shí)到學(xué)校的日常運(yùn)行中，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的有序開展。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系在大學(xué)章程中也得到了妥善處理。學(xué)術(shù)權(quán)力主要由學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織行使，負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力則主要負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理和資源配置等工作。兩者相互依存、相互制約，共同推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。在學(xué)科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整上，學(xué)術(shù)委員會(huì)從學(xué)術(shù)發(fā)展的角度進(jìn)行論證和審議，提供專業(yè)的意見和建議；行政部門則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)資源，保障學(xué)科專業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。這種合理的權(quán)力配置，既保證了學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性和專業(yè)性，又確保了學(xué)校行政管理的高效性和協(xié)調(diào)性。3.2.4師生權(quán)益保障師生是學(xué)校發(fā)展的主體，師生權(quán)益保障是大學(xué)章程的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)了學(xué)校以人為本的辦學(xué)理念，關(guān)乎師生的切身利益和學(xué)校的和諧穩(wěn)定。在教師權(quán)益方面，大學(xué)章程明確規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)。教師享有教學(xué)、科研、參與學(xué)校管理等權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)著教書育人、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會(huì)等義務(wù)。在職稱評(píng)審方面，章程規(guī)定了公平、公正、公開的評(píng)審程序和標(biāo)準(zhǔn)，保障教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)益。某高校章程規(guī)定，職稱評(píng)審要綜合考慮教師的教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會(huì)服務(wù)等方面的表現(xiàn)，通過同行評(píng)議、專家評(píng)審等環(huán)節(jié)，確保評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和公正性。在薪酬待遇方面，章程明確了教師的薪酬結(jié)構(gòu)和調(diào)整機(jī)制，保障教師的經(jīng)濟(jì)利益。例如，一些高校根據(jù)教師的職稱、教齡、工作業(yè)績等因素，合理確定薪酬水平，并建立了定期的薪酬調(diào)整機(jī)制，以提高教師的工作積極性。學(xué)生權(quán)益保障同樣受到大學(xué)章程的重視。章程規(guī)定了學(xué)生的入學(xué)資格、學(xué)習(xí)權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、申訴渠道等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)權(quán)利方面，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，提供豐富的課程資源和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。在獎(jiǎng)勵(lì)與處分方面，明確獎(jiǎng)勵(lì)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)學(xué)生積極進(jìn)??；同時(shí)，規(guī)定處分的程序和救濟(jì)途徑，保障學(xué)生的合法權(quán)益。例如，某高校章程規(guī)定，對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生給予獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)稱號(hào)等獎(jiǎng)勵(lì)；對違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生，按照規(guī)定的程序進(jìn)行處分，并為學(xué)生提供申訴的機(jī)會(huì)，確保處分決定的公正合理。為了保障師生權(quán)益，大學(xué)章程還建立了完善的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。當(dāng)師生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可以通過申訴、調(diào)解、仲裁等方式尋求救濟(jì)。某高校設(shè)立了師生申訴處理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)處理師生的申訴案件，確保師生的訴求能夠得到及時(shí)、有效的解決。這種權(quán)益救濟(jì)機(jī)制的建立，為師生提供了一個(gè)公平、公正的維權(quán)平臺(tái)，維護(hù)了學(xué)校的和諧穩(wěn)定。3.2.5經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理是大學(xué)正常運(yùn)行和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，大學(xué)章程對這方面的內(nèi)容作出了全面而細(xì)致的規(guī)定，以確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)的合理使用和資產(chǎn)的有效管理。在經(jīng)費(fèi)來源方面，我國高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。不同類型的高校，其經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)有所差異。公辦高校的財(cái)政撥款占比較大，這體現(xiàn)了國家對高等教育的支持。如北京大學(xué)，作為國家重點(diǎn)支持的高校，每年獲得大量的財(cái)政撥款，用于教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面。同時(shí)，北京大學(xué)積極拓展社會(huì)捐贈(zèng)渠道，通過設(shè)立教育基金會(huì)等方式，吸引社會(huì)各界的捐贈(zèng)，為學(xué)校的發(fā)展提供了有力的資金支持。一些民辦高校則主要依靠學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)捐贈(zèng)來維持學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)，在發(fā)展過程中更加注重資金的多元化籌集和成本控制。經(jīng)費(fèi)使用原則強(qiáng)調(diào)合理性和效益性。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要用于教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)、校園建設(shè)等方面，以提高教育質(zhì)量和學(xué)校的綜合實(shí)力。在教學(xué)方面，投入資金用于課程建設(shè)、教材編寫、教學(xué)設(shè)備購置等，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源；在科研方面，支持教師開展科研項(xiàng)目，購置科研設(shè)備，建設(shè)科研平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。