法院政府采購(gòu)管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范法院政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本院實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本院機(jī)關(guān)及所屬各部門(mén)使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.依法采購(gòu)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)方式、程序進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)遵循公正、公平的原則，對(duì)待所有供應(yīng)商一視同仁，不得歧視任何一方。3.公開(kāi)透明原則：采購(gòu)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。4.效益原則：在滿足采購(gòu)需求的前提下，注重資金使用效益，降低采購(gòu)成本。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）采購(gòu)管理委員會(huì)1.成立法院采購(gòu)管理委員會(huì)，由院長(zhǎng)擔(dān)任主任，分管財(cái)務(wù)、審判管理等相關(guān)工作的院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員包括財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)需求部門(mén)負(fù)責(zé)人等。2.采購(gòu)管理委員會(huì)職責(zé)：審議本院政府采購(gòu)的重大政策、制度和發(fā)展規(guī)劃。研究決定年度政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃和重大采購(gòu)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)工作中的重大問(wèn)題。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)，負(fù)責(zé)具體的采購(gòu)組織實(shí)施工作。采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況配備專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)人員。2.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和本院的采購(gòu)管理制度。編制年度政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，并報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)審核。組織實(shí)施具體的采購(gòu)活動(dòng)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的受理、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)評(píng)審、合同簽訂與履行等。建立和管理政府采購(gòu)檔案，保存采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)資料。定期向采購(gòu)管理委員會(huì)報(bào)告采購(gòu)工作進(jìn)展情況。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)審核政府采購(gòu)預(yù)算，安排政府采購(gòu)資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。參與采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件審核，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的資金預(yù)算、支付方式等提出意見(jiàn)。負(fù)責(zé)辦理政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金支付手續(xù)。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)：對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，受理有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。3.采購(gòu)需求部門(mén)：根據(jù)審判執(zhí)行工作需要，提出采購(gòu)需求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與采購(gòu)文件的編制和評(píng)審工作，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的適用性、合理性等進(jìn)行評(píng)估。負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。三、采購(gòu)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.各部門(mén)應(yīng)根據(jù)本部門(mén)的工作需要和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，編制下一年度的政府采購(gòu)預(yù)算。2.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行填報(bào)。3.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各部門(mén)報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行匯總、審核，結(jié)合本院實(shí)際情況和財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)，編制本院年度政府采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)審議。（二）預(yù)算調(diào)整1.因工作需要確需調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算的，由采購(gòu)需求部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、金額等情況。2.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核后，報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)。四、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)根據(jù)年度政府采購(gòu)預(yù)算和工作實(shí)際情況，編制季度和月度采購(gòu)計(jì)劃。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式等內(nèi)容，并按照采購(gòu)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行排序。（二）計(jì)劃執(zhí)行1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，不得擅自變更采購(gòu)計(jì)劃。2.如因特殊原因需要變更采購(gòu)計(jì)劃的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)及時(shí)向采購(gòu)管理委員會(huì)報(bào)告，說(shuō)明變更的原因和情況，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。五、采購(gòu)方式及程序（一）公開(kāi)招標(biāo)1.公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)。3.采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：編制招標(biāo)文件：明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。發(fā)布招標(biāo)公告：在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于5個(gè)工作日。發(fā)售招標(biāo)文件：向潛在供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件，并收取招標(biāo)文件工本費(fèi)。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示：將中標(biāo)候選人名單在指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。簽訂合同：向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單：從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。編制招標(biāo)文件：參照公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)公示：將中標(biāo)候選人名單在指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于3個(gè)工作日。簽訂合同：向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人通過(guò)與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立談判小組：由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。制定談判文件：明確談判項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、談判程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。確定邀請(qǐng)供應(yīng)商名單：從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出談判邀請(qǐng)書(shū)。談判：談判小組與各供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，談判過(guò)程中不得透露其他供應(yīng)商的談判情況。確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交供應(yīng)商。簽訂合同：向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。（四）單一來(lái)源采購(gòu)1.單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)人從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。3.采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立采購(gòu)小組：由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。說(shuō)明理由：采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)向采購(gòu)管理委員會(huì)提交采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由和依據(jù)。公示：采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)后，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)將采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情況在指定的媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。協(xié)商談判：采購(gòu)小組與供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格、條件等進(jìn)行協(xié)商談判，達(dá)成一致意見(jiàn)。簽訂合同：向供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。（五）詢(xún)價(jià)1.詢(xún)價(jià)是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。2.采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。3.采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：成立詢(xún)價(jià)小組：由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3。確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單：從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)3家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)。詢(xún)價(jià)：詢(xún)價(jià)小組向被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)通知書(shū)，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。確定成交供應(yīng)商：詢(xún)價(jià)小組對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢(xún)價(jià)的未成交供應(yīng)商。簽訂合同：向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書(shū)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。六、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)項(xiàng)目成交后，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。2.政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、驗(yàn)收方法等內(nèi)容。3.政府采購(gòu)合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。（二）合同履行1.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)督促中標(biāo)供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)，及時(shí)了解合同履行情況，協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。2.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求履行供貨或服務(wù)義務(wù)，并提供相應(yīng)的發(fā)票和售后服務(wù)。3.在合同履行過(guò)程中，如因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商，簽訂補(bǔ)充合同，并報(bào)采購(gòu)管理委員會(huì)備案。（三）合同驗(yàn)收1.采購(gòu)需求部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)需求部門(mén)應(yīng)按照合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收情況等內(nèi)容。3.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔，并作為支付采購(gòu)資金的依據(jù)。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，定期對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和抽查。2.財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理和監(jiān)督，規(guī)范采購(gòu)行為。（二）投訴處理1.供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。2.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。（三）責(zé)任追究1.對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，將依法追究其責(zé)任。2.采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中存在違法行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