事業(yè)單位編外用工問題研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u5082事業(yè)單位編外用工問題研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1115301.1.1國外相關(guān)研究 1158091.1.2國內(nèi)相關(guān)研究 3252071.1.3現(xiàn)有研究評述 7國外相關(guān)研究事業(yè)單位是我國在特定國情下所產(chǎn)生和發(fā)展的一類公共服務(wù)組織，國外少有相關(guān)課題的研究。國外的政府雇員制在一定程度上與我國事業(yè)單位的編外用工方式有一定的相似性；另外，西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)臨時工也與編外用工相似。因此，可以借鑒、對比兩種用工方式，探討我國事業(yè)單位編外用工制度。具體歸納如下：（1）關(guān)于政府雇員制的研究政府雇員制源于西方國家，由政府對官僚制改革而逐漸興起，該制度主要是指政府以勞動合同為手段，招聘、錄用和管理專業(yè)技術(shù)人員以及承擔(dān)臨時性、勤雜性工作人員的一種人力資源制度。政府雇員制主要通過勞動合同界定、規(guī)范和調(diào)整政府和雇員間的勞務(wù)關(guān)系以及雙方的權(quán)力和義務(wù)，其目的是優(yōu)化公共部門的人力資源構(gòu)成和完善健全組織形式，以提高政府部門行政工作效率、減少行政成本，為社會的發(fā)展提供高品質(zhì)、多樣化的公共產(chǎn)品。宋凱．事業(yè)單位編外人員管理的問題與對策[D]．北京：中央民族大學(xué)管理學(xué)院，2016：4．該用人模式把市場用人機(jī)制引入政府，有利于打破政府用人只進(jìn)不出的弊端，提高雇傭關(guān)系靈活性。李婧榕．公益性文化事業(yè)單位編外員工組織忠誠度提升研究[D]．南寧：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2018：4．宋凱．事業(yè)單位編外人員管理的問題與對策[D]．北京：中央民族大學(xué)管理學(xué)院，2016：4．李婧榕．公益性文化事業(yè)單位編外員工組織忠誠度提升研究[D]．南寧：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2018：4．其中，唐納德·Ｅ·克林納和納爾班迪共同編寫的《公共部門人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略》一書中指出隨著公共管理運(yùn)動的興起，促使政府雇員制產(chǎn)生，現(xiàn)代組織的結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了不同以往的變化，由此帶來對美國公共部門僵化的人事制度造成了一定的沖擊和挑戰(zhàn)，他們還分析了傳統(tǒng)公務(wù)員體制存在的問題，指出公共部門人力資源管理中存在多元價值沖突，并針對沖突的解決辦法進(jìn)行了分析，其中包括降低用工壓力、引入多種用工制度、人力資源管理項(xiàng)目外包等等具有建設(shè)性的意見。[美]唐納德·E·克林納，[美]納爾班迪，[美]洛倫斯．公共部口人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M]．孫柏巧等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：298-335．戴維·奧斯本、蓋布勒的《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門》提出了構(gòu)建企業(yè)型政府的十大原則，提出把競爭機(jī)制注入到服務(wù)中去，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行政府變革。[美]戴維·奧斯本，[美]特德·蓋布勒．改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996：54-87，262-292．他們還認(rèn)為需要積極招募優(yōu)秀的人才，并且對公司的級別進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對最佳人才的雇傭。除此，還應(yīng)該結(jié)合市場的實(shí)際情況對薪酬進(jìn)行制定，簡化辭退人員的相關(guān)程序，并結(jié)合工作人員的具體表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)報酬的支付。王昭．深化改革背景下后勤服務(wù)類事業(yè)單位人力資源管理研究[D]．濟(jì)南：山東建筑大學(xué)商學(xué)院，2019：3．以上這些原則為政府雇員制發(fā)展及招聘臨時雇員提供了較好的指導(dǎo)。[美]唐納德·E·克林納，[美]納爾班迪，[美]洛倫斯．公共部口人力資源管理：系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M]．孫柏巧等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013：298-335．