一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，在保障國家糧食安全和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面肩負(fù)著重要使命。多年來，黑龍江省始終把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持力度，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1557.64億斤，連續(xù)6年穩(wěn)定在1500億斤以上，連續(xù)14年保持全國第一，為國家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，黑龍江省基層政府面臨著諸多挑戰(zhàn)，職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫。一方面，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民的需求日益多樣化和個(gè)性化，對(duì)基層政府的服務(wù)能力和管理水平提出了更高要求。另一方面，傳統(tǒng)的基層政府職能定位和管理模式難以適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，存在著職能越位、缺位、錯(cuò)位等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府仍然過多地干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致市場機(jī)制難以有效發(fā)揮作用；而在公共服務(wù)供給方面，卻存在著投入不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，無法滿足農(nóng)民的基本需求。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，基層政府作為與農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的行政層級(jí)，其職能的有效履行對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展至關(guān)重要。因此，深入研究黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義從理論層面來看，本研究有助于豐富和完善政府職能轉(zhuǎn)變理論。目前，國內(nèi)外關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在宏觀層面，對(duì)于基層政府職能轉(zhuǎn)變的研究相對(duì)較少。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基層政府職能轉(zhuǎn)變面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要從理論上進(jìn)行深入探討。通過對(duì)黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的研究，可以進(jìn)一步拓展政府職能轉(zhuǎn)變理論的研究領(lǐng)域，為其他地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供理論參考。從實(shí)踐層面而言，本研究對(duì)推動(dòng)黑龍江省鄉(xiāng)村振興具有重要的指導(dǎo)意義。通過深入分析黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、問題及原因，可以有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，幫助基層政府更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，提高服務(wù)能力和管理水平。這有助于優(yōu)化基層政府的職能配置，提高行政效率，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織保障；也有利于滿足農(nóng)民的多樣化需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，從而推動(dòng)黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對(duì)于基層政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村發(fā)展治理的研究起步較早，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在基層政府職能轉(zhuǎn)變方面，西方學(xué)者從不同理論視角進(jìn)行了深入探討。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制和企業(yè)管理方法，提高政府效率和服務(wù)質(zhì)量，主張政府職能的市場化和社會(huì)化，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。在這種理論影響下，許多西方國家進(jìn)行了政府改革，如英國的“下一步行動(dòng)方案”、美國的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)等，通過將部分公共服務(wù)外包、引入競爭機(jī)制等方式，提高了政府的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。新公共服務(wù)理論則更關(guān)注公民的需求和公共利益，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能和公民參與，認(rèn)為政府的主要職責(zé)是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，鼓勵(lì)公民積極參與公共事務(wù)的決策和管理。在一些國家，社區(qū)居民可以直接參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和公共服務(wù)項(xiàng)目的決策，充分體現(xiàn)了公民在基層治理中的主體地位。在鄉(xiāng)村發(fā)展治理方面，不同國家根據(jù)自身國情和發(fā)展階段形成了各具特色的模式和經(jīng)驗(yàn)。德國的村莊更新模式始于20世紀(jì)初期，通過合理規(guī)劃鄉(xiāng)村農(nóng)地建設(shè)、生產(chǎn)用地及荒廢地，完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，注重保持村莊的地方特色和生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了村莊的可持續(xù)發(fā)展。在村莊更新過程中，政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，通過制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)注重保護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的參與權(quán)和決策權(quán)。瑞士的鄉(xiāng)村建設(shè)注重自然環(huán)境的美化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，通過制定激勵(lì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)助，向農(nóng)民提供商業(yè)貸款，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)差距。瑞士政府還積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將鄉(xiāng)村的自然和文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。法國通過發(fā)展一體化農(nóng)業(yè)和開展領(lǐng)土整治，推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。一體化農(nóng)業(yè)將農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；領(lǐng)土整治則通過優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)資源配置，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的均衡發(fā)展。法國政府還注重應(yīng)用財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合方式來支持鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了有力的保障。美國的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)初，隨著城市人口的增加和中產(chǎn)階級(jí)向郊區(qū)的遷移，美國的小城鎮(zhèn)得到了快速發(fā)展。政府通過推行小城鎮(zhèn)建設(shè)政策，強(qiáng)調(diào)個(gè)性化功能的打造，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，注重生活環(huán)境和休閑旅游等多重目標(biāo)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)擁有良好的管理體制和規(guī)章制度，保證了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮。這些國外的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒，如注重市場機(jī)制的作用、強(qiáng)調(diào)公民參與、加強(qiáng)公共服務(wù)供給、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都值得我們在研究和實(shí)踐中加以學(xué)習(xí)和參考。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)關(guān)于鄉(xiāng)村振興中基層政府職能轉(zhuǎn)變的研究也取得了豐碩的成果。學(xué)者們從不同角度對(duì)基層政府在鄉(xiāng)村振興中的職能定位、存在問題及轉(zhuǎn)變路徑進(jìn)行了深入探討。在職能定位方面，普遍認(rèn)為基層政府應(yīng)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。在存在問題方面，研究指出基層政府存在職能越位、缺位和錯(cuò)位的現(xiàn)象。職能越位表現(xiàn)為過多干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，忽視市場規(guī)律，導(dǎo)致資源配置不合理；職能缺位則體現(xiàn)在公共服務(wù)供給不足，如教育、醫(yī)療、文化等方面的服務(wù)不能滿足農(nóng)民的需求；職能錯(cuò)位表現(xiàn)為政府與市場、社會(huì)的關(guān)系不清，該管的沒管好，不該管的卻管得過多。一些基層政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，過度干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，影響了企業(yè)的自主發(fā)展；而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，由于缺乏有效的監(jiān)管和投入，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。在轉(zhuǎn)變路徑方面，學(xué)者們提出了一系列建議，包括轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率；加強(qiáng)政策支持和資金投入；完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等。一些地區(qū)通過推行“放管服”改革，下放權(quán)力，簡化辦事流程，提高了政府的服務(wù)效率和質(zhì)量；通過建立多元化的投入機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，緩解了資金短缺的問題。然而，目前的研究仍存在一些不足之處。對(duì)黑龍江省這一特定地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變的針對(duì)性研究相對(duì)較少，未能充分結(jié)合黑龍江省的省情和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變過程中的體制機(jī)制障礙研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)性的解決方案。對(duì)如何充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，以及如何加強(qiáng)基層政府與農(nóng)民、社會(huì)組織之間的合作研究不夠充分。本文將以黑龍江省為研究對(duì)象，深入分析其基層政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、問題及原因，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，以期為黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政府文件等，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)理論和研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理。全面了解國內(nèi)外在基層政府職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村發(fā)展治理方面的研究現(xiàn)狀、主要觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。對(duì)新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等相關(guān)理論進(jìn)行深入研究，分析其在基層政府職能轉(zhuǎn)變中的應(yīng)用和啟示；同時(shí)，梳理國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策文件和實(shí)踐案例，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，為本研究提供參考。案例分析法：選取黑龍江省具有代表性的基層政府作為案例研究對(duì)象，深入分析其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中職能轉(zhuǎn)變的具體實(shí)踐和成效。