國內(nèi)其他城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的經(jīng)驗與借鑒分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u4287國內(nèi)其他城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的經(jīng)驗與借鑒分析綜述 111720第一節(jié)國內(nèi)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗 17378一、福建平潭網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗 12741二、佛山南海網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗 210167三、錦州凌河網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗 35539四、蘇州相城網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗 421046第二節(jié)借鑒與啟示 518925一、提高服務(wù)治理水平 522823二、加強網(wǎng)格資源整合 53143三、加大政府支持引導 5第一節(jié)國內(nèi)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗一、福建平潭網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗（一）搭建信息化平臺。福建平潭綜合實驗區(qū)為了適應(yīng)群眾日益增長的公共服務(wù)需求，整合12345便民服務(wù)平臺并創(chuàng)新業(yè)務(wù)，要求全12345便民服務(wù)平臺客服人員必須掌握普通話、英語、本地話三種語言能力，憑借利用得天獨厚的的政策優(yōu)勢獲得來之不易的發(fā)展機遇，大大提升了本地居民的歸屬感和建設(shè)者們干事創(chuàng)業(yè)的信心；其次是優(yōu)化便民服務(wù)平臺的快速轉(zhuǎn)接功能，平潭綜合試驗開發(fā)區(qū)便民服務(wù)平臺建立的初衷是全心全意為人民服務(wù)，2016年11月，12345便民服務(wù)平臺就與全區(qū)81個業(yè)務(wù)部門合作開通“一鍵轉(zhuǎn)接”功能，群眾只要通過便民服務(wù)平臺，就能夠便捷地于相關(guān)職能部門聯(lián)系溝通辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在不斷完善12345便民服務(wù)平臺的同時，平潭努力打造互聯(lián)網(wǎng)+13245便民服務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理相結(jié)合，同時開發(fā)五彩麒麟app，居民群眾通過五彩麒麟手機APP進行網(wǎng)上辦事申請、辦事預約、結(jié)果査詢、旅游指南等業(yè)務(wù)，開發(fā)上線4個模塊共涉及88項子功能包括辦事、溝通、生活、和訴求四個方面。（二）建立網(wǎng)格員隊伍。平潭綜合實驗區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理試點以來，區(qū)政府就通過公開招聘的方式招聘社區(qū)網(wǎng)格員，招聘的門檻也高于其他地方，招聘的網(wǎng)格員基本條件要求是年齡不能超過35周歲，學歷必須不低于本科，通過設(shè)置較高的門檻，平潭社區(qū)網(wǎng)格化管理累計招聘一百多名年輕高素質(zhì)的社區(qū)網(wǎng)格員，同時加強社區(qū)網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)培訓，來提高業(yè)務(wù)水平。雖然平潭的社區(qū)網(wǎng)格員沒有占用編制，但其在待遇方面基本和事業(yè)單位的正式編人員相當。除了建立專職網(wǎng)格員隊伍之外，平潭也鼓勵社區(qū)自發(fā)組成了網(wǎng)格志愿服務(wù)隊伍，作為社區(qū)網(wǎng)格員有力補充，兼職的志愿網(wǎng)格隊伍一般都是有當?shù)厝私M成，在入戶走訪方面相對于非本地網(wǎng)格員具有天然的優(yōu)勢，例如在開展清潔家園活動，公益宣傳、鄰里溝通等活動都能獲得群眾的大力支持和積極參與，推進了社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作不斷向好發(fā)展。（三）完善政策與制度。平潭綜合實驗區(qū)開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理試點以來，轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和街道根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一工作部署，成立了平潭區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)，并制定配套相關(guān)工作制度，明確各成員單位的工作職責。例如便民服務(wù)中心在社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理中主要承擔以下工作職責，第一是承辦社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理中心分發(fā)的工作任務(wù)；第二是下放的各項便民服務(wù)中心能夠承擔辦理的業(yè)務(wù)權(quán)限；第三是幫助協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)工作站協(xié)調(diào)解決一些疑難雜癥；第四是對轄區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理中心和網(wǎng)格員的日常管理；第五是向上級網(wǎng)格化治理服務(wù)中心匯報工作開展情況，并提出建設(shè)性的意見。除此之外，便民服務(wù)中心還設(shè)立了一系列工作制度來保證社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作的正常運轉(zhuǎn)。二、佛山南海網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗（一）組建社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理團隊。南海區(qū)政府最早的做法就是組建“1+2+N”的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理隊伍，其中1是指網(wǎng)格負責人一般是由社區(qū)書記或社區(qū)主任兼任；2是指2個社區(qū)專職網(wǎng)格員，一般是由社區(qū)原來從事宣傳、衛(wèi)生、安全、綜治等工作的人員工作人員兼任；“N”是指多名兼職社區(qū)網(wǎng)格員，主要包括如網(wǎng)格內(nèi)的志愿者、老人協(xié)會會長、小區(qū)業(yè)主代表等。