清代益州衙門管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在規(guī)范清代益州衙門的日常運作，確保各項事務(wù)有序開展，提高衙門行政效率，維護地方社會穩(wěn)定，保障民眾權(quán)益，實現(xiàn)對益州地區(qū)的有效治理。（二）適用范圍本制度適用于清代益州衙門全體在職官員、吏役及其他相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.公正公平原則在處理各類事務(wù)、執(zhí)行各項規(guī)定時，秉持公正公平的態(tài)度，不偏袒、不徇私，確保法律和制度面前人人平等。2.職責明確原則明確各部門、各崗位的職責與權(quán)限，避免職責不清導(dǎo)致的工作推諉和效率低下，使衙門工作有條不紊地進行。3.高效便民原則以提高行政效率為目標，簡化辦事流程，減少不必要的環(huán)節(jié)，同時充分考慮民眾需求，提供便捷的服務(wù)，切實為民眾解決實際問題。4.紀律嚴明原則全體衙門人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度和工作紀律，對違反紀律的行為予以嚴肅處理，維護衙門的良好秩序和形象。二、衙門組織架構(gòu)與職責（一）衙門組織架構(gòu)清代益州衙門設(shè)知州一人，為衙門最高行政長官，總攬全州政務(wù)。知州之下設(shè)州同、州判等佐貳官，協(xié)助知州處理政務(wù)。衙門內(nèi)分設(shè)六房，即吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房。各房設(shè)司吏、典吏等職，負責具體事務(wù)的辦理。此外，還設(shè)有捕快、仵作、驛丞等衙役，承擔治安維護、案件勘查、驛站管理等專項工作。（二）各部門職責1.知州職責全面主持益州衙門的政務(wù)，制定施政方針和工作計劃，并監(jiān)督執(zhí)行。負責審理重大案件，做出最終裁決。代表衙門與上級官府、其他地方衙門及社會各界進行溝通協(xié)調(diào)?？己讼聦俟賳T和吏役的工作表現(xiàn)，決定獎懲任免。2.佐貳官職責州同協(xié)助知州處理政務(wù)，在知州缺位時，代行知州職責。州判分管特定事務(wù)，如水利、錢糧等，負責相關(guān)工作的具體落實和監(jiān)督。3.六房職責吏房：負責衙門官員的任免、考核、升遷、調(diào)動等人事管理工作，以及吏役的招募、培訓、考核等事務(wù)。戶房：掌管全州的戶籍、田賦、稅收、財政收支等民政和財政事務(wù)，負責編制各類財務(wù)報表，管理錢糧倉庫。禮房：主管禮儀、祭祀、教育、科舉等事務(wù)，負責組織各類禮儀活動，管理學校，協(xié)助科舉考試的籌備和實施。兵房：負責地方軍事事務(wù)，包括征兵、練兵、治安防范、武器裝備管理等，維護地方安全穩(wěn)定。刑房：處理各類刑事案件和民事糾紛，負責案件的偵查、審訊、判決執(zhí)行等司法工作，保管刑具和監(jiān)獄。工房：掌管全州的工程建設(shè)、水利設(shè)施維護、交通道路修繕等事務(wù)，負責制定工程計劃，監(jiān)督工程實施。4.衙役職責捕快：負責緝捕盜賊、罪犯，維護地方治安，執(zhí)行衙門的緝捕任務(wù)。仵作：負責尸體檢驗、傷情鑒定等工作，為案件審理提供專業(yè)的法醫(yī)鑒定意見。驛丞：管理驛站事務(wù)，負責傳遞公文、接待過往官員、供應(yīng)驛馬和食宿等，確保信息傳遞的暢通。三、官員選拔與任用（一）選拔途徑1.科舉入仕通過參加鄉(xiāng)試、會試、殿試等科舉考試，成績優(yōu)異者可進入仕途，擔任益州衙門的官員?？婆e考試分為多個科目，以儒家經(jīng)典為主要考試內(nèi)容，選拔出具有較高文化素養(yǎng)和治國理政能力的人才。2.捐納入仕對于一些富紳或商人，可通過捐納錢財?shù)姆绞将@得官職。捐納所得的官職一般為虛職或較低級別的實職，但也為一些人提供了進入官場的途徑。不過，捐納官員在選拔和任用過程中會受到一定的限制和監(jiān)督。3.蔭補入仕官員子弟可憑借父祖的功績或官職，通過蔭補的方式進入官場。蔭補的官職級別根據(jù)父祖的品級而定，一般為較低級別的官職，但也為官員家族子弟提供了一定的仕途保障。（二）任用程序1.吏部銓選科舉及第或其他途徑獲得任職資格的人員，首先要經(jīng)過吏部的銓選。吏部根據(jù)官員的出身、資歷、政績等因素，對其進行綜合評估，確定其可擔任的官職和任職地區(qū)。2.知州提名吏部銓選通過后，由益州知州根據(jù)衙門的實際需求和崗位空缺情況，對擬任用人員進行提名。知州需對提名人員的品德、才能、工作經(jīng)驗等方面進行考察，確保其能夠勝任相應(yīng)職務(wù)。3.上級審批知州提名后，需將擬任用人員的相關(guān)材料上報上級官府進行審批。上級官府會對提名人員進行審核，如無異議，則批準任用；如有問題，則會要求知州重新提名或?qū)θ斡脹Q定進行調(diào)整。