為了確保經(jīng)費(fèi)的合理使用，學(xué)校建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行預(yù)算管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等措施，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。例如，清華大學(xué)建立了完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，每年根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，編制詳細(xì)的財(cái)務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保經(jīng)費(fèi)使用的合理性和規(guī)范性。資產(chǎn)管理也是大學(xué)章程關(guān)注的重點(diǎn)。學(xué)校資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，章程規(guī)定了資產(chǎn)的管理體制和使用原則。在固定資產(chǎn)管理方面，建立了資產(chǎn)登記、清查、維護(hù)等制度，確保資產(chǎn)的安全和完整。對于大型教學(xué)科研設(shè)備，要進(jìn)行定期的維護(hù)和更新，提高設(shè)備的使用效率。在無形資產(chǎn)方面，注重對學(xué)校校名、校譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)和利用。例如，浙江大學(xué)依法管理、保護(hù)、合理使用專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等方式，實(shí)現(xiàn)無形資產(chǎn)的價(jià)值增值，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。3.3大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成的特點(diǎn)與不足我國大學(xué)章程內(nèi)容構(gòu)成呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些有待改進(jìn)的不足。在特點(diǎn)方面，首先是嚴(yán)格遵循法定要求。各高校在制定章程時(shí)，均以《高等教育法》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面涵蓋了學(xué)?；拘畔?、辦學(xué)定位與目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、師生權(quán)益保障、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理等法定內(nèi)容，確保章程的合法性與規(guī)范性。在學(xué)?；拘畔⒌谋硎錾?，嚴(yán)格按照規(guī)定明確登記名稱、簡稱、英文譯名、辦學(xué)地點(diǎn)等，為學(xué)校的規(guī)范化管理和對外交流提供了基礎(chǔ)。這體現(xiàn)了大學(xué)章程作為高校依法辦學(xué)基本準(zhǔn)則的權(quán)威性，保障了高校辦學(xué)活動(dòng)在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行。許多大學(xué)章程在內(nèi)容上積極體現(xiàn)學(xué)校特色。部分高校結(jié)合自身的歷史文化、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)傳統(tǒng)等，對辦學(xué)定位與目標(biāo)進(jìn)行了獨(dú)特的闡述。具有深厚歷史底蘊(yùn)的高校，在章程中強(qiáng)調(diào)對學(xué)校歷史文化的傳承與弘揚(yáng)，將歷史文化元素融入辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)目標(biāo)中，使其成為學(xué)校發(fā)展的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。以北京大學(xué)為例，其章程中體現(xiàn)了百年名校的歷史傳承和追求卓越的精神，明確了建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)和培養(yǎng)具有國際視野、創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才的使命，充分展現(xiàn)了學(xué)校的特色和優(yōu)勢。在學(xué)科建設(shè)方面，一些高校根據(jù)自身的學(xué)科特色，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)措施，突出學(xué)科優(yōu)勢，提升學(xué)校在相關(guān)領(lǐng)域的影響力。在不足方面，內(nèi)容籠統(tǒng)是較為突出的問題。部分大學(xué)章程在內(nèi)容表述上存在過于抽象、寬泛的情況，多為原則性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。在治理結(jié)構(gòu)部分，雖然明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但對于黨委和校長在具體事務(wù)中的職責(zé)劃分不夠清晰，決策程序和議事規(guī)則也不夠細(xì)化，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。在師生權(quán)益保障方面，雖然規(guī)定了師生的權(quán)利和義務(wù)，但對于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑和保障措施缺乏具體規(guī)定，當(dāng)師生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，難以依據(jù)章程進(jìn)行有效的維權(quán)。缺乏操作性也是大學(xué)章程存在的一大問題。一些章程中的規(guī)定與學(xué)校實(shí)際情況結(jié)合不夠緊密，缺乏可行性和可操作性。在經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理方面，雖然規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的來源渠道和使用原則，但對于如何拓展經(jīng)費(fèi)來源、提高經(jīng)費(fèi)使用效益等問題，缺乏具體的措施和方法。在資產(chǎn)管理方面，對于資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)，缺乏明確的流程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。大學(xué)章程內(nèi)容的同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多高校的章程在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在相似之處，缺乏創(chuàng)新性和個(gè)性化。不同類型、不同層次的高校，其章程未能充分體現(xiàn)自身的特色和差異，未能根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位和實(shí)際需求進(jìn)行有針對性的制定。這使得大學(xué)章程難以發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)作用，也不利于高校形成獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格和品牌形象。四、我國大學(xué)章程建設(shè)的歷史演進(jìn)與現(xiàn)狀4.1歷史演進(jìn)我國大學(xué)章程的發(fā)展源遠(yuǎn)流長，歷經(jīng)多個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，在不同階段呈現(xiàn)出獨(dú)特的特點(diǎn)與變化，深刻反映了時(shí)代背景與教育發(fā)展需求。書院學(xué)規(guī)可視為我國大學(xué)章程的雛形。自唐宋以來，書院在我國教育領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，歷經(jīng)千年。書院的學(xué)規(guī)，如朱熹的《白鹿洞書院揭示》和呂祖謙的《麗澤書院學(xué)規(guī)》，作為書院學(xué)規(guī)的典范，被眾多書院效仿。