[美]戴維·奧斯本，[美]特德·蓋布勒．改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營部門[M]．上海：上海譯文出版社，1996：54-87，262-292．王昭．深化改革背景下后勤服務(wù)類事業(yè)單位人力資源管理研究[D]．濟(jì)南：山東建筑大學(xué)商學(xué)院，2019：3．此外，我國機(jī)關(guān)政府中的編外人員制度也和歐美發(fā)達(dá)國家政府中的行政輔助人員模式有一定的相似性。如法國就將其工作人員分為公務(wù)和非公務(wù)型，其中有一種輔助類型的工作人員，在待遇和福利保障等方面都和正式在編人員有差距，本意是在在編人員無法應(yīng)對大量工作時，臨時性的雇傭這類崗位人員進(jìn)行輔助處理。但因?yàn)闄C(jī)關(guān)政府行政管理事項(xiàng)的不斷增多加之出于節(jié)約經(jīng)費(fèi)不愿招用太多編外人員的考慮，輔助的人員漸漸變成了實(shí)質(zhì)上的長期工作崗位，伴隨這種情況的發(fā)展，如何改善這些人員的各項(xiàng)待遇就成為了一個不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問題。政府逐漸通過立法的方式來保證政府輔助人員享受其應(yīng)有的待遇，漸漸的逐步向在編人員靠攏。（2）關(guān)于組織中臨時工的研究國外學(xué)者對臨時工的研究主要集中在工商領(lǐng)域，且主要集中在以下兩個問題：企業(yè)臨時工產(chǎn)生的原因分析，學(xué)者Drucker認(rèn)為在知識型行業(yè)與組織，臨時工產(chǎn)生與存在具有必要性。這類組織招募與使用臨時工有利于降低招聘、選拔、福利等方面的勞動成本。Drucker,PeterF.They'reNotEmployees,They'rePeople[J].HarvardBusinessReviews,2002,(80):70-77．學(xué)者Biggs等人認(rèn)為使用臨時工對企業(yè)所產(chǎn)生的巨大吸引力在于降低內(nèi)部人力資源管理周期的一系列成本。DavidBiggs,BrendanBurchell.TheChangingWorldoftheTemporaryWorkerImpactofLegislation[J].PersonnelReviews,2006,35（2）:191-206．羅伯特·格羅斯曼認(rèn)為，從2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到現(xiàn)在的五年時間里，伴隨著經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下的眾多不確定因素：新法規(guī)出臺、醫(yī)療改革、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)，企業(yè)已基本不愿雇傭正式工，而開始轉(zhuǎn)向臨時工。羅伯特·格羅斯曼．企業(yè)臨時雇員戰(zhàn)略[J]．人力資源管理，2012，（7）：20-22．Drucker,PeterF.They'reNotEmployees,They'rePeople[J].HarvardBusinessReviews,2002,(80):70-77．DavidBiggs,BrendanBurchell.TheChangingWorldoftheTemporaryWorkerImpactofLegislation[J].PersonnelReviews,2006,35（2）:191-206．羅伯特·格羅斯曼．企業(yè)臨時雇員戰(zhàn)略[J]．人力資源管理，2012，（7）：20-22．JohnBuegess,JuliaConnell.TemporaryAgencyWorkandPrecariousEmployment:AReviewofTheCurrentSituationinAustraliaandNewZealand[J].ManagementRevus,2005,(3):351-369．KuvaasB,BuchR,DysvikA.Happytogether,ornot？Balancedperceivedinvestmentinstandardandnonstandardemployees[J].TheInternationalJournalofhumanresourcemanagement,2013,24(1):94-109．國內(nèi)相關(guān)研究（1）關(guān)于事業(yè)單位編制的研究自國家編制委員會于1978年得以恢復(fù)以來，我國學(xué)者才得以逐漸對編制問題進(jìn)行研究。從研究的角度上來說，大體可以將機(jī)關(guān)政府編外人員研究分成3個階段：1978到2001年，研究的主要內(nèi)容是如何規(guī)范機(jī)關(guān)政府編制管理。這一階段，所有的研究重點(diǎn)都集中于，如何構(gòu)建合理合適的機(jī)構(gòu)和編制管理制度，在這一階段編制研究也從狹義上的政府機(jī)關(guān)逐步擴(kuò)展到企事業(yè)單位和社會組織。陳廣萍的“試談機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化”中提出“因?yàn)槿狈茖W(xué)的管理，我國編制問題始終走不出膨脹的怪圈，只有實(shí)現(xiàn)編制管理科學(xué)化才能防止人員膨脹和機(jī)構(gòu)臃腫，并有利于提升政府機(jī)關(guān)的整體效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)?！