4.任職公示官員任用獲得批準后，需在衙門內(nèi)進行任職公示。公示期一般為若干天，接受衙門內(nèi)外人員的監(jiān)督。如在公示期內(nèi)有人對任用人員提出異議，且經(jīng)查實確有問題的，將取消其任用資格。5.正式任職公示期滿無異議后，官員正式到任，開始履行相應(yīng)的職責。任職后，衙門會為其頒發(fā)任職文書，明確其職責、權(quán)限和任期等事項。四、考核與獎懲（一）考核內(nèi)容1.品德操守考核官員是否廉潔奉公、正直無私、遵守職業(yè)道德和社會公德，有無貪污受賄、徇私舞弊等違法違紀行為。2.工作業(yè)績考察官員在履行職責過程中所取得的工作成果，包括政務(wù)處理的效率和質(zhì)量、案件審理的公正和及時、地方治理的成效等方面。3.能力水平評估官員的業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、決策能力等綜合素質(zhì)，看其是否能夠勝任本職工作，并具備應(yīng)對復(fù)雜問題和突發(fā)事件的能力。4.考勤情況記錄官員的出勤情況，包括是否按時上下班、有無遲到早退、曠工等現(xiàn)象，確保衙門工作的正常秩序。（二）考核方式1.定期考核每年定期對官員進行考核，一般在年末進行?？己藭r，官員需提交個人述職報告，總結(jié)一年來的工作情況。然后，由上級官員、同事和下屬對其進行評價打分，綜合各項評價結(jié)果確定考核等級。2.不定期考核除定期考核外，知州還可根據(jù)工作需要，對官員進行不定期考核。不定期考核主要針對特定事件或工作任務(wù)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工作的順利進行。3.民意測評在考核過程中，還會通過民意測評的方式，了解民眾對官員工作的滿意度和意見建議。民意測評可以通過問卷調(diào)查、座談會等形式進行，將民眾的評價作為考核的參考依據(jù)之一。（三）獎懲措施1.獎勵對于考核優(yōu)秀的官員，給予表彰和獎勵。獎勵方式包括頒發(fā)榮譽證書、獎金、晉升官職等，以激勵官員積極工作，提高工作績效。對在工作中表現(xiàn)突出、有特殊貢獻的官員，給予額外的獎勵，如記功、加銜等，以彰顯其功績。2.懲罰對于考核不合格的官員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲罰。懲罰措施包括批評教育、警告、罰款、降職、撤職等，以督促官員改進工作，提高工作質(zhì)量。對于違法違紀的官員，依法依規(guī)進行嚴肅處理，追究其法律責任，絕不姑息遷就。五、日常辦公制度（一）作息時間衙門實行嚴格的作息時間制度。每日清晨，衙門官員和吏役按時到崗簽到，開始一天的工作。一般上午工作時間為卯時（約早上5點至7點）至午時（約中午11點至1點），下午工作時間為未時（約下午1點至3點）至酉時（約下午5點至7點）。在工作時間內(nèi)，全體人員需專心工作，不得擅自離崗、串崗或從事與工作無關(guān)的事情。如有特殊情況需要請假，必須按照請假制度辦理相關(guān)手續(xù)。（二）考勤管理1.簽到簽退每日上班時，官員和吏役需在衙門指定的簽到簿上簽到，注明到崗時間；下班時，需簽退，注明離崗時間。簽到簽退情況將作為考勤考核的重要依據(jù)。2.請假制度官員和吏役如有事需要請假，必須提前向所在部門負責人提交請假申請。請假申請需注明請假事由、請假天數(shù)，并經(jīng)上級批準后方可生效。一般事假需提前[X]天申請，經(jīng)批準后方可離崗。病假需提供醫(yī)生證明，按病假天數(shù)扣除相應(yīng)的工資和績效。特殊情況需臨時請假的，需及時向上級說明情況，并在事后補辦請假手續(xù)。3.曠工處理未經(jīng)批準擅自離崗或請假未獲批準而缺勤的，按曠工處理。曠工一天扣除相應(yīng)的工資和績效，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；連續(xù)曠工超過[X]天或一年內(nèi)累計曠工超過[X]天的，予以辭退。（三）公文處理1.公文收發(fā)衙門設(shè)有專門的公文收發(fā)室，負責各類公文的接收、登記、分發(fā)和保管。公文收發(fā)人員要認真核對公文的來源、內(nèi)容和份數(shù)，確保公文的準確性和完整性。2.公文傳閱收到公文后，按照規(guī)定的傳閱范圍和順序進行傳閱。傳閱過程中，每位傳閱人員要在公文傳閱單上簽字，注明傳閱時間，確保公文傳遞的及時性和準確性。傳閱完畢后，公文要及時歸還公文收發(fā)室進行歸檔。3.公文辦理承辦部門和人員收到公文后，要按照公文要求及時辦理，并在規(guī)定的時間內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給發(fā)文部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對于緊急公文，要特事特辦，優(yōu)先處理，確保不延誤工作。