這些學(xué)規(guī)涵蓋了豐富的內(nèi)容，不僅反映了書院的辦學(xué)宗旨，還涉及書院的管理屬性。以《白鹿洞書院揭示》為例，朱熹提出“五教之目、為學(xué)之序、修身之要、處世之要、接物之要”的方針，既明確了教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，也為書院內(nèi)部管理制度的制定奠定了基礎(chǔ)。然而，書院學(xué)規(guī)與現(xiàn)代意義上的大學(xué)章程存在本質(zhì)區(qū)別。學(xué)規(guī)由書院自身制定，外在干預(yù)力量相對較少，自主性強(qiáng)，其目的并非為了取得自治權(quán)利，也不體現(xiàn)國家或統(tǒng)治者的意志。隨著近代大學(xué)的興起，書院學(xué)規(guī)逐漸被大學(xué)章程所取代。晚清時(shí)期是我國現(xiàn)代大學(xué)章程的肇始階段。1898年，京師大學(xué)堂成立，標(biāo)志著我國近代高等教育的開端，其制定的《奏議京師大學(xué)堂章程》由梁啟超草擬，并經(jīng)光緒皇帝欽準(zhǔn)頒行。此后，1902年張百熙主持修訂的《欽定京師大學(xué)堂章程》以及1904年張之洞會(huì)同張百熙主持制訂的《奏定大學(xué)堂章程》相繼頒布，這些章程一直沿用到辛亥革命。晚清大學(xué)堂章程在內(nèi)容上涉及辦學(xué)宗旨、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、章程修改程序等現(xiàn)代大學(xué)章程的基本內(nèi)容?！稓J定京師大學(xué)堂章程》開宗明義地提出“京師大學(xué)堂之設(shè)，所以激發(fā)忠愛，開通智慧，振興實(shí)業(yè)，謹(jǐn)遵此諭旨，端正趨向，造就通才，為全學(xué)之綱領(lǐng)”的辦學(xué)宗旨，明確了大學(xué)堂的使命與目標(biāo)；《奏議京師大學(xué)堂章程》規(guī)定了十門“通學(xué)”，對課程設(shè)置進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃；《奏定大學(xué)堂章程》提出了章程的修改程序，“學(xué)堂章程應(yīng)準(zhǔn)隨時(shí)修改限定各項(xiàng)章程，將來如有應(yīng)再變通增損之處，其關(guān)系重大者，應(yīng)由學(xué)務(wù)大臣博采眾議，復(fù)加審定，再行奏明辦理”，體現(xiàn)了章程的靈活性與適應(yīng)性。京師大學(xué)堂不僅是一所學(xué)校，還兼具最高教育行政機(jī)關(guān)的職能，其章程既作為學(xué)校內(nèi)部管理制度，又具有高等教育法的性質(zhì)，對各省學(xué)堂具有統(tǒng)轄作用，規(guī)定“各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄，一氣呵成。一切章程功課，皆當(dāng)遵依此次所定，務(wù)使脈絡(luò)貫注，綱舉目張”。與書院學(xué)規(guī)相比，晚清大學(xué)堂章程在形式和內(nèi)容上都有了顯著進(jìn)展，章節(jié)框架清晰，內(nèi)容豐富，并由權(quán)力階層頒布，標(biāo)志著我國現(xiàn)代大學(xué)章程的初步形成。民國時(shí)期，大學(xué)章程得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。1912年，蔡元培就任中華民國臨時(shí)政府第一任教育總長，頒布《大學(xué)令》，提出“教授高深學(xué)術(shù)、培養(yǎng)碩學(xué)閎才、應(yīng)國家需要”的教育理念，1916年出任北京大學(xué)校長后，倡導(dǎo)“思想自由、兼容并包”的教育思想，這些理念和思想對民國時(shí)期大學(xué)制度的建立，包括大學(xué)章程的制訂產(chǎn)生了重大影響。這一時(shí)期的大學(xué)章程具有鮮明特點(diǎn)，制訂主體明確，法律特征明顯，規(guī)定了大學(xué)的內(nèi)部管理體制，保障了教授治校。蔡元培就任北京大學(xué)校長后制訂的《北京大學(xué)現(xiàn)行章程》，內(nèi)容涵蓋學(xué)制、校長、評(píng)議會(huì)、教務(wù)會(huì)議、行政會(huì)議、教務(wù)處、事務(wù)等七章，通過規(guī)定設(shè)立評(píng)議會(huì)、教務(wù)會(huì)議和行政會(huì)議，確立了學(xué)校的內(nèi)部管理體制，明確了各機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力范圍。1927年制訂的《清華學(xué)校組織大綱》規(guī)定，教授會(huì)既負(fù)責(zé)審定全校課程，也選舉評(píng)議員和教務(wù)長，對于評(píng)議會(huì)的決議，教授會(huì)有權(quán)否決，體現(xiàn)了教授會(huì)對學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的制衡作用，保障了教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。《北京大學(xué)現(xiàn)行章程》還規(guī)定教授有評(píng)議員的被選舉權(quán)，有贈(zèng)予學(xué)位的權(quán)力，各學(xué)系設(shè)有教授會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃本學(xué)系教學(xué)事務(wù)，委員長、教務(wù)長、學(xué)系主任和總務(wù)長均在教授中任命，進(jìn)一步強(qiáng)化了教授治校的理念。新中國成立后，我國大學(xué)章程建設(shè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程。在特定的歷史時(shí)期，大學(xué)章程一度銷聲匿跡。直到1995年，《教育法》明確規(guī)定設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具有組織機(jī)構(gòu)和章程，這一規(guī)定從法律層面確立了章程在學(xué)校建設(shè)中的重要地位，為大學(xué)章程建設(shè)提供了法律依據(jù)。1998年頒布的《高等教育法》進(jìn)一步對大學(xué)章程的法律效力、內(nèi)容、重要性等作了相關(guān)規(guī)定，明確了章程應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容、校長應(yīng)在章程范圍內(nèi)行使職權(quán)、章程的修改應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)等內(nèi)容，推動(dòng)了大學(xué)章程建設(shè)的進(jìn)程。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出要加強(qiáng)章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制訂章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校，這一綱要的頒布使得我國高校的大學(xué)章程制定工作開始提速。2011年7月，教育部審議通過了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，自2012年1月1日起施行，為高校章程建設(shè)提供了更為具體的指導(dǎo)和規(guī)范，明確了高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督等方面的要求，促進(jìn)了高校章程建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。此后，各地高校普遍加快高校章程建設(shè)步伐，截至2015年底，高?；緦?shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)，章程建設(shè)初見成效。4.2現(xiàn)狀分析4.2.1章程制定情況經(jīng)過多年努力，我國大學(xué)章程制定工作取得了顯著進(jìn)展。截至目前，絕大多數(shù)高校已完成章程制定工作，基本實(shí)現(xiàn)“一校一章程”的目標(biāo)。以教育部及中央部門所屬的高校為例，到2015年底，114所高等學(xué)校已分批全部完成章程制定和核準(zhǔn)工作。在地方高校中，各地也積極推進(jìn)章程制定工作，眾多地方本科院校、高職院校等紛紛制定并核準(zhǔn)了本校章程。在制定主體方面，高校章程的制定通常由學(xué)校組織起草，學(xué)校的起草組織涵蓋了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表等，具有廣泛的代表性。