通過對(duì)這些案例的詳細(xì)剖析，包括政策制定、執(zhí)行過程、取得的成果以及面臨的問題等方面，總結(jié)出具有普遍性和規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供借鑒。以黑龍江省某縣的基層政府為例，分析其在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，如何通過引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作社、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)民收入的提高；同時(shí)，分析在這一過程中，基層政府在職能履行方面存在的問題，如政策支持不夠精準(zhǔn)、服務(wù)不到位等，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供依據(jù)。調(diào)查研究法：運(yùn)用問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、座談會(huì)等方式，對(duì)黑龍江省基層政府工作人員、農(nóng)民以及相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查研究。了解他們對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變的看法、需求和建議，獲取第一手資料，為研究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋基層政府職能履行情況、農(nóng)村公共服務(wù)滿意度、農(nóng)民對(duì)政府工作的期望等方面，在黑龍江省多個(gè)地區(qū)發(fā)放問卷，收集數(shù)據(jù)；同時(shí)，選取部分基層政府工作人員、農(nóng)民代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)地訪談，深入了解他們在鄉(xiāng)村振興過程中遇到的問題和對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的具體需求，通過調(diào)查研究，全面了解黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀和存在的問題，為后續(xù)研究提供有力的數(shù)據(jù)支撐。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：本研究將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，從特定區(qū)域的角度深入探討基層政府職能轉(zhuǎn)變的路徑和策略。以往關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究多為宏觀層面或針對(duì)全國范圍，對(duì)具體省份尤其是像黑龍江省這樣農(nóng)業(yè)大省的基層政府職能轉(zhuǎn)變研究相對(duì)較少。本文聚焦黑龍江省，充分考慮其獨(dú)特的省情和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口分布、地理環(huán)境等因素，為該地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供針對(duì)性的研究視角，有助于更好地解決黑龍江省鄉(xiāng)村振興過程中基層政府面臨的實(shí)際問題。研究方法運(yùn)用創(chuàng)新：綜合運(yùn)用多種研究方法，形成有機(jī)的研究體系。在研究過程中，將文獻(xiàn)研究法、案例分析法和調(diào)查研究法相結(jié)合，相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證。通過文獻(xiàn)研究法梳理理論基礎(chǔ)和研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究提供理論支撐；利用案例分析法深入剖析具體實(shí)踐案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；借助調(diào)查研究法獲取第一手資料，了解實(shí)際情況和需求。這種多方法融合的研究方式，能夠更全面、深入地分析黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變問題，提高研究的科學(xué)性和可靠性，相較于單一研究方法，能為研究結(jié)論提供更豐富的證據(jù)和更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提出對(duì)策創(chuàng)新：在深入分析問題的基礎(chǔ)上，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的對(duì)策建議。結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，從體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)能力提升、多元主體協(xié)同等多個(gè)方面提出基層政府職能轉(zhuǎn)變的具體路徑。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，提出建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的基層政府管理體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合；在服務(wù)能力提升方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層政府工作人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；在多元主體協(xié)同方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理格局。這些對(duì)策建議既符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，又充分考慮了黑龍江省基層政府的實(shí)際情況，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略。其內(nèi)涵豐富，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。這一戰(zhàn)略堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，要求推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，不僅要鞏固和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值和市場競爭力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。在黑龍江省，一些地區(qū)積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如五常的水稻種植，通過品牌建設(shè)和電商銷售，產(chǎn)品暢銷全國，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。生態(tài)宜居強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境改善。要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，打造綠水青山、空氣潔凈、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。黑龍江省擁有豐富的自然資源，許多鄉(xiāng)村通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)垃圾處理、污水治理和綠化美化，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，成為宜居宜業(yè)的美好家園。鄉(xiāng)風(fēng)文明注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，營造和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍。在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，通過舉辦文化活動(dòng)、建立村史展覽館等方式，傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)了村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，要求建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平。要完善村民自治制度，發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，同時(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程。黑龍江省通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民共同參與鄉(xiāng)村治理，解決了許多實(shí)際問題，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種途徑，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓農(nóng)民過上富裕美好的生活。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民。在黑龍江省，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平顯著提高，越來越多的農(nóng)民享受到了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于黑龍江省具有極其重要的意義。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步提升黑龍江省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全。通過發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能夠增強(qiáng)黑龍江省農(nóng)業(yè)的競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還能改善農(nóng)村的生活環(huán)境和公共服務(wù)，吸引人才回流，解決農(nóng)村人口流失和空心化問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2.1.2基層政府職能基層政府在鄉(xiāng)村振興中扮演著至關(guān)重要的角色，具有明確的職能定位。在經(jīng)濟(jì)職能方面，基層政府要積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如黑龍江省一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件，發(fā)展大豆、玉米、馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；提供政策支持和資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。在社會(huì)職能方面，基層政府要致力于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)村各類矛盾和糾紛，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障水平，確保農(nóng)村弱勢群體的基本生活得到保障；關(guān)注農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入力度，改善辦學(xué)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平，豐富農(nóng)民的精神文化生活。在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府通過加強(qiáng)與學(xué)校、醫(yī)院的合作，改善了農(nóng)村的教育和醫(yī)療條件，為農(nóng)民提供了更好的服務(wù)。公共服務(wù)職能是基層政府職能的重要組成部分?；鶎诱訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活提供便利條件。在黑龍江省，許多基層政府加大了對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，改善了農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和農(nóng)民的出行。要提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，讓農(nóng)民辦事更加便捷高效；加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。2.1.3職能轉(zhuǎn)變在鄉(xiāng)村振興背景下，基層政府職能轉(zhuǎn)變具有特定的含義和明確的方向。其含義主要是指基層政府為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對(duì)自身所承擔(dān)的職責(zé)、發(fā)揮的功能以及管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民需求。從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變是職能轉(zhuǎn)變的重要方向之一。傳統(tǒng)的基層政府管理模式往往側(cè)重于行政命令和管控，而在鄉(xiāng)村振興背景下，更強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為中心，樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)民提供全方位、多層次的服務(wù)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，基層政府不再是單純的管理者，而是要為農(nóng)民提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)、資金支持等服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江省一些基層政府通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平。從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變也是重要方向?