标悘V萍．試談機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化[J]．北方經(jīng)貿(mào)，1994，（Z1）：61．楊文忠在“機(jī)構(gòu)編制管理法制建設(shè)中的若干問題”中提到“編制管理中有很強(qiáng)的人治色彩，相關(guān)法律法規(guī)較為缺乏，直接影響了機(jī)構(gòu)編制管理向法制化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。因此必須根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范、進(jìn)一步完善編制管理的基本事項(xiàng)，通過強(qiáng)化監(jiān)督，使政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)設(shè)置精簡，職能配置合理，人員配備精干?！睏钗闹遥畽C(jī)構(gòu)編制管理法制建設(shè)中的若干問題[J]．河北法學(xué)，1995，（3）：28-34．湯興邦在“政府機(jī)構(gòu)改革與編制立法”一文中提出“機(jī)構(gòu)編制法未建立是超編進(jìn)人、濫設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)超配等問題一直出現(xiàn)的原因。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)范化科學(xué)化，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制立法是前提，更是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制化管理的重要手段，同時也是遏制編制膨脹的重要保障，相關(guān)立法工作必須得到加強(qiáng)?！睖d邦．政府機(jī)構(gòu)改革與編制立法[J]．發(fā)展研究，2001，（3）：28-29．這一階段的研究主要針對編制管理和對編內(nèi)人員的管理，對編外人員管理的研究較少。鄒新林的“應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員的管理”研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員管理的現(xiàn)狀，認(rèn)為“大量使用編外人員擠占了政府的經(jīng)費(fèi)、影響了生產(chǎn)發(fā)展的投入，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的廉潔建設(shè)、影響了政府工作的效率，更助長了攤派費(fèi)用、亂收費(fèi)等現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)該制定相關(guān)辦法，嚴(yán)格化編外人員管理，及時清退不需要的人員，控制編外人員數(shù)量，保障編外人員質(zhì)量和明確的經(jīng)費(fèi)渠道?！编u新林．應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員的管理[J]．財會月刊，1991，（11）：37．。陳廣萍．試談機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化[J]．北方經(jīng)貿(mào)，1994，（Z1）：61．楊文忠．機(jī)構(gòu)編制管理法制建設(shè)中的若干問題[J]．河北法學(xué)，1995，（3）：28-34．湯興邦．政府機(jī)構(gòu)改革與編制立法[J]．發(fā)展研究，2001，（3）：28-29．鄒新林．應(yīng)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員的管理[J]．財會月刊，1991，（11）：37．2002到2006年，研究主要著眼點(diǎn)是建立編制管理的法治化。在2002年召開的黨的十六大上。依法治國成為建設(shè)的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。機(jī)構(gòu)編制管理也從以前研究健全法律制度、完善管理辦法到如何實(shí)現(xiàn)編制管理法治化，從立法環(huán)節(jié)的研究擴(kuò)展至具體的執(zhí)行和監(jiān)督方式。金太軍在“地方機(jī)構(gòu)改革與編制管理的法制化”中提到“因人設(shè)事和設(shè)崗的現(xiàn)象在地方機(jī)構(gòu)改革中經(jīng)常出現(xiàn)，具有很大的隨意性，原因是缺少與憲法相配套的具體法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)都不健全且可操作性較低。因此需要加強(qiáng)編制管理法律機(jī)制建設(shè)，建立起分類管理制度，從編制審批、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置、管理體制監(jiān)督辦法和違規(guī)責(zé)任等方面夯實(shí)改革成果?！