起草過程遵循民主、科學(xué)、公開的原則，采取開門立法的方式，廣泛征求校內(nèi)各方面的意見。許多高校通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，充分聽取師生的建議，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識(shí)、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過程。例如，某高校在章程起草過程中，共召開各類座談會(huì)20余次，收到師生提出的意見和建議500余條，對這些意見和建議進(jìn)行梳理和分析后，對章程草案進(jìn)行了多次修改完善。在制定程序上，一般需經(jīng)過教職工代表大會(huì)討論、校長辦公會(huì)議審議、學(xué)校黨委會(huì)審定，審定后由法定代表人簽發(fā)。教職工代表大會(huì)討論能夠充分反映廣大教職工的意愿和訴求，保障教職工參與學(xué)校管理的權(quán)利；校長辦公會(huì)議從學(xué)校行政管理的角度對章程草案進(jìn)行審議，確保章程的可行性和可操作性；學(xué)校黨委會(huì)則從政治方向、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略等方面進(jìn)行審定，保證章程符合國家法律法規(guī)和學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展利益。例如，另一所高校在章程制定過程中，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，教職工代表大會(huì)對章程草案進(jìn)行了熱烈討論，提出了許多建設(shè)性意見，校長辦公會(huì)議和學(xué)校黨委會(huì)對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究和吸納，最終審定通過的章程得到了廣大師生的認(rèn)可。4.2.2章程實(shí)施情況雖然我國大學(xué)章程制定工作已取得階段性成果，但章程在高校實(shí)際運(yùn)行中的實(shí)施效果仍有待提高。部分高校在章程實(shí)施過程中存在執(zhí)行乏力的問題，章程未能真正發(fā)揮其在學(xué)校治理中的作用，一些高校將章程制定視為一項(xiàng)政治任務(wù)，制定后便束之高閣，未能有效落實(shí)章程中的各項(xiàng)規(guī)定。在治理結(jié)構(gòu)方面，雖然章程明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制以及各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍存在職責(zé)不清、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范等問題。在一些重大決策過程中，未能嚴(yán)格按照章程規(guī)定的決策程序進(jìn)行，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和民主性。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的決策中，沒有充分征求學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見，而是由行政部門單方面決定，影響了學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量和發(fā)展方向。在師生權(quán)益保障方面，雖然章程規(guī)定了師生的權(quán)利和義務(wù)，但在實(shí)際操作中，師生的合法權(quán)益有時(shí)未能得到充分保障。在教師職稱評(píng)審過程中，存在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不透明、評(píng)審過程不公正等問題，與章程中規(guī)定的公平、公正、公開的評(píng)審原則不符，損害了教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)益。在學(xué)生申訴處理方面，一些高校未能按照章程規(guī)定的程序及時(shí)處理學(xué)生的申訴，導(dǎo)致學(xué)生的訴求得不到有效解決，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。在經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理方面，章程規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用原則和資產(chǎn)管理體制在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題。部分高校存在經(jīng)費(fèi)使用不合理、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，未能嚴(yán)格按照章程規(guī)定的經(jīng)費(fèi)使用原則進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。在資產(chǎn)管理方面，存在資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)利用率低等問題，沒有充分發(fā)揮資產(chǎn)的效益，與章程中關(guān)于資產(chǎn)管理的要求存在差距。4.2.3存在的問題我國大學(xué)章程建設(shè)雖然取得了一定的成績，但在實(shí)踐過程中，也暴露出了一些不容忽視的問題，這些問題制約了大學(xué)章程作用的有效發(fā)揮，影響了高校治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。許多大學(xué)章程存在文本“千篇一律”的問題。眾多高校在制定章程時(shí)，形式性地遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，很少結(jié)合自身的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性的文本建設(shè)，以至于很多高校章程章、節(jié)的標(biāo)題基本一致，文本內(nèi)容也主要是個(gè)別詞句之間的差異，未能充分體現(xiàn)各高校的辦學(xué)特色、歷史文化和發(fā)展定位。不同類型、不同層次的高校，其章程未能展現(xiàn)出各自獨(dú)特的辦學(xué)理念和發(fā)展路徑，缺乏針對性和個(gè)性化。一些綜合性大學(xué)與理工科大學(xué)的章程在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上極為相似，沒有突出各自學(xué)科特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的差異，難以發(fā)揮章程對學(xué)校特色發(fā)展的引領(lǐng)作用。大學(xué)章程內(nèi)容“籠統(tǒng)不清”也是較為突出的問題。多數(shù)章程文本陷入宏觀性、原則性的內(nèi)容陳述，而未結(jié)合自身的特性進(jìn)行擴(kuò)展和深化，未能形成以高校自身為邏輯基點(diǎn)的章程體系。文本內(nèi)容多為抽象度高、覆蓋面廣的放之四海而皆準(zhǔn)的內(nèi)容，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和操作流程。在規(guī)定學(xué)校與政府、社會(huì)的關(guān)系時(shí)，往往只是簡單地表述為學(xué)校依法自主辦學(xué)，不受非法干涉，但對于如何界定“非法干涉”，學(xué)校在具體事務(wù)中如何行使自主權(quán)等關(guān)鍵問題，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏可操作性，難以有效引導(dǎo)高校辦學(xué)實(shí)踐。在章程執(zhí)行方面，存在“嚴(yán)重乏力”的現(xiàn)象。一方面，章程建設(shè)的政策執(zhí)行乏力，文本出臺(tái)緩慢。自《高等教育法》提出高校需建設(shè)章程以來，我國的高校章程建設(shè)經(jīng)歷了法律規(guī)定、政策激勵(lì)等多種形式的努力，但直到《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》發(fā)布以后，很多高校才真正開始章程建設(shè)工作。另一方面，出臺(tái)后的章程實(shí)施乏力。眾多高校將章程建設(shè)視為一項(xiàng)無實(shí)際意義的政治任務(wù)，章程制定后，多數(shù)被束之高閣，無人問津。