；鶎诱畱?yīng)明確自身職責(zé)邊界，避免職能越位、缺位和錯(cuò)位，將一些可以由市場和社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移出去，集中精力履行好核心職能。在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面，基層政府可以通過引入社會(huì)資本和社會(huì)組織，采用政府購買服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，同時(shí)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)?；鶎诱畱?yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。在黑龍江省，基層政府通過制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)基層政府職能從單一管理向多元治理轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。基層政府要搭建溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和作用，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。一些基層政府通過成立村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織，鼓勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，提高了村民的參與度和積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理的民主化和科學(xué)化。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1服務(wù)型政府理論服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)以民為本，將公民的需求置于首位，政府的核心職責(zé)是為公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。這一理論對(duì)黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，黑龍江省基層政府應(yīng)秉持以民為本的理念，深入了解農(nóng)民的需求和期望。通過廣泛開展調(diào)研，與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流，了解他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活保障、公共服務(wù)等方面的實(shí)際需求，以此為依據(jù)制定相應(yīng)的政策和措施。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，加大對(duì)道路交通、水利設(shè)施、電力供應(yīng)等方面的投入，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。服務(wù)型政府理論要求基層政府提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。基層政府應(yīng)優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)效率。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，讓農(nóng)民辦事更加便捷。建立健全公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)提供過程和結(jié)果的監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量符合農(nóng)民的需求和期望。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。服務(wù)型政府理論還強(qiáng)調(diào)政府與公民的互動(dòng)與合作?；鶎诱畱?yīng)建立暢通的溝通渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，充分聽取他們的意見和建議。通過召開村民代表大會(huì)、設(shè)立意見箱、開展網(wǎng)上征求意見等方式，廣泛收集農(nóng)民的意見和建議，使政府的決策更加科學(xué)、民主。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中，要充分征求農(nóng)民的意見，讓他們參與到規(guī)劃的制定中來，提高規(guī)劃的可行性和可操作性。2.2.2治理理論治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體參與，主張政府、市場、社會(huì)等多元主體共同參與公共事務(wù)的治理，通過合作、協(xié)商等方式實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在鄉(xiāng)村振興中，治理理論對(duì)于促進(jìn)政府與社會(huì)協(xié)同治理具有重要作用。在鄉(xiāng)村振興過程中，黑龍江省基層政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村的主體，對(duì)鄉(xiāng)村的情況最為了解，他們的參與能夠充分反映鄉(xiāng)村的實(shí)際需求?；鶎诱梢酝ㄟ^建立村民自治組織、開展村民議事活動(dòng)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與，讓他們自覺保護(hù)環(huán)境，形成良好的環(huán)保意識(shí)和行為習(xí)慣。企業(yè)具有資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興可以為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展機(jī)遇?；鶎诱畱?yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，企業(yè)通過與農(nóng)民合作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加了農(nóng)民的收入。社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。基層政府應(yīng)支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)它們開展各類公益活動(dòng)，提供公共服務(wù)。社會(huì)組織可以開展農(nóng)村教育扶貧、文化活動(dòng)組織、志愿服務(wù)等工作，豐富農(nóng)民的精神文化生活，提高農(nóng)村的社會(huì)文明程度。政府與其他主體之間應(yīng)建立協(xié)同合作機(jī)制，通過協(xié)商、溝通等方式，共同解決鄉(xiāng)村振興中面臨的問題?；鶎诱畱?yīng)搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)各方主體之間的交流與合作。建立鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民代表共同參與，定期召開會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)村振興中的重大問題。加強(qiáng)信息共享，讓各方主體及時(shí)了解鄉(xiāng)村振興的政策和進(jìn)展情況，形成工作合力。2.2.3新公共管理理論新公共管理理論強(qiáng)調(diào)引入市場機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的方法和技術(shù)，以提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。這一理論對(duì)黑龍江省基層政府提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量具有重要的啟示。在基層政府管理中，黑龍江省可以引入市場競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的供給效率。在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域，如垃圾處理、污水處理等，可以通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)的企業(yè)或社會(huì)組織來提供服務(wù)，打破政府壟斷，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施維護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，吸引有資質(zhì)的企業(yè)參與，通過市場競爭降低成本，提高工程質(zhì)量。借鑒企業(yè)的績效管理方法，建立科學(xué)合理的績效考核體系，對(duì)基層政府工作人員的工作績效進(jìn)行量化考核。明確考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，將工作業(yè)績與薪酬、晉升等掛鉤，激勵(lì)工作人員積極工作，提高工作效率和質(zhì)量。制定詳細(xì)的績效考核指標(biāo)，包括工作任務(wù)完成情況、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度等，定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。新公共管理理論還強(qiáng)調(diào)對(duì)成本的控制和管理?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中，要進(jìn)行充分的成本效益分析，確保項(xiàng)目的可行性和效益性。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)行成本效益評(píng)估，選擇效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行扶持，避免資金浪費(fèi)。三、黑龍江省基層政府職能現(xiàn)狀及在鄉(xiāng)村振興中的作用3.1黑龍江省基層政府職能現(xiàn)狀3.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，黑龍江省基層政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用。許多基層政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻茸匀粭l件，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在五常市龍鳳山鎮(zhèn)，基層政府利用當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的黑土地資源，積極引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)稻花香大米，并大力推廣綠色有機(jī)種植技術(shù)，嚴(yán)格把控大米質(zhì)量。通過電商平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等渠道，龍鳳山鎮(zhèn)的大米成功打響品牌，實(shí)現(xiàn)全國暢銷，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍鳳山鎮(zhèn)農(nóng)民的人均收入從[具體年份1]的[X]元增長到[具體年份2]的[X]元，增長率達(dá)到[X]%。基層政府還積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。一些基層政府通過招商引資，吸引了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在綏化市北林區(qū)西南村，基層政府引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金和企業(yè)投資3000多萬元，村集體整合750畝土地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)基地，將可追溯水稻種植項(xiàng)目與旅游觀光、親子樂園等農(nóng)耕生活體驗(yàn)相結(jié)合，建設(shè)沿河路“綠庭院”和“農(nóng)家樂園”觀光帶，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2023年，西南村共接待游客3萬余人次，帶動(dòng)村集體增收4萬多元、戶均增收3000元左右，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。在招商引資方面，基層政府積極搭建平臺(tái)，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引企業(yè)投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過制定優(yōu)惠政策，如稅收減免、土地優(yōu)惠等，降低企業(yè)投資成本，提高企業(yè)投資積極性。在富錦市，基層政府為吸引企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，對(duì)新入駐的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予前三年免征企業(yè)所得稅、后三年減半征收的優(yōu)惠政策，并優(yōu)先保障企業(yè)的用地需求。這些政策吸引了眾多企業(yè)前來投資，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。目前，富錦市已形成了以大米加工、玉米加工、大豆加工等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到[X]家，年加工能力達(dá)到[X]萬噸，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長?；鶎诱€注重加強(qiáng)與企業(yè)的溝通與合作，及時(shí)了解企業(yè)的需求和困難，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等一站式服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題。在海林市，基層政府建立了企業(yè)服務(wù)中心，安排專人負(fù)責(zé)與企業(yè)對(duì)接，及時(shí)了解企業(yè)的需求和困難。當(dāng)了解到某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因資金短缺無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)，企業(yè)服務(wù)中心積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為企業(yè)爭取到了500萬元的貸款，幫助企業(yè)解決了資金難題，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。