按照該模式，佛山市南海區(qū)共有約300名網(wǎng)格員參與開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的日常工作。（二）提高社區(qū)服務(wù)治理精細化水平。與傳統(tǒng)的社區(qū)治理相比，南海區(qū)將社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的重點放在為群眾提供個性化、多元化、精細化的公共服務(wù)，這對網(wǎng)格責任人提出了更高的要求，網(wǎng)格長作為網(wǎng)格的負責人時刻掌握清楚分管的網(wǎng)格區(qū)域的網(wǎng)格內(nèi)居民戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、安全隱患等，并定期入戶走訪；社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理扮演重要角色，經(jīng)常到現(xiàn)場解決群眾的反映的問題；社會組織作為網(wǎng)格隊伍的重要補充力量，要全力配合社區(qū)網(wǎng)格員開展網(wǎng)格內(nèi)的各項基礎(chǔ)事務(wù)。南海區(qū)在網(wǎng)格化服務(wù)治理過程中堅持以人為本的工作準則，科學劃分網(wǎng)格區(qū)域，讓公眾服務(wù)更加精細高效。與此同時，南海區(qū)建立并不斷完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，采集網(wǎng)格內(nèi)的人口、基礎(chǔ)設(shè)施、安全隱患、企業(yè)等基本信息并進行及時更新，從而能夠?qū)崟r掌握了解網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。為了使社區(qū)服務(wù)更具人性化，南海區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理創(chuàng)新公共服務(wù)渠道，通過網(wǎng)格員為居民提供個性化的公共服務(wù)。（三）搭建信息化共享平臺。南海區(qū)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，開發(fā)南海區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺，同時配備手機終端。為了更有針對性地為網(wǎng)格內(nèi)居民提供個性化服務(wù)，南海區(qū)結(jié)合日常的人口普查和經(jīng)濟普查工作，對轄區(qū)人口、房屋、設(shè)施、企業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)信息進行調(diào)查采集并建立數(shù)據(jù)庫。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺配套開發(fā)了用于填報信息的手機APP，轄區(qū)內(nèi)有關(guān)于網(wǎng)格巡査事項清單和基礎(chǔ)信息庫，網(wǎng)格員在開展巡査工作時可隨時對照任務(wù)清單，并將發(fā)現(xiàn)的問題上傳至平臺。平臺再把問題分發(fā)到對應(yīng)負責部門進行處理，對應(yīng)部門則必須在規(guī)定時限內(nèi)把問題進行閉環(huán)處理并上傳到工作平臺，該平臺還建立預警機制，如果待辦的問題超過規(guī)定的辦理時限，平臺會發(fā)出報警提醒，大大提高了網(wǎng)格內(nèi)事件的辦結(jié)率。三、錦州凌河網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗（一）科學劃分網(wǎng)絡(luò)。凌河區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理是在科學劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，將轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)單元網(wǎng)格按照般按300～700戶左右劃分，遵循“以人定戶，劃片包干”的原則，共劃分為211個單元網(wǎng)格，共涉及11個街道，面積約42平方公里。凌河區(qū)各社區(qū)都對網(wǎng)格的具體范圍進行了詳細的劃分，并且配備了專職和兼職的社區(qū)網(wǎng)格員，居民不出網(wǎng)格就可以享受社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（二）完善機制體制。凌河區(qū)為了深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作，凌河區(qū)成立由區(qū)直相關(guān)部門等作為成員單位的凌河區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理試點工作領(lǐng)導機構(gòu)，綜合執(zhí)法局作為凌河區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作領(lǐng)導機構(gòu)的牽頭部門，并逐步在全區(qū)深入開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理模式。凌河區(qū)因地制宜完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的工作規(guī)范，要求社區(qū)網(wǎng)格員要將入戶情況記錄起來并做好每天的工作日志，社區(qū)網(wǎng)格員通過入戶上門、日常巡査等方式，動態(tài)掌握網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，在網(wǎng)格的服務(wù)時間不能少于2個小時。（三）搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。凌河區(qū)充分發(fā)揮黨員干部先鋒帶頭作用，讓街道黨員干部下沉網(wǎng)格，掛鉤各個網(wǎng)格片，承擔掛鉤網(wǎng)格的工作職責，開展網(wǎng)格內(nèi)的日常監(jiān)督指導工作，為了確保群眾反映的問題和訴求能夠及時得到解決，社區(qū)網(wǎng)格員定時在網(wǎng)格內(nèi)巡查并為居民提供上門服務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格員不僅要熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)的工作流程，能還要對轄區(qū)域的人口、道路、設(shè)施、檔案戶籍，流動人員、失獨傷殘家庭、教育資源、醫(yī)療資源、企事業(yè)單位、基礎(chǔ)設(shè)施、和潛在的安全隱患都要清清楚楚，并要求社區(qū)網(wǎng)格員在第一時間上報網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件、非法上訪等敏感事件。四、蘇州相城網(wǎng)格化服務(wù)治理經(jīng)驗（一）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。