在學(xué)校的日常管理和決策中，很少依據(jù)章程進(jìn)行，章程未能起到引導(dǎo)和規(guī)范高校發(fā)展的作用，高校中的許多失范行為仍然大行其道。這些問題的產(chǎn)生，與政府放權(quán)不到位、高校對章程和自身的認(rèn)識(shí)不夠清晰等因素密切相關(guān)。政府在高等教育管理中仍然牢牢控制著資源配置和管理權(quán)限，高校的自主權(quán)未能得到充分落實(shí)，導(dǎo)致高校對章程建設(shè)缺乏積極性，認(rèn)為章程并無實(shí)際作用。高校對章程的重要性認(rèn)識(shí)不足，對自身的定位和發(fā)展方向不夠明確，在章程制定和實(shí)施過程中缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也是導(dǎo)致這些問題的重要原因。五、我國大學(xué)章程建設(shè)的成功案例分析5.1吉林大學(xué)章程建設(shè)吉林大學(xué)章程建設(shè)歷程豐富，在現(xiàn)代大學(xué)制度構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。2000年，原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長春科技大學(xué)、長春郵電學(xué)院合并組成新的吉林大學(xué)，2004年，原中國人民解放軍軍需大學(xué)轉(zhuǎn)隸并入。合并后的吉林大學(xué)規(guī)模大、體制新、文化傳統(tǒng)不一、校園布局分散，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定融合成為首要問題。學(xué)校認(rèn)識(shí)到，合校過程就是現(xiàn)代大學(xué)制度重新建構(gòu)的過程。2003年，學(xué)校對現(xiàn)代大學(xué)精神進(jìn)行深入研究，制定《吉林大學(xué)依法治校規(guī)劃綱要》，提出大學(xué)章程建設(shè)是探索高校改革發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的有效載體，著手開展章程制定準(zhǔn)備工作。2004年，頒布實(shí)施《治理結(jié)構(gòu)與管理體制改革綱要》，啟動(dòng)大學(xué)章程制定工作。2005年，成立章程起草委員會(huì)與專家工作組，開展集中起草制定工作，經(jīng)民主程序反復(fù)征詢意見并修改完善，《吉林大學(xué)章程》于2005年12月在學(xué)校黨代會(huì)上討論通過，2006年1月1日正式施行。這是我國建國以來第一部正式發(fā)布并施行的現(xiàn)代大學(xué)章程，標(biāo)志著吉林大學(xué)在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)進(jìn)程中邁出關(guān)鍵一步，引起廣泛關(guān)注與良好評(píng)價(jià)。2006年，教育部在吉林大學(xué)召開“教育部直屬高校依法治?，F(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，吉林大學(xué)被評(píng)為“依法治校示范?！?。2013年4月，學(xué)校根據(jù)改革發(fā)展的新探索和新實(shí)踐，按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的新精神和新要求，開始對章程進(jìn)行第一次修訂，2014年5月13日由教育部核準(zhǔn)實(shí)施。學(xué)校第十五次黨代會(huì)以來，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)建成國內(nèi)一流、國際知名的高水平研究型大學(xué)發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)奠定基礎(chǔ)。處于新的歷史方位，2021年10月，中共吉林大學(xué)第十四屆委員會(huì)常委會(huì)第182次會(huì)議審議通過《〈吉林大學(xué)章程〉修訂工作方案》，啟動(dòng)新一輪修訂工作。此次修訂歷時(shí)8個(gè)月，校內(nèi)35家單位和部門參與，最終圓滿完成修訂任務(wù)并獲教育部核準(zhǔn)。在明確學(xué)校定位方面，吉林大學(xué)章程成效顯著。2006年施行的章程明確學(xué)校致力于建設(shè)高水平研究型大學(xué)，努力建成國家高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢的重要基地。這一定位為學(xué)校制定“十一五”“十二五”和中長期改革發(fā)展規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。2022年修訂后的章程，進(jìn)一步明確學(xué)校以綜合性、研究型、開放式為辦學(xué)特色，堅(jiān)持立德樹人，以追求真理、培育人才、研究學(xué)術(shù)、傳承文明、服務(wù)社會(huì)、造福人類為己任，努力向中國特色、世界一流大學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)，彰顯學(xué)校發(fā)展方向與使命擔(dān)當(dāng)，對學(xué)校發(fā)展起到重要引領(lǐng)作用。吉林大學(xué)章程在構(gòu)建治理體系上成果突出。章程確定學(xué)校實(shí)行校、院兩級(jí)管理為主的體制，對校內(nèi)公共事務(wù)實(shí)行垂直管理、延伸管理和屬地管理相結(jié)合的管理方式。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和校長行政職權(quán)劃分，修訂完善黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長辦公會(huì)和書記辦公會(huì)的議事規(guī)則，探索明晰黨委和校長行使職權(quán)、履行職責(zé)的運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，保障學(xué)校決策科學(xué)性與民主性。在學(xué)術(shù)治理上，提出實(shí)行教授治學(xué)，規(guī)定基本組織形式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，建立校長向?qū)W校學(xué)術(shù)委員會(huì)報(bào)告學(xué)術(shù)工作制度，明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門管理人員不再擔(dān)任各級(jí)學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人，完善由學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)構(gòu)成的學(xué)術(shù)治理體系，保障學(xué)術(shù)權(quán)力獨(dú)立行使，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。在理順校政關(guān)系上，吉林大學(xué)章程也有積極探索。通過章程闡釋學(xué)校與舉辦者的關(guān)系，明確舉辦者權(quán)力和義務(wù)，在不同章節(jié)分散表達(dá)學(xué)校招生、學(xué)科設(shè)置等辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校爭取更多辦學(xué)自主權(quán)提供制度依據(jù)。依據(jù)章程，學(xué)校在人才培養(yǎng)、人事制度、財(cái)經(jīng)體制、資產(chǎn)管理、辦學(xué)布局等方面，按照法律法規(guī)要求，積極爭取更大辦學(xué)自主權(quán)，為自主辦學(xué)創(chuàng)造更自由空間。吉林大學(xué)章程建設(shè)為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障，在明確學(xué)校定位、構(gòu)建治理體系、理順校政關(guān)系等方面的經(jīng)驗(yàn)，對我國高校章程建設(shè)具有重要借鑒意義，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。5.2首批六所高校章程建設(shè)2013年11月28日，中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)等6所高校拿到了教育部頒發(fā)的高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書，這是教育部《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》實(shí)施以來核準(zhǔn)的第一批高校章程，標(biāo)志著我國高校章程建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中國人民大學(xué)在章程建設(shè)方面成果顯著。