3.1.2社會(huì)管理職能維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定是基層政府的重要職責(zé)之一。黑龍江省基層政府通過加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。佳木斯市公安局加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治安的巡邏防控，增加巡邏頻次和范圍，提高農(nóng)村社會(huì)治安防控能力。2023年，佳木斯市農(nóng)村地區(qū)刑事案件發(fā)案率同比下降[X]%，治安案件發(fā)案率同比下降[X]%，農(nóng)村社會(huì)治安狀況明顯改善?；鶎诱€注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛的排查和調(diào)解，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，配備了專業(yè)的調(diào)解人員，對(duì)農(nóng)村土地糾紛、鄰里糾紛等各類矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)解。在牡丹江市寧安市渤海鎮(zhèn)，基層政府建立了矛盾糾紛調(diào)解中心，由鎮(zhèn)政府、司法所、派出所等相關(guān)部門人員組成調(diào)解隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行集中調(diào)解。2023年，渤海鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心共調(diào)解各類矛盾糾紛[X]起，調(diào)解成功率達(dá)到[X]%，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在保障農(nóng)民權(quán)益方面，基層政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益等的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包政策，確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)，基層政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管。要求土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)合同進(jìn)行備案，確保農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益得到保障。2023年，梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到[X]萬畝，涉及農(nóng)戶[X]戶，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得的收入達(dá)到[X]萬元?；鶎诱€積極維護(hù)農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的監(jiān)管，打擊拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，要求企業(yè)必須按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資。在哈爾濱市，基層政府建立了農(nóng)民工工資保證金制度，要求建筑企業(yè)等用人單位在開工前必須繳納一定比例的農(nóng)民工工資保證金，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的情況，可動(dòng)用保證金支付農(nóng)民工工資。2023年，哈爾濱市共為農(nóng)民工追討工資[X]萬元，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理方面，基層政府積極探索創(chuàng)新治理模式，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。齊齊哈爾市泰來縣大興鎮(zhèn)中心學(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育核心聯(lián)盟校，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用，帶動(dòng)全體教師積極參與學(xué)校管理和教育教學(xué)改革，提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平?；鶎诱€注重發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民積極參與農(nóng)村社會(huì)治理。建立村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等組織，讓村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，提高村民的參與度和積極性。在綏化市北林區(qū)永安鎮(zhèn)，基層政府引導(dǎo)村民成立了村民議事會(huì)，對(duì)村里的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策。在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的決策過程中，村民議事會(huì)廣泛征求村民的意見和建議，確保項(xiàng)目符合村民的需求和利益，提高了村民對(duì)項(xiàng)目的支持度和參與度。3.1.3公共服務(wù)職能在教育方面，黑龍江省基層政府不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。近年來，通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，新建和改擴(kuò)建了一批農(nóng)村學(xué)校，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施。在富錦市，市委、市政府堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌各種教育資源，大力推進(jìn)農(nóng)村集中辦學(xué)。到2005年，已完成六個(gè)鎮(zhèn)的集中辦學(xué)，全市城鄉(xiāng)新建、擴(kuò)建教學(xué)樓、宿舍樓及附屬工程建筑總面積達(dá)7.6萬平方米。全市農(nóng)村初中由17所調(diào)整為13所，小學(xué)由194所調(diào)整為57所，教學(xué)點(diǎn)由123所調(diào)整到31個(gè)?；鶎诱€注重加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平。通過開展教師培訓(xùn)、城鄉(xiāng)教師交流等活動(dòng)，提升農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)能力。牡丹江市井岡山小學(xué)與牡丹江師范學(xué)院中國抗聯(lián)研究中心簽署共建協(xié)議，通過資源共享實(shí)現(xiàn)場地資源一體化，讓高校的優(yōu)質(zhì)教育資源走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，提升了農(nóng)村教師的教學(xué)水平和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。在醫(yī)療方面，基層政府加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的投入，改善醫(yī)療設(shè)施和條件。在雙鴨山市，健全完善教育投入保障機(jī)制，為基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)提供堅(jiān)實(shí)保障，加快推進(jìn)教育數(shù)字化，新建全市學(xué)生綜合實(shí)踐基地、少兒活動(dòng)中心，對(duì)信息化錄播室、網(wǎng)絡(luò)安全與無線覆蓋設(shè)備、智慧黑板、三個(gè)課堂、體育測試等加強(qiáng)設(shè)備新建和迭代升級(jí)?；鶎诱€積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人才向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。通過實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)、城市醫(yī)生支援農(nóng)村等項(xiàng)目，為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人才。在佳木斯市，實(shí)施了農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，每年為農(nóng)村培養(yǎng)一批醫(yī)學(xué)專業(yè)人才。這些定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后回到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，為農(nóng)村居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在文化方面，基層政府加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等文化場所，組織開展各類文化活動(dòng)。在寧安市渤海鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府重視文物古跡的保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)渤海文化的傳承，組織渤海文化節(jié)，開展多彩的民俗活動(dòng)，讓古鎮(zhèn)煥發(fā)新生。隨著游客的涌入，渤海鎮(zhèn)不僅吸引了大批游人，還推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭惋嫛⒆∷薜确?wù)行業(yè)的騰飛，增強(qiáng)了居民對(duì)當(dāng)?shù)匚幕恼J(rèn)同感與歸屬感。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，基層政府加大對(duì)農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、電力供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。近年來，黑龍江省大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，改善了農(nóng)村的交通條件。在漠河市北極鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府專注于生態(tài)保護(hù)，限制資源的過度開發(fā)，構(gòu)建了完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推出如馬拉爬犁、潑水成冰等特色旅游項(xiàng)目，使得北極鎮(zhèn)成為國內(nèi)外游客的熱門之地?；鶎诱€注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)制度，落實(shí)管理維護(hù)責(zé)任，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的長期穩(wěn)定運(yùn)行。在拜泉縣國富鎮(zhèn)，為吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出了一系列扶持政策，包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持及項(xiàng)目對(duì)接等，鼓勵(lì)他們發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。三、黑龍江省基層政府職能現(xiàn)狀及在鄉(xiāng)村振興中的作用3.2黑龍江省基層政府在鄉(xiāng)村振興中的作用3.2.1政策執(zhí)行與落實(shí)黑龍江省基層政府在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，肩負(fù)著將國家和省級(jí)政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的重要職責(zé)。基層政府通過多種方式深入宣傳鄉(xiāng)村振興政策，確保農(nóng)民對(duì)政策有全面的了解。利用廣播、電視、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體，以及微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)等新媒體，廣泛傳播鄉(xiāng)村振興政策內(nèi)容。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府定期組織政策宣講會(huì)，邀請(qǐng)專家和相關(guān)部門工作人員為農(nóng)民解讀政策，現(xiàn)場解答農(nóng)民的疑問。通過這些宣傳方式，提高了農(nóng)民對(duì)政策的知曉度，激發(fā)了他們參與鄉(xiāng)村振興的積極性。在政策執(zhí)行方面，基層政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案和細(xì)則，確保政策能夠落地生根。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，基層政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并制定詳細(xì)的扶持措施。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，基層政府為農(nóng)民提供資金補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息等支持，幫助農(nóng)民解決發(fā)展過程中遇到的困難。為鼓勵(lì)農(nóng)民種植特色農(nóng)產(chǎn)品，給予每畝地一定金額的種植補(bǔ)貼，并邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植?；鶎诱€建立了嚴(yán)格的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不走樣。對(duì)于執(zhí)行不力的部門和個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，保證政策的有效實(shí)施。