苯鹛姡胤綑C(jī)構(gòu)改革與編制管理的法制化[J]．中共福建省委黨校學(xué)報，2003，（7）：36-39．易又群等的“從法制化到法治化：我國政府機(jī)構(gòu)編制改革的理性選擇”提到“從理論和實(shí)踐兩方面來說。機(jī)構(gòu)編制法制化存在局限性，僅靠這種方式，很難解決當(dāng)前存在的‘精簡、膨脹’反復(fù)問題，實(shí)現(xiàn)法治化成為必然選擇，如此才能化解，當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理的矛盾并推進(jìn)編制改革的理性化?！币子秩海畯姆ㄖ苹椒ㄖ位何覈畽C(jī)構(gòu)編制改革的理性選擇[J]．理論月刊，2004，（12）：55-57．在研究法治化過程中，許多研究都將注意力放在了編外人員用工不規(guī)范上，主要集中研究醫(yī)院學(xué)校等事業(yè)單位，但未能從宏觀層面理論層面進(jìn)行深入研究，更較少涉及行政單位的研究。如楊曉民的“堅持制度創(chuàng)新推進(jìn)編外人員勞務(wù)派遣制度”中認(rèn)為“人事制度改革是事業(yè)單位改革的核心，電視臺通過編內(nèi)人員和勞務(wù)派遣結(jié)合的用工方式，依靠制度創(chuàng)新解決了電視臺用工不規(guī)范問題，破解了原有的單一用工模式，是事業(yè)單位人事制度改革的一種創(chuàng)新，為廣電行業(yè)人事改革提供了借鑒?！睏顣悦瘢畧猿种贫葎?chuàng)新推行編外人員勞務(wù)派遣制度[J]．電視研究，2005，（5）：22-25．金太軍．地方機(jī)構(gòu)改革與編制管理的法制化[J]．中共福建省委黨校學(xué)報，2003，（7）：36-39．易又群．從法制化到法治化：我國政府機(jī)構(gòu)編制改革的理性選擇[J]．理論月刊，2004，（12）：55-57．楊曉民．堅持制度創(chuàng)新推行編外人員勞務(wù)派遣制度[J]．電視研究，2005，（5）：22-25．2006年到如今，這個階段主要聚焦于微觀操作層面。伴隨著公務(wù)員法于2006年的正式實(shí)施，作為編內(nèi)人員的公務(wù)員在科學(xué)、規(guī)范、法制管理上都有了具體的操作規(guī)定。隨后，用于規(guī)范地方的《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》也于2007年5月生效，使得地方政府的機(jī)構(gòu)編制管理工作，也有了具體的操作文件，管理工作從“后臺”走到了“前臺”，進(jìn)入了精細(xì)化管理階段唐赟．基層政府編外人員管理制度優(yōu)化研究[D]．廣州：華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，2016：5．。劉為民的“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的管理學(xué)分析”認(rèn)為“機(jī)構(gòu)編制管理工作，伴隨著環(huán)境的整體變化，逐步出現(xiàn)了實(shí)有員工與編制脫節(jié)、政府機(jī)關(guān)行政成本不斷提升等問題，政府機(jī)關(guān)急需理順機(jī)構(gòu)編制管理工作。機(jī)構(gòu)編制工作中問題多發(fā)生在執(zhí)行和監(jiān)督方面，實(shí)名制可以成為連接執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁，能將機(jī)構(gòu)人員編制一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理觸角的延伸，改變機(jī)構(gòu)編制管理的被動角色?！眲槊瘢畽C(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的管理學(xué)分析[J]．中國行政管理，2007，（3）：26-30．隨著編外人員問題的不斷出現(xiàn)，學(xué)術(shù)領(lǐng)域也開始著眼于編外人員的研究，將編外人員的問題與政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的問題聯(lián)系起來，在編外人員的管理、編外人員的利益保護(hù)、控制縮減編外人員規(guī)模等方向提出建議。由此機(jī)關(guān)政府編外人員的研究開始進(jìn)入了宏觀的階段。唐赟．基層政府編外人員管理制度優(yōu)化研究[D]．廣州：華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院，2016：5．劉為民．機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的管理學(xué)分析[J]．中國行政管理，2007，（3）：26-30．