其章程緊緊圍繞“回歸大學(xué)本位”的理念展開，將“新中國創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)”的建校歷史、“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國”的辦學(xué)宗旨、“人民、人本、人文”的辦學(xué)理念、“人民滿意、世界一流”的辦學(xué)目標(biāo)以及“國民表率、社會(huì)棟梁”的人才培養(yǎng)目標(biāo)都寫入章程，充分彰顯了學(xué)校的特色與傳統(tǒng)。在制定過程中，依托學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢，廣泛邀請憲法與行政法學(xué)、高等教育、公共管理學(xué)等學(xué)科的著名教授參與，確保章程條文與相關(guān)法律相符，貼近師生、服務(wù)學(xué)術(shù)，且具有較強(qiáng)的可操作性。章程對包括黨委會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等在內(nèi)的13個(gè)組織機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)做了明確規(guī)定，完善了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；明確規(guī)定了人才培養(yǎng)委員會(huì)的設(shè)置及其職責(zé)，保障了人才培養(yǎng)體制改革；對董事會(huì)、校友會(huì)和教育基金會(huì)的地位、作用等做出規(guī)定，構(gòu)建了社會(huì)參與的長效機(jī)制。東南大學(xué)在章程建設(shè)中，注重對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界定。針對高校行政權(quán)力泛化等現(xiàn)實(shí)問題，通過章程制定，進(jìn)一步梳理了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，明確了各自的職責(zé)和權(quán)限。在學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)事務(wù)管理中，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立行使，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展。同時(shí)，在治理結(jié)構(gòu)方面，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)定了黨委和校長在學(xué)校管理中的職責(zé)和權(quán)力，確保學(xué)校管理的高效運(yùn)行。東華大學(xué)章程明確了以工為主，國內(nèi)一流、國際有影響，有特色的高水平大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)定位，以及立足上海，面向全國的服務(wù)定位。發(fā)揚(yáng)原行業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的辦學(xué)傳統(tǒng)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、創(chuàng)新引領(lǐng)的辦學(xué)原則，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)三位一體的辦學(xué)模式。專門設(shè)置“舉辦者與學(xué)校”一章，明確界定舉辦者與學(xué)校的關(guān)系以及舉辦者的權(quán)利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。將人才培養(yǎng)放在章程的顯著位置，突出以學(xué)生為中心的辦學(xué)理念，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展與成才。上海外國語大學(xué)章程結(jié)合自身的學(xué)科特色和國際化辦學(xué)定位，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、國際交流等方面做出了明確規(guī)定。在人才培養(yǎng)上，注重培養(yǎng)具有國際視野、跨文化交際能力的復(fù)合型人才，設(shè)置了相應(yīng)的課程體系和培養(yǎng)模式。在學(xué)科建設(shè)方面，突出外語學(xué)科的優(yōu)勢，同時(shí)積極推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，提升學(xué)校的綜合學(xué)科實(shí)力。在國際交流方面，加強(qiáng)與國外高校的合作與交流，開展聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等項(xiàng)目，為學(xué)生提供廣闊的國際交流平臺(tái)。武漢理工大學(xué)由3所行業(yè)高校合并而成，在章程制定過程中，充分征求了140多家大型骨干企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，明確規(guī)定理事會(huì)“對學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供支撐”的職責(zé)，打造學(xué)校內(nèi)外部協(xié)同發(fā)展的紐帶，加強(qiáng)了學(xué)校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的聯(lián)系。在治理結(jié)構(gòu)上，完善了學(xué)校的決策機(jī)制和管理體制，明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，提高了學(xué)校的管理效率。在人才培養(yǎng)方面，注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，與企業(yè)合作開展實(shí)踐教學(xué)和科研項(xiàng)目，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。華中師范大學(xué)將“教授治學(xué)”寫入章程，進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)委員會(huì)的地位，保障教授在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位。在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面，充分發(fā)揮教授的作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新。在治理結(jié)構(gòu)上，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)加強(qiáng)民主管理，規(guī)定了教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，保障師生的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。首批六所高校的章程建設(shè)在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、保障師生權(quán)益、加強(qiáng)社會(huì)參與等方面取得了顯著成果，為我國高校章程建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和示范，推動(dòng)了我國高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。5.3案例啟示與借鑒吉林大學(xué)以及首批六所高校在章程建設(shè)方面的成功實(shí)踐，為我國其他高校提供了諸多寶貴的啟示與借鑒。這些成功案例都高度重視辦學(xué)特色的彰顯。吉林大學(xué)在章程中明確了以綜合性、研究型、開放式為辦學(xué)特色，致力于建設(shè)高水平研究型大學(xué)，努力建成國家高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化、高層次決策咨詢的重要基地。這一定位緊密結(jié)合了學(xué)校的歷史底蘊(yùn)、學(xué)科優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展指明了方向。