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，基層政府加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.2.2資源整合與調(diào)配基層政府在鄉(xiāng)村振興中積極整合各類資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供有力支持。在資金方面，基層政府積極爭取上級(jí)財(cái)政資金支持，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，通過招商引資、PPP模式等方式，吸引企業(yè)和社會(huì)組織投資農(nóng)村項(xiàng)目。在農(nóng)村污水處理項(xiàng)目中，基層政府采用PPP模式，與專業(yè)的環(huán)保企業(yè)合作，共同投資建設(shè)污水處理設(shè)施，提高了農(nóng)村污水處理能力。在技術(shù)方面，基層政府加強(qiáng)與科研院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，展示和推廣新技術(shù)、新品種，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的平臺(tái)。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府與農(nóng)業(yè)科研院校合作，建立了水稻種植示范基地，推廣先進(jìn)的種植技術(shù)和管理模式，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民提高水稻產(chǎn)量和質(zhì)量?；鶎诱€注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。通過舉辦培訓(xùn)班、開展現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷知識(shí)等，幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在齊齊哈爾市，基層政府定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家為農(nóng)民講解種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲害防治等知識(shí)，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)水平。在人才方面，基層政府積極引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生、退伍軍人、外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)他們在農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、電商等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村本土人才的培養(yǎng)，通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，提高他們的綜合素質(zhì)和能力。在綏化市，基層政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引了一批大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們利用自己的知識(shí)和技能，發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。3.2.3組織與引導(dǎo)作用基層政府在組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。通過建立健全村民自治組織，如村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。在一些農(nóng)村地區(qū)，基層政府組織村民成立了村民議事會(huì)，對(duì)村里的重大事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，如村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者?；鶎诱€注重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育和宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)。通過開展各種形式的宣傳活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，讓他們主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中來。在牡丹江市，基層政府通過舉辦鄉(xiāng)村振興主題宣傳活動(dòng)，向農(nóng)民宣傳鄉(xiāng)村振興的政策和成果，展示其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成功案例，激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。在引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展方向方面，基層政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)。在規(guī)劃過程中，充分征求農(nóng)民的意見和建議，確保規(guī)劃符合農(nóng)民的利益和需求。在規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和市場需求，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。在大慶市，基層政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖唾Y源和農(nóng)業(yè)資源，制定了以石油文化旅游和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展石油文化體驗(yàn)游、農(nóng)產(chǎn)品采摘等項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?；鶎诱€積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在哈爾濱市，基層政府鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展，建立農(nóng)村電商服務(wù)站，幫助農(nóng)民拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的必要性與面臨挑戰(zhàn)4.1職能轉(zhuǎn)變的必要性4.1.1適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、治理、生活等多方面的全面振興，對(duì)基層政府職能提出了全方位、多層次的要求。黑龍江省基層政府現(xiàn)有的職能在諸多方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)存在差距，急需轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新要求。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然黑龍江省基層政府在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做出了一定努力，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場競爭力不足等問題。許多基層政府過于依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展力度不夠。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品形式銷售，附加值低，農(nóng)民收入增長緩慢。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求產(chǎn)業(yè)興旺，基層政府需要轉(zhuǎn)變職能，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和支持力度，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競爭力。在生態(tài)保護(hù)方面，部分基層政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，存在監(jiān)管不到位、投入不足等問題。一些農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾和污水隨意排放等現(xiàn)象，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居，基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，加大對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在鄉(xiāng)村治理方面，傳統(tǒng)的基層政府治理模式往往側(cè)重于行政命令和管控，缺乏與農(nóng)民的有效溝通和互動(dòng)，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求治理有效，基層政府需要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，建立健全村民自治機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理，提高鄉(xiāng)村治理的民主化和科學(xué)化水平。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變具有迫切性。只有及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，才能更好地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。如果基層政府不能盡快適應(yīng)新要求，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受阻，影響農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的福祉。因此，基層政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的歷史使命。4.1.2滿足農(nóng)民日益增長的需求隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的需求發(fā)生了顯著變化。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民對(duì)教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)的需求日益增長，且對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求。在教育方面，農(nóng)民希望子女能夠接受優(yōu)質(zhì)的教育，不僅要求有良好的教學(xué)設(shè)施和師資力量，還希望能夠提供多樣化的教育課程和素質(zhì)教育機(jī)會(huì)。然而，目前黑龍江省一些農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對(duì)匱乏，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校，教師數(shù)量不足，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)的音體美教師，導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展受到限制。在醫(yī)療方面，農(nóng)民期望能夠享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，包括先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、高水平的醫(yī)療技術(shù)和完善的醫(yī)療保障體系。但部分農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施簡陋，醫(yī)療人才短缺，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏必要的檢查設(shè)備，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的診斷，農(nóng)民不得不前往縣城或城市就醫(yī)，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間。在文化方面，農(nóng)民對(duì)精神文化生活的需求日益豐富，希望有更多的文化活動(dòng)和文化設(shè)施，如文化廣場、圖書館、電影院等。然而，農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，文化活動(dòng)形式單一，無法滿足農(nóng)民的文化需求。許多農(nóng)村地區(qū)的文化廣場設(shè)施陳舊，缺乏維護(hù)，文化活動(dòng)主要以傳統(tǒng)的戲曲表演為主，缺乏創(chuàng)新和吸引力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)方面，農(nóng)民渴望獲得更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入。他們希望基層政府能夠提供更多的就業(yè)信息和培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望能夠在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但面臨著資金短缺、技術(shù)不足、市場信息不暢等問題，需要基層政府提供有力的支持和幫助。為了滿足農(nóng)民日益增長的需求，黑龍江省基層政府必須轉(zhuǎn)變職能。在公共服務(wù)方面，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教；加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入，改善醫(yī)療設(shè)施，培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)療人才；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化活動(dòng)形式，滿足農(nóng)民的精神文化需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，提供政策扶持、資金支持和技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加收入。