蘇州市相城區(qū)通過組建好管理服務(wù)團隊對網(wǎng)格進行劃分，在詳細分析網(wǎng)格內(nèi)人口數(shù)量、管轄范圍、基本特征的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)事務(wù)工作服務(wù)中心、農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)工作中心等實體機構(gòu)，做好網(wǎng)格長(網(wǎng)格責任人)的選配工作，每個網(wǎng)格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格長一名，具體負責責任區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作。網(wǎng)格員若干名，協(xié)助網(wǎng)格長開展各項工作。在居民自治的基礎(chǔ)上，整合網(wǎng)格中的各方資源，將社區(qū)工作人員整合到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理隊伍中去，廣泛發(fā)動企業(yè)事業(yè)單位、社會公益組織、小區(qū)物業(yè)、村(居)民代表、村(居)民小組長和社區(qū)志愿者等參與到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理。同時，不斷完善社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的硬件設(shè)施，例如制作社區(qū)網(wǎng)格工作示意圖，標明具體的網(wǎng)格劃分范圍、社區(qū)網(wǎng)格員的姓名和聯(lián)系方式，上門入戶發(fā)放網(wǎng)格責任人明白卡，保證每個網(wǎng)格能夠落實定人、定崗、定責，做到事事有人管、人人有責任。（二）明確工作職責。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理是以為人民服務(wù)為核心，各治理服務(wù)團隊根據(jù)居民實際需求確定服務(wù)內(nèi)容，明確主要職責：一是宣傳黨和政府的路線方針與政策制度，提高居民的知曉率和政策的普及率。二是實時掌握摸清網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，包括網(wǎng)格內(nèi)重點特殊人群、困難群眾、流動人口、企事業(yè)單位的基本信息。三是采集網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)信息，切實做好公安、教育、衛(wèi)計、行政執(zhí)法、司法、食藥監(jiān)等部門工作落實的最后一公里，對群眾關(guān)心較多的問題要及時進行反饋處理。四是認真做好網(wǎng)格內(nèi)的維穩(wěn)工作，及時化解群眾糾紛、信訪舉報等影響社會穩(wěn)定的問題，做好社區(qū)的平安創(chuàng)建工作，提升群眾的安全感。（三）強化工作要求。社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理服務(wù)團隊通過強化責任擔當，做到勤動腦、勤動手、勤動筆，在日常網(wǎng)格工作中不斷學習有關(guān)政策法規(guī)和工作流程，做到善于發(fā)現(xiàn)問題、處理問題；當天的工作不拖欠，及時錄入更新平臺基礎(chǔ)信息；樹立網(wǎng)格員的良好形象，切實保護好居民的個人信息，特別是對重點困難群眾要定期上門入戶關(guān)心。根據(jù)工作要求，登記好人口基本信息，實時掌握社區(qū)民情動態(tài)，對居民反映較為強烈的問題，要及時上報上級部門，安排專門工作組解決，對于已采集的基礎(chǔ)信息要進行整理分類，并進行動態(tài)管理。第二節(jié)借鑒與啟示一、提高服務(wù)治理水平社會網(wǎng)格化服務(wù)治理的重心依然是在基層，黨的十九屆四中全會提出要持續(xù)完善共建共治共享的社會治理制度，加快人人有責、盡責、享有的社區(qū)治理共同體建設(shè)，促進社區(qū)治理發(fā)展進步。黨的十九屆五中全會提出要改善人民生活品質(zhì)和提高社會建設(shè)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并力爭在“十四五”時期要實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高的目標。通過社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理為群眾提供全程化服務(wù)，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的工作體系，對于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的過程中遇到的困難，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)的參與者應(yīng)充分認識到社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的工作重心是在于服務(wù)而不是管理，否則將離社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的目標越來越遠，無法發(fā)揮多元主體參與社區(qū)治理的積極性，同時也不利于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的長足發(fā)展和治理水平的提升。二、加強網(wǎng)格資源整合通過加強社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺建設(shè)，整合網(wǎng)格內(nèi)的各方治理資源，將先進的信息技運用于社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理，從而提高治理效能，充分利用平臺的信息化優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)的治理流程，優(yōu)化網(wǎng)格化服務(wù)治理的各個環(huán)節(jié)，從而促進社區(qū)網(wǎng)格化治理水平提升。由于城市的公共資源十分有限，如何充分調(diào)動利用各方資源顯得尤為重要，社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺通過優(yōu)化工作程序，建立一套適合基層的治理機制，在一定程度上解決相關(guān)職能部門協(xié)同治理困難，以政府為主導的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理模式，應(yīng)建立統(tǒng)一并較為完善的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理平臺，促進從被動、粗放的治理方式向主動、精細化轉(zhuǎn)變，從而化解條塊矛盾，增強協(xié)同意識，更好的服務(wù)群眾。三、加大政府支持引導近年來城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理工作快速發(fā)展，這背后離不開在政府的強有力主導和持續(xù)推動。政府通過制定社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)治理的制度規(guī)范，包括網(wǎng)格員的公開招聘、網(wǎng)