當(dāng)下國內(nèi)對政府編外用工這一制度，主要有兩種看法，一種認(rèn)為政府編外人員出現(xiàn)滿足了機(jī)關(guān)編制人員不足的矛盾，有效緩解勞動力不足的情況，使得用人單位在不增加編制的情況下仍然能保證單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且編外人員相對較之低的薪資結(jié)構(gòu)，還降低了政府整體的運(yùn)行成本，雖然編外人員在使用上有一些不足，但是通過完善管理機(jī)制是能夠得到解決的；另一種更主流的觀點(diǎn)是，大量出現(xiàn)和使用編外人員，并非政府管理的正常之道，大量編外人員不僅使得編內(nèi)人員特權(quán)化、階級化，還使得政府的人員編制機(jī)構(gòu)管理變得復(fù)雜，成為突破編制限制，導(dǎo)致政府臃腫和缺乏監(jiān)督的原因，最終依舊提高了行政成本增加了國家財政負(fù)擔(dān)。翟校義在《地方政府編外用人現(xiàn)象探析》的研究中提出：編制結(jié)構(gòu)矛盾、公務(wù)員錄用制度的限制和政府職能定位等原因?qū)е铝说胤秸幫庥萌?，帶來了人員臃腫和人事腐敗的問題。短期內(nèi)解決編外用人問題的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)編制與政府職能的適應(yīng)，長遠(yuǎn)來看，編制改革需要考慮政府職能轉(zhuǎn)變和通過民主方式控制政府職能、機(jī)構(gòu)、人員待遇。翟校義．地方政府編外用人現(xiàn)象探析[J]．政府改革與創(chuàng)新，2010，（3）：49-50．馬校恩在2013年的研究中認(rèn)為：編外人員的薪酬存在同工不同酬、總體收入偏低、平均主義盛行、薪酬模式單一的問題，應(yīng)從公平理論的視角出發(fā)，減少不公平待遇、建立薪酬調(diào)整機(jī)制、豐富薪酬內(nèi)容、從而解決編外人員薪酬公平性問題。馬效恩．事業(yè)單位編外人員薪酬激勵問題及對策——以M市公立醫(yī)院為例[J]．2013，（11）：75-78．翟校義．地方政府編外用人現(xiàn)象探析[J]．政府改革與創(chuàng)新，2010，（3）：49-50．馬效恩．事業(yè)單位編外人員薪酬激勵問題及對策——以M市公立醫(yī)院為例[J]．2013，（11）：75-78．（2）關(guān)于編外用工管理的研究目前，國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)的研究主要集中在編外人員用工現(xiàn)狀、編外員工存在合理性的研究、編外員工管理現(xiàn)狀與問題的研究和編外員工管理對策等方面。編外人員用工現(xiàn)狀方面，范根才、李英武認(rèn)為部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理比較混亂，勞動糾紛增多，必須引起高度重視。范根才，李英武．當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問題及建議[J]．浙江人事．2008，（1）：18-19．蔣運(yùn)均對江蘇省無錫市事業(yè)單位編外人員用工現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析，認(rèn)為當(dāng)前無錫市機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍存在編外人員用工的現(xiàn)象，幾乎每一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在一定數(shù)量的編外人員。蔣運(yùn)鈞．事業(yè)單位編外用工管理探尋[J]．人才開發(fā)．2009，（11）：31-34．潘潤嬌通過研究指出，我國目前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理中普遍存在編外人員用工數(shù)量不斷增長的問題，同時伴隨編外人員數(shù)量不斷增加出現(xiàn)了一系列的衍生問題，如編外人員成分較為復(fù)雜、流動性大、經(jīng)費(fèi)得不到完全保障以及待遇有待進(jìn)一步提高等問題。潘潤嬌．機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的現(xiàn)狀、問題與對策一以廣州市某基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例[J]．中國經(jīng)貿(mào)．2013，（8）：74．呂芳對以“影子雇員”為替代，對中國地方政府的編外員工現(xiàn)狀及其激勵問題進(jìn)行了研究，并認(rèn)為形成這種普遍狀況的主要原因有三點(diǎn)：一是在我國政府對社會管理過程中，存在較為嚴(yán)重的越位和錯位問題；二是因?yàn)槲覈毮芨母锊坏轿唬沟闷浔緫?yīng)社會提供的職能仍然政府在行使，使得政府職能過多、過雜和過繁；三是為了應(yīng)對財政壓力，應(yīng)對復(fù)雜多變的社會需求趨勢，是提高政府與市場、社會合作共治能力的需要。范根才，李英武．當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問題及建議[J]．浙江人事．2008，（1）：18-19．蔣運(yùn)鈞．事業(yè)單位編外用工管理探尋[J]．人才開發(fā)．2009，（11）：31-34．潘潤嬌．機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的現(xiàn)狀、問題與對策一以廣州市某基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例[J]．