通過職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際問題，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。4.1.3提升基層政府治理能力職能轉(zhuǎn)變對(duì)提高基層政府治理效能、增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。傳統(tǒng)的基層政府職能定位和管理模式存在諸多弊端，導(dǎo)致治理效能低下。一些基層政府職能過多過雜，存在職能越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，該管的沒管好，不該管的卻管得過多，導(dǎo)致行政效率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些基層政府過度干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營決策，影響了企業(yè)的自主發(fā)展；而在公共服務(wù)供給方面，卻存在投入不足、服務(wù)質(zhì)量不高的問題，無法滿足農(nóng)民的基本需求。基層政府各部門之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不暢，導(dǎo)致工作效率低下，難以形成工作合力。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，涉及多個(gè)部門的職責(zé)，但由于部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了互相推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了整治工作的進(jìn)展。通過職能轉(zhuǎn)變，明確基層政府的職責(zé)邊界，優(yōu)化職能配置，能夠提高行政效率，提升治理效能。將一些可以由市場和社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移出去，集中精力履行好核心職能，如公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等；加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，基層政府可以引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民合作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營；在農(nóng)村環(huán)境整治中，建立跨部門的協(xié)調(diào)小組，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)整治工作。職能轉(zhuǎn)變還有助于增強(qiáng)政府公信力。當(dāng)基層政府能夠更好地履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，解決農(nóng)民的實(shí)際問題時(shí)，農(nóng)民對(duì)政府的信任度和滿意度就會(huì)提高，政府的公信力也會(huì)隨之增強(qiáng)。相反，如果基層政府職能履行不到位，無法滿足農(nóng)民的需求，就會(huì)導(dǎo)致政府公信力下降。因此，基層政府必須通過職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力，贏得農(nóng)民的信任和支持，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的必要性與面臨挑戰(zhàn)4.2面臨的挑戰(zhàn)4.2.1傳統(tǒng)觀念束縛在黑龍江省基層政府中，部分工作人員受傳統(tǒng)管理觀念的影響，仍然存在較為嚴(yán)重的官本位思想。這種思想使得他們在工作中過于注重自身權(quán)力和地位，將自己視為高高在上的管理者，而忽視了為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)，往往習(xí)慣于采用行政命令的方式，強(qiáng)制農(nóng)民執(zhí)行相關(guān)政策和措施，缺乏與農(nóng)民的溝通和協(xié)商。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，一些基層政府工作人員沒有充分考慮農(nóng)民的意愿和利益，強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的不滿和抵觸情緒。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在一些基層政府工作人員中也根深蒂固。他們習(xí)慣于按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式來管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，對(duì)市場機(jī)制的作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏市場意識(shí)和創(chuàng)新精神。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定過程中，沒有充分考慮市場需求和市場規(guī)律，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場脫節(jié)，無法取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。一些基層政府盲目跟風(fēng)發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)，沒有對(duì)市場進(jìn)行充分調(diào)研和分析，結(jié)果造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民利益受損。這種傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重阻礙了基層政府職能的轉(zhuǎn)變。官本位思想使得基層政府工作人員難以樹立服務(wù)意識(shí)，無法真正做到以農(nóng)民為中心，滿足農(nóng)民的需求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維則導(dǎo)致基層政府在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。這些傳統(tǒng)觀念還影響了基層政府與農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織等其他主體的合作，不利于形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。因此，必須打破傳統(tǒng)觀念的束縛，轉(zhuǎn)變基層政府工作人員的思想觀念，為職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)。4.2.2體制機(jī)制障礙行政體制方面，黑龍江省基層政府存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)劃分不清晰的問題。一些部門之間職能交叉重疊，導(dǎo)致在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，降低了行政效率。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門的職責(zé)，但由于部門之間職責(zé)劃分不明確，出現(xiàn)了誰都管但誰都管不好的情況，影響了整治工作的效果。一些基層政府的層級(jí)過多，信息傳遞不暢，決策執(zhí)行效率低下。從上級(jí)政府到基層政府，再到農(nóng)村，信息在傳遞過程中容易出現(xiàn)失真和延誤，導(dǎo)致政策不能及時(shí)有效地落實(shí)。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于信息傳遞不及時(shí)，農(nóng)民不能及時(shí)了解國家的相關(guān)政策，影響了他們對(duì)政策的響應(yīng)和參與。財(cái)政體制方面，基層政府財(cái)政收入有限，難以滿足鄉(xiāng)村振興的資金需求。黑龍江省一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政收入主要依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，自身財(cái)力薄弱。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要大量的資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，但基層政府往往因資金短缺而無法實(shí)施一些項(xiàng)目。一些農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施老化，急需修繕和改造，但由于缺乏資金，一直未能得到解決?；鶎诱谪?cái)政資金使用上也存在一些問題，如資金使用效率不高、資金監(jiān)管不到位等。一些財(cái)政資金被挪用、浪費(fèi)，沒有真正用到鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一些農(nóng)村項(xiàng)目在資金使用過程中，存在虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)操作等問題，導(dǎo)致資金使用效益低下?？己藱C(jī)制方面，目前基層政府的考核指標(biāo)體系不夠科學(xué)合理，過于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和上級(jí)任務(wù)的完成情況，而對(duì)公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理等方面的考核相對(duì)不足。這使得基層政府在工作中過于追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了農(nóng)村的全面發(fā)展。一些基層政府為了追求GDP增長，過度開發(fā)資源，忽視了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化?？己藱C(jī)制缺乏對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變的激勵(lì)和約束。對(duì)于積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、在鄉(xiāng)村振興中取得良好成效的基層政府，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施；對(duì)于職能轉(zhuǎn)變不力的基層政府，也沒有明確的問責(zé)機(jī)制。這使得基層政府在職能轉(zhuǎn)變過程中缺乏動(dòng)力和壓力，影響了職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。4.2.3人才與資金短缺在人才方面，黑龍江省基層政府面臨著人才吸引困難的問題。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，工作環(huán)境和生活條件相對(duì)艱苦，對(duì)人才的吸引力不足。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平較低，人才發(fā)展空間有限，導(dǎo)致很多人才不愿意到農(nóng)村基層工作。一些高校畢業(yè)生更傾向于留在大城市發(fā)展，而不愿意到農(nóng)村基層政府就業(yè)?；鶎诱瞬帕魇КF(xiàn)象也較為嚴(yán)重。一些在基層工作的人才，由于缺乏良好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和晉升空間，為了尋求更好的發(fā)展，往往選擇離開基層。一些優(yōu)秀的基層干部通過考試、調(diào)動(dòng)等方式進(jìn)入上級(jí)政府部門或其他單位，導(dǎo)致基層政府人才隊(duì)伍不穩(wěn)定?；鶎诱瞬排囵B(yǎng)體系不完善，對(duì)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)和提升重視不夠。一些基層政府工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一些基層政府工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)了解不足，無法為農(nóng)民提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)。在資金方面，鄉(xiāng)村振興需要大量的資金投入，但目前黑龍江省基層政府資金籌集渠道有限。主要依賴上級(jí)政府的財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與度較低。由于農(nóng)村地區(qū)投資回報(bào)率相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的投資積極性不高。一些農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于缺乏資金支持，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。資金使用效率也有待提高。在資金使用過程中，存在資金分散、重復(fù)建設(shè)等問題，導(dǎo)致資金不能集中用于鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，存在盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，造成了資金的浪費(fèi)。由于資金監(jiān)管不到位，還存在資金挪用、貪污等違法違規(guī)行為，影響了資金的安全和使用效益。五、黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的成功案例分析5.1寶清縣“一站式”便民服務(wù)體系案例5.1.1案例介紹寶清縣地處三江平原腹地，轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、145個(gè)行政村，區(qū)域內(nèi)人口33.1萬人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)半徑逐步擴(kuò)大，為解決群眾辦事不便的問題，寶清縣積極打造“一站式”便民服務(wù)體系，旨在讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。在打造“一站式”便民服務(wù)體系的過程中，寶清縣采取了一系列有力舉措。在功能整合方面，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)中心、行政審批中心、政府辦公中心三合一，打造職能超市。