中國人民大學(xué)將“新中國創(chuàng)辦的第一所新型正規(guī)大學(xué)”的建校歷史、“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國”的辦學(xué)宗旨等寫入章程，充分體現(xiàn)了學(xué)校的特色與傳統(tǒng)。其他高校也在章程中根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)、辦學(xué)定位等，明確了獨(dú)特的發(fā)展目標(biāo)和辦學(xué)理念。這啟示我國高校在章程建設(shè)中，應(yīng)深入挖掘自身的歷史文化、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)傳統(tǒng)等，將特色元素融入章程，使章程成為展示學(xué)校獨(dú)特魅力和發(fā)展方向的重要載體，避免章程的同質(zhì)化，提升學(xué)校的辨識(shí)度和競爭力。民主參與在章程建設(shè)中至關(guān)重要。吉林大學(xué)在章程修訂過程中，成立了由黨委書記和校長牽頭負(fù)責(zé)的章程修訂工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)35家單位和部門參與其中。通過資料查閱和集體研討等方式，對相關(guān)政策文件和會(huì)議精神進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并對兄弟學(xué)校章程修訂情況進(jìn)行分析，還面向全校各單位、廣大師生員工、校友和社會(huì)各界廣泛征求修改意見，匯總并梳理了各類意見與建議共計(jì)62條，最終吸納意見與建議56條，充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性。中國人民大學(xué)在章程制定過程中，成立了在黨委領(lǐng)導(dǎo)下、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的章程起草委員會(huì)，成立了專家咨詢組和工作小組，吸收法律、教育、管理、公共行政等各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的著名學(xué)者和資深教授參與章程起草，發(fā)動(dòng)廣大教職工和學(xué)生為章程起草獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這表明高校在章程建設(shè)中，應(yīng)建立廣泛的參與機(jī)制，鼓勵(lì)師生、校友、專家學(xué)者等積極參與章程的制定和修訂，充分聽取各方意見和建議，使章程能夠充分反映學(xué)校各利益相關(guān)者的訴求，增強(qiáng)章程的認(rèn)可度和執(zhí)行力。強(qiáng)化執(zhí)行是確保章程發(fā)揮作用的關(guān)鍵。吉林大學(xué)強(qiáng)調(diào)章程是學(xué)校治理的根本規(guī)范，是學(xué)校一切行動(dòng)的基本遵循，學(xué)校的辦學(xué)治校行為必須自覺遵守章程的規(guī)定，全校師生員工都必須自覺維護(hù)章程的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。全面貫徹落實(shí)《吉林大學(xué)章程》，不斷健全以章程為核心的學(xué)校規(guī)章制度體系，既是學(xué)校全面深化綜合改革的根本要求，也是堅(jiān)持依法治校、加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的必然選擇。其他高校也應(yīng)將章程的執(zhí)行作為重點(diǎn)工作，建立健全章程執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對章程執(zhí)行情況的跟蹤和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決章程執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，確保章程的各項(xiàng)規(guī)定得到有效落實(shí)，使章程真正成為學(xué)校治理的有力依據(jù)，推動(dòng)學(xué)校的健康發(fā)展。六、我國大學(xué)章程建設(shè)的優(yōu)化策略6.1明確政府與高校的關(guān)系在大學(xué)章程建設(shè)的宏大藍(lán)圖中，厘清政府與高校之間的關(guān)系無疑是至關(guān)重要的基石。政府在大學(xué)章程建設(shè)進(jìn)程里扮演著多重關(guān)鍵角色，這些角色對于高校的發(fā)展方向、自主程度以及治理效能有著深遠(yuǎn)的影響。從宏觀層面來看，政府是高等教育政策的制定者，肩負(fù)著引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向的重任。通過制定科學(xué)合理的教育政策，政府能夠確保高等教育與國家的戰(zhàn)略需求、社會(huì)的發(fā)展方向緊密契合。在“雙一流”建設(shè)政策的推動(dòng)下，政府明確了高校在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的目標(biāo)與任務(wù)，引導(dǎo)高校朝著世界一流水平邁進(jìn)，為國家培養(yǎng)具有國際競爭力的高素質(zhì)人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。政府作為高等教育資源的分配者，掌控著大量的財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目等資源。合理分配這些資源，能夠促進(jìn)高校之間的公平競爭，激發(fā)高校的發(fā)展活力。對于在基礎(chǔ)學(xué)科研究、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面表現(xiàn)突出的高校，政府給予重點(diǎn)支持，為高校的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。政府在大學(xué)章程建設(shè)中也應(yīng)是監(jiān)督者和保障者。一方面，政府需要監(jiān)督高校是否嚴(yán)格按照章程開展辦學(xué)活動(dòng)，確保高校的辦學(xué)行為符合法律法規(guī)和教育政策的要求。另一方面，政府要保障高校的辦學(xué)自主權(quán)，防止外部不合理的干預(yù)，為高校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)高校在辦學(xué)過程中遇到困難和阻礙時(shí)，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決，為高校的發(fā)展保駕護(hù)航。然而，當(dāng)前政府與高校的關(guān)系在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問題，其中政府放權(quán)不到位的現(xiàn)象較為突出。盡管我國一直在倡導(dǎo)落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際操作中，政府對高校的管理依然存在過多干預(yù)的情況。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置方面，政府的審批程序繁瑣，限制了高校根據(jù)市場需求和自身發(fā)展規(guī)劃靈活調(diào)整學(xué)科專業(yè)的能力。一些新興學(xué)科和交叉學(xué)科的設(shè)置，由于難以在現(xiàn)有的學(xué)科目錄中找到對應(yīng)類別，審批過程困難重重，導(dǎo)致高校錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。在招生方面，政府對招生計(jì)劃、招生范圍等的嚴(yán)格管控，使得高校在招生工作中的自主性受到限制，難以根據(jù)自身的辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)需求制定個(gè)性化的招生策略。為了改善這一現(xiàn)狀，政府應(yīng)合理放權(quán)，為高校章程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能，從直接管理向宏觀管理、從微觀干預(yù)向政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，政府可以制定宏觀的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見，給予高校更多的自主設(shè)置權(quán)。