中國經(jīng)貿(mào)．2013，（8）：74．張哲樂．應(yīng)用型高校會展專業(yè)“四元一體”教學(xué)改革研究[J]．高教學(xué)刊．2016，（18）：139-140．編外用工存在合理性的研究方面，任建軍，馮赫認(rèn)為編外聘用制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，有利于在事業(yè)單位內(nèi)部形成科學(xué)高效的復(fù)合型用人機(jī)制。任建軍，馮赫．對編外聘用制度的淺析[J]．北京化工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）：32-35．薛惠芳認(rèn)為事業(yè)單位編外員工存在有其客觀合理性，反映了單位事業(yè)發(fā)展與多樣化的用人需求。薛惠芳．規(guī)范事業(yè)單位編外人員管理的思路和對策[J]．人事天地，2013，（3）：25-28．編外員工產(chǎn)生的可能原因，隨著《勞動合同法》及編外用工保障的政策陸續(xù)出臺，促使編外員工管理逐漸走向制度化和規(guī)范化，并且隨著事業(yè)單位改革進(jìn)程的加快，部分事業(yè)單位走上了市場，加上編制數(shù)量嚴(yán)格控制和人為成本等因素，向社會招聘編外人員成為了事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢。任建軍，馮赫．對編外聘用制度的淺析[J]．北京化工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）：32-35．薛惠芳．規(guī)范事業(yè)單位編外人員管理的思路和對策[J]．人事天地，2013，（3）：25-28．編外用工管理現(xiàn)狀與問題的研究方面，張曉婧認(rèn)為，編外人員作為企事業(yè)單位創(chuàng)造價值不可或缺的主體之一，對其激勵機(jī)制卻存在不完善的地方。核心激勵方面即物質(zhì)激勵價值評價極不合理，價值分配不科學(xué)，其他激勵有限而且缺乏有效的制度，激勵效果較弱，難以有效地激發(fā)編外人員的工作熱情。張曉婧．編外人員激勵問題研究[J]．人力資源，2010，（10）：81-82．薛惠芳認(rèn)為事業(yè)單位的人事制度較難用于編外員工管理，因此形成了編內(nèi)人員和編外人員在管理上存在雙軌制用工的現(xiàn)象，管理方式因?yàn)榫幹坪蜕矸荻挳?，而不是基于崗位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)進(jìn)行管理，造成了制度上的不公平，導(dǎo)致人員管理混亂，用人機(jī)制缺乏效率和活力，這與事業(yè)單位改革強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)崗位管理，切實(shí)推行聘用制度的原則和精神背道而馳。靈活多樣的用人機(jī)制是事業(yè)單位人事改革的趨勢，因此，必須打破這種不合理的按員工身份用人的雙軌制管理機(jī)制，用崗位管理替代編制管理。事業(yè)單位人事制度改革是否能夠成功，不僅關(guān)乎事業(yè)單位改革是否能夠順利進(jìn)行，而且是決定中國人才強(qiáng)國和人才興國重要戰(zhàn)略是否能夠最終達(dá)成的關(guān)鍵因素。事業(yè)單位在人事管理方面一直以來就存在很多問題，社會保障體系不完善、相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章制度不健全、人員思維觀念保守落后、用人機(jī)制缺乏活力等等諸如此類的問題。想要解決這些體制機(jī)制方面存在的問題，關(guān)鍵是要以落實(shí)聘用制和崗位管理制度為主要手段，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。單新艷、杜新民認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編外人員管理問題上存在兩大主體的表現(xiàn)，即單位對編外人員缺乏有效管理機(jī)制、沒有統(tǒng)一管理辦法，編外人員待遇普遍偏低、隊伍穩(wěn)定性差。單新艷，杜新民．機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問題及對策[J]．辦公室業(yè)務(wù)，2015，（6）：69-70．張曉婧．編外人員激勵問題研究[J]．人力資源，2010，（10）：81-82．單新艷，杜新民．機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理存在的問題及對策[J]．辦公室業(yè)務(wù)，2015，（6）：69-70．編外用工管理對策方面，葛瑤認(rèn)為要在提高編外員工福利待遇的基礎(chǔ)上重視人文關(guān)懷，及時回應(yīng)并解決他們的訴求，讓他們感受到單位的重視，增強(qiáng)其對單位的歸屬感。葛瑤，新用工環(huán)境下的“編外人員”管理機(jī)制構(gòu)建[J]．圖書館研究與工作，2012，（1）：22-23．曹秋華、羅奇、丁莉東從物質(zhì)激勵、晉升激勵、成長激勵和情感激勵等方面來構(gòu)建編外員工激勵機(jī)制。曹秋華，羅奇，丁莉東．激勵理論在測繪單位編外聘用人員管理中應(yīng)用[