全面完善管理、服務(wù)、保障等政務(wù)服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保等多元化服務(wù)，解決農(nóng)民急難愁盼問題，并開通熱線電話，提供線上咨詢及業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，讓群眾辦理事項(xiàng)更加便捷。將民政服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等49項(xiàng)審批事項(xiàng)全部整合到便民服務(wù)大廳，公布辦事指南，列明受理?xiàng)l件、辦事流程、承諾時(shí)限及辦理材料等，最大限度地減少許可事項(xiàng)、簡化流程、提高效率，力爭當(dāng)日一次性辦結(jié)，做到簽約承諾事項(xiàng)100%跟蹤落實(shí)。在行政村便民服務(wù)站張貼可以“直辦、代辦、幫辦”服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向村內(nèi)延伸。寶清縣還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)村入戶，包案、包村、包信訪，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)尋訪，近年來，共解決各類信訪件986件。在服務(wù)方式完善上，寶清縣使單元式服務(wù)、菜單式服務(wù)、一站式服務(wù)三合一，打造兼容模板。設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，集治安管理、公共服務(wù)、行政審批三項(xiàng)服務(wù)為一體，在窗口設(shè)立服務(wù)前臺(tái)、后臺(tái)和總臺(tái)，確保有專人領(lǐng)辦、有部門承辦、有領(lǐng)導(dǎo)包辦，部分政務(wù)服務(wù)窗口還增設(shè)幫辦、代辦專區(qū)，以滿足企業(yè)和群眾其他特殊需求。根據(jù)群眾需求，定制了集養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、結(jié)對(duì)幫扶等12類30項(xiàng)服務(wù)于一體的“服務(wù)菜單”，黨員干部根據(jù)自身職責(zé)，按照群眾點(diǎn)單要求，進(jìn)行專門服務(wù)或上門服務(wù)。為切實(shí)增加退役軍人“歸屬感”，七星泡鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳按照重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、困難家庭、大病家庭等類別建立信息臺(tái)賬，一人一檔，分類管理，詳細(xì)掌握轄區(qū)內(nèi)退役軍人生活、就業(yè)等情況，積極落實(shí)相關(guān)政策，完善服務(wù)機(jī)制，為有困難的退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象及時(shí)提供服務(wù)，目前，在鎮(zhèn)政府和村兩委班子任職的退役軍人有29名。堅(jiān)持列入菜單的公共服務(wù)事項(xiàng)“一條龍”服務(wù)，合理行政審批事項(xiàng)快速處理，群眾只要準(zhǔn)備好材料，其余的事就由工作人員全程辦理，辦事時(shí)間大幅縮短、辦結(jié)效率大大提高。在服務(wù)環(huán)境優(yōu)化方面，寶清縣開展先鋒工程，創(chuàng)建文明示范窗口、先鋒示范崗，選樹勤業(yè)敬業(yè)標(biāo)兵、推動(dòng)發(fā)展標(biāo)兵、服務(wù)百姓標(biāo)兵，強(qiáng)化榜樣力量，舉辦民政業(yè)務(wù)工作流程知識(shí)競賽，開展現(xiàn)場情景模擬“為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，提升工作人員服務(wù)能力。開展陽光工程，在便民服務(wù)大廳設(shè)立公示板，標(biāo)明各項(xiàng)業(yè)務(wù)具體工作流程、服務(wù)人員、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求工作人員佩戴胸牌，便于群眾監(jiān)督，設(shè)置等候區(qū)、閱覽室等設(shè)施，設(shè)立導(dǎo)辦臺(tái)、“辦不成事”反映窗口，從硬件上滿足群眾、軟件上方便群眾。開展?jié)M意工程，要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真執(zhí)行“五杜絕”工作機(jī)制，全力杜絕工作延誤、拖沓積壓、簡單差錯(cuò)、冷落群眾和損害黨委政府形象的情況發(fā)生，提倡“十要點(diǎn)”，推出“七個(gè)一”，禁止出現(xiàn)門難進(jìn)、臉難看現(xiàn)象，真正把服務(wù)做優(yōu)。通過打造“一站式”便民服務(wù)體系，寶清縣取得了顯著成效。群眾辦事更加便捷，過去需要跑多個(gè)部門、耗費(fèi)大量時(shí)間和精力才能辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在在便民服務(wù)大廳或服務(wù)站就能一次性辦結(jié)，大大節(jié)省了群眾的辦事成本。干群關(guān)系更加緊密，政府主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)得到了群眾的認(rèn)可和好評(píng)，群眾對(duì)政府的信任度和滿意度大幅提升。政府職能得以有效轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的根本利益。5.1.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)寶清縣在打造“一站式”便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，積累了豐富且極具價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。在轉(zhuǎn)變政府職能方面，寶清縣樹立了以人民為中心的服務(wù)理念，將服務(wù)群眾作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過整合政務(wù)服務(wù)功能，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)尋訪，切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)了從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在處理農(nóng)村信訪問題時(shí)，主動(dòng)深入基層了解情況，積極協(xié)調(diào)解決，有效化解了社會(huì)矛盾，提升了政府的公信力。在提升服務(wù)效率上，寶清縣通過優(yōu)化服務(wù)流程，將多項(xiàng)審批事項(xiàng)整合到便民服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”辦理，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時(shí)間。同時(shí)，建立了高效的工作機(jī)制，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)能夠快速、準(zhǔn)確地辦理。在辦理企業(yè)開辦相關(guān)手續(xù)時(shí)，整合了行政審批、公安、稅務(wù)等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)、集成審批、集中出證”，大大提高了辦事效率。在優(yōu)化服務(wù)流程方面，寶清縣根據(jù)群眾需求定制“服務(wù)菜單”，提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的精準(zhǔn)化。同時(shí)，延伸服務(wù)鏈條，為群眾提供“一條龍”服務(wù)，讓群眾辦事更加便捷。在為退役軍人服務(wù)時(shí)，根據(jù)他們的不同需求，提供住房、醫(yī)療、就業(yè)等針對(duì)性服務(wù)，切實(shí)解決他們的困難。在加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督方面，寶清縣通過開展先鋒工程、陽光工程、滿意工程，建立了完善的監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立公示板、佩戴胸牌、設(shè)置“辦不成事”反映窗口等措施，方便群眾對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，確保服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)整改，不斷提升服務(wù)水平。5.1.3啟示與借鑒寶清縣的成功案例為其他地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了諸多有益的啟示和借鑒。其他地區(qū)基層政府應(yīng)學(xué)習(xí)寶清縣樹立正確的服務(wù)理念，將人民群眾的需求放在首位，積極主動(dòng)地為群眾提供服務(wù)。要打破傳統(tǒng)的管理思維，樹立服務(wù)意識(shí)，從群眾的角度出發(fā)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。在農(nóng)村公共服務(wù)供給中，充分征求群眾意見，了解他們的實(shí)際需求，提供符合群眾需求的服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程是提高政府服務(wù)效率的關(guān)鍵。其他地區(qū)可以借鑒寶清縣的經(jīng)驗(yàn)，整合政務(wù)服務(wù)資源，將相關(guān)審批事項(xiàng)集中辦理，減少群眾辦事的跑腿次數(shù)。同時(shí)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，提高服務(wù)的便捷性。建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，讓群眾可以在線提交申請(qǐng)材料、查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“不見面”辦理。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督是確保政府服務(wù)質(zhì)量的重要保障。其他地區(qū)基層政府應(yīng)建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過多種方式接受群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決服務(wù)中存在的問題。對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)不到位的進(jìn)行問責(zé)，激勵(lì)政府工作人員提高服務(wù)水平。設(shè)立服務(wù)質(zhì)量投訴熱線，對(duì)群眾的投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾，確保群眾的訴求得到有效解決。5.2綏化市建設(shè)服務(wù)型政府案例5.2.1案例介紹綏化市地處黑龍江省中部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占比較高。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，綏化市積極探索基層政府職能轉(zhuǎn)變，致力于建設(shè)服務(wù)型政府，取得了顯著成效。在機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方面，綏化市按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整。根據(jù)工作職能的變化和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，設(shè)置了農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制以縣市區(qū)為單位，在當(dāng)年已經(jīng)精簡15%的基礎(chǔ)上又精簡了10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制精簡30%以上。通過這些調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)更加高效和務(wù)實(shí)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)、提高農(nóng)民收入上，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)更加和諧。在公共服務(wù)建設(shè)方面，綏化市加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的投入。針對(duì)部分農(nóng)村辦公房舍年久失修，許多村級(jí)組織采取“家庭式”“流動(dòng)式”辦公的問題，專門劃撥建設(shè)資金，為119個(gè)村新建了工作用房。這些房屋配備了電腦、電視等電教設(shè)備，成為村級(jí)組織開展工作、召開會(huì)議和村民學(xué)習(xí)科技、查詢信息、進(jìn)行“一事一議”的重要場所，也是為農(nóng)民提供醫(yī)療等公益性服務(wù)的主要場所。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，綏化市不斷強(qiáng)化公共管理和服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的城市環(huán)境、人居環(huán)境和文化環(huán)境。近些年來，全市共鋪設(shè)城市高級(jí)、次高級(jí)道路138公里，改擴(kuò)建排水管線174公里，供水管線138公里，垃圾無害化日處理能力達(dá)到280噸，新增管道供熱面積335萬平方米，改造和新建城市居民住宅432萬平方米，建成了一批與人民群眾生活息息相關(guān)的體育廣場、文化廣場、休閑廣場和公共綠地。此外，備受市民關(guān)注的熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程已經(jīng)建設(shè)完工，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)接近尾聲，現(xiàn)代醫(yī)療中心主體工程初具規(guī)模，速滑館建設(shè)完成了主體框架。通過這些扎扎實(shí)實(shí)的建設(shè)，綏化的城市面貌得到極大改善，城市功能進(jìn)一步完備，市民的生產(chǎn)生活條件得到極大提升。在解決群眾利益問題方面，綏化市把解決好群眾關(guān)心的切身利益問題作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)部分困難職工年齡偏大、技術(shù)單一、就業(yè)能力低等實(shí)際問題，該市開展了“千人創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，并取得了階段性成果。