高?？梢愿鶕?jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢、師資力量和社會(huì)需求，自主調(diào)整和設(shè)置學(xué)科專業(yè)，只需在事后向政府備案即可。在招生方面，政府可以確定招生的總體原則和框架，將具體的招生計(jì)劃制定、招生范圍確定等權(quán)力下放給高校，讓高校能夠根據(jù)自身的發(fā)展需求和生源情況，制定更加科學(xué)合理的招生政策。政府還應(yīng)加強(qiáng)對高校的服務(wù)意識(shí)，為高校提供信息服務(wù)、政策咨詢等支持。建立健全高等教育信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外高等教育發(fā)展動(dòng)態(tài)、行業(yè)需求等信息，幫助高校了解市場需求和發(fā)展趨勢，為高校的決策提供參考。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)與高校的溝通與交流，傾聽高校的訴求，及時(shí)解決高校在發(fā)展過程中遇到的問題。通過合理放權(quán)和加強(qiáng)服務(wù)，政府能夠?yàn)楦咝Ｕ鲁探ㄔO(shè)創(chuàng)造更加寬松、自由的環(huán)境，激發(fā)高校的辦學(xué)活力，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國高等教育事業(yè)不斷邁向新的臺(tái)階。6.2加強(qiáng)高校自身建設(shè)6.2.1提高對章程的認(rèn)識(shí)高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到章程建設(shè)的重要性，將其視為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶頭學(xué)習(xí)章程，深刻領(lǐng)會(huì)章程的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，樹立依法依章辦學(xué)的理念。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到章程不僅是一份文件，更是學(xué)校治理的基本準(zhǔn)則，是保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、規(guī)范學(xué)校管理行為、維護(hù)師生合法權(quán)益的重要依據(jù)。通過組織專題學(xué)習(xí)、研討交流等活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對章程的理解和把握能力，使其在決策和管理過程中自覺遵循章程規(guī)定。高校要加強(qiáng)對師生的宣傳教育，提高師生對章程的認(rèn)知度和認(rèn)同感。將章程納入師生培訓(xùn)和教育體系，通過開設(shè)專題講座、課程教學(xué)、主題活動(dòng)等形式，向師生廣泛宣傳章程的內(nèi)容和意義。在新生入學(xué)教育中，安排專門的章程學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，讓新生了解學(xué)校的規(guī)章制度和自身的權(quán)利義務(wù)；在教師培訓(xùn)中，增加章程相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)教師在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中遵守章程規(guī)定。通過宣傳教育，使師生認(rèn)識(shí)到章程與自己的學(xué)習(xí)、工作和生活息息相關(guān)，激發(fā)師生參與章程建設(shè)和實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。高校還應(yīng)加強(qiáng)對章程建設(shè)的研究，不斷深化對章程建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。設(shè)立專門的研究機(jī)構(gòu)或組織專家團(tuán)隊(duì)，開展對章程建設(shè)的理論和實(shí)踐研究。研究國內(nèi)外高校章程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本校實(shí)際，探索適合自身發(fā)展的章程建設(shè)模式。關(guān)注國家法律法規(guī)和政策的變化，及時(shí)調(diào)整和完善章程內(nèi)容，使章程始終適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。通過加強(qiáng)研究，為章程建設(shè)提供理論支持和智力保障，推動(dòng)章程建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。6.2.2完善章程制定與修訂機(jī)制建立科學(xué)民主的章程制定與修訂程序是保障章程質(zhì)量的關(guān)鍵。在制定與修訂章程時(shí)，應(yīng)充分考慮學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，廣泛征求各方意見，確保章程的科學(xué)性和適應(yīng)性。成立專門的章程起草小組，成員應(yīng)包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、管理人員、校友代表以及教育專家等，具有廣泛的代表性。起草小組要深入研究國家法律法規(guī)和政策，全面了解學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，為章程的起草提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在起草過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等形式，廣泛聽取師生員工、校友、社會(huì)各界的意見和建議，使章程能夠充分反映各方的利益訴求。組織專家對章程草案進(jìn)行嚴(yán)格的論證和審核，確保章程內(nèi)容符合法律法規(guī)和政策要求，具有科學(xué)性和可行性。專家論證應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注章程的合法性、合理性、完整性和可操作性，對章程中的關(guān)鍵條款和重要內(nèi)容進(jìn)行深入分析和評(píng)估。審核過程中，要對章程草案的結(jié)構(gòu)、語言表達(dá)等方面進(jìn)行細(xì)致審查，確保章程文本規(guī)范、條理清晰、邏輯嚴(yán)密。根據(jù)專家論證和審核的意見，對章程草案進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成高質(zhì)量的章程文本。章程的修訂應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行，確保章程的時(shí)效性和適應(yīng)性。建立章程定期評(píng)估機(jī)制，每隔一定時(shí)間對章程的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，分析章程在實(shí)施過程中存在的問題和不足。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)啟動(dòng)章程修訂程序，對章程進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。在修訂過程中，要遵循與制定程序相同的民主、科學(xué)原則，充分征求各方意見，確保修訂后的章程能夠更好地適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。6.2.3強(qiáng)化章程執(zhí)行與監(jiān)督加強(qiáng)章程的執(zhí)行力度，是確保章程發(fā)揮作用的關(guān)鍵。高校應(yīng)建立健全章程執(zhí)行機(jī)制，將章程的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到學(xué)校的日常管理和教學(xué)科研工作中。制定詳細(xì)的章程實(shí)施細(xì)則，將章程中的原則性規(guī)定細(xì)化為具體的操作流程和工作要求，為章程的執(zhí)行提供明確的指導(dǎo)。在教學(xué)管理方面，根據(jù)章程規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)評(píng)價(jià)等具體實(shí)施細(xì)則；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，明