4.公文歸檔公文辦理完畢后，要按照檔案管理規(guī)定進行歸檔。歸檔的公文要分類整理，編號登記，妥善保管，以便日后查閱和參考。六、財務(wù)管理制度（一）預(yù)算管理1.每年年初，戶房根據(jù)上一年度的財政收支情況和本年度的工作計劃，編制益州衙門年度財務(wù)預(yù)算草案。預(yù)算草案要詳細列出各項收入和支出的項目、金額及預(yù)算依據(jù)。2.預(yù)算草案編制完成后，提交知州審核。知州根據(jù)衙門的實際情況和發(fā)展需求，對預(yù)算草案進行調(diào)整和完善，形成年度財務(wù)預(yù)算方案。3.年度財務(wù)預(yù)算方案經(jīng)上級官府批準后，嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，必須按照規(guī)定的程序報上級批準。（二）收入管理1.益州衙門的收入主要包括田賦、稅收、規(guī)費、捐贈等。各項收入要嚴格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定收取，不得擅自增加收費項目或提高收費標準。2.征收人員要開具合法有效的票據(jù)，確保收入款項及時足額上繳衙門財務(wù)。財務(wù)部門要對收入款項進行認真核對和登記，做到賬目清晰、準確。3.加強對非稅收入的管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴禁截留、挪用非稅收入。（三）支出管理1.支出審批衙門各項支出要嚴格按照審批程序進行。一般支出由部門負責人審核簽字后，報分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出需經(jīng)知州批準。審批人要對支出的合理性、合法性進行認真審核，確保支出符合規(guī)定。2.支出范圍支出主要用于衙門的日常辦公經(jīng)費、人員工資福利、公務(wù)接待、辦公設(shè)備購置、工程建設(shè)等方面。要嚴格控制各項支出，杜絕鋪張浪費和不合理支出。3.報銷規(guī)定報銷憑證必須真實、合法、有效，具備完整的審批手續(xù)。財務(wù)部門要對報銷憑證進行嚴格審核，對不符合規(guī)定的報銷憑證不予報銷。報銷時，要按照規(guī)定的報銷標準和流程進行操作，確保報銷款項準確無誤。（四）財務(wù)監(jiān)督1.定期審計定期對衙門財務(wù)收支情況進行審計，檢查財務(wù)制度的執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收支的真實性和合法性等。審計工作由專門的審計人員負責，審計結(jié)果要向知州和上級官府報告。2.日常監(jiān)督財務(wù)部門要加強對日常財務(wù)收支的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題。同時，要接受衙門內(nèi)外的監(jiān)督，對群眾舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真調(diào)查處理。七、司法審判制度（一）案件受理1.刑房負責受理各類刑事案件和民事糾紛案件。當事人可直接到衙門提交訴狀，也可通過信函、代書等方式向衙門報案或起訴。2.刑房收到訴狀后，要對案件進行初步審查，判斷是否屬于衙門管轄范圍、是否符合立案條件等。對于符合立案條件的案件，予以立案受理，并開具受理通知書；對于不符合立案條件的案件，要向當事人說明理由，并告知其解決途徑。（二）案件審理1.立案后，刑房要及時安排審理人員對案件進行審理。審理人員一般由經(jīng)驗豐富的官員擔任，必要時可邀請其他相關(guān)人員參與審理。2.審理過程中，要遵循公開、公平、公正的原則，保障當事人的訴訟權(quán)利。審理人員要認真聽取雙方當事人的陳述和辯論，審查證據(jù)，查明案件事實。3.對于刑事案件，要嚴格按照法律程序進行偵查、審訊、判決。對于民事糾紛案件，要根據(jù)事實和法律規(guī)定，進行調(diào)解或判決，維護當事人的合法權(quán)益。（三）判決執(zhí)行1.案件審理終結(jié)后，要及時作出判決。判決結(jié)果要以書面形式送達雙方當事人，并告知其上訴權(quán)利和期限。2.對于判決生效的案件，要依法及時執(zhí)行。執(zhí)行過程中，要嚴格按照法律規(guī)定和判決內(nèi)容進行操作，確保判決得以落實。對于拒不執(zhí)行判決的當事人，要依法采取強制措施，維護法律的嚴肅性。（四）司法監(jiān)督1.上級官府要對益州衙門的司法審判工作進行監(jiān)督檢查，定期抽查案件卷宗，對審判質(zhì)量進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.同時，要接受社會監(jiān)督，鼓勵民眾對司法審判工作進行監(jiān)督和舉報。對于群眾