全市共投資120萬元，新建9個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣市區(qū)都具有功能齊全、設(shè)施完備的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。通過政府開發(fā)、社會(huì)征集、個(gè)人提供和有償設(shè)計(jì)等渠道，征集糧食精深加工、亞麻紡織、編織、工藝品制作等可操作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)。政府部門對(duì)這些項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了論證分析，為不同類型的創(chuàng)業(yè)者提出了專門建議。政府部門組織由熟悉企業(yè)管理、市場營銷的專家學(xué)者以及商貿(mào)、餐飲、種養(yǎng)殖等方面的成功人士，為創(chuàng)業(yè)人員開展咨詢、跟蹤扶持、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，使更多的失業(yè)人員重新走上工作崗位。5.2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)綏化市在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在精簡機(jī)構(gòu)方面，通過合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，提高了政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。機(jī)構(gòu)的精簡使政府能夠更加集中精力履行核心職能，避免了職能交叉和資源浪費(fèi)，為提供高效的公共服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在強(qiáng)化公共服務(wù)職能方面，綏化市加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及城市環(huán)境建設(shè)的投入，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。通過建設(shè)村級(jí)工作用房、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等措施，滿足了群眾對(duì)公共服務(wù)的需求，提高了群眾的生活質(zhì)量和幸福感。綏化市注重解決群眾關(guān)心的切身利益問題，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，幫助困難職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開展咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和就業(yè)能力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，市政府成立行政審批服務(wù)中心，全面推進(jìn)政務(wù)公開和陽光操作，實(shí)施首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，加強(qiáng)了政府部門自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高了政府的公信力和執(zhí)行力。5.2.3啟示與借鑒綏化市的成功經(jīng)驗(yàn)為黑龍江省其他地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要的啟示和借鑒。其他地區(qū)基層政府應(yīng)學(xué)習(xí)綏化市精簡機(jī)構(gòu)的做法，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門職責(zé)，提高行政效率。通過合理配置人力資源，避免機(jī)構(gòu)臃腫和人員冗余，使政府能夠更加高效地履行職能。在公共服務(wù)方面，應(yīng)加大投入力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。要注重解決群眾的實(shí)際問題，關(guān)注民生福祉，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感?；鶎诱畱?yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府的透明度和公信力。建立健全服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，打造一支高素質(zhì)的服務(wù)型政府隊(duì)伍。5.3佳木斯前進(jìn)區(qū)“放管服”改革案例5.3.1案例介紹佳木斯前進(jìn)區(qū)作為城市發(fā)展的重要區(qū)域，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，積極響應(yīng)“放管服”改革號(hào)召，以解決群眾需求為導(dǎo)向，從城管體制、社區(qū)服務(wù)、權(quán)力清單梳理等多方面入手，推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。在城管體制改革方面，前進(jìn)區(qū)以市委市政府權(quán)力下放、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，于2016年初成立城市管理綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了從有責(zé)無權(quán)到有責(zé)有權(quán)的轉(zhuǎn)變，讓城管執(zhí)法人員執(zhí)法名正言順。以推進(jìn)城管體制改革為突破口，在全市率先推行“城管進(jìn)社區(qū)”的新型城市管理模式，變“上位執(zhí)法”為“前位執(zhí)法”。城管局以社區(qū)為單元，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，向全區(qū)20個(gè)社區(qū)分別派駐1名城管隊(duì)員，設(shè)立城管工作崗；每4個(gè)社區(qū)城管工作崗設(shè)立1個(gè)城管工作站，負(fù)責(zé)管理4個(gè)工作崗。工作崗依托居委會(huì)、物業(yè)、社區(qū)網(wǎng)格員等社區(qū)資源，及時(shí)掌握了解、協(xié)調(diào)處理社區(qū)城市管理各方面問題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、工作零縫隙、服務(wù)零距離、居民訴求全響應(yīng)。同時(shí)建立“建賬和銷賬”工作機(jī)制，每人一個(gè)工作包、一本工作臺(tái)賬、一部手機(jī)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)記錄、隨時(shí)處置、隨時(shí)反饋，縮短了問題發(fā)現(xiàn)和處置時(shí)間，提高了工作效率。如第五中學(xué)旁邊千紅大院內(nèi)的幾家小吃攤，以往以“游擊戰(zhàn)術(shù)”躲避管理，城管進(jìn)社區(qū)后，城管人員無遺漏定時(shí)現(xiàn)場監(jiān)管，徹底解決了這一困擾學(xué)校和家長的難題。社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新也是前進(jìn)區(qū)“放管服”改革的重要內(nèi)容。保衛(wèi)社區(qū)作為典型代表，積極探索社區(qū)服務(wù)新模式。社區(qū)共有3424戶居民，40棟居民樓，劃分18個(gè)網(wǎng)格。2017年3月每個(gè)網(wǎng)格建立了1個(gè)微信群，并將城管、黨建、司法等職能人員加入群里。居民通過微信反映問題提供線索，小到窨井蓋損毀、路燈不亮，大到市容秩序、違章搭建，通過市民“隨手拍”“隨手發(fā)”，都能隨時(shí)受理、隨時(shí)解決。截至目前，已經(jīng)通過便民微信群收集到問題407件，解決問題398個(gè)，居民滿意度96%。在此基礎(chǔ)上，前進(jìn)區(qū)還開辦了社區(qū)微信平臺(tái)，與網(wǎng)格微信群疊加服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)刊發(fā)黨建信息，講述社區(qū)故事，解讀辦事流程、便民政策，預(yù)約線下辦事，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路，兩條線便民”。目前20個(gè)社區(qū)213個(gè)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)微信全覆蓋。前進(jìn)區(qū)對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行全面梳理，明確政府權(quán)力邊界。對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的117項(xiàng)權(quán)力逐一進(jìn)行優(yōu)化，制作辦事指南，僅社區(qū)證明一項(xiàng)，就由320項(xiàng)清理壓縮至42項(xiàng)。對(duì)行政權(quán)力清單進(jìn)行確認(rèn)，制作工作流程和辦事指南，縮短審批時(shí)間，如在主要街路兩側(cè)建筑物進(jìn)行外墻裝修、門窗改建、封閉陽臺(tái)的審批，原來為5個(gè)工作日辦理完畢，現(xiàn)已縮短為3個(gè)工作日辦理完畢；臨時(shí)占道審批，過去為7個(gè)工作日辦結(jié)完畢，現(xiàn)已改為3個(gè)工作日辦結(jié)完畢。5.3.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)前進(jìn)區(qū)在“放管服”改革過程中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了有益借鑒。在解決體制機(jī)制問題上，前進(jìn)區(qū)通過成立城市管理綜合執(zhí)法局，推行“城管進(jìn)社區(qū)”模式，打破了城管執(zhí)法職責(zé)不清、管理職能分散的困境，實(shí)現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新，有效提升了城市管理效率。這種體制機(jī)制的創(chuàng)新，使得城管執(zhí)法能夠更加貼近群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高了城市管理的精細(xì)化水平。在服務(wù)模式創(chuàng)新方面，前進(jìn)區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建社區(qū)微信平臺(tái)和網(wǎng)格微信群，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。通過這些平臺(tái)，居民可以方便快捷地反映問題，政府部門能夠及時(shí)響應(yīng)并解決，大大提高了服務(wù)效率和質(zhì)量。這種創(chuàng)新的服務(wù)模式，增強(qiáng)了政府與居民之間的互動(dòng)和溝通，提升了居民的滿意度和參與度。前進(jìn)區(qū)對(duì)權(quán)力清單的梳理和優(yōu)化，明確了政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，減少了不必要的審批環(huán)節(jié)，提高了行政效率。通過清理壓縮社區(qū)證明事項(xiàng)，簡化審批流程，縮短審批時(shí)間，為企業(yè)和群眾辦事提供了極大的便利，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力。5.3.3啟示與借鑒前進(jìn)區(qū)“放管服”改革案例為推動(dòng)基層政府職能轉(zhuǎn)變帶來了諸多啟示，其成功經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的可推廣性。其他地區(qū)基層政府應(yīng)重視體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)本地實(shí)際情況，打破傳統(tǒng)管理體制的束縛，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高行政效率。在城市管理領(lǐng)域，可以借鑒前進(jìn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高基層治理能力。服務(wù)模式創(chuàng)新是提升政府服務(wù)水平的關(guān)鍵?；鶎诱畱?yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建多元化的服務(wù)平臺(tái)，拓寬服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的便捷化和智能化。通過建立線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、在線咨詢、投訴舉報(bào)等功能，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)交流，及時(shí)了解群眾需求，提供個(gè)性化的服務(wù)，提高服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。明確權(quán)責(zé)關(guān)系是政府職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。基層政府應(yīng)全面梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確政府的權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配。減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用，確保政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下黑龍江省基層政府職能轉(zhuǎn)變的路徑與對(duì)策6.1明確職能定位，優(yōu)化職能配置6.1.1厘清職責(zé)邊界明確基層政府與上級(jí)政府的職責(zé)邊界，是確保政府職能有效履行的基礎(chǔ)。上級(jí)政府應(yīng)充分考慮基層政府的實(shí)際情況和能力，合理劃分事權(quán)，避免將過多的任務(wù)和責(zé)任下派給基層政府，導(dǎo)致基層政府不堪重負(fù)。對(duì)于一些涉及全局性、戰(zhàn)略性的事務(wù)，如宏觀政策制定、重大項(xiàng)目規(guī)劃等，應(yīng)由上級(jí)政府負(fù)責(zé)；而對(duì)于與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的事務(wù)，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等，應(yīng)賦予基層政府更